沭农发〔2018〕12号

 

各镇街农产品质量安全监管站，局直各有关科室单位：

为切实做好元旦春节期间全县农产品质量安全监管工作，经研究，制定了《临沭县农业局2018年元旦春节期间农产品质量安全整治专项行动方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

临沭县农业局

2018年1月5日

 

临沭县农业局2018年元旦春节期间农产品质量安全整治专项行动方案

根据《临沂市农业局关于开展2018年元旦春节期间农产品质量安全执法专项行动的通知》（临农执法字〔2017〕14号）精神，为确保元旦、春节（以下称“两节”）期间农产品（包括畜产品，下同）质量安全，让百姓吃上“放心菜”、“放心肉”，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，特制定本方案。

一、工作目标

通过专项行动，重点查处违法违规生产、销售、使用禁限用农药、兽药、饲料（饲料添加剂）的行为和农药、兽药残留超标的农产品，及时发现苗头性问题，消除隐患，防止重大农产品质量安全事件的发生，确保“两节”期间全县农产品消费安全。全面增强农产品质量安全意识，提高全县农产品质量安全监管能力、案件查处能力和突发事件应对能力。

二、行动时间

2018年1月上旬至2月下旬。

三、工作重点

（一）开展农业投入品执法检查。以农药、兽药、饲料和饲料添加剂为重点，加强农业投入品的生产、经营和使用管理，严厉打击违法违规行为，维护市场秩序，从源头上保障农产品质量安全。

1．农药。重点检查农药生产者、经营者、使用者落实各项制度情况以及对百草枯等禁限用农药有关法律规定执行情况。严控生产源头，排查企业是否违法生产百草枯等禁限用农药，是否存在非法添加禁限用农药行为。严查经销环节，排查农药经营单位是否仍在销售百草枯水剂等禁限用农药，是否落实高毒农药实名购买制度，是否建立农药采购和销售台账制度。严管使用关口，排查农药使用者是否使用禁限用农药，是否做到如实记录农药使用情况。重点查处禁限用农药在生产、经营、使用领域的违法行为。同时，注重加强与公安、市场监管等部门的协调配合，完善行刑衔接工作机制，对已经查实系违法行为的坚决依法严惩，触犯刑律的从严从快移送司法机关。

2．兽药。生产环节重点检查生产企业无生产许可证、无产品批准文号生产兽药，制假售假、违法添加等行为；经营环节重点检查经营台账是否规范及如实填写，是否销售假劣兽药等行为；使用环节重点检查养殖场用药记录是否建立及规范，是否使用禁止使用的药品，是否严格执行休药期制度等行为。

3．饲料和饲料添加剂。生产环节重点检查生产企业是否持有合法生产许可证，产品批准文号是否经过核发，是否安全、合理及规范使用饲料添加剂及饲料药物添加剂，生产饲料和饲料添加剂时是否严格执行饲料质量安全管理规范等情况，是否在饲料中违法添加“三聚氰胺”、“瘦肉精”、己烯雌酚、安定等禁用药物等行为；经营环节要重点检查经营户是否经营不符合产品质量标准的饲料和饲料添加剂，是否经营无证、无号、无标签的“三无”饲料产品，是否经营过期、霉变的饲料、饲料添加剂，购销台账记录是否健全等行为。养殖环节重点检查养殖场有无使用“三无”饲料和饲料添加剂，是否在饲料中或饮水中添加禁用药物等行为。

4．种畜禽。重点检查种畜禽场无证生产经营种畜禽，未按照规定的品种、品系、代别和利用年限生产经营种畜禽，销售、推广未经审定或者鉴定的畜禽品种，销售种畜禽未附具《种畜禽合格证》、家畜系谱，使用非法兽用生物制品及人用药品等行为。

5．畜牧兽医管理、动物防疫等方面的行政处罚。要依照不同场所执法监管要求，加强养殖、屠宰、隔离、无害化处理、动物诊疗等场所的执法检查力度。一旦发现动物卫生违法行为，要及时依法进行立案处理，有力震慑动物卫生违法违规行为。同时，加大对生猪定点屠宰企业的监管力度，严格落实屠宰企业法人是肉品质量安全第一责任人制度。严格定点屠宰执法监管，严厉打击不符合国家规定的操作规程和技术要求、未建立严格的肉品品质检验管理制度、未如实记录其屠宰的生猪来源和生猪产品流向等违法违规行为。严禁定点屠宰企业出借、转让定点屠宰证书或标志牌，一经发现，严肃提出执法监管建议，由市级人民政府取消其生猪定点屠宰厂（场）资格。加强对生猪养殖场（户）的监管，防止出售病死猪等违法行为。监督企业严格执行生猪进厂（场）查验、待宰停食静养、屠宰同步检验、无害化处理、肉品出厂（场）检验等各项肉品质量安全管理制度，严禁未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的生猪产品出厂（场），保证出厂（场）肉品质量安全。督促企业按照全县统一制定的台账管理要求，完善生猪入厂（场）登记、肉品品质检验、产品出厂（场）流向以及无害化处理等各项台账记录，做到追溯记录规范完整。严格产地检疫产品检验，确保定点屠宰企业出厂（场）肉品全部经检疫检验合格，并附具检疫检验合格证章标志，严厉打击出厂（场）未经检疫或检验不合格肉品的违法违规行为。严厉打击无证屠宰、私屠滥宰、屠宰病死猪、制售病死猪肉、对生猪及生猪产品注水或者注入其他违禁物质等违法违规行为。加强对生猪养殖、屠宰环节“瘦肉精”检测检查力度。加大对农产品生产企业、农民专业合作组织未建立或者未按照规定保存畜产品生产记录或者伪造畜产品生产记录、销售不合格畜产品等违法违规行为执法查处力度。加大对未取得生鲜乳收购许可证收购生鲜乳、生鲜乳收购站取得生鲜乳收购许可证后不再符合许可条件继续从事生鲜乳收购等违法行为的执法查处力度。

（二）开展农产品质量安全监督抽查。强化市场监管，加强生产领域农产品质量安全监督抽查。重点抽查广大消费者普遍关心的大宗食用农产品；主要检查范围是生产基地、农民专业合作社；主要检测农产品中是否含有禁用药物及有毒有害化学物质。根据监督抽查结果，依法处理并及时发布有关信息。

四、工作要求

（一）加强组织领导，强化工作措施。各镇街监管站、局直有关科室单位要结合实际，认真研究，采取有效措施，扎实推进专项行动。局农质监办要充分利用“县、镇街、村居”三级农产品质量安全监管系统做好全县农产品质量安全日常监管工作。局其他相关科室要做好技术指导与宣传培训工作。局执法大队要按照本方案的要求做好农业投入品执法检查及违法行为的查处工作。镇街监管站在做好日常监管的同时，还要配合局执法大队做好辖区内的执法检查工作。要本着对人民群众生命安全和身体健康高度负责的态度，把开展专项行动作为“两节”期间一项重要任务来抓，对辖区内监管对象进行逐一排查，查处并曝光一批违法行为，真正把工作落到实处，力戒形式主义。

（二）广泛宣传发动，扩大社会影响。要充分利用电视、广播、网络、报刊、宣传栏、标语、公告、挂图、横幅等宣传媒介，加大专项行动宣传力度；受理群众举报，接受社会监督。同时，组织新闻单位曝光一批大案要案、典型案例，营造浓厚舆论氛围，确保形成严管重打的高压态势。

（三）加强协作配合，形成工作合力。各相关科室单位在认真履行职责的同时，要加强协调配合，农质监办与执法大队要管罚分离、检打联动；同时，执法大队要加强与公安、市场监管等部门的沟通、协调、配合，严厉打击违法违规行为，确保全县农产品质量安全。

（四）认真做好信息反馈工作。各镇街监管站、局直相关科室单位在“双节”农产品质量安全整治专项行动中，要加强系统内部的沟通交流，及时反馈信息。镇街监管站遇到重大案件及突发事件，要立即报告县农业局和当地党委政府。局农质监办应及时将监管情况反馈至执法大队。局执法大队要按照要求及时向市支队报送专项行动统计报表。

五、举报电话

（一）农业综合执法举报电话：0539-2109200

农业综合执法举报邮箱：lsxnyzhzfdd@163.com

（二）农业综合执法监督电话：0539-5251990

沭政发〔2017〕13号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，经济开发区管委会：

现将《临沭县盐业体制改革实施方案》《临沭县食盐监管体制改革方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沭县人民政府

2017年12月28日

临沭县盐业体制改革实施方案

为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号）、《山东省人民政府关于印发山东省盐业体制改革实施方案和山东省食盐监管体制改革方案的通知》（鲁政发〔2017〕35号）和《临沂市人民政府关于印发临沂市盐业体制改革实施方案和临沂市食盐监管体制改革方案的通知》（临政发〔2017〕26号）精神，实现我县盐业资源有效配置，调动食盐生产和流通企业积极性，进一步释放市场活力，促进我县盐业持续健康发展，制定本方案。

一、指导思想和目标

深入学习贯彻党的十九大精神，正确处理好盐业体制改革重大关系，以保障食盐质量安全和供应安全为核心，强化食盐监管，坚持和完善食盐定点生产和批发专营制度，加强食盐生产批发企业信用体系建设，建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，实现科学补碘。以充分释放市场活力和促进资源优化配置为目标，打破食盐产销区域、市场价格、工业盐准运证许可等限制，不断推进供给侧结构性改革，拓展行业产业链，提高行业效益，到2017年底前，建立新的盐业管理体制和食盐质量安全监管体制，盐业市场监管到位、竞争有序、供应安全、储备充足，形成符合临沭实际的盐业管理体系。

二、重点任务

（一）理顺管理体制，明确监管责任。调整盐业公司（盐务局）管理体制，县国资局承接市盐业公司（市盐务局）对县盐业公司（县盐务局）行政主管和领导班子的下放管理，县盐业行政管理工作不再实行县政府与市盐业行政主管机构双重领导，县盐业经营管理机构的领导班子不再实行市盐业经营管理机构与县委、县政府双重管理的体制，解除市盐业公司（市盐务局）对县盐业公司（县盐务局）的管理关系，县盐业公司及人、财、物等下放县国资监管机构管理，由县政府统筹盐业监管体制和盐业企业改革，市盐业公司持有的县区盐业公司的产权，由县国资监管机构管理。

坚持政企分开原则，剥离县盐业公司承担的盐业行政管理职能。撤销县盐务局，县盐业公司不再加挂县盐务局牌子；明确县经信局为县政府盐业主管部门，负责全县盐业行业管理、食盐专营管理工作；县食药监管局为县政府食盐质量安全监管部门，负责食盐质量安全管理与监督工作。盐业主管部门、食品药品监管部门与公安、司法、卫生计生、市场监督管理等部门各司其职、密切合作，依法加强食盐安全监管，健全盐业管理和质量安全监管体系并落实到位。（责任单位：县经信局、县编办、县食药监管局、县人社局、县财政局、县公安局、县卫计局、县市场监管局、县国资局、县盐业公司，各镇街人民政府、开发区管委会等）

（二）完善食盐定点生产和批发专营制度，推进盐业管理综合改革。一是完善食盐定点生产和批发专营制度。严格落实国家、省有关食盐定点生产和批发专营企业数量只减不增的要求，现有食盐定点生产和批发专营企业许可证不再重新核发，有效期延长至2018年12月31日。自2018年1月1日起，现有食盐定点生产和批发企业依照新的规定申请许可，根据许可范围从事相应经营活动。二是推进盐业管理综合改革。根据国家、省、市有关要求，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定；取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售；取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并在省内开展经营。鼓励盐业企业依托现有营销网络，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，开展综合性商品流通业务。价格主管部门要加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施，保持食盐价格基本稳定，特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。（责任单位：县经信局、县食药监管局、县物价局、县盐业公司等）

（三）完善食盐储备制度，加强应急机制建设。建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。充分发挥县盐业公司主渠道作用，依托县盐业公司现有资源，开展全县食盐政府储备工作，县财政预算要安排资金对食盐储备给予贷款贴息、管理费用支出等支持。加大对储备补贴资金的审计力度，接受社会监督。落实全县食盐政府储备任务，全县食盐政府储备数量不低于全县1个月食盐消费量。完善企业食盐储备制度，落实国家对食盐生产、批发企业的最低库存和最高库存的规定要求，防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇，其中最低库存不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量，库存具体标准根据国家有关规定执行，鼓励企业在供求关系稳定或产能大于需求时，在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。盐业主管机构要加强对库存情况的监督检查。原碘供应按照现行方式管理。县经信局要会同有关部门制定食盐储备管理办法和应急预案。（责任单位：县经信局、县财政局、县国资局、县盐业公司等）

（四）依托公共信用信息平台，推进食盐信用体系建设。建立食盐生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录，纳入临沭县公共信用信息平台。依托国家企业信用信息公示系统和政府指定网站建立健全信息公示制度，对拟进入我县食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息，并及时公示有关企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人，有关部门要加大监管力度，依法实施联合惩戒，对行为后果严重且影响食盐安全的，依法采取行业禁入等措施。（责任单位：县经信局、县食药监管局、县发改局、县财政局、县公安局、县卫计局、县市场监管局、县国资局、县盐业公司等）

（五）加强科学补碘，保证碘盐供应。充分发挥食盐生产、批发企业的供应保障作用，有效拓宽碘盐供应渠道，确保合格碘盐覆盖率在90%以上，同时满足特定地区、特定人群非碘盐消费需求。卫生计生部门要积极做好科学补碘宣传教育，提升孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识，同时负责划定碘缺乏地区，做好动态监控。可根据实际情况，灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式，保证贫困地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐，并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制，及时调整保障标准。（责任单位：县经信局、县卫计局、县食药监管局、县财政局、县物价局、县盐业公司等）

（六）推动盐业企业改革，妥善解决相关问题。按照国家、省、市关于深化国有企业改革以及盐业体制改革有关要求，加快县盐业公司股份制改革，优化股权结构，建立规范的公司法人治理结构，积极发展混合所有制。鼓励食盐生产、批发企业兼并重组，允许各类投资主体以多种形式参与或向优势企业增加资本投入，支持企业通过资本市场或公开上市等方式融资。在食盐仓储设施改造升级、食盐销售渠道拓展等方面，促进县盐业公司转换经营机制，盘活企业资产，增强生机活力。落实国有盐业企业兼并重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面的税收优惠政策。（责任单位：县国资局、县经信局、县财政局、县人社局、县国土资源局、县地税局、县国税局、县盐业公司等）

三、积极稳妥推进改革

（一）设置改革过渡期。根据省、市统一要求，2017年11月13日至2017年12月31日为改革过渡期。在过渡期内，现有盐业管理体制和职责分工维持不变，执法经费按原渠道解决，原执法人员保留执法资格。2018年1月1日起，我县盐业管理体制按本方案实施。

（二）明确职责分工。县编办负责改革涉及的职责调整和机构编制调整理顺等工作；县盐业公司（盐务局）将全县盐业行业管理和食盐质量安全监管职责移交有关部门，2017年底前移交到位；县经信局、县食药监管局根据调整要求，认真做好划转职责的承接工作，确保各项工作不留空档、尽快到位；县人社局会同有关部门根据有关政策统筹做好相关人员的调整和社保等工作；县财政局负责研究制定有关财政政策，安排好盐业监管、盐业储备等相关经费；县国资局负责督导县盐业公司积极推进现代企业制度建设，完善公司治理结构，根据改革进度，提出盐业企业改革方案，会同有关部门研究解决县盐业公司历史遗留问题等有关政策。其他改革涉及部门根据职责分工配合做好相关工作。各部门要相互配合，积极推进盐业体制改革工作，全面落实各项现有政策，认真研究盐业体制改革中出现的新问题并提出解决办法和措施，重大问题及时报县盐业体制改革领导小组。

（三）加强部门协作。过渡期内，县盐业体制改革领导小组成员单位要密切配合，加强对相关部门的指导监督，严格落实盐业体制改革各项要求，防止出现监管空档；领导小组办公室要做好统筹协调，完善督查机制，建立工作台账，定期调度和通报改革进展情况，重大问题及时报县委、县政府。

四、保障措施

（一）加强组织领导，健全工作体系。发挥县盐业体制改革领导小组的统筹协调作用，健全部门间密切配合的工作机制，按规定时间节点出台我县盐业体制改革配套政策措施并严格监督执行。研究落实相关财税、人才、土地等优惠政策，优化资源配置，解决盐业行业发展的重大关键问题，创建有利于盐业发展的体制机制、支撑环境和服务体系。各镇街、县直有关部门单位要充分认识盐业体制改革的重要意义，高度重视盐业体制改革工作，强化分工协作，形成工作合力，确保改革期间稳定，全面完成我县盐业体制改革工作任务。

（二）加强综合治理，净化市场环境。各镇街、县直有关部门单位要加强对食盐质量安全的监管力度，成立由食药监管部门牵头，公安、盐业公司等参加的食盐安全监管领导小组，围绕重点环节、重点行业、重点品种、重点区域，重拳出击，形成监管合力和高压态势。要严厉打击外省盐业企业转批代批、制售运销假冒伪劣食盐等违规违法经营扰乱食盐专营秩序的行为，坚决守住食盐质量安全底线，有效遏制食盐生产、购销、使用等环节的假冒伪劣等问题，进一步整治规范食盐市场，为推进盐业体制改革铺平道路。加强价格监测和监督检查，及时分析和预警食盐价格波动，依法查处价格违法行为，切实维护食盐市场秩序。

（三）发挥企业主体作用，确保改革期间稳定。县盐业公司要充分发挥改革主体作用，结合各自实际，制定具体工作方案，强化工作措施，密切配合，按时做好改革各项工作。要充分发挥基层党组织的核心作用、战斗堡垒作用，深入做好职工群众的思想政治工作，确保改革平稳推进。

（四）加强宣传引导，营造良好氛围。要充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，集中宣传盐业体制改革重要意义，准确把握改革内容和工作重点，加强政策解读和舆论引导，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。

临沭县食盐监管体制改革方案

为进一步完善食盐监管体制，根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号）、《山东省人民政府关于印发山东省盐业体制改革实施方案和山东省食盐监管体制改革方案的通知》（鲁政发〔2017〕35号）和《临沂市人民政府关于印发临沂市盐业体制改革实施方案和临沂市食盐监管体制改革方案的通知》（临政发〔2017〕26号），制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入学习贯彻党的十九大精神，按照国务院和省市政府盐业体制改革的决策部署，适应简政放权、放管结合、优化服务的要求，进一步理顺食盐监管体制，强化和落实县级政府监管职责，建立健全监管体系，维护市场秩序，确保食盐质量安全和供应安全，因地制宜、积极稳妥推进改革，促进全县盐业健康发展。

（二）基本原则

1．理顺体制，落实责任。坚持政企分开原则，剥离县盐业公司承担的盐业行政管理职能，明确县盐业主管机构和食盐质量安全监管机构，落实和强化监管责任。

2．精简统一，提高效能。建立精干高效的食盐监管和执法机构，创新监管方式，强化科技支撑，提高食盐监管信息化水平，加强统筹协作，形成监管合力。

3．周密安排，稳步推进。正确处理改革发展和稳定的关系，按照国家、省市规定的时间节点，同步推进盐业行政管理职能移交和相关人员安置工作，完善细化配套政策措施，确保食盐质量安全和市场稳定。

二、调整盐业行政管理职责

将全县盐业行业管理和食盐专营管理等相关职能移交县经济贸易和信息化局；将全县食盐质量安全管理与监督，以及食盐零售许可证核发等相关职能移交县食品药品监督管理局。

三、明确盐业行业管理和食盐质量安全监管工作机构

撤销县盐务局，县盐业公司不再加挂县盐务局牌子。在县经济贸易和信息化局、县食品药品监督管理局确定专门机构，分别负责全县盐业行业管理和食盐专营管理、食盐质量安全管理与监督工作；采取适量增编和部门挖潜调剂相结合的办法，保证两部门新增盐业管理职责所需工作力量，着重强化监管执法。

四、妥善安置现有盐业行政管理和执法人员

现从事盐业行政管理（行业管理、食盐专营管理、食盐质量安全管理与监督）和行政执法（持有行政执法证）工作的企业人员，可自愿选择留在盐业公司工作或继续从事盐业行政管理、行政执法相关工作。

1．选择留在盐业公司工作的，由县盐业公司妥善安排工作岗位，人员管理、工资福利、社会保险等按企业有关规定执行。

2．选择继续从事盐业行政管理、行政执法相关工作的，符合调任条件的人员，由县组织、人社部门根据工作需要进行安置，其他人员通过考试考核方式招聘为事业单位工作人员，在县经济贸易和信息化、食品药品监督管理部门所属的公益类事业单位安置，实行“扎口管理”，只出不进，人员管理、工资福利、社会保险等按事业单位有关规定执行，所需经费列入本级财政预算。县编制部门为招聘“扎口管理”人员的事业单位核定相应的事业人员控制数，专项使用，随相关人员调离、退休等减员逐步核销。考试考核未通过人员，由县盐业公司妥善安排工作岗位，人员管理、工资福利、社会保险等按企业有关规定执行。

成立食盐监管体制改革人员安置工作组，由县人力资源和社会保障局牵头，县委组织部、县编办、县经济贸易和信息化局、县食品药品监督管理局、县盐业公司参与，负责制定人员安置工作方案并组织实施。

五、切实做好过渡期内食盐监管工作

根据省市统一要求，2017年11月13日至2017年12月31日，为食盐监管体制改革过渡期。在过渡期内，现有食盐监管体制和职责分工维持不变，执法经费按原渠道解决，原执法人员保留执法资格。2018年1月1日起，我县食盐监管体制按本方案规定实施。

六、组织实施

（一）加强组织领导。充分发挥县盐业体制改革领导小组的统筹协调作用，健全部门间密切配合的工作机制，确保改革有序平稳推进。各有关部门单位要把改革事项列入重要日程，确定专人负责，全面落实各项现有政策，结合实际制定具体工作方案，按时完成各项改革任务。

（二）明确时间节点。2017年12月底前，确定盐业主管机构和食盐质量安全监管机构，明确有关机构编制事项；制定现有盐业行政管理人员和执法人员安置工作方案；完成职能划转和人员安置工作。

（三）严肃改革纪律。各有关部门单位要严格执行机构编制、组织人事、财经工作等纪律，严禁在改革过程中违反规定进人、突击提拔干部、突击岗位聘用，严防借机侵占、转移国有资产。对违反规定的，要严肃追究有关人员责任。改革期间，要切实做好职责、人员的划转与交接工作，相关部门要切实负起责任，并针对性地做好干部职工的思想政治工作，做到思想不乱、队伍不散、工作不断，确保改革顺利推进。

附件：临沭县食盐监管体制改革任务分工表

附件

临沭县食盐监管体制改革任务分工表

【承办单位】:临沭县人民政府办公室

电话解答：0539-6211365

现场解答：临沭县沭新东街9号。

沭政办发〔2017〕27号

 

各镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，经济开发区管委会：

为认真做好全县农村留守儿童关爱保护工作，确保农村留守儿童得到妥善监护照料和更好关爱保护，根据《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕13号加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》和《临沂市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》等文件精神，现就加强全县农村留守儿童关爱保护工作提出以下意见。

一、原则要求

坚持以党的十八大和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、省、市的统一部署，将农村留守儿童关爱保护工作纳入经济社会发展总体规划，纳入社会综合治理、精神文明和思想道德建设考评体系，纳入社会民生建设。坚持家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治原则，落实家庭监护主体责任，落实各镇（街道）和村（社区）属地职责，强化民政等部门监督指导职责，建立健全强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预的工作机制，构建政府领导、民政牵头、部门联动、家庭尽责、社会参与的关爱保护组织体系。

二、工作目标

2017年，建成集发现报告、任务转介、关爱服务、救助保护、持续跟踪为一体的全县农村留守儿童关爱保护工作平台。到2020年，全县未成年人保护制度体系更加健全，全社会关爱保护农村留守儿童的意识普遍增强，农村留守儿童成长环境得到改善，安全更有保障，在全社会形成关爱农村留守儿童的良好格局。

三、重点任务

（一）建立农村留守儿童关爱保护体系

1．强化农村留守儿童属地保护。农村留守儿童关爱保护工作实行属地管理，县政府承担主体责任，各镇政府（街道办事处）和村（居）民委员会承担具体责任。县政府将加强统筹协调和督促检查，建立健全农村留守儿童关爱保护制度，制定政策措施，认真组织开展关爱保护工作。通过政府购买服务方式，在各镇（街道）设立农村留守儿童关爱保护专业干事，在村（社区）设立农村留守儿童关爱联络员。各镇政府（街道办事处）要建立党员干部、教师等“一对一”的关爱帮扶制度，形成以农村留守儿童为中心、监护人为主体、帮扶人为补充的全方位关爱服务格局。对农村留守儿童评估结果为较好的采取关心式帮扶，经常联系、定期走访，重点关注农村留守儿童生活学习娱乐等情况；对评估结果为一般的实行关爱式帮扶，重点关注农村留守儿童心理健康和日常行为；对评估结果为差的实行保护式帮扶，重点解决农村留守儿童在生活、学习、医疗、健康等方面的实际困难，有针对性地组织落实监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。村（居）民委员会要全面排查、定期走访、及时掌握农村留守儿童家庭、监护、上学、教育等情况，做好发现报告、动态管理、政策宣传等工作，发现重大线索及时向各镇政府（街道办事处）反映报告。发挥村规民约作用，督促监督家长安排适龄儿童及时入学，监督和约束家长履行监护责任和抚养义务。发挥村（社区）基础设施作用，为农村留守儿童与父母通过电话、视频等方式联系沟通提供便利。

2．强化农村留守儿童家庭保护。父母或其他监护人在家庭发展中首先要考虑儿童利益，依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。父母外出务工要尽量携带未成年子女共同生活或一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活。父母双方外出务工不能履行监护职责交由祖父母、外祖父母、成年兄姐监护的，村（居）民委员会应当对其监护能力进行评估，不具备监护能力的，及时督促家长更换监护人。对委托非直系亲属、朋友承担监护责任的，须经村（居）民委员会同意，在监督人监督下，由监护人和受委托监护人签订委托监护协议，明确双方责任义务，监督人在协议上签字后在各镇政府（街道办事处）和村（居）民委员会备案。对自身无法确定委托监护人的，由各镇政府（街道办事处）指定有意愿、有能力的近邻或热心群众担任监护人，依法完善相关手续并明确监护报酬。对纳入最低生活保障范围无力支付监护报酬的，各镇政府（街道办事处）可给予适当补助。外出务工人员要与留守未成年子女经常联系，及时了解掌握子女的生活、学习和心理状况，给予更多的亲情关爱。

3．强化农村留守儿童教育保护。教育部门要认真做好农村留守儿童入学管理工作，全面了解农村留守儿童学籍变动情况，将保障农村留守儿童按时入学作为控辍保学工作的重要内容。依托山东省未成年人（留守儿童）关爱保护信息管理平台，建立在校农村留守儿童信息台账，准确掌握农村留守儿童家庭情况、监护现状、身心健康等基本信息，及时将农村留守儿童的辍学、失学、逃学等情况通报其家长或监护人，学校、父母和监护人共同做好劝学、返学工作。加大心理健康教育专业队伍建设力度，到2017年年底，每所义务教育阶段学校至少配备1名心理健康辅导教师或接受过心理健康指导培训的兼职教师，实现心理健康辅导常态化、全覆盖。建立农村留守儿童教育资助制度，免除困难农村留守儿童学杂费用。加大农村寄宿制学校建设力度，力争实现有需求的农村留守儿童全部住校。农村中小学专门建设或结合现有功能室设立农村留守儿童关爱活动室，配备图书、计算机、电话等，为农村留守儿童开展阅读、亲情联络等活动提供场所和条件。推进标准化幼儿园建设，每个镇街至少建设1所公办中心幼儿园，每个社区建设1所达到省定办园标准的幼儿园，依托农村小学附设幼儿园，或按照“大村独办、小村联办、服务半径1.5公里”的原则建设村办幼儿园，实现公共学前教育资源全覆盖，满足适龄儿童就近接受学前教育的需求。

4．强化农村留守儿童司法保护。全面开展农村留守儿童司法保护，对问题家庭进行排查梳理和监督干预，对监护人不履行监护职责或者侵害儿童合法权益的，村（居）民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止；经教育不改的，有关单位和个人可以依法向人民法院申请撤销其监护人监护资格。落实和完善农村留守儿童中社区服刑人员的权益保护和教育帮扶制度，指导、督促各级法律援助机构做好农村留守儿童法律援助工作。学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员要认真履行责任，在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告，并协助公安机关做好调查和应急处置工作。公安机关要及时受理有关报告，第一时间出警调查，并将相关情况及时通报各镇政府（街道办事处）。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当视情节轻重，依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。负有强制报告责任的单位和个人未履行报告义务的，其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关反映情况的，应及时给予表扬或奖励。

5．强化农村留守儿童救助保护。发挥民政部门牵头职责，做好对监护责任缺失、遭受家庭暴力、被虐待、流浪乞讨等农村留守儿童的救助工作。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的，民政等社会救助部门要及时纳入保障范围。对遭遇重大突发事件导致基本生活陷入困难、生存面临困境的农村留守儿童及其家庭实施临时救助。要统筹社会救助、社会福利、社会组织、社区建设、社会工作等资源，扎实做好农村留守儿童救助保护工作。强化农村留守儿童医疗保护，建立健全农村留守儿童医疗救助制度，做好基本医疗保险、居民大病保险与医疗救助制度的有机衔接，落实重特大疾病医疗救助政策，做好疾病应急救助工作，提高农村留守儿童医疗保障水平。

（二）建立农村留守儿童源头预防机制

1．落实农村留守儿童家庭脱贫帮扶措施。将农村留守儿童关爱保护工作纳入“三农”工作重要内容，纳入新农村建设大局和美丽乡村建设规划。加大教育扶贫、健康扶贫、能力扶贫力度，使贫困地区农村留守儿童上升有通道、就业有技能、发展有希望。鼓励企业等社会力量积极参与扶贫，构建全社会结对帮扶机制。组织实施健康扶贫工程，从源头上防止因病致贫、因病返贫。坚持精准扶贫、精准脱贫，确保农村留守儿童家庭同步迈入小康社会，为彻底解决阶段性农村留守儿童问题打下基础。

2．落实外来务工人员子女同城待遇。大力推进外来务工人员市民化进程，为其更好地监护照料未成年子女创造条件。公安部门要结合户籍制度改革，研究完善外来务工人员随行未成年子女的落户政策，逐步使其享受与城镇居民同等待遇，为外来务工人员照料子女创造条件。教育部门要结合当地实际，完善随迁子女入学（入园）办法，坚持以全日制公办中小学（普惠性幼儿园）为主、相对就近原则，在调查摸底的基础上，提前公布空余学位，接受随迁子女入学申请，简化入学手续，进一步做好外来务工人员随迁子女平等接受义务教育、学前教育工作，制定完善符合条件的外来务工人员随迁子女接受义务教育后在流入地参加升学考试的政策措施。卫生计生部门要将辖区内居住半年以上的外来务工人员及其子女纳入当地基本公共卫生服务范围。人力资源社会保障部门要引导和鼓励外来务工人员参加职业技能培训，统筹解决外来务工人员及子女的养老、医疗、工伤、生育等社会保险问题。

3．落实农民工返乡创业就业政策。结合各地实际，制定和落实支持农民工返乡创业的各项政策措施。依托当地资源优势和种养习惯，通过结对帮扶、资金支持、技术服务、订单收购等方式，扶持农村留守儿童家庭发展投资少、见效快、风险小的特色产业。采取以奖代补、先建后补、财政贴息等方式，扶持“农家乐”、特色采摘、农耕体验、休闲养生、旅游产品制作等乡村旅游业。对吸纳农村留守儿童家庭成员就业30人以上或带动10户以上的各类经营主体，在用地保障、财政政策、银行贷款等方面给予重点支持。通过政府购买部分公益岗位，安排农村留守儿童困难家庭成员就业。支持建档立卡贫困户的农村留守儿童困难家庭，利用特色产业扶贫基金、小额贷款扶贫担保基金等发展特色种养和加工业。

（三）建立农村留守儿童共同关爱帮扶格局

1．群团组织发挥关爱服务优势。妇联要将农村留守儿童关爱保护工作纳入家庭教育工作的总体规划，通过实施“春蕾计划”，开展“爱心妈妈”等活动，给予帮扶关爱。加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导，帮助农村留守儿童家庭提升家庭抚养和教育能力。共青团要动员组织青年志愿者、青少年社会工作者开展“牵手关爱行动”、“社区青少年社会工作服务示范工程”，采取“结对+接力”工作方式，开展心理疏导、亲情陪护等关爱活动，积极参与农村留守儿童关爱保护工作。机关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志，协同做好“牵手关爱行动”、“四点半学校”等农村留守儿童关爱与服务工作。工会组织要积极开展送温暖、“金秋助学”等帮扶活动，帮助有农村留守儿童且符合政策的困难职工家庭享受有关帮扶政策。残联要做好农村残疾留守儿童康复和救助工作。慈善总会要积极参与农村留守儿童的关爱帮扶工作，开展“牵手关爱行动”和“为了明天·关爱儿童”等活动。

2．新闻媒体发挥宣传引导职责。加强对农村留守儿童父母依法履行监护职责的宣传引导，加大《未成年人保护法》和农村留守儿童关爱保护政策宣传力度，发动全社会监督家长依法履行主体责任。宣传普及家庭育儿知识，引导父母树立正确的教育理念，掌握科学的教育方法，提升教育子女的能力和素质。大力挖掘农村留守儿童积极向上、健康快乐、自强自立、自尊自信的优秀事迹和关爱工作典型事例，发出好声音，凝聚正能量，营造全社会关心、关爱农村留守儿童的良好氛围。

3．社会力量发挥关爱帮扶作用。整合和发展社会力量，构建政府部门负总责，专业社会组织和志愿者等社会力量提供干预支持服务的关爱保护工作模式。通过政府购买服务等方式，加大志愿者招募和培训，建立志愿者队伍，倡导志愿者与农村留守儿童结对爱心帮扶。积极引导社会组织承接政府购买公共服务，通过法律援助、亲情陪伴、心理疏导、困难帮扶、日间照料、课业辅导等多种形式开展农村留守儿童关爱服务活动。探索“类家庭”关爱农村留守儿童服务模式，让农村留守儿童感受到家的温暖。

四、组织领导

（一）完善工作机制。建立健全政府领导，民政部门牵头，教育、公安、司法、卫生计生等部门和妇联、共青团等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导机制，建立临沭县农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度（联席会议组成人员名单见附件），负责统筹指导和协调全县农村留守儿童关爱保护工作，及时研究解决工作中的重大问题。各镇政府（街道办事处）要明确相应机构，具体负责留守儿童日常帮扶工作。按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，各镇政府（街道办事处）和相关部门要细化实化工作任务，明确实施步骤和保障措施，制定时间表和路线图，各司其职、各负其责、协调配合，切实做到责任到人、齐抓共管。

（二）推进信息化建设。依托山东省未成年人（留守儿童）关爱保护信息管理平台，建立纵向贯通县、镇（街道）、村（社区），横向联接民政、教育、卫生计生、公安、司法、人社、扶贫开发、共青团、妇联、总工会、残联等单位的留守儿童关爱保护信息体系，实现信息共享、协同办公。要创造条件开通农村留守儿童关爱保护热线，及时了解农村留守儿童诉求，有针对性地做好农村留守儿童帮扶工作。

（三）提升关爱能力。加快农村寄宿制学校和各镇（街道）、村（社区）留守儿童关爱保护服务体系建设。要鼓励企事业单位、公益慈善组织提供帮扶资金，引导社会资金、爱心捐款投向农村留守儿童关爱保护工作。实行政府购买服务，引导社工人才、社会志愿者、社会组织等社会力量积极参与，不断提升专业能力，切实解决基层工作人手少、任务重等难题，补齐“最后一公里”短板。

（四）开展督促检查。建立完善督查机制，采取明察暗访、定期督查、随机抽查等方式，加强留守儿童关爱保护工作的督查。建立健全考核机制，将留守儿童关爱救助保护工作纳入社会治安综合治理工作考核内容，将因关爱救助保护工作措施不落实，发生较大以上案（事）件，影响社会稳定的地区和单位，通过通报、约谈、警示、挂牌督办等方式督促其限期整改；造成严重后果的，严肃追究所在地区和领导干部的责任。教育部门要将控辍保学目标作为教育考核的重要内容，强化责任落实。审计部门要加强对农村留守儿童专项资金管理使用情况的审计监督，对截留、挤占、挪用资金的，依法严肃处理。民政部门要认真履行牵头职责，对关爱保护工作进行指导、督查、通报和跟踪问效，切实发挥统筹协调、监督指导作用，共同做好农村留守儿童关爱保护工作。

 

附件：临沭县农村留守儿童关爱保护工作联席会议组成人员名单

 

临沭县人民政府办公室

2017年12月22日

附件

 

临沭县农村留守儿童关爱保护工作联席会议组成人员名单

 

总召集人：王淑军 县政府副县长

召 集 人：冯夫方 县民政局党组书记、局长

成 员：王海娟 县委组织部副部长、组织员办主任

张春光 县委宣传部副部长、文明办主任

邢连强 县政府办公室党组成员、法制局局长

魏 强 县委农工办副主任

季英宝 县文明办专职副主任

王烽霁 县编办副主任

高 达 县委政法委主任科员

景善华 县扶贫办副主任

庞艳红 县网信办副主任

宋飞飞 县人大常委会预算工委副主任

谢耀军 县法院副院长

刘乃如 县检察院党组成员、副检察长

李艳华 县发改局副局长、县服务业办主任

王 欣 县经信局副主任科员

卢清华 县教体局副局长

徐 飞 县公安局副局长

孟凡美 县民政局副局长

张媛媛 县司法局副局长、普法办主任

徐 璇 县财政局主任科员

朱红霞 县人社局副局长

韩宝向 县园林所党支部书记、住建局副局长

高文祥 县农业局副局长

李学山 县卫计局党组成员、县爱卫办主任 李文静 县经责办主任、审计局副局长

王通民 县国税局副局长

陈志峰 县综合行政执法局党组成员、副局长

刘景辉 县地税局副局长

吴自霞 县文广新局副局长

张云建 县统计局副局长

王正荣 县总工会副主席

王 陈 共青团县委书记

郝聚芳 县妇联副主席

付用全 县残联副理事长

公绪银 县直机关工委副主任

联席会议办公室设在临沭县民政局，负责联席会议的日常工作，办公室主任由冯夫方同志兼任。

沭政办发〔2017〕26号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，经济开发区管委会：

为深入贯彻落实《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕36号文件加强困境儿童保障工作的意见》（鲁政发〔2017〕5号）和《临沂市人民政府关于贯彻鲁政发〔2017〕5号文件加强困境儿童保障工作的意见》（临政发〔2017〕17号）文件精神，进一步改善困境儿童的生存、发展条件，解决困境儿童面临的突出困难和问题，提升困境儿童的基本保障水平，现提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届一中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，以促进儿童全面发展为出发点和落脚点，坚持问题导向，强化家庭尽责，分类施策，精准帮扶，为困境儿童营造安全、舒适、温暖、健康的成长环境。

（二）保障对象

因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

（三）基本原则

坚持家庭尽责。强化家庭是抚养教育、保护儿童，促进儿童发展第一责任主体的意识，督促家庭履职尽责，支持家庭提高抚养监护能力，形成有利于儿童成长发展的和谐友好型家庭环境。

坚持政府主导。落实政府责任，推动完善儿童保障立法，制定配套措施，健全工作机制，统筹资源，形成困境儿童保障工作合力。

坚持社会参与。孵化培育儿童相关社会组织，动员引导企事业单位参与困境儿童保障工作，培育完善志愿服务队伍，营造有利于困境儿童生存发展的良好社会氛围。

坚持分类保障。以困境儿童健康成长和发展为出发点，着力解决涉及困境儿童监护、生活、教育、医疗、康复、服务和安全保护等方面的困难和问题。

（四）总体目标

“十三五”时期，建立健全与我县经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度，完善儿童服务保障体系，增强全社会关爱保护儿童的意识，营造关心、关爱困境儿童健康成长的社会氛围，基本形成家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童保障工作格局。

二、完善困境儿童分类保障措施

（一）加强生活保障。对于无法定扶养人的儿童，纳入孤儿基本生活保障范围。其他因自身、家庭等原因陷入困境的儿童，符合《山东省民政厅山东省财政厅关于建立困境儿童基本生活保障制度的意见》（鲁民〔2014〕56号）规定的困境儿童基本生活保障条件的，纳入保障范围。长期在外流浪儿童及其他需要帮助的儿童，根据不同情况分类保障，符合特困人员救助供养条件的，纳入特困人员救助供养范围；符合最低生活保障条件的，纳入最低生活保障范围；遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童，按规定实施临时救助。对于其他情况的困境儿童，各镇街也要做好保障工作。孤儿等困境儿童成年后仍在全日制学校就读的，继续享受基本生活费等相应福利保障待遇。具备劳动能力和完全民事行为能力且未在全日制学校继续就读的孤儿等困境儿童年满18周岁的，发放不低于6个月的基本生活费后，自下月起停止困境儿童福利保障待遇。已享受其他生活救助政策的孤儿等困境儿童按照“就高不就低”的原则，不重复享受补助。稳步开展适度普惠型儿童福利制度建设，鼓励家庭依法收养残疾孤儿、弃婴，并为被收养儿童按社会散居孤儿发放生活补贴至被收养儿童年满18周岁。

（二）提高医疗保障水平。完善城乡医疗救助制度，提高困境儿童医疗救助水平。对符合贫困人口条件的重病、重残儿童实行居民大病保险起付标准减半，分段报销比例提高5个百分点，封顶线提高到50万元。对于社会散居孤儿，纳入“残疾儿童手术康复明天计划”对象范围。落实小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围政策。对于最低生活保障家庭儿童和特困供养救助范围的儿童住院治疗的，限额内的合规医疗费用医疗救助比例不低于政策规定范围内个人自负费用的70%。重特大疾病医疗救助政策对符合医疗救助条件的困境儿童适当提高报销比例和封顶线。对最低生活保障家庭儿童、重度残疾儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予补贴。对于纳入特困人员救助供养范围的儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助。完善居民医疗保险信息系统，加强居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接，实施好基本公共卫生服务项目，将困境儿童优先纳入家庭医生签约服务，形成困境儿童医疗保障合力。

（三）完善教育保障。进一步推进义务教育“两免一补”政策实施，落实教育资助政策，为残疾儿童提供包括学前教育、义务教育、高中阶段教育在内的15年免费教育。对我县城乡居民最低生活保障家庭中参加当年全国普通高等教育入学考试，并被正式录取的全日制本科教育大学新生，可以申请不低于4000元的一次性新生入学救助，考取师范、军校等专业免交学费以及升入我省高校免除学费按“绿色通道”办理入学手续的学生不享受此项救助。对于农业转移人口及其他常住人口随迁子女，要将其义务教育纳入全县教育发展规划和财政保障范畴，全面落实随迁子女参加升学考试政策和接受中等职业教育免学费政策。保障流动和留守儿童接受学前教育，建立残疾儿童随班就读（随园保教）支持保障体系。深入推进特殊教育提升计划，支持特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前教育，支持有条件的儿童福利机构为社会残疾儿童提供特殊教育。完善义务教育控辍保学工作机制，确保困境儿童及时入学和不失学，依法完成义务教育。

（四）落实监护责任。对于失去父母、查找不到生父母的儿童，纳入孤儿安置渠道，采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养方式妥善安置。对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童，以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童，由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。对于儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护职责且经公安机关教育不改的，由民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构临时监护，并依法追究生父母、养父母法律责任。对于决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人，公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护，并协助其联系有关人员或民政部门予以安排。对于服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女，执行机关应当为其委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护提供帮助。对于依法收养儿童，民政部门要完善和强化监护人抚养监护能力评估制度，落实妥善抚养监护要求。

（五）强化康复服务保障。进一步做好0-6岁残疾儿童的抢救性康复工作。对已参加居民基本医疗保险符合条件的0-6岁（含6周岁）听力残疾、脑瘫、智力残疾、孤独症、肢体残疾、低视力和因接种一类疫苗引起的异常反应导致的残疾儿童，经二级以上医疗机构诊断证明符合康复治疗条件的，根据医保基金承受能力，逐步将符合规定的康复、医疗费用纳入基本医疗保险支付范围，逐步实现免费手术、康复辅助器具配置和康复训练等。儿童福利机构要加快转型升级，拓展服务职能，积极向社会残疾儿童开展替代照料、养育辅导、特殊教育、康复训练等服务。建立残疾儿童筛查信息共享机制和残疾报告制度，推进卫计、教育、民政、人社、残联等部门间信息共享，确保残疾儿童能够得到早筛查、早发现、早诊断、早康复。

（六）促进就业住房保障。建立健全就业救助制度，对法定劳动年龄内且有劳动能力并处于失业状态的困境儿童，通过提供免费公共就业服务、促进企业单位吸纳就业、鼓励灵活就业和自谋职业等办法，给予就业救助。要积极提供有针对性的公共就业服务，加强职业技能培训。对有困境儿童的农村危房户，要优先纳入农村危房改造计划；居住在城区的困境儿童成年后，符合城市廉租房保障条件或其他保障性住房供应条件的，要优先安排，应保尽保。对于有房产的困境儿童，监护人要帮助其做好房屋维修和保护工作，不得侵害未成年人财产权益。

三、建立健全工作机制

（一）构建困境儿童保障服务体系。整合各类优势资源，构建县、镇（街道）、村（居）三级联动工作体系，构筑横向到边、纵向到底、覆盖城乡的困境儿童保障服务网络。要建立县政府领导，民政局、妇儿工委办公室牵头，教育、公安、卫计、住建、人社及妇联、残联等部门信息共享、协调联动的工作机制。要参照农村留守儿童救助保护机制，建立面向城乡困境儿童的包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等在内的困境儿童安全保护机制；依托儿童福利机构、救助保护机构、特困人员救助供养机构、残疾人服务机构、城乡社区公共服务设施等，充分发挥其临时庇护、收留抚养、福利服务等功能。各镇人民政府（街道办事处）要明确儿童关爱保护专业干事，建立翔实完备的困境儿童信息台账，一人一档案，实行动态管理；畅通与县政府及有关部门的联系，并依托有关部门（组织）在各镇（街道）的办事（派出）机构，及时办理困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等事务。村（居）民委员会要设立儿童关爱联络员、儿童福利督导员或儿童权利监察员，强化困境儿童保障工作队伍建设，制定儿童关爱联络员、儿童福利督导员或儿童权利监察员工作规范，负责困境儿童保障政策宣传和日常工作，强化责任落实。

（二）充分发挥群团组织作用。各级群团组织要发挥自身优势，广泛开展适合困境儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务，发挥示范带动作用。工会、共青团、妇联要广泛动员广大职工、团员青年、妇女等开展多种形式的困境儿童关爱服务，依托职工之家、妇女之家、儿童之家、家长学校、家庭教育指导中心、青少年综合服务平台等，为困境儿童开办“四点半课堂”、“暑期护航班”等爱心课堂，加强对困境儿童的教育指导和培训帮扶。残联组织要依托残疾人服务设施加强残疾儿童康复训练、特殊教育等工作，加快建立残疾儿童康复救助制度，加强残疾儿童康复机构建设和康复服务专业技术人员培训培养，组织实施残疾儿童康复救助项目，提高康复保障水平和服务能力。机关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志，协同做好困境儿童关爱服务工作。

（三）鼓励支持社会力量参与。建立政府主导与社会参与良性互动机制。加快孵化培育专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织，引导其围绕困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求，捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务。落实国家有关税费优惠政策，通过政府和社会资本合作(PPP)等方式，支持社会力量举办困境儿童托养照料、康复训练等服务机构，并鼓励其参与承接政府购买服务。支持社会工作者、法律工作者等专业人员和志愿者针对困境儿童不同特点提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务。鼓励爱心家庭依据相关规定，为有需要的困境儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务，帮助困境儿童得到妥善照料和家庭亲情。积极倡导企业履行社会责任，通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式，为困境儿童及其家庭提供更多帮助。

四、强化组织保障

（一）加强组织领导。要将困境儿童保障工作纳入重要议事日程和经济社会发展等规划，健全困境儿童保障工作体系，及时研究解决工作中存在的困难和问题。要根据经济社会发展水平，逐步拓展困境儿童保障范围，稳步提升困境儿童保障水平。要积极引导社会力量、慈善资源参与，多渠道筹措资金，通过政府购买服务、社工岗位开发等措施解决困境儿童保障工作的人员和经费问题，逐步建立以政府投入、福彩公益金支持及社会力量共同参与的资金保障机制。民政局、妇儿工委办公室要发挥牵头作用，做好综合协调、指导督促等工作。民政部门要统筹运用好社会福利、社会救助、社会服务、社会组织管理等相关政策措施，健全“一门受理、协同办理”等工作机制，确保符合条件的困境儿童及其家庭得到及时、有效帮扶。教育部门要充分落实困境儿童教育保障政策，加强对各学校和儿童福利机构中特殊教育工作的指导和支持。人社部门要落实孤儿及困境儿童参加城乡居民医疗保险政策。公安部门要严厉打击拐卖、遗弃、虐待儿童等违法犯罪行为，负责弃婴（儿）法定监护人的查找，及时出具弃婴（儿）捡拾证明，依法办理户口登记等工作。司法行政部门要对有需要的儿童及时提供法律援助或者司法救助。住建部门要落实困境儿童住房保障政策，解决好城乡困境儿童的住房问题。卫计部门要落实困境儿童医疗康复保障制度。残联组织要持续加大对困境儿童的康复救助工作。

（二）强化能力建设。逐步完善儿童福利机构或社会福利机构儿童部、救助保护机构、残疾人康复服务机构及基层儿童关爱服务平台建设，健全服务功能，增强服务能力，充分发挥基层阵地的服务辐射作用，为有需求的困境儿童提供照护、临时监护、康复服务等。推进儿童福利机构、未成年人救助保护等服务机构建设工作，在确保孤残儿童养、治、教、康基础上，逐步向社会儿童辐射，充分发挥专业和资源优势，为有需求的困境儿童及其家庭提供替代养护、康复救助、特殊教育、心理辅导、职业培训、养育指导等服务。利用现有公共服务设施开辟儿童之家等儿童活动和服务场所，将面向儿童服务功能纳入社区公共服务体系。财政局要优化和调整支出结构，多渠道筹措资金，支持做好困境儿童保障工作。要积极引导社会资金投入，为困境儿童保障工作提供更加有力支撑。要加强困境儿童保障工作队伍建设，制定儿童福利督导员或儿童权利监察员工作规范，明确工作职责，强化责任意识，提高服务困境儿童能力。

（三）注重宣传引导。要通过报刊、网络、微信、政务公开栏、明白纸等多种形式加强对儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策的宣传，及时总结推广先进经验，强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识，在全社会营造共同关心、关爱和呵护困境儿童健康成长的浓厚氛围。强化对优秀工作人员的激励力度，将从事儿童福利工作的社会工作者纳入“齐鲁和谐使者”、“沂蒙和谐使者”选拔范围，充分发挥先进典型的示范带动作用。

（四）加强督导检查。要加大督导力度，明确督查指标，强化激励问责，建立常态化督导机制。利用山东省未成年人关爱保护信息管理平台，整合数据资源，建立电子档案，实现困境儿童动态管理，并定期通报工作情况。有关部门要实现互通信息、共享资料，建成并完善部门有效互动的动态监测模式。

民政局、妇儿工委办公室要加强对本意见执行情况的监督检查，重大情况及时报告县政府。

临沭县人民政府办公室

2017年12月22日

沭政字〔2017〕78号

各镇人民政府、街道办事处，县直各部门，经济开发区管委会，苍马山风景旅游区管委会，规模以上企业：

今年以来，全县各级、各部门和企业认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，围绕和美幸福临沭建设，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以工业强县、全域旅游等为依托，积极实施“三引一促”和企业“二次创业”，加快推动产业转型升级，财政收入持续稳定增长，涌现出一大批发展质量好、竞争能力强、纳税诚信度高、社会贡献大的骨干企业。1-11月份，全县累计完成一般公共预算收入131394万元，占调整预算的95.2%，较上年同口径增收0.3万元，增长2.7%，其中税收收入完成102372万元，占一般公共预算收入的比重为77.9%。

现将2017年1-11月份全县纳税前50名企业（集团）名单予以通报。希望进入纳税前50名的企业要再接再厉，争取更大成绩；其他企业要以先进为榜样，进一步解放思想，加快发展，依法纳税，为县域经济跨越发展做出更大的贡献。各级各有关部门要切实提高服务意识，转变工作作风，提高行政效能，为企业又好又快发展创造良好环境。

附件：2017年1-11月份纳税前50名企业（集团）名单

临沭县人民政府

2017年12月12日

附件
临沭县2017年1-11月份纳税前50名企业（集团）
				单位：万元
序号	企业名称	主要负责人	纳税额	形成地方财政收入
1	金正大生态工程集团股份有限公司	万连步	35313.75	18941.94
2	史丹利农业集团股份有限公司	高文班	20192.75	12284.92
3	山东伟业棉油集团有限公司	闵庆玉	10104.25	6595.96
4	金沂蒙集团有限公司	张立省	8466.81	5277.83
5	山东金正阳集团有限公司	胡顺珍	8022.89	5513.12
6	山东沂蒙老区酒业有限公司	滕善华	6815.85	2782.77
7	山东临沭农村商业银行股份有限公司	荣庆东	4352.86	1983.58
8	国网山东省电力公司临沭县供电公司	盛福成	3032.74	1744.94
9	山东临沂烟草有限公司临沭分公司	杨吉刚	2667.74	1459.19
10	山东雷华塑料工程有限公司	高华	2500.49	1644.81
11	山东金宝诚管业有限公司	吴锋清	2490.29	1564.32
12	道依茨法尔机械有限公司	钟默	1796.91	1055.48
13	临沂东隆家纺有限公司	郭连学	1700.46	836.19
14	临沂市万象房地产开发有限公司	薛相许	1699.01	1213.50
15	临沭县天华金属制品厂	闵庆友	1653.21	941.60
16	临沭沃福源房地产开发有限公司	王朋	1380.34	1378.14
17	山东春天建设集团有限公司	王桂文	1373.88	759.50
18	山田研磨材料有限公司	龚志刚	1160.48	790.09
19	中国人民财产保险股份有限公司临沭支公司	高潮	1015.00	868.36
20	临沭县舜德房地产开发有限公司	于嘉华	985.76	618.15
21	山东福瑞达医药集团	王廷波	972.41	576.80
22	山东东盛伊思德食品有限公司	高伟	908.86	556.61
23	山东信科环化有限责任公司	李栋梁	902.41	560.11
24	临沭奥德燃气有限公司	张彬	862.41	394.30
25	临沭红石置业有限公司	杨建伟	860.69	628.54
26	中国工商银行股份有限公司临沭支行	秦颢	860.30	480.21
27	山东金源管业有限公司	沈金涛	841.87	546.65
28	山东常林机械集团股份有限公司	张义华	760.97	368.83
29	临沭美艺工艺品有限公司	李景明	737.01	393.35
30	中国银行股份有限公司临沭支行	赵健	679.62	382.26
31	中国建设银行股份有限公司临沭支行	邵珠才	673.67	378.79
32	山东金大陆建筑工程有限公司	孙继峰	646.14	352.84
33	山东三兴食品有限公司	张广利	620.33	387.02
34	临沭县方鼎精密铸件销售有限公司	王树华	610.12	338.18
35	临沂陆祥工艺品有限公司	陆汉星	554.90	326.58
36	临沭康诚置业有限公司	范士军	548.19	393.90
37	山东兴大食品集团有限公司	徐兴敏	543.68	374.31
38	临沭民丰村镇银行有限责任公司	许民	532.40	238.41
39	临沭县土产杂品商贸有限责任公司	高文如	530.22	324.04
40	中国农业银行股份有限公司临沭县支行	韩廷华	514.14	293.47
41	山东兴华机械有限公司	郇宇	508.29	303.49
42	临沭县大山铸造有限公司	赵志国	484.96	268.20
43	临沂市广兴房地产开发有限公司	李刚	478.02	318.49
44	山东中大置业有限公司	朱康	470.13	289.53
45	临商银行股份有限公司临沭支行	阚岷	456.47	253.60
46	临沭晴朗工艺品有限公司	张东收	453.82	245.59
47	临沂照兴工艺品有限公司	朱时照	450.52	271.54
48	临沂金柳工艺品有限公司	邱炳胜	431.55	267.58
49	山东路通石化有限公司	赵俨	427.16	221.06
50	临沭县华星纸业有限公司	王学东	421.90	257.54

【承办单位】:临沭县人民政府办公室

电话解答：0539-6211365

现场解答：临沭县沭新东街9号。

沭政办发〔2017〕24号

各镇人民政府、街道办事处，县直各部门，经济开发区管委会：

经研究，县政府组织有关部门对《临沭县政府投资工程建设项目招投标及标后监管暂行办法》进行修订，依照规范性文件管理的要求重新公布，请认真遵照修改后的内容执行。

临沭县人民政府办公室

2017年12月7日

临沭县政府投资工程建设项目招投标及标后监管暂行办法修改意见

第二十九条 工程竣工验收时，除常规部门参加外，公共资源交易中心、行政主管部门、财政、审计等部门一并参加验收。验收通过后，审计部门要及时跟进，经决算审计后方可进行工程价款最终拨付。

修改为：

第二十九条 工程竣工验收时，除常规部门参加外，公共资源交易中心、行政主管部门、财政等部门一并参加验收。验收通过后，审计部门要及时跟进，对工程结算进行审计监督。

附件《政府投资项目招投标有关部门职责分工》中：

13．县审计局

参与工程验收，并负责对政府投资工程建设项目进行结算审计。

修改为：

13．县审计局

工程验收后对政府投资工程建设项目结算进行审计监督。

附件：修订后的《临沭县政府投资工程建设项目招投标及

标后监管暂行办法》

附件

临沭县政府投资工程建设项目招投标及标后监管暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步规范我县工程建设项目交易市场秩序，落实企业责任主体，制止外借企业资质、转包及违法分包等违法行为，确保工程建设质量，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发〔2000〕34号）、《工程建设项目施工招标投标办法》、《山东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法》、《山东省人民政府办公厅关于进一步加强房屋建筑和市政工程招标投标监督管理的意见》（鲁政办字〔2014〕122号）等有关规定，结合我县实际，特制定本办法。

第二条 属本县行政范围内使用各级各类政府资金的工程建设项目，达到下列标准之一的，必须在公共资源交易中心进行公开交易：

（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

（二）重要设备（含工艺生产线）、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的。

国家和省、市人民政府及其有关部门对使用中央和省市预算资金的政府投资项目管理中有明文规定的，从其规定。

第三条 县发改部门负责对招标投标工作进行指导和协调，参与县政府确定的重大建设项目建设过程中的招标投标监督检查活动；县建设行政主管部门负责房屋建筑及附属设施、市政基础设施、园林绿化、城区道路等建设项目招标投标活动的监督管理；县交通运输主管部门负责公路工程、公路桥梁等交通基础设施工程招标投标活动的监督管理；县国土部门负责土地整治等方面的招标投标活动的监督管理；县水利部门负责水利水电工程招标投标活动的监督管理；县扶贫开发办负责扶贫开发等项目招标投标活动的业务指导和管理工作；县农业综合开发办负责农业综合开发项目招标投标活动的业务指导和管理工作；县公共资源交易中心负责建立完善招标投标交易平台，为招标投标活动提供规范的场所、信息服务，利用科技手段完善招标投标全过程见证记录，为政府有关部门实施的监督和管理提供条件，依法对工程交易活动中的程序性工作实施管理，自觉接受行政主管部门的业务指导和行政监督；招标人（项目建设单位、以下简称招标人）具体负责有关招标投标文件制作、合同签订，根据合同约定，履行对中标人的监督职责；县监察部门负责对招标投标过程中有关失职渎职行为的监督查处并进行行政问责。

第二章 招标、投标审查监管

第四条 依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：

（一）进行勘察、设计招标，应当通过立项审批，办理建设用地手续，取得建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证，所需的勘察、设计基础资料已完备；

（二）进行工程总承包招标，应当通过立项审批，办理建设用地手续，取得建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证，建设资金来源已落实；

（三）进行施工招标，应当取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证，设计文件和技术资料已完备，建设资金来源已落实；

（四）进行监理招标，应当取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证，所需的设计文件和技术资料已完备；

（五）进行设备、材料等货物的采购招标，设备、材料等货物的使用与技术要求已确定；

（六）法律、法规和规章规定的其他条件。

第五条 县发改部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政主管部门。招标人对审批、核准的招标内容作出变更的，应当重新办理审批、核准手续。

第六条 招标代理机构由招标人自行确定。招标代理机构确定后，应到县公共资源交易中心填写代理机构登记表。

县公共资源交易中心要将在行政主管部门备案的招标代理机构做好分类并及时入库，确保交易中心标准代理库定期更新。招标代理人员应着统一明显区别于公共资源交易中心人员的服装。

第七条 达到第二条中投资规模的项目，根据法律法规规定或特殊项目有下列情形之一不适宜进行公开招标的，由招标人申请，经发改、财政、行政主管部门等共同审核，联合提出核准或不予核准的意见后，经招标人报县政府研究批准可以进行邀请招标：

（一）项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

（二）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标；

（三）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大；

（四）法律、法规规定其他不宜公开招标的。

第八条 依法必须进行招标的工程建设项目有下列情形之一的，可以不进行招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标；

（二）施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术；

（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设；

（四）采购人依法能够自行建设；

（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求；

（六）国家规定的其他情形。

第九条 资格审查采用资格预审或资格后审方式。实行资格预审的，由依法组建的资格审查委员会审查资格申请文件，并公示未通过审查的申请人名单和评审意见，资格审查委员会成员名单一并公布；实行资格后审的，评标委员会确定合格投标人的同时，公示评审意见。

政府投资的一般工程应当采用资格后审方式；对潜在投标人较多的，技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的工程，可采用资格预审有限数量方式。项目主管部门可以组织财政、行政主管部门对资格预审通过的投标人进行实地考察。

第十条 投标人须到交易中心办理密钥（USBKEY）方可到交易中心登记窗口报名。报名时法定代表人报名的，须出具法定代表人证明和身份证；授权委托人报名的，须出具授权委托书和被委托人身份证明。投标报名时，须提供工程所在地行政主管部门出具的农民工工资储备金缴纳证明。

招标文件由招标代理人按招标人要求制作，并报行政主管部门备案。招标文件的发售由招标代理负责（由县公共资源交易中心提供发售招标文件的场地）。

投标保证金由县公共资源交易中心负责代收，投标保证金必须从投标人基本账户转出。

第十一条 招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底，编制标底时，由财政部门、项目主管部门参加，标底必须保密。

招标人要求编制最高投标限价的，要在招标文件明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。

第十二条 评标委员会成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家库符合保密规定的由招标人抽取。不符合保密规定的，由县公共资源交易中心随机确定工作人员从相关评标专家库中抽取。评标委员会组成人员在中标结果确定前应当保密。

项目主管部门、行政主管部门及与投标人有利益关系的人员，不得担任评标委员会成员。评标时，行政主管部门、招标人、公证部门等相关人员在电子监察室进行现场监察。

第十三条 开标由招标人在县公共资源中心提供的场地主持开标会议。开标时，投标人的法人代表、项目经理或其委托的代理人应该到场。参加开标的相关负责人以企业资质证书载明内容为准，项目经理以报名文件中配备人员为准。

重大项目或潜在投标人比较多的项目开标时，招标人可自行组织招标代理、公证部门等组成清标小组，或由评标委员会书面授权或书面追认授权，专门成立清标小组，根据清标工作的主要内容，形成清标书面情况报告。清标小组人员数量一般应在3人以上。

投标人的资质资格、工程业绩、获奖情况等涉及评标评审的信息，要在开标现场向所有投标人进行公示，未经公示的信息不得作为评审依据。

对评审结果有异议的，由招标人在公共资源交易中心组织评标专家复审，财政、行政主管部门、公共资源交易中心等部门监督。重新招标的工程，前期招标中投标截止后撤销投标、无正当理由放弃中标以及参与围标串标、投标弄虚作假、进行恶意投诉的投标人，不得再参与投标。

评标过程要全程监控，并由公共资源交易中心刻盘保存。

第十四条 评标结果由招标人将其发至县公共资源交易中心网站和依法发布招标公告的指定网络媒体予以公示，并及时在县广电台等新闻媒体进行公示。招标人将全部开评标资料提交行政主管部门备案后应向中标人发出中标通知书。投标人中标后，应当与招标人按照招标文件和其投标文件订立书面合同，保证投标文件载明的项目负责人及其他主要管理人员到岗履职，承诺的机械设备按时、按标准到位。公共资源交易中心负责项目“五大员”脸谱考勤信息采集，相关资料、证件验证保存工作。

第十五条 中标通知书发出30日内，招标人与中标人应当签订书面合同，招标人与中标人签订的合同内容必须与招标文件、中标通知书、中标人的投标文件内容保持一致。招标人应当在合同签订之日起15日内将合同报行政主管部门备案。

第十六条 招标人已确定中标候选人，且中标公示期满，无异议、无投诉的，县公共资源交易中心应当在招标人与中标人签订合同后5日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及同期银行利息。

第三章 标后监管

第十七条 项目公示期内，由招标人牵头，会同项目主管部门、行政主管部门、公共资源交易中心等共同负责组织，对中标企业法定代表人或分管负责人、总监、项目经理、施工技术员、质量员、安全员、材料员（资料员）等关键岗位人员实施约谈，必要时可邀请县级及以上新闻媒体参与。招标人应当将约谈相关事项列入招标文件约定条款，并在签订合同时予以落实。

第十八条 约谈主要内容：

（一）招标人与中标人对接事项；

（二）合同签订及对中标人的履约要求；

（三）中标人进场施工准备；

（四）中标人签署承包承诺书，明确保证工程质量，承诺不得发生出借资质、转包、违法分包等违法违规行为，以及相应的违约责任；

（五）招标人对总监、项目经理以及重要岗位人员在岗考核、变更等要求。

第十九条 县公共资源交易中心负责建立投标企业库，制定投标企业诚信管理制度；负责入厅招标代理机构管理考核工作，招标代理机构考核评价为差的，在临沭县域内行政主管部门3年内不予备案；负责建立政府投资项目回访制度，对已实施的政府投资项目回访招标人、行政主管部门等对中标人履约情况的评价，评价结果记入投标企业信用档案。

第二十条 严格执行中标人履约担保制度，履约保证金直接向县财政部门缴纳，县财政部门负责制定履约保证金监管办法，开设“临沭县本级政府投资项目履约保证金专户”，负责履约保证金的收退核算。

中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，中标人应当对超过部分予以赔偿。情节严重的，取消其5年内在临沭县域内投标资格并予以公告。

第二十一条 建立工程违约清场机制和诚信公开制度。招标人与中标人应在合同中约定退场的相应条款：

（一）中标人发生出借资质、转包、违法分包工程任务的；

（二）中标人拒不履行中标承诺及合同明确的责任与义务的；

（三）计划工期进度拖延3个月或发生重大质量安全事故的；

（四）中标人发生其它严重违法违规行为的。

当中标人发生上述违法行为之一时，履约保证金不予退还，招标人应按合同约定，终止施工合同并办理清场手续。招标人要及时把处理结果以书面形式报行政主管部门备案的同时，报送县政府。

第二十二条 招标人为发现挂靠转包和违法分包行为的第一责任人。招标人应在项目合同签定后，将工程建设项目名称、施工企业投标承诺的项目经理及其主要施工管理人员名单、监理单位承诺的项目总监理工程师及其主要监理人员名单在施工现场公布，自觉接受社会监督。

招标人应当在监理合同、施工合同中约定对监理人员、施工企业项目经理及“五大员”考勤考核事项和相应的违约责任，施工期间每天至少一次。月度考勤低于80%高于60%的，由行政主管部门予以通报批评并责成改正；月度考勤低于60%的，由行政主管部门进行处理；无正当事由不按规定进行考勤的，招标人根据合同约定追究施工企业违约责任直至解除施工合同。每月3号前要把上月的考勤情况，经项目建设单位主要负责人签字盖章，项目主管部门、行政主管部门联合审定后，送纪委监察局备案。行政主管部门要加大对招标人及中标人的监督、检查力度，并将工程建设中发现的问题及时以书面形式报告县政府。如有瞒报、漏报或者不报的，一经查实，将按照有关规定严肃查处，情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。

第四章 工程变更监管

第二十三条 严格合同审查备案管理和工程造价合法性监督制度。行政主管部门要健全完善建设工程施工合同备案审查的相关规定，合同签订后，必须送行政主管部门和监察局备案。在项目结算时须采用审查备案的合同文本。

严肃整治擅自变更工程量工程价款行为，严格政府投资项目变更程序。

第二十四条 招标人发现设计资料不符合实际要求，需设计部门对设计资料进行修改的，应通知设计部门修改设计，并由设计部门出具设计变更通知书。招标人持设计变更通知书向县政府报批，并将变更情况向行政主管部门备案。因施工条件变化等非设计因素引起施工费用的增减，由招标人向县政府报批，并将变更情况向行政主管部门备案。

未履行上述程序的，设计变更不得实施，行政主管部门不得备案。上级行业部门另有规定的，从其规定。

第二十五条 实行施工过程中变更公示制度。县公共资源交易中心在临沭县公共资源交易网上设立“设计变更公示专栏”，招标人在施工过程中的设计变更事项向行政主管部门备案后，将设计变更内容、理由、工程量、造价增减情况以及项目负责人通过县公共资源交易中心网站向社会公示7日。

第二十六条 变更投资在5%且变更造价在30万元以下的，由招标人提出意见，县政府分管负责同志召集会议研究，报县政府主要负责同志批准后实施；变更投资5%-10%的，由招标人提出意见，县政府分管负责同志拿出初步方案，县政府主要负责同志在一定范围内召集会议研究确定后实施；变更投资超过10%的，原设计单位必须说明情况，并经县政府常务会议研究确定后实施，无正当理由需承担相关责任。如无特殊情况，每个项目变更不允许超过3次。

第二十七条 建立政府投资项目变更现场签证制度。对隐蔽工程量及变更发生的工程量必须经招标人、监理、施工单位、财政共同现场签证，县政府批准变更资料和现场签证资料作为工程结算的依据。因设计不合理导致工程变更追加，或监理、施工单位未履行职责搞虚假签证的，涉及监理、施工单位要承担相应赔偿责任，情节严重的按照有关法律法规处理。

第二十八条 严格执行结算资料一次性递交和有关时限规定制度。招标人应严格执行工程造价变更时限规定，不允许工程竣工后招标人、中标人不停的补充结算资料，杜绝“一年施工三年结算”现象。

第五章 工程验收

第二十九条 工程竣工验收时，除常规部门参加外，公共资源交易中心、行政主管部门、财政等部门一并参加验收。验收通过后，审计部门要及时跟进，对工程结算进行审计监督。

第六章 法律责任

第三十条 有关行政主管部门应当依法公告对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为的行政处理决定，并将决定同时送达发改、住建、交通运输、水利、监察、公共资源交易中心等部门、单位。

第三十一条 项目审批、核准部门不依法审批、核准项目招标范围、招标方式、招标组织形式的，对单位主要负责人、分管负责人和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十二条 有关行政主管部门不依法履行职责，对违反招标投标法和实施条例规定的行为不依法查处，或者不按照规定处理投诉、不依法公告对招标投标当事人违法行为的行政处理决定的，对单位主要负责人、分管负责人和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十三条 项目审批、核准部门，公共资源交易中心和有关行政主管部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守、监管不力、行政不作为和乱作为，以及行政过失等失职渎职行为造成重大损失的，由相关职能部门依法追究责任人员责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第三十四条 工程建设过程中或事后发现监理不履行职责等不良行为的，由行政主管部门按照相关法律法规确认后进行处理。情节严重的，追究其法律责任。

第三十五条 本章中的违法行为，由负有监管职责的行政主管部门分别依照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规作出行政处罚。

本章中相关部门和单位工作人员的违法违纪行为，由监察和司法部门按照有关规定依法依纪追究责任。

第七章 附 则

第三十六条 建设项目虽未利用政府资金，但是涉及公共安全的，参照本办法执行。

第三十七条 本办法自2016年8月14日起执行，有效期至2018年8月13日。《临沭县政府投资工程建设项目招投标及标后监管暂行办法》（沭政办发〔2015〕6号）、《临沭县人民政府办公室关于修订<临沭县政府投资工程建设项目招投标及标后监管暂行办法>的通知》（沭政办发〔2016〕4号）、《临沭县人民政府办公室关于修订<临沭县政府投资工程建设项目招投标及标后监管暂行办法>的通知》（沭政办发〔2016〕7号）同时废止。

附件：政府投资项目招投标有关部门职责分工

附件

政府投资项目招投标有关部门职责分工

为进一步规范公共资源交易行为，理顺有关部门职责，根据《临沭县政府投资工程项目建设招投标及标后监管暂行办法》的规定，现对有关部门职责分工明确如下：

1．县发改局

负责及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政主管部门。

2．县财政局

（1）监督编制标底、最高投标限价、工程量清单；

（2）负责设立县本级政府投资项目履约保证金专户，并进行履约保证金的收退核算；

（3）参与讨论对评审结果有异议的项目处理；参与项目预算变更及工程竣工验收。

3．县住建局

（1）负责房屋建筑及附属设施、市政基础设施、园林绿化、城区道路等建设项目招标投标活动的监督管理；

（2）负责房屋建筑及附属设施、市政基础设施、园林绿化、城区道路等建设项目招标、代理招标资格审查；

（3）负责收取农民工工资储备金；

（4）负责房屋建筑及附属设施、市政基础设施、园林绿化、城区道路等建设项目的报建管理、拟招标备案、投标资格审查；

（5）负责房屋建筑及附属设施、市政基础设施、园林绿化、城区道路等建设项目招标代理机构拟定的招标公告、招标文件、招标投标情况书面报告及相关资料的备案；

（6）负责对房屋建筑及附属设施、市政基础设施、园林绿化、城区道路等建设项目的合同的备案管理，监督合同的签订履行；

（7）负责现场监督开标、评标、定标，并在电子监察室对整个评标过程进行现场监察；

（8）负责监督招标投标评标结果的公示，受理招标投标的举报与投诉。调解和处理招标投标中的纠纷，依法纠正和查处违反招投标法规的行为。参与对中标企业约谈；

（9）负责房屋建筑及附属设施、市政基础设施、园林绿化、城区道路等建设工程项目《中标通知书》备案；

（10）负责对中标人的监督、检查，并将工程建设中发现的问题及时以书面形式报告县政府；

（11）负责依法作出对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为的行政处理决定；

（12）负责对本行业招标代理人员、评标专家、合同专业人员资格管理。

4．县交通运输局

（1）负责公路工程、公路桥梁等交通基础设施工程招标投标活动的监督管理；

（2）负责公路工程、公路桥梁等交通基础设施工程招标、代理招标资格审查；

（3）负责收取农民工工资储备金；

（4）负责公路工程、公路桥梁等交通基础设施工程的报建管理、拟招标备案、投标资格审查；

（5）负责公路工程、公路桥梁等交通基础设施工程招标代理机构拟定的招标公告、招标文件、招标投标情况书面报告及相关资料的备案；

（6）负责公路工程、公路桥梁等交通基础设施工程的合同的备案管理，监督合同的签订履行；

（7）负责现场监督开标、评标、定标，并在电子监察室对整个评标过程进行现场监察；

（8）负责监督招标投标评标结果的公示，受理招标投标的举报与投诉。调解和处理招标投标中的纠纷，依法纠正和查处违反招投标法规的行为。参与对中标企业约谈；

（9）负责公路工程、公路桥梁等交通基础设施工程《中标通知书》备案；

（10）负责对中标人的监督、检查，并将工程建设中发现的问题及时以书面形式报告县政府；

（11）负责依法作出对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为的行政处理决定；

（12）负责对本行业招标代理人员、评标专家、合同专业人员资格管理。

5．县国土局

（1）负责土地整治等方面的招标投标活动的监督管理；

（2）负责收取农民工工资储备金；

（3）负责土地整治等方面的招标公告、招标文件、招标投标情况书面报告及相关资料的备案；

（4）负责现场监督开标、评标、定标，并在电子监察室对整个评标过程进行现场监察；

（5）负责监督招标投标评标结果的公示，受理招标投标的举报与投诉。调解和处理招标投标中的纠纷，依法纠正和查处违反招投标法规的行为。参与对中标企业约谈；

（6）负责土地整治等建设工程项目《中标通知书》备案；

（7）负责中标人的监督、检查，并将工程建设中发现的问题及时以书面形式报告县政府。

6．县水利局

（1）负责水利水电工程等建设项目招标投标活动的监督管理；

（2）负责水利水电工程等建设项目招标、代理招标资格审查；

（3）负责收取农民工工资储备金；

（4）负责水利水电工程等建设项目的报建管理、拟招标备案、投标资格审查；

（5）负责水利水电工程等建设项目招标代理机构拟定的招标公告、招标文件、招标投标情况书面报告及相关资料的备案；

（6）负责水利水电工程等建设项目的合同的备案管理，监督合同的签订履行；

（7）负责现场监督开标、评标、定标，并在电子监察室对整个评标过程进行现场监察；

（8）负责监督招标投标评标结果的公示，受理招标投标的举报与投诉。调解和处理招标投标中的纠纷，依法纠正和查处违反招投标法规的行为。参与对中标企业约谈；

（9）负责水利水电工程等建设项目《中标通知书》备案；

（10）负责对中标人的监督、检查，并将工程建设中发现的问题及时以书面形式报告县政府；

（11）负责依法作出对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为的行政处理决定；

（12）负责对本行业招标代理人员、评标专家、合同专业人员资格管理。

7．县农业综合开发办

（1）负责农业综合开发等建设工程项目的招标投标活动的监督管理；

（2）负责收取农民工工资储备金；

（3）负责农业综合开发等建设工程项目的招标公告、招标文件、招标投标情况书面报告及相关资料的备案；

（4）负责现场监督开标、评标、定标，并在电子监察室对整个评标过程进行现场监察；

（5）负责监督招标投标评标结果的公示，受理招标投标的举报与投诉。调解和处理招标投标中的纠纷，依法纠正和查处违反招投标法规的行为。参与对中标企业约谈；

（6）负责农业综合开发等建设工程项目《中标通知书》备案；

（7）负责对中标人的监督、检查，并将工程建设中发现的问题及时以书面形式报告县政府。

8．县扶贫开发办

（1）负责扶贫开发等建设工程项目的招标投标活动的监督管理；

（2）负责收取农民工工资储备金；

（3）负责扶贫开发等建设工程项目的招标公告、招标文件、招标投标情况书面报告及相关资料的备案；

（4）负责现场监督开标、评标、定标，并在电子监察室对整个评标过程进行现场监察；

（5）负责监督招标投标评标结果的公示，受理招标投标的举报与投诉。调解和处理招标投标中的纠纷，依法纠正和查处违反招投标法规的行为。参与对中标企业约谈；

（6）负责扶贫开发等建设工程项目《中标通知书》备案；

（7）负责对中标人的监督、检查，并将工程建设中发现的问题及时以书面形式报告县政府。

9．县政务服务中心

（1）负责建立完善招标投标交易平台，为招标投标活动提供规范的场所、信息服务，利用科技手段完善招标投标全过程见证记录，为政府有关部门实施的监督和管理提供条件，依法对工程交易活动中的程序性工作实施管理，自觉接受行政主管部门的业务指导和行政监督。

（2）负责将在行政主管部门备案的招标代理机构做好分类并及时入库，确保交易中心标准代理库定期更新；

（3）负责审核项目批复、法人授权委托书，为投标人办理USBKEY，协助招标人选定中介机构。负责代收投标保证金；

（4）负责为招标代理机构预约开评标的时间和场地，为招标代理机构提供发售招标文件的场地。将审核通过的招标公告，发至交易中心网站；

（5）参与讨论对评审结果有异议的项目处理，刻录并保存评标过程的全程监控；

（6）负责将中标结果及中标公示并发布到交易中心网站，并在县电视台进行公示；

（7）负责收取交易服务费，退还投标保证金及同期银行利息；

（8）负责对中标企业“五大员”脸谱考勤信息采集，并负责相关资料、证件验证保存工作；

（9）负责建立投标企业库，制定投标企业诚信管理制度，并建立政府投资项目回访制度；

（10）负责入厅招标代理机构日常管理考核工作；

（11）负责在临沭县公共资源交易网站上设立“设计变更公示专栏”对变更内容进行公示；

（12）参与工程竣工验收。

10．招标人（项目建设单位）

（1）根据合同约定，履行对中标人的监督职责；

（2）办理建设项目审批、核准手续；选定中介机构并签订代理合同；

（3）负责抽取评标专家。负责组织清标小组；

（4）负责牵头对资格预审通过的投标人进行实地考察；

（5）主持开标会议，并在电子监察室监督评标过程；

（6）牵头组织对评审结果有异议的项目处理；

（7）将全部开评标资料提交行政主管部门备案后应向中标人发出中标通知书；

（8）牵头组织相关部门共同对中标企业法关键岗位人员实施约谈，将约谈相关事项列入招标文件约定条款，并在签订合同时予以落实；

（9）负责在施工现场公布工程建设项目名称、施工企业投标承诺的项目经理及其主要施工管理人员名单、监理单位承诺的项目总监理工程师及其主要监理人员名单；

（10）负责对监理人员、施工企业项目经理及“五大员”对照县公共资源交易中心留存的脸谱进行考勤考核，并定期上报有关单位；

（11）设计变更时，按相关程序报批，并将变更情况向行政主管部门备案的同时，向县政务服务中心报送。

11．县纪委（监察局）

负责对招标投标过程中有关失职渎职行为的监督查处并进行行政问责；

12．县广电台

负责对县政务服务中心传送的中标结果在县电视台进行公告。

13．县审计局

工程验收后对政府投资工程建设项目结算进行审计监督。