沭政字〔2022〕21号

各镇人民政府、街道办事处，县直各单位，经济开发区管委会：

为充分发挥公益广告在传播社会主义先进文化，倡导良好道德风尚，促进公民文明素质和社会文明程度提高，维护国家和社会公共利益等方面的重要作用，促进公益广告事业发展，根据市场监管总局《“十四五”广告产业发展规划》公益广告振兴行动的规划部署，经县政府研究，决定在我县开展沂蒙精神公益广告创新研究基地建设，现将《临沭县人民政府创沂蒙精神公益广告创新研究基地建设方案》予以印发，请认真遵照执行。

临沭县人民政府

2022年10月18日

（此件公开发布）

沂蒙精神公益广告创新研究基地建设方案

为全面贯彻省市推动公益广告发展工作部署，创新沂蒙精神传播载体，传承红色基因、赓续红色血脉，全力打造沂蒙精神公益广告创新基地、创作基地、传播基地、人才培养基地，特制定以下工作方案。

一、 重要意义

（一）培育社会主义核心价值观的需要。沂蒙精神是社会主义核心价值体系的重要组成部分，根基是沂蒙地区的革命实践和建设实践，体现为革命战争年代的无私奉献，建设时期的艰苦奋斗，改革开放时期的改革创新；不同时代形成的沂蒙精神符合不同的时代需求，推动了时代发展，也超越了时代，在时代的发展中不断丰富；沂蒙精神的创造主体是人民群众，表现为勇于承担、无私奉献的责任意识，开拓创新、敢为人先的开创意识和超越意识。沂蒙精神公益广告基地的建设正是顺应了社会主义精神文明建设的需要，满足培育和践行社会主义核心价值观的需求，并承载了党的工作目标与人民对于精神食粮迫切需求的期望。

（二）解决沂蒙精神传播现实问题的需要。2013年11月，习近平总书记视察临沂，就弘扬沂蒙精神发表重要论述，深刻揭示“水乳交融、生死与共”的鲜明特质，省第十二次党代会提出要大力弘扬“党群同心、军民情深、水乳交融、生死与共”的沂蒙精神。为把习近平总书记重要论述转化成引领全社会的道德风向和价值追求，加快建设沂蒙精神研究的聚集区、弘扬的先行区、践行的示范区，使红色基因焕发新时代光彩，让革命老区绽放现代化英姿。成立一个专门的有关沂蒙精神公益广告的研究基地、创作基地、传播基地、人才培养基地，是解决这一问题的必由之路。

（三）时代发展的需要。沂蒙精神是中国共产党和沂蒙人民双重主体创造的宝贵精神财富。沂蒙精神的形成、发展和升华本身就是中国共产党领导沂蒙军民践行初心和使命的过程,也正是在中国共产党人始终不忘初心、牢记使命的奋斗历程中孕育和催生了伟大的沂蒙精神，沂蒙精神的内涵不能仅仅包含沂蒙人民的革命精神，它还应包括改革开放以来涌现出来的一批优秀共产党员身上体现出的“艰苦奋斗、敢为人先、无私奉献”等时代精神。沂蒙精神在新时代中国特色社会主义中必然催生出新的优秀代表和模范事迹。通过基地的建设能够整合多方资源，为新时代发展提供干事创先的精神支持，赓续红色血脉。

二、总体思路及目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，采用“专业团队+基地”的模式，充分发挥资源优势，有效整合资源、统筹创作力量，围绕主题，打造“四大基地”。一是打造沂蒙精神公益广告研究基地，深入开展沂蒙精神公益广告学术研究及成果推广；二是打造沂蒙精神公益广告创作基地，推动沂蒙精神公益广告的策划、制作；三是打造沂蒙精神公益广告传播基地，实现沂蒙精神的传承与创新；四是打造沂蒙精神公益广告人才培养基地，引领沂蒙精神公益广告的传播与沂蒙精神的践行高度融合。基地由临沭县委宣传部主管，临沭县朱村柳韵文化旅游开发有限公司（朱村抗日战斗纪念馆）负责基地建设和日常管理。

三、主要任务

（一）夯实沂蒙精神公益广告基地前期筹建基础

1.落实筹建工作责任。县委、县政府组织召开沂蒙精神公益广告创新研究基地工作对接会，成立以县委宣传部负责人、县政府分管领导为组长的筹建工作领导小组。沂蒙精神公益广告基地主要负责人负总责，抽出基地精干力量为工作组成员，负责基地的筹建工作。研究制定《沂蒙精神公益广告创新研究基地工作实施方案》，建立《沂蒙精神公益广告创新研究基地联席会议制度》等相关制度。依托“两馆一中心”（红色朱村、刘少奇纪念馆和沂蒙精神公益广告创新中心）筹建沂蒙精神公益广告创新研究基地。

2.筹备举行成立揭牌仪式。组织开展沂蒙精神公益广告创新研究基地揭牌暨作品展示活动，邀请省市文明办、省市市场监管局领导为基地揭牌。同时开展公益广告征集作品展示活动，省市县主要媒体对此次活动进行全方位的采访报道，提升公益基地的影响力和知名度。开展“沂蒙精神临沭行”“魏振芳献国宝，无私奉献沂蒙人”“为军向战送好兵，军民情深临沭人”等公益广告宣传活动，面向全社会公开有奖征集沂蒙精神公益广告优秀作品。

（二）沂蒙精神公益广告的创意、策划与发布

1.以基地为创作平台，统筹创作力量。成立以市县文明办为指导，基地创作中心为骨干，有关公益广告团队和临沂大学为主力的“沂蒙精神公益广告创作中心”，负责创作主题策划、沂蒙精神内涵和本土文化挖掘、集体研创作品、推送刊播作品和作品创作指导。争取每年创作2到3个公益广告精品系列，报送上级宣传部门，争取在省级及以上媒体进行投放，扩大沂蒙精神宣传公益广告基地的影响。

2.围绕广告宣传主题，丰富创作形式。以政治政策类、节日类、社会文明类、环保健康类、社会焦点类等为沂蒙精神公益广告题材，通过平面、音像以及视频等形式，把沂蒙精神与实践作品充分结合起来，创作出一批高质量的沂蒙精神公益广告作品。每年创作户外大型平面公益广告作品10-20幅，创作广告、动画、微电影等视频沂蒙精神公益广告作品2到3个。

3.举办公益广告大赛，扩大创作队伍。每年举办一次沂蒙精神公益广告大赛，经过广泛发动、作品征集、专家评审、媒体公示等程序，评选出一批优秀作品，分别给予一定的物质奖励，并在各级主要媒体集中展示。通过广告大赛充分调动各类社会力量投入到公益广告创作。并对公益广告创意面向全社会进行公开招投标，遴选出最符合要求的作品。

（三）沂蒙精神公益广告的学术研究与人才培养

1.定期举办公益广告研讨会。每一到两年举办一次研讨会，邀请相关高等院校的代表和专业学者，对沂蒙精神的内涵、传承与创新以及沂蒙精神公益广告制作与传播等相关主题进行研讨，交流观点与思想，深入挖掘沂蒙精神实质，为沂蒙精神公益广告的创作和发展提供智力支持。

2.总结发表沂蒙精神公益广告的研究成果。组建3-5人的固定研究小组，搜集、整理、分析与沂蒙精神公益广告有关的研究资料，在此基础上结合时代内涵进行理论创新，发表最新研究成果，增强沂蒙精神公益广告的公信力。

3.向社会输出公益广告人才。充分利用专业团队和临沂大学的师资力量，组建沂蒙精神公益广告专业研究队伍。在对沂蒙精神进行资料收集、整理以及研究的基础上，提升相关人员的公益意识和专业素养，为社会培养和输出专业的公益广告人才。

（四）沂蒙精神公益广告的传播与践行

1.构建立体纵深宣传平台。一是依托公交系统、教育机构、企事业单位、商场超市、城市广场、风景区、主要交通要道等各类公共场所进行实体宣传；二是依托各地各级文明办网站转发和自媒体推广，开发沂蒙精神公益广告传播APP产品和微信公众号，以新媒体为载体实现沂蒙精神公益广告的网络化传播，扩大传播的影响范围，使沂蒙精神公益广告实现多形式、多渠道、全覆盖的传播。

2.拓展公益广告载体覆盖面。按照先行试点的原则，在临沭县文明办的指导支持下，对全县范围内公益广告宣传载体进行梳理汇总，摸清底数，理顺关系，统一推广。在临沭县试点的同时，争取各级文明办的支持，逐步向市、省乃至全国推广，推动沂蒙精神公益广告的创作和传播常态化。

3.整合公益广告社会资源。围绕沂蒙精神公益广告宣传工作的有序开展，建立三支队伍。一是建立网络传播志愿者队伍。组织各行业系统和全社会成立网络传播志愿者队伍，发动广大网民转发沂蒙精神公益广告，营造良好的宣传氛围。二是建立公益广告规划设计志愿者队伍。对沂蒙精神公益广告规划、布置进行点评，提出意见，推动沂蒙精神公益广告建设科学化、规范化。三是建立公益广告日常维护志愿者队伍。针对户外公益广告损坏分散不易发现的特点，建立由各类志愿者组成的公益广告日常巡查维护队伍，及时收集公益广告损坏信息，确保公益广告损坏及时发现、及时复原。

四、工作要求

（一）加强组织领导。基地建设由临沭县人民政府组织实施，山东省文明办、山东省市场监管局、山东省教育厅、山东广播电视台、大众日报、临沂市文明办、临沂市市场监管局、临沭县文明办、临沭县市场监管局参与基地建设；临沂大学为基地协作单位，负责提供技术科研支撑。为加强对基地工作的协调领导，成立沂蒙精神公益广告创新研究基地工作领导小组。

（二）健全工作机制 。立足当前，着眼长远，通过建立健全工作机制，确保基地日常运营和管理规范、高效、有序，推动沂蒙精神公益广告宣传常态化、长效化。一是制定相关文件，建立健全沂蒙精神公益广告创新研究基地的联席会议制度、评审制度、内容发布制度等机制，规范公益广告创作发布和专项资金使用等流程。二是实现公益广告创作发布常态化，既向先进地区学习，也从实践中逐步积累经验，形成一个完整的公益广告生产流程，使公益广告基地建设走向成熟。三是加强考评，由县政府牵头，将公益广告发布、推广等工作情况纳入全县文明创建测评范畴，作为文明创建考核测评的重要内容，有效激发街道、乡镇开展公益广告宣传的积极性。

（三）强化人员保障。明确人员职责分工，形成工作合力。基地配备各类管理、策划、实施、宣传等工作人员15人左右。其中，专职人员3-5人，非专职人员15人，专职人员由基地根据需要安排。

附件：沂蒙精神公益广告创新研究基地工作领导小组

附件

沂蒙精神公益广告创新研究基地工作领导小组

组长：周 超 县委常委、宣传部部长、县政府副县长

李泽南 县政府党组成员（挂职）

成员：葛 磊 县市场监督管理局局长

杨开银 县委宣传部副部长

王晓峰 县教育和体育局局长

杨 洋 县文化和旅游局局长

吴清军 县交通运输局局长

高冬子 县综合行政执法局局长

领导小组下设办公室，负责基地筹建、日常管理及相关协调工作，办公室设在红色朱村纪念馆，办公室主任由基地负责人兼任。

【政策咨询】:县市场监督管理局

电话解答：0539-6211059

现场解答：临沭县沭新东街27号。

沭政字〔2023〕1号

各镇人民政府、街道办事处，县直各单位，经济开发区管委会：

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，加强古树名木保护，提升历史文化传承能力，根据《山东省古树名木保护办法》，县自然资源和规划局，县综合行政执法局组织开展了三级保护古树名木的认定审核工作，现予以公布。

一、全县审核确认三级保护古树名木23株，由县绿化委员会办公室统一制作标牌，标注“临沭县人民政府监制”，分发各镇人民政府（街道办事处）组织实施悬挂。

二、全县三级保护古树名木实行目录管理，根据情况变化进行动态调整。

三、各镇人民政府（街道办事处）和各古树名木养护人要以习近平生态文明思想为指导，进一步加强古树名木保护，全面落实属地责任和养护主体责任，切实采取有效措施，确保古树名木各项保护措施落实到位。要强化宣传，注重弘扬古树文化，提高全民古树保护意识，引导全社会共同关注和保护古树名木。

附件：临沭县三级保护古树名木名录

临沭县人民政府

2023年1月11日

（此件公开发布）

沭政发〔2022〕9号

各镇人民政府、街道办事处，县直各部门，经济开发区管委会：

为深入推进法治政府建设，加强规范性文件管理，维护政令统一，根据《山东省行政程序规定》要求，对县政府和县政府办公室的规范性文件进行了清理，现将清理结果予以公布。其中，决定继续有效的规范性文件20件，废止的规范性文件15件。

附件：1、决定继续有效的规范性文件目录

          2、决定废止的规范性文件目录

临沭县人民政府

2022年11月17日

沭政字〔2022〕22号

各镇人民政府、街道办事处，县直各部门，经济开发区管委会：

根据工作需要，对县政府部分领导成员工作分工予以调整，现通知如下：

颜士刚同志：负责县政府常务工作；协助侯素云同志分管财政、税务、审计、武装、国防动员等工作；负责县政府机关、大数据、政务公开、外事工作；负责发展和改革、粮食、统计、行政审批、应急管理、安全生产、抗震减灾、交通、公路、建设（人民防空）、房产管理、综合行政执法、城乡建设投资、国有资产管理、住房公积金管理等方面工作。

分管县政府办公室、县机关事务服务中心、县发展和改革局、县粮食和物资储备中心、县统计局、县行政审批服务局、县应急管理局、县地震台、县交通运输局、县住房和城乡建设局、县住房保障中心、县综合行政执法局、县城乡建设投资集团有限公司、县利城文旅产业投资集团有限公司、县国有资产投资控股集团有限公司。

联系县总工会、团县委、县妇联、县科协、县工商联、中储粮临沭直属库、县公路中心、长深高速收费站、县交通运输公司、县住房公积金管理中心。

周超同志：负责教育、体育、广播电视等方面的工作。

分管县教育和体育局、县体育发展服务中心、县融媒体中心（广播电视台）。

联系临沭新华书店。

吕晓飞同志：负责自然资源、林业、城乡规划、邮政、通信等方面的工作；协助颜士刚同志做好城建、美丽乡村示范区建设等相关工作。

分管县自然资源和规划局、县林业发展中心、县城乡规划编制研究中心。

联系驻沭通讯公司。

庄金才同志：负责农业农村、乡村振兴、农机、畜牧、水利、气象、沭河管理、烟草、供销等方面的工作。帮扶店头工业园建设发展工作。

分管县农业农村局、县乡村振兴服务中心、县农业机械发展促进中心、县畜牧发展促进中心、县水利局、县供销合作社联合社。

联系县气象局、沭河水利管理局、大官庄水利枢纽管理局、县烟草专卖局（烟草公司）。

李泽南同志：负责科技、市场监督管理、检验检测、生态环境等方面的工作。协助颜士刚同志做好政府办公室的工作。协助苗壮同志做好工业和信息化、双招双引等工作。帮扶青云工业园建设发展工作。

分管县科学技术局、县市场监督管理局、县检验检测中心。

联系临沂市生态环境局临沭县分局。

临沭县人民政府

2022年10月26日

（此件公开发布）

沭政发〔2022〕9号

各镇人民政府、街道办事处，县直各部门，经济开发区管委会：

为深入推进法治政府建设，加强规范性文件管理，维护政令统一，根据《山东省行政程序规定》要求，对县政府和县政府办公室的规范性文件进行了清理，现将清理结果予以公布。其中，决定继续有效的规范性文件20件，废止的规范性文件15件。

附件：

1．决定继续有效的规范性文件目录

2．决定废止的规范性文件目录

临沭县人民政府

2022年10月17日

（此件公开公布）

附件1

决定继续有效的规范性文件目录

附件2

决定废止的规范性文件目录

沭政发〔2022〕9号

各镇人民政府、街道办事处，县直各部门，经济开发区管委会：

为深入推进法治政府建设，加强规范性文件管理，维护政令统一，根据《山东省行政程序规定》要求，对县政府和县政府办公室的规范性文件进行了清理，现将清理结果予以公布。其中，决定继续有效的规范性文件20件，废止的规范性文件15件。

附件：1．决定继续有效的规范性文件目录

   2．决定废止的规范性文件目录

临沭县人民政府

2022年10月17日

（此件公开公布）

附件1

决定继续有效的规范性文件目录

附件2

决定废止的规范性文件目录

沭政字〔2022〕5号

各镇人民政府、街道办事处，县直各单位，经济开发区管委会：

现将《国家知识产权强县建设试点示范县示范期（2022年8月-2025年7月）工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

临沭县人民政府

2022年10月12日

（此件公开发布）

国家知识产权强县建设试点示范县示范期（2022年8月-2025年7月）工作方案

为进一步提高我县知识产权创造、运用、保护、管理和服务的能力与水平，充分发挥知识产权对经济社会发展的助推作用，确保我县国家知识产权强县建设试点示范县建设取得实效，根据《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》、《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》和《国家知识产权局办公室关于面向城市、县域、园县开展知识产权强国建设试点示范工作的通知》（国知办函运字〔2021〕1197号）等文件精神，结合我县实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以来历次全会、习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻国家、省、市知识产权战略部署，坚持以企业为主体，政府引导、社会参与原则，进一步完善知识产权工作体制机制，积极营造有利于知识产权发展的环境，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，加快新旧动能转换，为我县产业转型升级、跨越发展提供知识产权支撑，推动高质量发展再上新台阶。

二、工作目标

（一）总体目标

通过开展国家知识产权强县建设试点示范县建设工作，进一步优化我县知识产权管理体系和保护机制，营造有利于经济发展的良好法治环境和文化环境，推动企业自主知识产权拥有量和水平有较大幅度提高，社会公众知识产权意识普遍增强，知识产权在促进科技、经济发展中的作用明显增强，县域自主创新能力和综合竞争力明显提高。

（二）2022-2025年的具体目标

争取经过2022年8月至2025年7月三年的示范期，实现各项知识产权指标明显提升，以支撑国家知识产权强县建设示范地位。具体目标如下：

1．知识产权政策环境不断优化。贯彻实施《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》等相关法律法规，强化知识产权管理机制建设，制定并逐步完善《临沭县知识产权（专利）专项资金管理办法》、《临沭县专利奖励办法》，认真落实，加大经费投入。

2．知识产权创造水平显著提高。全县自主知识产权拥有量明显增长，质量明显提高。到2025年，实现全县高价值发明专利数量倍增；商标申请量、注册量和有效量稳定在全市领先水平，驰名商标、地理标志等商标竞争力进一步提升；推进和完善版权保护，版权自愿登记量、产品专用标志的使用注册登记量稳步增长。

3．知识产权运用能力显著提高。积极引导、推动、扶持一批专利技术产业化企业做大做强，积极培育各级知识产权优势（示范）企业。围绕我县主导产业，支持引进优秀专利在我县产业化，不断提高企业专利技术实施率，专利产品产值占工业产品产值的比重不断增加。

4．知识产权执法保护成效突出。完善我县知识产权执法队伍建设，积极开展相关部门联动执法和专项维权行动，协助省、市知识产权局依法公正、高效调处知识产权纠纷案件，严肃查处假冒专利等侵权行为，依法维护和保障专利权人的合法权益，知识产权保护力度明显加大，侵权假冒等现象得到进一步遏制。

5．知识产权服务能力显著提升。县知识产权保护中心与企业建立工作联系数量超过120家；大中型企业普遍建立知识产权工作机构和管理制度。支持鼓励专利代理、知识产权评估等中介服务机构在我县内开展各项知识产权服务工作；依托临沭县知识产权保护中心接洽有关信息传媒公司，逐步建立我县专利信息数据库。

6．全社会知识产权意识普遍增强。大力开展“知识产权宣传周”“3.15”、“4.26”等大型广场宣传活动及“知识产权进企业、进校园、进社县、进医院”等特色活动。每年开展知识产权主题宣传活动5次以上。

三、重点工作

（一）推进自主知识产权创造

1．积极培育知识产权密集型企业。落实《临沭县知识产权（专利）专项资金管理暂行办法》中对专利授权、高价值专利维护、专利项目申报的奖励扶持，引导和支持各种优势资源向知识产权密集型企业集聚。引导企业结合自身特点和优势，围绕市场需求及产业发展方向，通过专利导航分析为重大科研项目全过程提供决策依据，开展专利挖掘和布局、专利预警分析，稳步提升发明创造的数量质量。

2．增强产业知识产权竞争能力。进一步加大对主导优势产业、战略性新兴产业、高新技术产业的知识产权支持和引导，增强产业知识产权新优势和竞争力。加大食品加工、五金机械、家装建材等产业的知识产权工作力度，引导和支持相关企业加强知识产权管理，增强知识产权创造运用能力，提升产品附加值，全面提升创新能力和市场竞争能力。

3．强化知识产权发展导向作用。政府专项资金重点向有自主知识产权的企业倾斜，把是否拥有高价值发明专利作为知识产权项目申报立项的重要内容；在企业实施重大项目，引进、消化、吸收国外先进技术时，以是否实现再创新并取得自主知识产权为重要指标，努力培育一批拥有自主知识产权和较强竞争力的龙头企业。

（二）促进知识产权运用

1.强化企业知识产权管理标准化建设。推行《企业知识产权管理规范》（GB/T 29490-2013）标准，引导企业建立健全知识产权管理制度，推动企业将知识产权管理融入研发、生产、销售的全过程。支持知识产权服务机构面向中小企业开展集中管理、委托管理服务，加快提升中小企业知识产权管理水平。

2.推动知识产权落地转化。积极推动专利技术产业化，充分发挥县级知识产权专项经费的引导作用，重点支持一批拥有高价值专利的知识产权产业化项目，对拥有知识产权特别是高价值发明专利的项目，给予优先立项或优先推荐申报上级知识产权项目。鼓励和支持企业通过购买、合作开发生产等形式，引进适应临沭实际的国内外高科技专利技术和产品落地转化。

3.积极开展专利导航工作。发挥专利信息分析在企业技术创新发展中的导航作用，鼓励食品加工、五金机械、家装建材等传统和特色产业集群，知识产权优势企业、示范企业、产业领军企业开展专利导航工作，将专利信息分析与产业运行决策深度融合，为企业发展方向、定位和路径提供指引。

4.拓展知识产权投融资渠道。建立健全多元化、多渠道的知识产权投融资体系，支持拥有自主知识产权的企业通过资本市场直接融资。特别是大力发展知识产权质押融资，落实省、市对知识产权质押融资按照STR贴息60%的补助政策，大力促进知识产权价值实现，推动知识产权与经济发展深度融合。

（三）加强知识产权保护

1.加强知识产权执法队伍建设。优化行政执法资源配置，组织专利、商标、版权、软件著作权等知识产权执法队伍培训，提高行政执法人员的服务能力和执法效能。

2.加大知识产权行政执法与保护力度。不断完善知识产权保护和协调工作机制，市场监管局、文化旅游局、农业农村局、公安局等部门加强协作，坚持日常监管和专项行动相结合、行政保护和司法保护相结合、宣传教育和打击震慑相结合，加大知识产权保护的工作力度。

（四）强化知识产权管理

1.健全知识产权管理体系。加大知识产权宣传力度，提高企事业单位对知识产权的重视程度，提升知识产权创造的数量和质量。不断完善知识产权管理体系，从有专人负责逐步建立知识产权管理团队。

2.健全知识产权服务体系。培育和引进服务质量优、信誉好、水平高、实力强的知识产权服务机构到我县设立服务点，引导服务机构和企业深度交流、合作，有针对性的开展专利分析和预警，加强企业自身竞争力和自我保护能力。组织知识产权管理人员参加各项专业知识培训，建立知识产权政企服务联动机制，深入企业提供上门服务，为企业出谋划策、排忧解难。

（五）提高全社会知识产权意识

1.广泛开展知识产权宣传普及活动。结合“3·15消费者权益日”“知识产权宣传周”“4·26世界知识产权日”等宣传活动，重点开展知识产权法律法规和政策宣传，不断提高全社会知识产权意识；开展“知识产权进企业、进校园、进社区、进医院”活动，营造知识产权保护的社会氛围。

2．加强知识产权业务培训。在全县领导干部、企业负责人和广大技术人员中开展专利等知识产权的普及性培训，抓好重点企业的提高性培训，特别是高新技术企业、行业龙头企业、品牌企业等，以提高决策人员、科技人员、营销和管理人员掌握和运用知识产权制度的能力和水平。

四、工作步骤

国家知识产权强县建设试点示范县建设工作分四个阶段开展。

第一阶段：宣传发动阶段。时间：2022年8月-2022年12月。

内容：成立全县国家知识产权强县建设试点示范县建设领导小组，召开专题会议，全面动员部署国家知识产权强县建设试点示范县建设；利用各种宣传媒体加强宣传，增强全社会创造、运用和保护知识产权意识，营造浓厚的工作氛围。

第二阶段：组织实施阶段。时间：2023年1月-2025年4月。

内容：在国家和省、市知识产权局的指导下，统一部署，全面落实本工作方案的各项任务，全面完成国家知识产权强县建设试点示范县工作任务。

第三阶段：检查验收阶段。时间：2025年5月-2025年7月。

内容：认真对照国家知识产权强县建设试点示范县建设的要求，逐项进行自查，完善验收材料，迎接国家、省知识产权局的检查验收，并根据国家、省知识产权局的意见，整改存在问题。

第四阶段：巩固提高阶段。时间：2025年7月及以后。

内容：通过国家知识产权强县建设试点示范县建设工作，全面提高我县知识产权创造、运用、管理、保护能力和水平，增强自主创新能力，在完成示范期以后，继续加强对知识产权工作的领导，巩固创建成果，努力形成机构健全、制度完善、管理规范、保护有力、运转顺畅的知识产权工作长效机制，继续做好国家知识产权强县建设试点示范县工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导

充分发挥县知识产权工作领导小组的作用，加强对示范期间知识产权工作的组织部署，完善各相关部门的沟通协调和工作联动机制。定期听取知识产权工作汇报，及时调整和充实工作重点，解决存在问题。要求各镇街、县直有关单位强化协同协作意识，密切配合，将知识产权工作相关考核指标纳入本部门、本单位的年度考核工作，确保工作任务落到实处，取得实效。

（二）加大政策支持

1.更加突出以高价值发明专利授权、专利运用为导向，贯彻落实《临沭县知识产权（专利）专项资金暂行管理办法》《临沭县奖励办法》等政策文件。

2.加强产业、科技、人才等政策与知识产权政策的衔接，把是否拥有自主知识产权作为各种政策支持的前置条件。

3.支持企业争创名牌产品、驰名商标、地理标志，促进企业提高竞争力、知名度。

（三）加大经费投入

1.加大政府投入。把知识产权专项经费支出列入县财政一般预算，逐步提高县财政拨付的知识产权专项资金。

2.引导企业设立知识产权专项经费，特别是知识产权示范企业、知识产权贯标企业要设立专项知识产权工作经费，用于知识产权的申请、维持、保护、宣传培训以及转化实施等。

（四）严格目标考核

实施目标责任考核，将知识产权工作纳入各镇街、各相关部门目标责任制的考核，加大考核力度。将知识产权示范工作任务细化分解，定期或不定期对专题工作进行研究、部署和检查，确保知识产权工作落到实处，对知识产权工作实施中取得显著经济效应和社会效应的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。

（五）营造浓厚氛围

要求各镇街、各相关部门坚持普及宣传与专项宣传相结合，多形式、多渠道的宣传知识产权法律法规和基础知识，介绍知识产权的政策措施和重大活动。通过“知识产权宣传周”等渠道和途径，大力开展知识产权宣传普及活动，增强公众的知识产权意识，营造推进国家知识产权强县建设试点示范县工作的浓厚舆论氛围。

【政策咨询】:县市场监督管理局

电话解答：0539-6211059

现场解答：临沭县沭新东街27号。

沭政发〔2022〕8号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，经济开发区管委会：

现将修订后的《临沭县突发事件总体应急预案》印发给你们，请结合各自工作实际，认真贯彻落实执行。

临沭县人民政府

2022年10月8日

（此件公开发布）

临沭县突发事件总体应急预案

1总则

1.1编制依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总体国家安全观，建立健全临沭县应急预案体系和运行机制，积极防范和化解各类安全风险，规范各类突发事件应急处置行为，持续提高我县应对各种突发事件的能力，维护全县安全和社会稳定。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》《关于临沭县县级机构改革的实施意见》等法律、法规和有关规定，制定本预案。

1.2适用范围

本预案是临沭县应对各类突发事件的总纲，用于指导预防和处置发生在临沭县行政区域内，或发生在其他地区涉及临沭县，应由临沭县处置或参与处置的各类突发事件。

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1.3工作原则

应对突发事件坚持人民至上、生命至上，统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，快速反应、高效应对，科技支撑、依法管理的工作原则。

1.4事件分类分级

1.4.1突发事件分类

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、火灾事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、严重刑事案件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件、舆情突发事件、网络与信息安全事件等。

1.4.2突发事件分级

各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，从高到低一般分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。各类突发事件分级标准在相应县级专项应急预案、部门应急预案中予以明确。

各类突发事件风险评估及分类分级简要情况应当纳入相应专项应急预案。

1.5分级应对

突发事件应对遵循分级负责、属地为主、分类应对、协调联动的原则，当突发事件超出属地政府的应对能力时，及时报请上一级政府，由上一级政府负责应对。

一般突发事件由事发地镇政府（街道办事处、管委会）组织先期处置，必要时由县政府负责应对。涉及县内跨镇街的，由有关镇政府（街道办事处、管委会）组织先期应对，必要时由县政府负责应对，涉及跨省、市相邻乡镇（街道）的，由各有关行政区域的上级政府共同负责应对。

较大、重大、特别重大突发事件或超出我县应对能力的一般突发事件，在县政府组织先期处置工作的同时，及时报请省、市政府或上级相关部门负责应对。

县政府有关部门及镇政府（街道办事处、管委会）在各自职责范围内，做好相关行业、领域的突发事件应急处置工作。

1.6响应分级

突发事件发生后，县政府及其有关部门，基层组织和单位等根据突发事件初判级别、处置难度、自有处置能力以及预期后果，综合研判确定本层级响应级别，采取相应应急处置措施。对于事件本身比较敏感，或发生在重点地区、重大会议、重大活动期间，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发事件事态发展情况及时调整响应级别。

发生特别重大或重大突发事件（含重特大涉险事件），县政府立即启动最高级别应急响应，进行先期处置，并上报市政府，由市政府上报省政府，由省政府启动应急响应。特殊紧急情况下，县政府可越级上报省政府。

发生较大突发事件（含较大涉险事件），县政府立即启动最高级别或次高级别应急响应，进行先期处置，并上报市政府。

发生一般突发事件，事发单位和属地镇政府（街道办事处、管委会）立即启动应急预案进行先期处置，并将信息上报至县政府，由县政府启动应急响应。

对于涉及面广、敏感复杂或处置不当易引发严重后果的一般突发事件，根据应对工作需要，县政府可报请启动市级层面相应级别应急响应。

县级层面应急响应依据突发事件处置难度、现实结果或预期后果等，由高到低分为一级、二级、三级。一级、二级响应由县政府决定启动，三级响应由县级突发事件主要牵头部门决定启动。国家和省、市级层面有特殊规定的，从其规定。县级响应分级标准在相关县级专项应急预案中明确。以上响应启动程序将根据县级层面应急指挥体制机制变化作相应调整。

镇政府（街道办事处、管委会）响应等级可结合本地实际情况予以明确。

2应急预案体系

本县应急预案体系按照制作主体划分为政府及其部门、基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的应急工作手册和应急行动方案。

2.1应急预案

县政府及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

镇政府（街道办事处、管委会）根据有关规定，做好风险研判，参照县级预案制定镇（街道办事处、管委会）总体应急预案及有关专项应急预案等。

（1）总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对各类突发事件的总体制度安排，由本级政府制定。

（2）专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制定，报本级政府批准后印发实施。

（3）部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及本部门工作而预先制定的工作方案，由政府有关主管部门制定。

（4）镇（街道办事处、管委会）应急预案，可根据实际情况适当简化，侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息报告、人员安置等内容，突出可操作性和现场处置的特点。

（5）基层组织和单位应急预案，由机关、企业、事业单位、社会组织和村（居）民委员会等制定，主要针对本单位和基层组织面临的风险，规范突发事件应对工作。

（6）大型群众性活动由承办部门（单位）负责编制应急预案。

2.2应急预案支撑文件

各级各类应急预案涉及的相关单位要结合实际，制定配套工作手册、事件行动方案等多种形式的支撑性文件，提高应急预案的针对性、可操作性。

（1）应急工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作方案，是本部门和单位应对突发事件的工作指引。县政府及其部门应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应应急工作手册，把每一项职责任务细化、具体化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任单位、具体责任人。镇政府（街道办事处、管委会）、基层组织和单位应急预案涉及有关方面可根据自身实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入应急预案，合并编制。

（2）事件行动方案是参与事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，为执行具体任务而制定的工作安排。行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动设计、后勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。

3组织指挥体系

3.1县级领导机制

县政府研究部署本行政区域内的各类突发事件防范应对工作。当发生一般及以上突发事件，根据上级党委、政府有关要求和应对处置工作需要，由县委、县政府决定成立总指挥部，统一领导、组织指挥应对工作。

3.2县级专项应急指挥机构（机制）

各类突发事件指导协调和组织应对工作由县专项应急指挥机构（机制）负责。县专项应急指挥机构（机制）总指挥由县政府指定的负责同志担任，成员由承担突发事件防范处置职责的县政府有关部门负责同志组成，综合工作由主要牵头部门承担。专项应急指挥机构（机制）办公室设在突发事件防范处置的主要牵头部门，负责专项应急指挥机构（机制）日常工作及交办事务，并做好与相关专项应急指挥机构（机制）的衔接。对可能危及国家安全的突发事件，有关县专项应急指挥机构（机制）应加强与国家、省、市安全相关工作机制衔接，在国家、省、市安全领导机构的统一部署下开展工作。

3.3县级工作机构

县级有关部门按照职责分工负责本部门突发事件应急管理工作，承担相关类别突发事件专项和部门应急预案的起草与实施，组织协调指导风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障以及恢复重建等工作，承担相关专项应急指挥机构（机制）综合工作。

3.4联合应急指挥部

对需要与相邻县（区）联合应对的突发事件，市政府及其部门未启动响应机制时，我县与相邻县（区）协商联合成立应急指挥机制，双方（或多方）有关负责同志共同担任总指挥，共同指挥协调突发事件处置工作。

对需要相邻镇街联合应对的突发事件，县政府及其部门未启动响应机制时，相邻镇街联合成立应急指挥机制，双方（或多方）有关负责同志共同担任总指挥，共同指挥协调突发事件处置工作。

3.5县组织指挥机制

3.5.1县组织领导机制

县政府应当进一步完善应急管理领导体制和突发事件应急指挥机制，贯彻落实上级党委、政府关于应急管理工作的决策部署，统筹制定本行政区域应急管理政策措施，研究解决本级应急管理体系规划、风险防控、应急准备、考核、奖惩等重大问题，组织防范和应对本行政区域内的各类突发事件。

镇政府（街道办事处、管委会）要结合实际强化应急管理职责，应明确应急管理机构，配备专（兼）职工作人员。重点做好预警信息传播、人员疏散通知、公众自救互救、信息报告和先期处置、配合处置、后勤保障等工作。村（居）民委员会协助做好村（社区）应急管理相关工作。

3.5.2镇（街道、管委会）专项应急指挥机构（机制）

镇政府（街道办事处、管委会）参照县级专项应急指挥机构（机制），根据本行政区域应对突发事件工作需要，建立专项应急指挥机构（机制），承担相关类别突发事件防范应对和组织指挥等工作。

相邻的镇（街道、管委会）应建立应急联动机制，共同做好区域性、流域性、关联性强的相应突发事件监测信息汇总报告工作。根据突发事件种类做好防范应对工作。

3.6现场指挥机构

突发事件发生后，县政府根据突发事件处置需要，设立由本级政府负责同志、相关部门负责同志组成的现场指挥机构，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。

特别重大、重大、较大突发事件发生后，县政府设立现场指挥机构，组织开展先期处置工作控制事态发展，并接受上级政府现场指挥机构的统一指挥；一般突发事件发生后，镇政府（街道办事处、管委会）组织开展现场先期处置和后勤保障等工作，县政府根据突发事件处置需要视情况设立现场指挥机构，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。现场指挥机构按照有关规定和要求成立临时党组织，加强党对应急工作的领导。

现场指挥机构可根据需要设立综合协调组、抢险救援组、灾害监测组、交通管控组、医疗救治组、物资保障组、宣传舆情组、善后救助组、专家支持组等工作组（具体编组视工作需要确定）。各工作组主要承担以下职责：

综合协调组：负责综合协调、督导检查、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字，资料收集归档，抢险救援证件印制发放，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络等工作。

抢险救援组：负责制定现场抢险救援方案；根据灾情变化，适时提出调整抢险救援方案；协调调度救援力量、救援装备参与抢险救援；根据救援情况变化，调整充实应急救援专家；组织协调现场应急处置有关工作。

灾害监测组：负责组织灾害风险监测，指导防范次生衍生灾害；调度相关技术力量和设备，监视灾情发展；指导灾害防御和风险隐患的监测预警等工作。

交通管控组：负责划定现场警戒区域，做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作；指导灾区道路抢通抢修；协调抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资等交通应急通行保障；负责事故抢险救援现场、现场指挥部、工作组驻地、受灾民众集中安置点等安全保卫和外围交通管控等工作。

医疗救治组：负责组织指导医疗救治、卫生防疫、心理援助工作；统筹协调医疗卫生专家、卫生应急队伍，支持事发地医疗卫生处置工作。

物资保障组：负责应急处置所需的物资、装备、资金、交通、通信、电力的供应；负责现场指挥部的搭建工作，为现场指挥部正常运行和应急处置人员做好工作、生活等保障工作。

宣传舆情组：负责发布权威信息，安排新闻发布，接待媒体记者采访，协调处理与媒体间的相关事宜等工作；组织开展舆情监测研判，负责网络媒体管理和舆论引导，及时回应社会关切。

善后救助组：负责组织开展遇难人员善后和赔偿、征用物资补偿工作；负责下拨政府救灾款物并指导发放；统筹灾区生活必需品市场供应；负责群众紧急疏散安置以及疏散安置人员的生活保障、过渡期救助等工作。

专家支持组：负责组织现场灾情会商研判，提供技术支持，指导现场监测预警和隐患排查工作；指导地方开展灾情调查和灾损评估；参与制定抢险救援方案。

3.7专家组

县政府及其有关部门应建立突发事件应急管理专家库，根据需要抽调有关专家组成专家组，开展突发事件应急处置、调查评估等决策咨询服务工作。县应急管理局会同有关部门单位建立应急管理专家会议制度，研究应急管理有关重大问题，提出全局性、前瞻性对策建议。

4运行机制

县政府和镇政府（街道办事处、管委会）要建立健全应对突发事件的风险防控、监测预警、信息报告、应急处置、恢复重建等工作机制。

4.1风险防控

（1）县政府和镇政府（街道办事处、管委会）要建立完善突发事件风险调查和评估制度，依法对各类风险点、危险源、危险区域进行调查、辨识、评估、分级、登记，建立台账，定期检查、监控，责令有关单位采取安全防范措施，建立健全信息共享机制，按照有关规定及时向社会公布相关信息。县有关部门要按照职责分工对可能发生的突发事件进行综合性评估，研究制定风险分级分类标准和管理办法。突发事件应对主要职责部门每年年底前对下一年度突发事件发展趋势进行研判和预测分析，提出防范措施建议，报县政府，抄送至县应急管理部门。

（2）县政府和镇政府（街道办事处、管委会）要统筹建立完善社区、村（居）、重点单位风险防控体系。县有关部门要及时发现和处置各类风险隐患，落实风险管控措施。对重大风险和危险源，制定专项防控措施和应急预案，做好监控和应急准备工作。重点行业和领域采取风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制；对一些影响大、群众反映强烈的普遍性和倾向性社会矛盾问题，要研究采取治本措施，力求从源头上解决；必要时要立即向本级政府报告，并向上级政府有关部门及可能受到危害的毗邻或相关地区的政府通报。

（3）重要物资储备库、重点水利水电工程、重大油气储运设施、铁路运输线、重要地下设施（人防）、重要输变电工程、大型桥梁隧道、重要通信枢纽、支付清算系统等重大关键基础设施设计单位要科学选址、优化布局，实施风险评估、可行性论证，增强防灾抗灾和风险管控能力；运营和维护单位要建立完善日常安全和风险管理制度；县政府及有关部门、单位要加强安全监督检查。

（4）县政府及有关部门、镇政府（街道办事处、管委会）须充分考虑公共安全风险因素，坚持底线思维，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。要加强城乡防灾减灾能力建设，抓好以源头治理为重点的安全生产基础能力建设，完善城乡以医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系，健全以利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处化解机制为重点的社会安全基础能力建设。

4.2监测预警

4.2.1监测

县政府及有关部门、镇政府（街道办事处、管委会）要建立健全突发事件监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制。各类突发事件主要职责部门负责相应突发事件监测信息汇总报告工作，根据突发事件种类和特点，建立健全地震、地质、气象、洪涝、干旱、森林火灾、矿山、危险化学品生产经营储存运输使用和烟花爆竹批发经营储存、排污单位、重大关键基础设施、传染病疫情、动物疫情等基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，配备必要的设备设施和人员，对可能发生的突发事件进行有效监测预判。

4.2.2预警

县政府及有关部门、镇政府（街道办事处、管委会）要建立健全突发事件预警机制，统筹预警信息发布，运用各类信息渠道，解决预警信息发布“最后一公里”问题。

（1）确定预警级别。对可以预警的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件，有关部门接到相关征兆信息后，及时组织进行分析评估，研判发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件类别，确定预警级别。按照紧急程度、发展势态以及可能造成的危害程度，预警级别可分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。各类突发事件预警级别由县各专项应急指挥机构(机制)办公室、县有关部门按照国家有关法律法规和政策予以界定，县政府结合实际制定具体实施办法。对其他突发事件，要根据情况及时向有关方面通报提醒信息，必要时向社会公众发布安全警示。

（2）发布预警信息。分析评估结果确认突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，县政府（专项应急指挥机构）或有关部门要根据分析评估结果，依法依规立即发布预警信息，及时向上级政府（专项应急指挥机构）或相关部门报告，必要时可以同时越级上报，并向可能受到危害的毗邻或相关地区的政府通报。根据事态发展，及时调整预警级别并更新报告、通报和发布有关突发事件预测信息和分析评估结果。

预警信息的发布和调整，可以通过广播、电视、报刊、通信、互联网、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的通知方式，确保预警信息发布对象无遗漏。承担应急处置职责的单位接到预警信息后，应及时向发布预警信息的单位反馈接受结果。

新闻媒体、通信运营商应按照当地政府或预警发布部门要求，及时、无偿向社会公开发布预警信息。

（3）采取预警措施。发布预警信息后，有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施：

①增加观测频次，及时收集、报告有关信息；

②加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等；

③组织现场指挥员、应急队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备，预置有关队伍、装备、物资等应急资源；

④调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；

⑤加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；

⑥保障交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；

⑦转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产物资；

⑧关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；

⑨有关政府和部门发布预警后，其他相关地区和部门及时组织分析本地区和本行业可能受到影响的范围、程度等，安排部署有关防范性工作。

（4）预警措施的解除。当突发事件风险已经解除，发布预警的政府（专项应急指挥机构）或有关部门要立即宣布解除预警，解除已经采取的有关措施。

4.3信息报告

（1）县政府、镇政府（街道办事处、管委会）、村居（社区）要积极推进安全风险网格化管理，创新基层网格员管理体制机制，统筹灾害信息员、群测群防员、气象信息员、水库巡查员、护林员、网格员等资源，承担风险隐患巡查报告，突发事件第一时间报告、第一时间先期处置，灾情统计报告等职责，建立统一规范的基层网格员管理和激励制度，实现村居（社区）网格化管理。鼓励获悉突发事件信息的公民主动向所在地政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。

（2）突发事件发生后，事发单位、基层网格员和有关村居（社区）、企业、社会组织及相关专业机构、监测网点等要第一时间向镇政府（街道办事处、管委会）及其有关主管部门报告信息。有关主管部门立即向县政府相关部门通报。事发地政府及其有关部门按照有关规定向上级政府及其有关部门报送信息。根据事态发展和上级要求，及时续报事件处置等有关情况。县政府应当在接到生产安全事故报告后半小时内报告省政府安委会办公室；属于较大以上生产安全事故的，还应当在1小时内书面报告省政府安委会办公室。县政府在上报的同时应按规定报告市安委会办公室。

报告内容一般包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围（含环境影响）、人员伤（病）亡和失联情况、房屋倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采取的相关措施等。

（3）县政府及有关部门、镇政府（街道办事处、管委会）要全面掌握突发事件信息。一般及以上突发事件信息要及时报送市政府及有关部门。对于一些事件本身比较敏感或发生在重点地区、敏感时间，或可能演化为重大、特别重大突发事件的，不受相关突发事件分级标准限制。

（4）接到突发事件信息后，镇政府（街道办事处、管委会）要按照国家、省、市、县有关规定，立即向县政府及有关部门报告，不得迟报、漏报、谎报和瞒报，同时通报可能受影响的地区、部门和企业。较大、重大、特别重大突发事件发生后或特殊情况下，县政府及其有关部门可直接向省政府及其有关部门报告，并同时报告市政府及其有关部门。

（5）涉及港澳台侨、外籍人员，或影响到境外的突发事件，需要向港、澳、台以及有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定办理。

（6）县政府和镇政府（街道办事处、管委会）应急牵头部门应当建立健全信息快速获取机制，全面掌握突发事件信息，完善突发事件信息报送和信息共享系统，融合相关部门、地方的应急基础信息、地理信息、应急资源信息、预案和案例信息、事件动态信息等，为突发事件应对提供信息保障。

4.4应急处置和救援

4.4.1先期处置

（1）突发事件发生后，事发单位应组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员，加强救援处置人员防护；控制危险源、可疑传染源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，维护现场秩序；对因本单位问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位要迅速派出负责同志赶赴现场开展劝解、疏导工作。

（2）事发地村（居）民委员会和其他组织要立即进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序，按照当地政府的决定或命令组织开展突发事件应对工作。

（3）事发地镇政府（街道办事处、管委会）要根据应急预案或上级决定、命令，调动应急队伍，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置和救援工作，并及时向县政府报告。

（4）在境外发生涉及我县公民和机构的突发事件，县有关部门应第一时间启动应急机制，并及时上报县政府和上级有关部门，采取措施保护我县公民和机构生命财产安全及合法权益。

4.4.2指挥协调

（1）组织指挥。县政府及相关部门指导镇政府（街道办事处、管委会）及相关部门开展应对工作。县专项应急指挥机构（机制）设立后，镇政府（街道办事处、管委会）按照县专项应急指挥机构（机制）要求做好先期应急处置和救援、后勤保障等工作。镇政府（街道办事处、管委会）对本行政区域内各类突发事件应对负有属地管理责任，突发事件发生后，应立即启动响应，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置和救援工作。

（2）现场指挥。应急指挥机构（机制）根据突发事件处置需要，可设立现场指挥机构，现场指挥机构实行总指挥负责制，参加现场应急救援的单位和个人应当服从现场指挥机构的统一指挥。上级政府设立现场指挥机构的，下级政府的现场指挥机构应纳入上级现场指挥机构，在上级现场指挥机构的统一领导下组织开展突发事件应对工作。现场指挥机构要充分听取有关专家意见建议，开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心，并提供必要的后勤保障。参与救援的应急力量要及时向现场指挥机构报到、受领任务，接受现场指挥机构的统一指挥调度，严格遵守交通管理、信息发布工作要求，并及时报告现场情况和处置工作进展情况，实现各方信息共享。

当上级工作组在现场时，现场应急指挥机构要与其对接，接受业务指导，并做好相应保障。

（3）协同联动。参与应急处置的消防救援队伍、专业应急救援队伍等接受现场指挥机构的统一领导。社会应急救援队伍参与应急救援，应当向负责突发事件应对的现场指挥机构申报，服从现场指挥机构统一指挥。现场指挥机构（机制）根据突发事件现场实际情况，及时调度指挥相关应急资源开展应急处置和救援行动。如需动用部队参与应急处置和救援，按照有关规定申请。

4.4.3处置措施

（1）自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，镇政府（街道办事处、管委会）应采取下列一项或者多项应急措施：

①组织现场人员、应急测绘和勘察队伍等，迅速获取核实现场信息，特别是重要目标物、人员密集场所和人口分布情况，利用无人机、雷达、卫星等手段获取现场影像，分析研判道路、桥梁、通信、电力等基础设施和居民住房损毁情况，提出初步评估意见，并向现场指挥机构和有关部门报告。

②组织营救受灾和被困人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁人员，保护、转移重要财产，必要时组织动员社会应急力量有序参与应急处置救援、受灾人员救助工作。

③组织开展伤病员救治、卫生防疫和应急心理援助等医疗卫生处置工作，组织应急免疫接种、预防性服药，开展卫生防疫和健康防病知识宣传。

④组织开展抢险工作，控制危险源、减轻或消除危害，标明危险区域、封锁危险场所，划定警戒区、实行交通管制以及其他控制措施，快速疏散无关聚集人员，交通运输、铁路、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

⑤组织抢修被损坏的交通、水利、通信、供（排）水、供电、供气、供热等公共设施，短时难以恢复的，要制定临时方案，保障社会生产生活基本需要。

⑥开展环境应急监测，追踪研判污染范围、程度和发展趋势；切断污染源，控制和处置污染物，保护饮用水水源地等环境敏感部位，减轻环境影响；开展灾后环境风险排查，整治污染隐患，妥善处置事件应对中产生的废物。

⑦禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。

⑧落实本级政府应急救援资金和储备的应急救援救灾物资，必要时征用其他急需物资、设备、设施、工具。

⑨做好受灾群众的基本生活保障工作，提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所，开展卫生防疫工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有学上、有病能及时医治，确保大灾之后无大疫。

⑩开展遇难人员善后处置工作，妥善处置遇难人员遗体，依法做好遇难人员家属救助、补偿、安抚等工作。

⑪组织开展救灾捐赠活动，接收、管理、分配救灾捐赠款物。

⑫依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序。

⑬依法从严惩处哄抢财物、干扰应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。

⑭采取其他防止发生次生、衍生灾害和事件的必要措施。

（2）社会安全事件发生后，镇政府（街道办事处、管委会）立即组织有关部门针对事件的性质和特点，采取下列一项或者多项应急措施：

①了解和分析事件起因，有针对性地开展法制宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突。

②维护现场治安秩序，对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展。

③对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，必要时依法对网络、通信进行管控。

④封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。

⑤加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在党政机关、军事机关、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线，加强对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护。

⑥严重危害社会治安秩序的事件发生时，立即依法出动警力，加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。

⑦法律法规等规定的其他必要措施。

（3）交通运输、医疗卫生、能源供应、通信、灾害现场信息、抢险救援物资装备、救济救灾、自然灾害救助、社会秩序、新闻宣传等应急保障工作的牵头协调部门和支持部门应当编制相关保障方案，加强保障体系建设，完善快速反应联动机制。

（4）县政府和镇政府（街道办事处、管委会）必要时可以依法向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，请求其他地方人民政府提供人力、物力、财力或技术支援，要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保障供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。组织协调运输经营单位，优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员。

4.4.4信息发布与舆论引导

县应急指挥机构（机制）要制定统一的信息发布与舆论引导方案，与突发事件应对处置工作同时研究、同时部署、同时行动。对可能受到突发事件后果直接威胁的社会公众，应按照“监测预警”部分的要求及时向其发布预警信息。

（1）信息发布由县政府设立的专项应急指挥机构负责组织。必要时，按照上级政府或上级专项应急指挥机构的要求，由上级政府有关部门统筹协调信息发布工作。

（2）重大、特别重大突发事件发生后，县级以上政府或专项应急指挥机构要在事件发生后第一时间通过主流媒体向社会发布权威信息，随后发布初步核实情况、已经采取的应对措施和公众防范要求等，第一时间举行新闻发布会，根据突发事件处置情况做好后续发布工作。发生一般、较大突发事件，要尽快发布权威信息，并根据处置进展动态发布更新信息。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。

（3）信息发布形式主要包括提供新闻稿、组织吹风会、组织报道、举行新闻发布会、接受媒体采访，运用官方网站、微博、微信及移动客户端、手机短信等平台发布信息，具体按照有关规定执行。

（4）县政府要加强网络媒体和移动互联网媒体信息发布内容管理和舆情分析工作，迅速澄清谣言，依法查处造谣生事者并向社会公开揭露曝光，及时回应社会关切，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论氛围。

（5）参与突发事件应急处置工作的各有关单位和个人不得擅自对外发布事件原因、伤亡数字、责任追究等有关突发事件处置工作的情况和事态发展的信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

4.4.5紧急状态

发生或即将发生重大、特别重大突发事件，采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害，需要宣布全县或者县内部分区域进入紧急状态的，依法报省、市政府提请国务院决定。进入紧急状态的决定应依法立即通过新闻媒体向公众公布。

4.4.6应急结束

突发事件应急处置工作结束，或相关威胁和危害得到控制、消除后，县政府和镇政府（街道办事处、管委会）或应急指挥机构（机制）可宣布应急结束，或逐步停止有关应急处置措施，应急队伍和工作人员有序撤离。同时，采取或者继续实施必要措施，防止发生次生、衍生事件或者事态反复。现场指挥机构停止运行后，通知相关方面解除应急措施，进入过渡时期，逐步恢复正常生产生活秩序。

4.5恢复重建

4.5.1善后处置

县政府和镇政府（街道办事处、管委会）应当根据受突发事件影响及遭受损失情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案。

对突发事件中的伤亡人员、参与应急处置人员，按照规定给予抚恤、补助，并提供必要的心理咨询及司法援助。

紧急调集或征用有关单位及个人的物资、提供的劳务应参照市场价格给予适当补偿，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。

有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。

事发地保险监管机构要组织、督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作。

4.5.2恢复重建

健全县政府统筹指导，镇政府（街道办事处、管委会）履行主体责任、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建机制，强化资金、政策、规划统筹，促进资源融合、效能提升。县政府有关部门要加大政策支持力度，并视情给予适当补助。强化县政府、镇政府（街道办事处、管委会）重建主体责任，建立务实高效的规划落实推进机制。组织引导受灾地单位、群众开展自力更生、生产自救活动。

（1）恢复重建工作由县政府和事发地镇政府（街道办事处、管委会）负责。突发事件应急处置工作结束后，事发地镇政府（街道办事处、管委会）要立即组织制定恢复重建计划，并向县政府报告。需要时，县政府要及时组织和协调发展改革、工业和信息化、公安、财政、住房和城乡建设、交通运输、水利等部门开展工作，尽快修复被损坏的交通、水利、通信、供（排）水、供电、供气、供热等公共设施，恢复社会秩序。

（2）县政府要根据实际情况对需要支持的镇政府（街道办事处、管委会）提供资金、物资支持和技术指导，组织县直部门及其他镇街提供资金、物资和人力支援。需要县政府援助的，由事发地镇政府（街道办事处、管委会）提出请求，县政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建规划，提出恢复重建的建议和意见，按有关规定组织实施。需要省、市政府援助的，由县政府向省、市政府有关方面提出请求。县政府根据受突发事件影响地区遭受损失的情况，制定扶持该地区经济社会和有关行业发展的优惠政策。

4.5.3调查与评估

（1）县政府和镇政府（街道办事处、管委会）应当及时查明突发事件的原因和过程，对突发事件造成的损失进行评估；事发地镇政府（街道办事处、管委会）积极配合县政府的调查评估工作；组织参与处置的部门（单位）对应急处置工作进行复盘分析，总结经验教训，制定改进措施；将调查与评估情况按有关要求向上级政府提交报告。对于特别重大、重大、较大突发事件，县政府配合上级有关部门进行调查评估。

（2）县级专项应急预案牵头编制部门于每年第一季度组织相关部门和单位对上年度发生的突发事件进行全面评估，向县政府提交评估报告并抄送县应急管理局。镇政府（街道办事处、管委会）对本行政区域上年度突发事件进行全面评估，向县政府提交评估报告，并抄送县应急管理局。

5资源保障

5.1人力资源

（1）综合性消防救援队伍是应急救援的主力军，应全面加强能力建设，适用全灾种应急救援需要。县政府应提供必要支持保障。

（2）专业应急队伍是应急处置和救援的骨干力量。县委宣传、发展改革、网信、工业和信息化、公安、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、卫生健康、应急、人防等部门根据职能分工和实际需要，在应急管理部门的统筹指导下，建设和管理本行业、本领域的专业应急队伍。

（3）驻临沭武警部队、人武部民兵连是应急处置和救援的突击力量。要依法将其纳入应急力量体系建设。建立健全军地协调联动机制，确保统一指挥、信息互通、资源共享、行动协调。按照遂行应急任务能力要求，配备必要的装备，加强针对性训练和演练。

（4）基层应急队伍是第一时间先期处置的重要力量。为做好突发事件的先期处置和后续协助工作，镇政府（街道办事处、管委会）及村（居）民委员会应当单独建立或者与有关单位、社会组织共同建立基层应急队伍。各镇街至少建立1处应急消防救援站，鼓励有条件的村居（社区）、重点企业、单位设立应急消防救援站，属地政府给予业务指导及相关政策鼓励。

（5）社会应急队伍是应急救援和处置的辅助力量。县政府及有关部门、镇政府（街道办事处、管委会）要制定相关政策措施，充分发挥红十字会、志愿者等社会力量作用，鼓励引导企事业单位、社会组织及公民个人等依法有序参与应急救援工作。

5.2财力支持

（1）县政府和镇政府（街道办事处、管委会）要将突发事件防范和应对工作所需经费纳入同级财政预算。突发事件所需应急准备、应急演练、救援处置、救灾安置等工作资金由应急管理部门或相关行业主管部门提出，经财政部门审核后，按规定程序列入年度财政预算。

（2）处置突发事件需要财政负担的经费，按照财政事权和支出责任划分，分级负担。对受突发事件影响较大和财政困难的镇街政府，启动县级应急响应的，应根据实际情况和镇政府（街道办事处、管委会）的申请，予以适当财政支持。

（3）县政府及有关部门镇政府（街道办事处、管委会）根据国家的相关政策，研究提出相应的征用补偿或救助政策，必要时报县政府批准。县财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用情况进行监督和评估。

（4）鼓励公民、法人或其他组织按照《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定，为应对突发事件提供物资、装备、资金、技术支持和捐赠。

（5）建立健全灾害风险保险体系，鼓励单位和公民参加保险。建立完善巨灾保险制度，推行安全生产、环境污染和食品安全责任保险制度。县政府及其有关部门、镇政府（街道办事处、管委会）应当为专业救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。志愿服务组织安排志愿者参与可能发生人身危险的志愿服务活动前，应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。

5.3物资装备

（1）县应急管理部门会同发展改革、财政等部门制定应急物资、救援装备储备规划及实施，形成县级储备为基础、镇（街道办事处、管委会）级储备为辅助、村级储备为补充的县镇村三级物资储备体系，并完善应急管理协调机制。有关部门按照职能分工加强相关类别应急救援物资、生活必需品和应急处置装备储备，强化县级应急电源、大功率水泵、大功率排水车、森林灭火“引水上山”工程设备、森林防火专用车辆、灭火消防机器人、多用途无人机的储备。商务部门负责生活必需品、重要消费品市场监测和保障市场供应工作。应急管理、发展改革、工业和信息化、财政、粮食和储备等部门按照职能分工，建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保所需应急物资和生活用品及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

（2）县政府及其有关部门和镇政府（街道办事处、管委会）应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好应急物资储备工作，或与有关企业签订应急物资代储协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急救援装备的生产、供给。

（3）县政府和镇政府（街道办事处、管委会）要加强应急力量训练条件建设，推进应急训练设施开发共享。

5.4科技支撑

（1）县政府及其有关部门、镇政府（街道办事处、管委会）要研究制定相关政策措施，鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理人才，加强应急管理学科建设；加强应急管理科技支撑机构建设，积累基础资料，促进科技成果交流共享；研究制定促进公共安全和应急产业发展的政策措施，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急救援和处置的新技术、新设备和新工具，提升应急科技支撑能力。

（2）围绕指挥协调、监测预警、救援处置、风险防范等核心业务，积极配合市级应急管理部门建立全市应急指挥网和县、镇街、企业三级应急指挥平台。推进视频会议、视频监控、移动传输、城市安全风险监测预警系统、重点行业领域专业安全监管平台等建设。利用云计算、大数据、感知网络、融合通信等现代信息技术，整合自然灾害风险普查数据、安全生产基础数据等应急资源。实现县、镇街应急指挥平台和有关部门应急指挥平台与国家、省、市应急指挥平台的互联互通，形成指挥救援一体化、企业监管一体化、数据共享一体化的格局，形成快速反应、科学决策、高效指挥的应急救援信息化体系。

6责任与奖惩

（1）根据有关规定，建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制度。

（2）公民按照各级政府要求，参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变，按照相关规定给予补助；对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的有关集体和个人，按照相关规定给予表彰或奖励。

（3）对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急处置不力，或在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7预案管理

7.1预案编制

（1）县、镇街应急管理部门要会同有关部门（单位）制定本级总体应急预案、专项应急预案的编制修订工作规划，按程序报县政府批准后实施。专项预案构成种类要及时补充完善。镇政府（街道办事处、管委会）应急预案编制修订工作规划应报县应急管理部门备案。

（2）编制应急预案应当在风险评估、案例研究和应急资源调查的基础上进行，以确保应急预案的可操作性。在预案编制中以情景构建的方式模拟突发事件场景，增强应急预案各项措施有效性。

（3）县政府及其有关部门、镇政府（街道办事处、管委会）在应急预案编制过程中应广泛听取有关部门、单位和专家的意见。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时向社会公开征求意见。基层组织和单位应急预案在编制过程中应征求相关公民、法人或其他组织的意见。

7.2预案审批与衔接

各级各类应急预案衔接要遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。县应急管理部门综合协调应急预案衔接工作，负责本级自然灾害、事故灾难类专项应急预案审核以及部门应急预案和下级总体应急预案备案工作。公共卫生、社会安全类事件应急预案的管理工作分别由卫生健康部门、公安部门负责统筹实施。应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内依照下列规定向有关单位备案：

（1）县政府和镇政府（街道办事处、管委会）的总体应急预案由应急管理部门组织起草，按程序报请县政府常务会议审议后公布实施，报上一级政府备案，径送上一级应急管理部门。

（2）县政府和镇政府（街道办事处、管委会）专项应急预案按职责分工由主要牵头部门负责起草，按程序报请本级人民政府批准后印发实施，抄送上一级政府有关主管部门备案。

（3）部门应急预案经部门有关会议审议、本部门主要负责人签发后印发实施，报县政府和上一级主管部门备案。

（4）基层组织和单位应急预案须与当地政府总体应急预案相衔接，经基层组织或本单位主要负责人签发，并按照有关法律法规要求向有关部门备案。

（5）应急预案支撑性文件的审批程序由制订单位确定。

（6）法律、法规另有规定的从其规定。

7.3预案演练

（1）预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，常态化开展形式多样、节约高效的应急演练。各级专项应急预案、部门应急预案每2年至少进行一次应急演练。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。如预案发生重大调整，需及时按照新的预案开展演练。应急管理部门负责指导预案演练工作。

（2）县政府专项应急预案编制牵头部门（单位）应当主动组织开展应急演练，涉及的相关部门（单位）要积极配合参与。部门预案应按规定进行应急演练。

（3）县政府及其有关部门要有计划、有重点地组织相关部门对应急预案进行演练，特别是对涉及领域多、需多方配合的应急预案要开展综合性演练。

（4）镇政府（街道办事处、管委会）每年至少组织一次本级预案应急演练。村居（社区）、企事业单位应当根据法律、法规有关规定，结合实际经常性开展应急演练。

7.4预案评估与修订

（1）应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

（2）有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

①有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

②应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

③面临的风险发生重大变化的；

④重要应急资源发生重大变化的；

⑤预案中的其他重要信息发生变化的；

⑥在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

（3）应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、响应分级标准等重要内容的，修订工作应按照本预案“预案审批与衔接”部分有关要求组织进行。仅涉及其他内容的，修订程序可适当简化。

7.5宣传和培训

（1）新闻宣传、文化和旅游、广播电视、工业和信息化、应急管理等部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等渠道，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险能力和自救互救能力。

（2）教育主管部门应当督导指导各级各类学校、幼儿园把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。

（3）县政府及有关部门和镇政府（街道办事处、管委会）要建立健全突发事件应急管理培训制度，针对本地区、本行业特点定期开展突发事件应急预案的宣传和教育培训工作。专项应急指挥部办公室或专项应急预案编制牵头部门应组织指挥部各成员单位，针对相关专项应急预案进行工作培训，提高应对突发事件的决策和处置能力。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应当定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识、应急演练等方面的教育与培训。

8附则

（1）本预案涉及县政府有关部门，镇政府（街道办事处、管委会）、群众自治组织、企事业单位等按本预案的规定履行职责，并制定、完善相应的应急预案及其支撑性文件。县应急管理局应当加强本预案实施的跟踪分析、督促检查、综合协调，并根据需要及时组织评估，向县政府提出修订建议。

（2）本预案自2022年11月1日起施行，有效期至2027年10月31日。《临沭县人民政府关于印发临沭县突发事件总体应急预案的通知》（沭政发〔2016〕4号）同时废止。

【政策咨询】:县应急管理局

电话解答：0539-6211096

现场解答：临沭县国策路68号。

沭审服字〔2022〕9号

各中心、科室单位：

根据工作需要，经县行政审批服务局党组研究，决定对领导班子分工调整如下：

颜士刚同志：兼任局党组书记。

高详同志：主持县行政审批服务局全面工作。

赵志国同志：抽调到县城市管理指挥部（物业）工作。

张美同志：负责市场准入、社会事务方面的审批工作；负责财务、企业开办、“一业一证”、“一件事”主题服务、证照分离改革等工作；负责公共资源交易，指导镇街公共资源交易和农村产权交易工作；负责疫情防控、安全稳定、招商引资、精准扶贫工作。

分管公共资源交易中心、市场准入科、社会事务科、财务科、工程招投标科、政府采购科、交易管理科、产权交易科。

姜自菲同志：协助高详同志负责绩效考核、行政审批制度改革，推进政府职能转变和放管服政策措施落实、优化营商环境、“一窗受理·一次办好”改革工作；协助负责工程建设、规划、涉农事务等领域内的审批工作，推进工程建设项目审批制度改革落实；负责重大项目的推进服务；负责本单位和驻厅窗口单位日常管理考核工作；负责工会、妇联、共青团工作。

协助分管督查考核科、政策法规科、投资规划科、工程许可科、涉农事务科、踏勘评审科、一窗受理工作组。

解方倩同志：负责局机关事务、政务服务管理、信息系统、政务服务平台建设、帮办代办和党建、党风廉政建设、意识形态、宣传文化、精神文明建设、“第一书记”驻村帮扶工作；负责县镇村三级便民服务体系建设推进工作；负责人事、保密工作。

分管县政务服务中心、办公室、政务服务管理科、代办服务科、综合股。

王琨同志：主持公共资源交易中心工作（在店头镇挂职党委副书记）。

各班子成员实行“一岗双责”，同时负责分管领域和科室的党风廉政建设、意识形态、安全生产、考核等工作。

临沭县行政审批服务局

2022年9月30日

沭政办发〔2022〕7号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，经济开发区管委会：

为进一步加强水文设施设备管理，发挥水文工作在水旱灾害防御、水资源管理和水生态保护中的重要作用，确保水文设施设备不受破坏，根据《临沂市人民政府办公室关于做好水文监测环境保护范围划定工作的通知》（临政办字〔2022〕97号）等文件要求，现对临沭县水文监测环境保护范围进行划定。

一、概念含义

《水文监测环境和设施保护办法》（水利部第43号令）第二条规定，水文监测环境是指为确保准确监测水文信息所必须的区域构成的立体空间；水文监测设施是指水文站房、水文缆道、测船、测船码头、监测场地、监测井（台）、水尺（桩）、监测标志、专用道路、仪器设备、水文通信设施以及附属设施等。

二、保护范围

依据《中华人民共和国水文条例》第三十一条、《水文监测环境和设施保护办法》（水利部第43号令）第四条和《山东省水文管理办法》第三十条等相关规定，水文监测河段周围环境保护范围：沿河纵向以水文基本监测断面上下游为界，不小于五百米，不大于一千米；沿河纵向以水文监测过河索道两岸固定建筑物二十米为界，或者根据河道管理范围确定。水文监测设施周围环境保护范围：以监测场地周围三十米、其他监测设施二十米为界。

三、有关要求

《山东省水文管理办法》（省政府令第291号）第二十八条、二十九条规定，水文监测设施和监测环境受法律保护。任何单位和个人不得侵占、毁坏或者擅自移动、使用水文监测设施，不得干扰水文监测活动。未经批准，任何单位和个人不得迁移国家基本水文测站；因工程建设确需迁移的，建设单位应当在项目立项前，报经对该水文测站有管理权限的水行政主管部门批准，所需费用由建设单位承担。迁移期间，水文机构应当采取应急措施，保持水文监测工作的连续性。

《山东省水文管理办法》（省政府令第291号）第三十一条规定，禁止在水文监测环境保护范围内从事下列活动：（一）种植树木、高秆作物，堆放物料，修建建筑物，设置障碍物，停靠船只；（二）取土、挖砂、采石、淘金、爆破、倾倒废弃物；（三）在监测断面取水、排污，在过河设备、气象观测场、监测断面的上空架设线路；（四）其他危害水文监测设施安全、干扰水文监测设施运行、影响水文监测结果的活动。

《山东省水文管理办法》（省政府令第291号）第三十二条规定，在国家基本水文测站基本水尺断面上下游各二十千米（平原河网上下游各十千米）河道管理范围内，新建、改建、扩建下列工程可能影响水文监测的，建设单位应当采取相应措施，在征得对该水文测站有管理权限的水行政主管部门同意后方可建设：（一）水工程；（二）桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑、构筑物，或者铺设跨河管道、电缆；（三）其他可能影响水文监测的工程。因工程建设致使水文测站改建的，改建费用由建设单位承担。

附件：

1．临沭县水文站网一览表

2．临沭县水文监测河段保护范围勘测定界图

3．临沭县水文监测设施详情

临沭县人民政府办公室

2022年9月29日

（此件公开发布）

附件1

附件2

临沭县水文监测河段保护范围勘测定界图

附件3

临沭县水文设施详情

（一）大官庄水文站：

院房1处。

大官庄（新）（闸），水准点2个，断面警示标志2个，闸下侧扫雷达1个，闸下雷达水位计1个，闸上浮子水位计1个，闸上直立式水尺9根，闸下直立式水尺8根，监控设备2个，闸上站房1处，闸下测流缆道房1处，观测台阶30m，断面桩4个，断面标志2个。

大官庄（溢）（堰），水准点2个，断面警示标志2个，闸下雷达水位计1个，闸上浮子水位计1个，闸上直立式水尺10根，闸下直立式水尺8根，监控设备3个，闸下测流缆道房1处，观测台阶、道路60m，断面桩4个，断面标志2个。

大官庄（新）（洞），水准点1个，断面警示标志2个，闸下浮子水位计1个，闸下直立式水尺6根，监控设备1个，观测台阶、道路150m，断面桩2个，断面标志1个。

（二）大于科水文站：水准点4个，断面标志牌1个，断面桩2个，站名牌2个，浮子式水位计台1处，直立式水尺11根，监控设备1个，观测道路70m，观测台阶10m，护岸护坡320m²。

（三）李家后水文站：水准点5个，断面标志牌1个，断面桩2个，站名牌2个，浮子式水位计台1处，直立式水尺5根，监控设备1个，观测道路30m，观测台阶10m，护岸护坡30m²。

（四）临沭水文站：水准点4个，断面标志牌1个，断面桩2个，站名牌1个，浮子式水位计台1处，直立式水尺3根，监控设备1个。

（五）烈疃水文站：水准点1个，断面标志牌2个，断面桩2个，站名牌1个，浮子式水位计台1处，直立式水尺6根，监控设备1个，观测道路、台阶80m，护岸护坡80m²。

（六）丁楮林闸水位站：水准点4个，断面桩2个，断面站牌1个，断面标志牌1个，雷达水位计台1处，直立式水尺3根，观测道路、台阶80m。

（七）关河水位站：水准点2个，断面标志牌1个，断面桩2个，断面站牌1个，浮子式水位计台1处，直立式水尺3根，监控设备1个。

（八）小河崖闸水位站：水准点3个，断面桩2个，雷达水位计台1处，直立式水尺2根。

（九）凌山头水库站：水准点3个，直立式水尺3根，雷达式水位计1处，监控设备1个，雨量监测设备一处。

（十）龙潭水库站：水准点2个，直立式水尺3根，浮子式水位计台1处，监控设备1个，雨量监测设备一处。

（十一）雨量监测站：白毛、朱苍、姜庄、郑山、临沭（曹洼村）、宋圩子、湖子后、后穆疃、狼窝沟、蛟龙、小河崖闸、共11处。

（十二）自动墒情监测站：凌山头自动墒情站、青云自动墒情站、临沭自动墒情站、龙潭自动墒情站共4处，每处设置2m×2m监测场地，自动墒情监测设备1套。

（十三）大官庄、郑山地下水监测站：2m×2m监测场地2处，自动水位监测设备2套。

（十四）重沟水文站：

院房1处。

水准点3个，断面警示标志2个（其中1个位于河东区），水下超声波探头2个，测流缆道1座，浮子式水位计1个，直立式水尺8根，监控设备1套，站房1处，观测台阶30m，断面桩4个（位于河东区），断面标志2个（位于河东区）；人工雨量计1个，翻斗雨量计1个，称重雨雪量计1个，蒸发皿1个，自动蒸发站1套。

（十五）重沟上水位站：

浮子水位计1个，直立式水尺4根；翻斗雨量计1个。

（十六）重沟下水位站：

雷达水位计1个，直立式水尺1根。

【政策咨询】:县水利局

电话解答：0539-6211750

现场解答：临沭县沭新东街14号。