沭政字〔2022〕15号

各镇人民政府、街道办事处，县直各部门，经济开发区管委会：

现将《临沭县残疾人事业发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

临沭县人民政府

2022年7月20日

（此件公开发布）

临沭县残疾人事业发展“十四五”规划

为深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府，市委、市政府决策部署，进一步保障和改善残疾人民生，加快推进我县残疾人事业高质量发展，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省残疾人事业发展“十四五”规划》《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《临沂市残疾人事业发展“十四五”规划》《临沭县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，结合临沭工作实际，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神，坚持党的全面领导、以残疾人为中心、弱有所扶的原则立场，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。

（二）基本原则。坚持党的全面领导，健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，为残疾人事业发展提供坚强保障；坚持以人民为中心，着力解决残疾人急难愁盼问题，不断满足残疾人对美好生活的新期待；坚持弱有所扶的原则立场，着力完善残疾人帮扶制度，健全残疾人关爱服务体系和设施；坚持普惠与特惠相结合，着力提高残疾人保障水平，促进残疾人全面发展、共同富裕；坚持依法依规，推动残疾人基本权益全面落实，提高残疾人事业法治化水平；坚持改革创新，深入推进基层残联组织改革和服务创新，鼓励支持社会力量和市场主体参与残疾人事业，推动残疾人事业高质量发展，为建设“强富和美”现代化临沭作出新贡献。

（三）发展目标。到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到改善，民生福祉达到新水平。

1．多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生活保障网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。

2．残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，文化体育有较大发展，实现更加充分更高质量的就业。

3．无障碍的社会环境不断优化，社会力量参与更加广泛和深入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人平等权利得到更好实现。

4．残疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益明显提升。

二、重点任务和主要措施

（一）健全残疾人保障体系，全面改善残疾人生活质量。

1．巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人纳入易返贫致贫监测范围，及时发现、及时帮扶，动态清零。充分发挥基层党组织核心引领作用，加强对残疾人的关爱服务。对符合条件的残疾人按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。加强农村低收入残疾人家庭常态化帮扶，坚持开发式帮扶，加大精准培训、就业力度，增强有劳动能力残疾人内生动力。动员社会力量参与残疾人帮扶。（牵头部门：县乡村振兴服务中心；参与部门：县民政局、县残联）

2．提高基层服务残疾人能力。实施县域残疾人服务能力提升行动。加强部门联动，统筹服务资源，形成县、镇、村三级联动互补的基层残疾人服务网络。镇（街道）和有条件的社区普遍建立“如康家园”残疾人之家综合服务平台，开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文化体育、志愿助残等服务。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，村（社区）将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、社区照顾、邻里互助等服务，实现“镇镇有设施（机构）、村村有服务”。为特殊困难残疾人提供上门办、网上办、就近办、一次办等服务，真正让残疾人群众感受到社会的关爱和温暖。（牵头部门：县残联；参与部门：县民政局、县乡村振兴服务中心）

3．完善残疾人社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，全面开展资格认定申请“跨省通办”。落实残疾人信息消费优惠和免费乘坐公共交通工具、公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放等政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。落实残疾军人和伤残民警抚恤优待。（牵头部门：县残联；参与部门：县民政局、县卫健局、县交通运输局、县文化和旅游局、县退役军人事务局、县公安局、县教体局）

4．加快发展残疾人照护和托养服务。推广将残疾人托养纳入养老服务体系做法，完善养老服务机构服务功能，接收符合条件的老年残疾人。继续实施“阳光家园计划”，充分发挥“如康家园”服务功能，逐步完善扶持政策，不断扩大托养照护服务覆盖面。推动落实重度残疾人照护服务实施意见。聚焦有需求的农村残疾人群体，探索“邻里互助”等做法，发展多种形式的社会化照护服务。（牵头部门：县民政局、县残联；参与部门：县卫健局、县乡村振兴服务中心）

5．扩大残疾人保险覆盖范围。按规定落实重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、持证残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位，落实社会保险补贴。对依法参加失业保险且符合领取条件的失业残疾人，及时发放失业保险金或失业补助金。将严重精神障碍纳入职工、居民医保门诊慢特病保障范围。为残疾人购买人身意外伤害保险。（牵头部门：县人社局、县医保局；参与部门：县残联、县财政局、县银保监组）

6．强化残疾人救助和保护力度。将符合条件的低保边缘家庭中的残疾人及时纳入最低生活保障范围。稳步提高医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加大困难残疾人临时救助，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性生活困难，对重度残疾人依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。（牵头部门：县民政局、县残联；参与部门：县卫健局、县医保局、县委宣传部）

7．保障残疾人基本住房安全便利。对符合条件的残疾人家庭优先轮候、优先选房，优先安排相关保障性住房，不断改善残疾人居住条件。农村危房改造优先解决符合低收入群体条件的残疾人家庭住房安全问题。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹将无障碍需求纳入建设之中。（牵头部门：县住建局；参与部门：县残联）

8．加大安全生产管理力度。提升儿童康复、教育机构安全管理水平和服务质量。加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的保护，应急方案中将残疾人列为优先保护对象。村（社区）探索建立结对帮扶制度，帮助残疾人更好地应对突发灾害事故。加强安全生产监管和道路交通安全管理，减少老年人跌倒和儿童意外伤害，增强防灾减灾能力，加强农产品和食品药品安全，提高饮用水和空气污染治理干预能力。（牵头部门：县残联；参与部门：县应急管理局、县卫健局、县交通运输局、县市场监管局）

（二）全面提高康复供给质量，不断提升残疾人健康水平。

9．加强残疾预防工作。坚持预防为主、预防与康复相结合原则，实施残疾预防行动计划，推动残疾预防纳入各领域规划部署，完善残疾预防服务网络，提升全社会残疾风险综合防控能力。加强婚前、孕前、围产期保健，做好产前筛查、诊断，加强0-6岁儿童残疾早期筛查，预防和减少出生缺陷和发育障碍致残。强化防盲治盲、防聋治聋工作，实施相关疾病预防干预措施，减少重大慢性病、传染病、地方病、职业病、精神疾病以及心脑血管疾病等疾病致残。加强安全生产监管和道路交通安全管理，减少老年人跌倒和儿童意外伤害，增强防灾减灾能力，加强农产品和食品药品安全，提高饮用水和空气污染治理干预能力。结合“残疾预防日”“爱耳日”“爱眼日”等广泛开展残疾预防宣传教育，增强全民残疾预防意识。（牵头部门：县残联；参与部门：县卫健局、县公安局、县应急管理局、县委宣传部、县教体局、县民政局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县市场监管局、县妇联）

10．加强残疾人健康管理服务。常态化开展残疾人健康状况评估调查。推进残疾人家庭医生签约服务，为残疾人就近就便提供基本医疗、公共卫生、康复护理等个性化签约服务，稳步提升残疾人签约率。加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供就医便利。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。（牵头部门：县卫健局；参与部门：县残联、县医保局、县妇联）

11．规范残疾儿童康复救助。完善儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接机制，落实残疾儿童康复救助制度及配套政策，保障残疾儿童享有规范有效的基本康复服务。提升规范化残疾儿童康复机构建设。创新开展脑瘫儿童康复救助专项行动。鼓励医疗卫生机构、儿童福利机构、特教学校开展康复服务，整合资源构建“医疗+康复+教育”服务体系，延伸服务链条，促进残疾儿童全面康复与发展。（牵头部门：县残联；参与部门：县卫健局、县教体局、县民政局、县财政局、县市场监管局、县医保局）

12．提升残疾人精准康复服务水平。继续实施残疾人精准康复服务行动，完善残疾人基本康复服务目录，推进“互联网+康复服务”，实现有需求残疾人康复服务全覆盖。开展中途致残残疾人康复救助专项行动，实现“康复+培训+就业”一体化闭环式服务。大力开展社区康复，为残疾人提供个性化服务，推广开展残疾人自助互助康复。加强康复机构监管，推动康复项目规范化管理。发挥中医药在康复中的独特优势，支持基层医疗机构建设中医药特色康复科室，提升全县中医药康复服务能力和水平。发挥县残疾人康复中心引领示范作用和业务优势，指导镇（街道）残疾人康复中心规范化建设。加强精神卫生综合管理服务，广泛开展精神障碍社区康复。加强康复人才队伍建设。（牵头部门：县残联；参与部门：县卫健局、县教体局、县民政局、县人社局、县市场监管局、县医保局、县乡村振兴服务中心）

13．提高残疾人辅助器具服务水平。加强辅助器具适配服务网络建设，支持社会力量及医疗、康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养机构开展辅助器具适配服务，推广安全适用的基本型辅助器具，促进智能辅助器具升级换代。落实残疾人基本型辅助器具适配办法，强化适配政策保障。鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目，推广社区辅助器具租赁、回收、维修等服务。（牵头部门：县民政局、县残联；参与部门：县科技局、县工信局、县卫健局、县市场监管局）

（三）优化残疾人就业创业机制，让残疾人过上更可持续更有尊严的生活。

14．完善残疾人就业创业政策。健全完善残疾人就业资金投入机制，保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业服务等支出。加强残疾人就业促进与社会保障政策衔接，保障残疾人依法享受低保渐退、收入减扣、个税减免等政策，规范辅助性就业劳动报酬管理，根据不同情形在计算家庭收入时可给予适当扣除。对残疾人自主创业就业、参加就业见习和职业技能培训，按规定给予补贴。对招录残疾人的用人单位、辅助性就业机构和公益性岗位安置残疾人的用人单位给予扶持。建立残疾人就业激励制度，对残疾人职业技能人才、超比例安排残疾人就业的单位给予奖励。（牵头部门：县残联、县人社局；参与部门：县民政局、县税务局、县大数据中心、县财政局）

15．多渠道多形式促进残疾人就业创业。完善残疾人按比例就业制度，规范按比例就业审核，实现“全程网办”。未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金的纳入用人单位信用记录。规范残疾人就业保障金的收缴工作，发挥残保金制度作用，大力促进残疾人就业。稳定残疾人集中就业，在经营场地、设施设备、社会保险补贴、金融信贷等方面扶持残疾人自主创业、灵活就业，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。积极开发适合残疾人就业的城乡公益性岗位，进一步扩大残疾人安置规模。加大辅助性就业机构支持保障力度，为智力、精神和重度肢体残疾人就近就便就业提供服务。扶持和规范盲人按摩产业发展，落实省盲人按摩服务标准。开辟盲人在文化艺术、心理卫生和互联网服务等领域就业新渠道。（牵头部门：县残联、县人社局；参与部门：县委组织部、县卫健局、县税务局、县财政局）

16．提升残疾人职业技能。深入开展残疾人职业技能和农村实用技术培训。开展非遗技能培训，扶持建立一批残疾人非遗工匠工作室。综合运用残疾人就业创业网络服务平台，建立职业培训优质课程资源库。加强残疾人职业培训基地建设。定期组织“残疾人职业技能竞赛”。积极备战参加全市残疾人职业技能大赛。（牵头部门：县残联；参与部门：县人社局、县总工会、县文化和旅游局、县大数据中心）

17．加强残疾人就业服务。健全残疾人就业服务体系，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络。对高校残疾人毕业生开展“一人一档”“一人一策”就业服务。深入开展“就业援助月”“农村残疾人就业帮扶”等专项服务活动，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围。（牵头部门：县残联、县人社局；参与部门：县教体局、县农业农村局）

（四）提升残疾人素质，促进残疾人全面发展。

18．健全残疾人教育体系。加快发展医教、康教结合的残疾儿童学前教育。建立完善以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门和远程教育为补充的义务教育办学体系，提高义务教育质量。大力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。继续实施残疾人大学生励志助学项目，为残疾人学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。（牵头部门：县教体局；参与部门：县残联、县发改局、县卫健局、县人社局）

19．完善特殊教育保障机制。扶持符合条件的儿童福利机构、残疾儿童定点康复机构单独设立特殊教育幼儿园（学前部、班）、特殊教育学校（特殊教育部、班）。落实特殊教育生均公用经费政策和残疾人学生资助政策，落实残疾儿童少年15年免费教育。建立完善送教（医、康）上门服务机制，提高上门服务质量。提高特殊教育学校办学条件，建立学校、家庭、社会协同育人机制，推进特殊教育督导和质量监测评估。全面推进融合教育，健全普通学校随班就读支持保障体系。加强特殊教育师资队伍建设，配齐配足特教教师。推广国家通用手语和国家通用盲文。（牵头部门：县教体局；参与部门：县残联、县卫健局、县人社局、县民政局）

20．提升残疾人公共文化服务水平。持续开展“残疾人文化周”“书香中国·阅读有我”、无障碍观影等残疾人群众性公共文化系列活动，建设1处残健融合文化服务中心（点、站）。加强残疾人特殊艺术人才和特殊艺术师资培养，发展特殊艺术，支持残疾人参与文学艺术创作和非物质文化遗产传承等项目，促进残疾人特殊艺术全面发展。扶持残疾人文化创意产业发展，与残疾人就业有效衔接，打造残疾人文化艺术品牌。加强重度残疾人文化服务，开展“五个一”文化进家庭、进社区活动。鼓励广播电视台等传统媒体和新媒体、融媒体等平台开设残疾人专题节目，满足残疾人多元文化服务需求。积极参加全市残疾人艺术汇演，并争取好的成绩。（牵头部门：县残联；参与部门：县委宣传部、县委网信办、县教体局、县文化和旅游局、县融媒体中心）

21．倡树新时代文明社会残疾人观。统筹开展“学听跟”专项活动，学习贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和重要指示批示精神，坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬残疾人自强不息的时代精神、民族精神和社会各界扶残助残的传统美德、人道主义精神，厚植新时代残疾人事业发展的思想文化基础。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建工程和新时代文明实践中心建设，将残疾人工作纳入文明城市等创建活动内容。加强残疾人事业全媒体传播能力建设，开展好“全国助残日”“国际残疾人日”等主题宣传活动，积极参与全市残疾人事业好新闻评选，支持残疾人题材图书、影视作品出版发行以及公益广告、网络视听节目制作播出。（牵头部门：县委宣传部、县残联；参与部门：县文明办、县委网信办、县人社局、县融媒体中心）

22．完善残疾人体育管理服务体系。建立完善优秀残疾人运动员、教练员选拔培养和激励机制，加强残疾人体育人才培养。积极参加全市残疾人运动会等残疾人体育重大赛事，争创佳绩。实施“残疾人康复健身体育行动”，将残疾人康复健身体育纳入全民健身实施计划，大力培育残疾人体育健身点，推动残疾人康复健身体育身边化服务。加强残疾人体育基础设施建设。（牵头部门：县残联、县教体局；参与部门：县卫健局）

（五）全面推进无障碍环境建设，让残疾人平等参与社会生活。

23．提升无障碍建设管理水平。落实《临沂市无障碍环境建设管理办法》，新建设施严格执行无障碍相关标准规范，在新型城镇化、农村人居环境整治、城镇老旧小区改造及社区建设中统筹推进无障碍建设和改造。提高无障碍设施规划建设管理水平，城市道路、公共交通、公共服务设施和残疾人集中就业单位等加快开展无障碍建设和改造。提高残疾人家庭无障碍改造水平，与辅助器具适配做好有效衔接。加强无障碍监督，保障残疾人等通行安全和使用便利。（牵头部门：县住建局；参与部门：县残联、县发改局、县民政局、县农业农村局、县交通运输局、县自然资源和规划局、县财政局、县公安局、县综合行政执法局、县水利局）

24．加快发展信息无障碍。将信息无障碍作为数字政府、智慧城市、数字乡村建设的重要组成部分，纳入文明城市创建指标。政务服务大厅、车站等公共服务场所对视力残疾人和听力残疾人提供信息无障碍服务。推动各级政府门户网站、办事系统实现无障碍服务。加快推广普惠便利的电信服务，完善网络及信息基础设施建设，推动5G在无障碍领域的应用。扩大信息无障碍终端产品供给，鼓励支持无障碍技术和产品的开发、应用、推广。（牵头部门：县残联、县工信局、县大数据中心；参与部门：县委网信办、县市场监管局、移动公司、联通公司、电信公司）

25．提升无障碍服务水平。建设听力言语残疾人无障碍信息服务平台。公共图书馆开设盲人阅览室，提供盲文读物、有声读物。为听力、言语和视力残疾人参加职业技能培训、就业创业等活动提供无障碍支持服务。鼓励食品药品添加无障碍识别标识。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。推动落实残疾人驾驶汽车有关政策。（牵头部门：县残联；参与部门：县委宣传部、县文化和旅游局、县交通运输局、县公安局、县市场监管局）

（六）加强残疾人法治建设，保障残疾人平等权利。

26．强化残疾人事业法治保障。落实宪法、民法典等法律法规关于保障残疾人权益的要求，落实《临沂市残疾人保障办法》《临沂市无障碍环境建设办法》。配合人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检查、视察和调研，推动残疾人保障法贯彻实施。加强残疾人法治宣传工作，将残疾人保障法等法律法规纳入普法重要内容，运用互联网和新媒体加大普法宣传力度。推动完善残疾人工作相关的重大行政决策程序，广泛征询残疾人、残疾人组织和社会各方面意见。（牵头部门：县司法局、县残联；参与部门：县民政局、县委宣传部、县卫健局、县人社局、县医保局）

27．依法维护残疾人合法权益。将残疾人作为公共法律服务的重点对象，通过司法救助、法律援助等服务，切实保障残疾人平等充分参与诉讼活动。完善残疾人法律援助工作协调机制，依法扩大残疾人法律援助覆盖面，培养助残公益律师队伍，为残疾人提供及时有效的法律援助服务。发挥政务服务热线平台作用，做好残疾人重点群体信访工作，坚决打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人知情权、参与权、表达权、监督权，支持更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入人大、政协并提供履职便利。在具有正常履行职责身体条件的前提下，合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职的体检条件，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇，创造更加包容、公平的社会环境。（牵头部门：县委统战部、县司法局、县公安局；参与部门：县残联、县信访局、县委组织部、县法院、县人社局、县教体局、县卫健局）

（七）深化残联组织改革建设，夯实残疾人事业基层基础。

28．加强各级残联组织建设。发挥好党和政府联系残疾人的桥梁和纽带作用，着力增强残联组织的政治性、先进性、群众性，努力建设让党和政府放心、让残疾人满意的群团组织。认真履行“代表、服务、管理”职能，为残疾人解难，为党和政府分忧，把残疾人群众紧紧凝聚在党的周围，听党话、跟党走。深化各级残联组织改革和服务创新，镇（街道）统筹人员编制力量，每镇（街道）明确1名干部负责残疾人工作，1-2名残疾人专职干事具体做好残疾人工作，确保残疾人工作有机构承担、有人员负责，有条件的社区可采取政府购买服务、设立社会工作岗位等方式做好残疾人工作。加强村（社区）残疾人协会建设，村（社区）“两委”班子明确1名成员负责残疾人工作，配备1名工作者配合做好残疾人工作。加强和改进专门协会工作，发挥“代表、服务、维权、监督”职能。（牵头部门：县委组织部、县残联；参与部门：县民政局）

29．加强残疾人服务基础设施和服务机构建设。继续强化残疾人康复、托养等服务设施建设。推动残疾人就业服务机构规范化建设，强化公益属性。促进城乡区域协调发展，引导城镇残疾人服务资源向乡村延伸，把镇（街道）建成服务农村残疾人的区域中心。加强残疾人服务机构能力建设，开展资质登记评估，建立可持续发展的管理运行机制。（牵头部门：县残联；参与部门：县发改局、县财政局、县人社局、县民政局、县卫健局、县乡村振兴服务中心）

30．抓好残疾人事业人才队伍建设。加强各级残联干部的培养、使用和交流力度，通过“专兼挂”等多种方式壮大残疾人工作力量，培养忠诚、干净、担当，知残疾人、懂残疾人、爱残疾人、心系残疾人的高素质残联干部队伍。推进干部在残联系统上下、内外交流。重视残疾人干部培养选拔与人才储备，县残联至少选配1名残疾人干部。加强残疾人服务从业人员职业能力建设，开展残疾人工作政策业务培训，提高履行职责、整合资源、服务残疾人的能力。加强残疾人服务专业人才队伍建设。加强各级残联党风廉政建设和反腐败工作。广大残疾人工作者自觉践行新时代好干部标准，恪守“人道、廉洁”职业道德，加强思想修养，提高专业素质，全心全意为残疾人服务。（牵头部门：县委组织部、县残联；参与部门：县委宣传部、县人社局、县教体局、县卫健局）

（八）创新服务方式方法，助推残疾人事业高质量发展。

31．加强对残疾人公共服务的扶持管理。加强残疾人基本公共服务标准化建设，规范提升残疾人公共服务质量和水平。在场地、设备、人才、技术等方面扶持各类残疾人服务机构发展，优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构，支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。加强各类残疾人服务机构规范化建设和行业管理，强化质量控制和绩效管理，支持残疾人和残疾人亲属参与服务评价。开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，为残疾人提供供需对路的产品和服务。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，全面推行残疾人证电子证照应用和加载残疾人证的社会保障卡。实现残疾人证、用人单位按比例安排残疾人就业审核“跨省通办”。（牵头部门：县残联；参与部门：县发改局、县民政局、县卫健局、县人社局、县公安局、县市场监管局）

32．拓展残疾人社会化工作方式。加快社会动员能力建设，更加注重运用社会化方式推动工作，引导社会各方面力量参与支持残疾人事业发展。健全政府购买助残服务的政策措施，扩大购买服务规模，放大购买服务效应，重点培育示范性助残社会组织和服务机构，支持各类社会组织在城乡社区有序开展助残服务。将志愿助残工作纳入全县志愿服务总体规划，逐步完善志愿助残运行机制，发展壮大助残志愿者队伍，推动志愿者助残服务的项目化运作和制度化管理。大力发展残疾人慈善事业，落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸引更多社会力量和民间资本参与兴办残疾人服务机构和设施，满足残疾人多元化、多层次需求。（牵头部门：县残联；参与部门：县委宣传部、县民政局、团县委、县妇联、县总工会、县税务局）

33．深化残疾人事业信息化建设。推动人工智能、云计算、5G等新技术在残疾人服务中的应用。将各类助残服务事项接入政务服务平台，实现线上线下业务协同服务，为企业和群众办事“一次办好”“跨省通办”“全程网办”提供支撑。完善残疾人口基础数据，改进残疾人服务需求和服务供给调查统计，加强残疾人数据深度分析和趋势研究，健全数据辅助决策机制，提升风险防范能力，实现残疾人工作治理能力现代化。推动科技助残工作，建立和完善信息化服务机制，适应社会化、市场化的服务模式，提升基层人员利用新技术为残疾人服务的能力。（牵头部门：县残联、县大数据中心；参与部门：县委网信办、县行政审批局、县民政局、县科技局、县卫健局、县医保局）

三、保障机制

（一）认真实施规划。要将残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划、年度计划，将扶残助残重点项目纳入为民办实事工程。（牵头部门：县政府残工委；参与部门：县直有关部门）

（二）加强组织领导。要充分发挥政府残疾人工作委员会作用，统筹协调有关促进残疾人事业发展的规章、规划、政策的制定和实施。要定期研究残疾人工作，对本规划和政府重点助残实事落实情况进行督查并通报。各有关部门要将本规划的主要任务指标纳入部门规划和年度工作目标，统一部署、统筹安排、同步实施，并制定配套实施方案，明确专人负责，每年为残疾人办实事、解难事。（牵头部门：县政府残工委；参与部门：县直有关部门）

（三）强化经费保障。要建立稳定的经费保障机制，将残疾人事业经费列入财政预算，持续加大保障和发展投入，按照支出标准和责任合理安排经费。积极引导社会力量投入，形成多渠道、多元化的资金投入格局。落实残疾人就业保障金征收有关政策，加大彩票公益金支持残疾人事业发展力度。加强残疾人事业经费预算绩效管理，开展资金绩效评价，不断提高绩效管理水平，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，开展审计和绩效评价，不断提高资金使用效益和管理水平。（牵头部门：县财政局、县残联；参与部门：县审计局、县民政局、县教体局、县税务局）

（四）开展监测评估。县政府残疾人工作委员会及相关部门要加强规划实施动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题，在“十四五”中期和期末对规划实施情况进行中期评估和总结评估。开展第三方评估和社会满意度调查，及时公开有关信息，接受社会监督。要在“十四五”期末对规划实施情况进行评估总结，按照国家有关规定对先进典型予以表扬。（牵头部门：县政府残工委；参与部门：县直有关部门）

【政策咨询】:县民政局

电话解答：0539-2651160

现场解答：临沭县顺河东街28号。

沭政办字〔2022〕41号

各镇人民政府、街道办事处，县直各部门，经济开发区管委会：

为进一步满足城市发展管理需要，方便人民群众生产生活，切实发挥地名的公共服务作用，在广泛征求意见的基础上，通过反复酝酿、论证和公示，经县政府研究，决定对城区分部道路进行命名、更名（见附件）。

附件：城区部分道路命名更名一览表

临沭县人民政府办公室

2022年7月20日

（此件公开发布）

附件

城区部分道路命名更名一览表

【政策咨询】:县民政局

电话解答：0539-2651160

现场解答：临沭县顺河东街28号。

沭审服发〔2022〕6号

各有关科室：

为规范市场主体集群注册登记管理，鼓励大众创业、万众创新，降低市场准入门槛，推进平台经济相关市场主体登记注册便利化，根据国务院相关精神，临沭县行政审批服务局和县市场监督管理局联合制定了《临沭县市场主体集群注册登记管理办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。

临沭县行政审批服务局

临沭县市场监督管理局

2022年7月19日

临沭县市场主体集群注册登记管理办法

第一章总则

第一条本办法所称集群注册，是指多个市场主体以一家托管企业的住所(经营场所)作为住所(经营场所)登记，并由该托管企业提供住所托管等服务，形成市场主体集群集聚发展的注册登记管理模式。

本办法所称托管企业，是指为集群注册市场主体提供住所托管、物业管理、商务服务等配套服务的公司。

本办法所称集群注册市场主体，是指将住所(经营场所)设于托管企业的住所(经营场所)，并由托管企业提供住所(经营场所)托管服务的市场主体。

本办法所称住所(经营场所)，是指托管企业及集群市场主体主要办事机构所在地，其功能主要是公示市场主体法定的送达地、确定司法和行政管辖地。

第二条政府部门、其他单位或个人通过邮政、快递或者其他方式，按集群企业登记的住所地址递送集群企业的公函文书、信函、邮件等，自托管企业代理签收之日起，视为已送达集群企业。法律、法规、司法解释对特定文书送达有其他规定的，从其规定。

托管企业代理签收快递给集群企业的公函文书、信函、邮件后，应立即通知集群企业。

第二章托管企业登记

第四条托管企业应当具备下列条件：

（一）在临沭县依法登记、注册，具备企业法人资格。

（二）提供托管服务的住所（经营场所）须有明确的可供送达文书的固定场所，不得违反法律、法规及相关管理规定，不得以未经有利害关系的业主一致同意的居住用房作为集群注册市场主体的住所。场地为租赁的，需提交房屋产权人同意该场所从事企业住所托管服务的证明。

（三）有配套的办公家具、设备及合理的办公区域规划；有客户接待、会务安排、来电应答、留言转告、文件传递等服务。

（四）有相应的管理机构和管理制度。托管企业应与集群市场主体明确相互的权利义务和托管关系，有健全的组织机构，具有与住所托管服务相适应的工作人员、工作制度，能为集群企业提供相应的服务。原则上，每100户入驻市场主体配备1名专职服务与管理的公共秘书。

（五）申请市场主体及其法定代表人（执行事务合伙人）、负责人近3年在市场监管、税务、公安、人民银行等部门无违法（犯罪）记录及不良信用记录；申请企业法定代表人（执行事务合伙人）、负责人曾担任其他企业的法定代表人（执行事务合伙人）或负责人，在其任职期间该企业从未列入严重违法企业名单、近3年未曾列入经营异常名录，没有税务不良信用记录。

第五条托管企业在住所租赁合同期限内无特殊原因不允许变更住所（经营场所），合同期满后需要变更住所（经营场所）的，应当提前30日通知集群企业并协助集群企业办理住所变更登记，托管企业申请住所变更登记，应当向登记机关提交已通知集群企业的情况说明。

第六条托管企业终止从事托管业务的，应当通知并协助集群企业办理住所变更登记，在集群企业住所变更登记全部办理完成或托管合同到期解除后，方可办理经营范围变更登记或注销登记。托管企业办理经营范围变更登记、注销登记，需向登记机关提交集群市场主体住所变更登记全部办理完成或托管合同到期解除的情况说明。

第七条托管企业法定代表人和联络员的姓名及联系方式发生改变的，应在5个工作日内向登记机关申请变更、资料修改登记。

第三章  集群市场主体登记

第八条申办集群市场主体登记注册应当委托托管企业办理，托管企业对提交材料的真实性、合法性承担连带责任，以托管企业出具的住所托管证明文件作为集群注册企业住所使用证明。集群企业应按登记机关的规范流程进行登记注册。

第九条集群企业注册登记，应当提交下列材料之一：

（一）托管企业出具的场地使用证明;

（二）托管企业营业执照复印件;

（三）托管协议。

第十条有下列情形之一的，集群企业应当向登记机关申请办理变更或注销登记。

（一）集群企业与托管机构终止住所托管合同，托管机构应在终止合同15日内，协助集群企业办理经营场所变更登记或注销登记；

（二）托管机构住所发生变更的，应当在住所变更15日内，通知并协助集群企业办理经营场所变更登记；

（三）托管机构终止托管业务的，应当在办理注销登记前30日，通知集群企业办理经营场所变更登记或注销登记。

集群企业办理其他许可审批及登记备案时，需提交住所使用证明或场地证明的，使用托管企业出具的住所托管证明文件。根据有关法律、法规规定，申请许可的企业经营场所需满足特定面积或布局条件的，按照有关规定执行。

第十一条  适用集群注册的行业主要包括电子商务、信息技术、文化创意、现代服务等新兴业态。登记机关可以根据法律法规、国家政策及集群企业的发展情况，扩大或者缩小集群注册适用的市场主体类型、行业范围及区域。

集群企业的经营范围涉及后置审批事项的，应当取得相关审批后方可开展经营活动。后置审批对集群企业的住所有条件要求的，集群企业应当根据许可部门及托管企业的要求办理住所变更或者增设分支机构、增设经营场所的登记。

第十二条  不适用集群注册的市场主体或行业：

（一）经营范围涉及法律法规和国务院决定保留的工商登记前置审批事项的；

（二）经营活动涉及生产安全、食品安全、金融安全、环境安全及国家法律法规规定需要特定经营场所方能开展经营活动的行业；

（三）股份有限公司、港澳台、外商投资企业、农民专业合作社及其分支机构；

（四）其他依法不适合集群注册的情形。

第四章托管企业与集群企业义务

第十三条托管企业住所（经营场所）变更的，应当在托管企业住所（经营场所）变更后30日内，在原住所（经营场所）继续为尚未变更至新住所（经营场所）的集群企业提供住所托管服务。

第十四条托管企业为集群企业提供住所托管服务，应当订立书面托管合同。托管合同包括以下条款：

（一）托管的期限、内容；

（二）托管双方当事人的权利和义务；

（三）托管关系的解除事由；

（四）争议的解决途径；

（五）约定集群企业自愿委托托管企业代理签收政府部门、其他单位或个人的公函文书、信函、邮件等；

（六）为集群企业提供税务代理服务的，合同应明确涉税文书签收、记账、报税等服务内容及双方法律责任；

（七）双方经协商认为需要明确的其他内容。

第十五条托管企业应当建立信息保密制度。除按规定向行政、司法部门提供相关信息外，托管企业不得泄露或未经授权不得使用集群市场主体财务数据、法定代表人、高管、负责人、投资人等相关人员的身份信息、住所、联系方式等企业及个人信息。

第五章监督管理

第十六条下列情形，除依照有关法律、法规规定处理外，纳入信用管理。登记机关根据情况可以暂停办理托管企业新设集群市场主体登记，情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关处理：

（一）托管企业隐瞒违法（犯罪）记录、不良信用记录等有关情况、提供虚假材料取得企业登记，或者串通集群市场主体提供虚假材料骗取企业登记的；

（二）托管企业未履行本办法规定，或备案虚假法定代表人（执行事务合伙人）、负责人和市场主体联络员信息的；

（三）托管企业未按本办法规定通知、协助集群市场主体办理变更或注销登记的；未督促集群市场主体按时报送年度报告的；

（四）托管企业建立集群市场主体档案不齐全、内容不完整，登记机关责令限期改正仍不改正的；

（五）托管企业连续两个季度未按时向登记机关报送履行义务情况、集群市场主体联络情况的；

（六）托管企业不配合、不协助登记机关加强集群市场主体管理，或串通集群市场主体逃避监管的；

（七）以上年度集群企业为基数，超过10%的集群企业市场主体被警示或被列入经营异常名录、严重违法企业名单的；

（八）托管企业未履行本办法规定的其他义务的。

第十七条托管企业通过约定的联系方式超过3个月无法联络集群市场主体的，视为通过登记的住所或经营场所无法取得联系，市场监督管理部门依法进行核查并将该集群市场主体列入经营异常名录。因无法联络而被依法列入经营异常名录的集群市场主体，通过变更住所移出经营异常名录的，不得再次登记为集群市场主体。

第十八条集群市场主体未按本办法规定办理住所变更登记或注销登记的，责令限期改正，逾期末改正的，依法予以处罚。

第十九条托管企业、集群市场主体存在其他违法行为的，由相关部门按法律法规的规定处理。

第二十条本办法自印发之日起施行，有效期两年。

附件：集群注册企业住所托管登记表（填写说明）

附件

集群注册企业住所托管登记表（填写说明）

注：

1．市场主体申请场地集群注册备案的，填写此表格；

2．“市场主体名称”栏应填写该企业的名称；

3．经营场所备案情况按实际集群注册场地填写；

4．本申请书一式两份，企业一份，市场监管科一份。

沭审服发〔2022〕5号

各有关科室：

为贯彻落实《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号），进一步深化“放管服”改革，推动食品经营领域审批便利化，临沭县行政审批服务局和县市场监督管理局联合制定了《关于开展食品连锁经营企业“一证多址”改革试点实施方案》，现印发给你们，请认真遵照执行。

临沭县行政审批服务局

临沭县市场监督管理局

2022年7月19日

关于开展食品连锁经营企业“一证多址”改革试点实施方案

一、工作要求和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以市场主体公共信用为基础，完善信用审批管理机制，通过优化服务流程、提升审批效能、强化监督管理，在食品连锁经营企业试点“一证多址”改革，大幅缩短审批时限，实现食品连锁经营企业集成审批、集成管理，构建政府、社会、企业多元共治格局。

二、定义和实施范围

（一）定义

本方案所称“一证多址”改革，指对于在采购配送、经营管理、质量管控等方面达到一定标准的食品连锁经营企业，在临沭县开办一家或多家分支机构时，审批部门依信用情况进行“一证多址”办理。

审批部门为该类连锁经营企业发放《食品经营许可证》，记载试点区域包含分支机构的经营许可信息，不再为分支机构发放纸质许可证，分支机构通过悬挂《食品经营许可证》复印件实现“亮证”。

（二）实施范围

“一证多址”试点区域范围覆盖全县。申请办理“一证多址”，应由连锁经营企业发起，并满足以下条件：

1.食品连锁经营企业在临沭县设立分支机构；

2.食品连锁经营企业在临沭县注册，在本县范围内使用统一商号（字号）、实行统一采购配送和统一规范经营管理，具备健全的质量管理体系和专业的管理团队；

3.食品连锁经营企业注册在临沭县的，需在临沭县已有2家以上分支机构；注册在其他地区的，需在临沭县范围内已有10家以上分支机构；

4.各分支机构与食品连锁经营企业之间、各分支机构之间的经营项目、工艺流程布局、设备设施相同或相近；

5.食品连锁经营企业应当符合《中华人民共和国食品安全法》《食品经营许可管理办法》等规定的从事食品经营的基本条件。

对于承接群体性聚餐的大型及以上餐饮经营者、中央厨房、集体用餐配送单位等主体业态，监管、执法部门反馈风险等级高、信用差的企业，有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形且信用未修复的企业等，不适用“一证多址”改革。

（三）工作安排

推动“一证多址”与“证照联办”“一链办理”等改革制度叠加；对于注册在临沭县的食品连锁经营企业，同步叠加“一照多址”改革。

改革试点自2022年6月起施行，并结合实际情况适时调整。在此期间，国家法律法规规章做出明确规定的，依其规定执行。

三、办理流程

（一）申请和资格审查。食品连锁经营企业按照自愿原则，通过山东政务服务网或线下政务服务大厅“综合受理窗口”，提出“一证多址”经营申请，审批部门按照本方案相关要求对企业的基本情况、规范经营管理、食品安全管理制度等进行审查。必要时，审批部门可函请住所地市场监管部门协助提供监管执法信息作为审查参考。连锁经营企业可以单独提出资格申请，也可以在开办分支机构时同步提出申请。

（二）制发《食品经营许可证》。经资格审查合格的，审批部门向食品连锁经营企业发放《食品经营许可证》，授予其在试点区域内开设分支机构时可以信用“秒批”的资格，并用于记载试点区域内所有分支机构信息，原则上有效期5年，随食品连锁经营企业许可证有效期以及改革试点情况适时调整。对未申请资格审查或经审查未通过的食品连锁经营企业，开办分支机构仍按一般许可程序办理。

（三）开办分支机构。《食品经营许可证》有效期内，食品连锁经营企业在试点区域内开办分支机构时，可以选择常规方式办理，也可以选择“一证多址”方式办理。选择“一证多址”方式办理时，审批部门提供事前技术指导，对达到一定标准或条件的企业，联合其他部门提供标准化选址服务，予以优先布局。审批过程中，将分支机构信息记载至《食品经营许可证》二维码中。各分支机构悬挂《食品经营许可证》复印件即视为“亮证”。分支机构许可信息变更或延续的，按照食品经营许可相关程序办理。

（四）实施多项改革措施叠加。分支机构的营业执照和“一证多址”可以同步办理，实现“证照联办”。对于注册在临沭县的食品连锁经营企业，可以同步办理“一照多址”。多项改革措施叠加的，推动材料去重复用，最大程度精简申请材料。

（五）审管联动。强化数据共享，审批部门应当及时将“一证多址”办理情况推送市场监管部门；市场监管部门按照相关食品经营管理规范要求对分支机构开展监管工作，工作中发现食品连锁经营企业或分支机构出现重大经营风险的，应及时告知审批部门，涉及其他区的还应当告知属地市场监管部门。

（六）风险信用监管。食品连锁经营企业存在重大风险隐患、严重失信行为、重大违法行为、重大社会不良影响等情形，不宜适用“一证多址”改革或无法满足本方案规定条件的，取消其“一证多址”资格，收回《食品经营许可证》。相关信息推送至属地市场监管部门。

（七）一证多址《食品经营许可证》的变更、延续和注销

1.变更。证面信息变更的，审批部门应当为其换发新证。食品连锁经营企业主体业态、经营项目等实质内容变更的，应当重新进行资格审查。

2.延续。食品连锁经营企业可以在《食品经营许可证》有效期届满30个工作日前，申请资格延续。逾期未申请的，需重新进行资格审查。

3.注销。申请人可以申请注销。食品连锁经营企业《食品经营许可证》有效期届满未申请延续，或者“一证多址”资格被取消的，审批部门应当予以吊销或注销，并告知属地市场监管部门。

食品连锁经营企业工艺流程布局等实质内容发生改变，可能影响“一证多址”改革实施的，应当及时告知审批部门，并按照上述相关流程办理。

四、工作要求

（一）加强宣传指导，主动推进落实。高度重视，采取有效措施，切实做好政策宣传及指导工作，稳妥、有序推进“一证多址”的实施。

（二）落实工作职责，依法有序推进。行政审批局要切实担当起试点改革工作的主体责任，按照时序稳步推进各项改革任务。不断完善改革内容，确保改革举措落到实处。

（三）做好沟通协调，及时总结评估。在试点过程中做好沟通协调，根据试点情况及时总结报告，有关部门对相关人员要加强培训、及时做好工作总结，评估实施效果。

沭政办发〔2022〕6号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《山东省小型水库管理办法》贯彻落实意见已经县政府研究同意，现将方案印发给你们，请认真贯彻执行。

临沭县人民政府办公室

2022年7月8日

（此件公开发布）

《山东省小型水库管理办法》贯彻落实意见

第一章 总则

第一条 为深入贯彻落实《山东省小型水库管理办法》，切实加强和规范我县小型水库管理，发挥小型水库的功能和效益，保障人民群众生命财产安全，结合我县实际，提出如下实施意见。

第二条 本意见适用于本县小型水库，在本县行政区域内从事小型水库建设、运行管理、防汛安全、工程维护、开发经营及其监督管理等活动的，应当遵守本意见。

第三条 县级水行政主管部门负责本行政区内小型水库的监督管理。财政、发展改革、自然资源、农业农村、生态环境、林业等部门按照职责分工，做好小型水库监督管理的相关工作。

第四条 充分考虑全县小型水库工程管理现状，重点结合工程投资构成、历史运行状况、权限隶属关系等多个方面，明确和落实小型水库产权。县政府所属的水库，由县级水行政主管部门代为管理，其余小型水库原则上产权仍由原产权主体所属。

按照属地管理原则和隶属关系，明确管护主体、落实管理责任主体。产权由县政府所属的小型水库管理责任主体为县级水行政主管部门，其余小型水库管理责任主体为镇政府（街道办事处）。

管理责任主体单位即为水库管护主体，负责水库维护和运行管理，并承担水库安全管理责任；县水利局作为县级水行政主管部门，履行行业指导和监管责任，并承担技术服务责任。

第二章安全管理责任制

第五条 小型水库的安全管理实行行政领导负责制，县政府对本行政区域内小型水库安全负总责。小型水库实行安全管理责任制，要逐库落实水库大坝安全管理政府、主管部门、管理单位“三级”责任人。按照“谁管理、谁负责”的原则，小型水库的安全由水库管理责任主体直接负责。

第六条 安全管理政府责任人对水库安全管理负总责，负责协调有关部门做好小型水库安全管理工作和落实管护经费，划定水库管理范围与保护范围，组织重大安全事故应急处置，落实防汛物资和组建防汛抢险队伍。

第七条 主管部门责任人对小型水库安全管理负监管责任，负责所属水库大坝注册登记申报，申请划定水库管理与保护范围，制定落实水库安全管理各项制度，制定水库应急预案，督促水库管理单位或管护人员履行职责，并对其开展培训和考核，监督水库承包经营活动，负责工程档案资料管理。

第八条 管理单位责任人对小型水库安全管理负直接责任，负责建立健全水库日常维护、安全运行、应急处置等相关制度，落实水库应急预案，组织开展水库安全监测、日常巡查、维修养护、控制运行、险情上报、抢险救灾及水毁工程修复、安全保卫等工作，落实水库专职管理人员和水库日常管理。

第九条 县属的小型水库安全管理政府责任人由水库县级湖长担任，主管部门责任人由县级水行政主管部门负责人担任，管理单位责任人由县级水行政主管部门下属管理单位负责人担任；其余小型水库安全管理政府责任人由镇政府（街道办事处）主要负责人担任，主管部门责任人由镇政府（街道办事处）分管负责人担任，管理单位责任人由水利服务中心主要负责人担任。每年度水库大坝安全管理责任人经县政府研究同意后向社会公布。

第十条 小型水库按照下列标准划定小型水库的管理和保护范围：管理范围为大坝及其附属建筑物、管理用房及其他设施；设计兴利水位线以下的库区；大坝坡脚外延伸30米至50米的区域；坝端外延伸30米至100米的区域；引水、泄水等各类建筑物边线向外延伸10米至50米的区域。保护范围为水库设计兴利水位线至校核洪水位线之间的库区；大坝管理范围向外延伸70米至100米的区域；引水、泄水等各类建筑物管理范围以外250米的区域。

第十一条 划界工作由县级水行政主管部门统一组织实施，划界成果经县政府研究同意后向社会公布。

第三章水库防汛应急抢险

第十二条 县级水行政主管部门、应急部门、镇政府（街道办事处），应当按照规定做好小型水库防汛物资储备和防汛抢险队伍建设等工作。

第十三条 县级水行政主管部门和镇政府（街道办事处），应当在汛前、汛中、汛后对辖区内的小型水库进行安全检查，及时发现和排除安全隐患；发现重大安全隐患时，应当立即向县政府报告。

第十四条 在汛期，水库管理单位应当按照批准的水库汛期调度运用计划，开展水库调度运行，加强水库巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，并及时向县防汛指挥机构和县级水行政主管部门、镇政府（街道办事处）报告。

第十五条 县级水行政主管部门和镇政府（街道办事处），应当根据防汛抢险和安全管理要求组织制定相应的应急预案，报上级水行政主管部门和防汛指挥机构备案，并根据防汛应急预案组织开展防汛应急演练。

第十六条 每年汛前镇政府（街道办事处）要调整落实防汛的行政、技术和巡查“三个责任人”，报县防汛指挥机构和县级水行政主管部门备案，并向社会公布。

第四章水库承包经营

第十七条 规范小型水库的租赁、承包等经营性活动，由镇政府（街道办事处）统一收回不再对外承包，用以保障农业灌溉、生活供水等民生需要，或集中委托国有企业统一运营。

第十八条 小型水库经营活动不得影响水库安全运行和防汛抢险调度，不得污染水体和破坏生态环境，应无条件配合水库的防汛、灌溉、维修养护、除险加固工作需要，服从水行政主管部门、管理责任主体以及水库安全责任人、防汛责任人、管护人员的水库日常管理要求，不得私搭乱建、私自占用、损坏水利设施。

第十九条 加强水库污染源治理，全面禁止水库投肥、投粪养殖行为，禁止违规网箱养殖，水库周边现有禽畜养殖场须按照有关规定由镇政府（街道办事处）负责全面彻底清理。

第二十条 严格落实水产养殖证制度，经营单位须持县行政审批服务局核发的养殖证依法养殖，根据水资源量和水域面积、水质状况，科学确定水产养殖的种类、数量和布局，使水生态和养殖量相协调。县农业农村局对养殖行为实行动态监管。

第五章水库安全鉴定

第二十一条 小型水库应当按照国家规定定期组织进行安全鉴定。按照《水库大坝安全鉴定办法》、《坝高小于15米的小（2）型水库大坝安全鉴定办法》有关规定，大坝实行定期安全鉴定制度，新建、改（扩）建、除险加固的水库，首次安全鉴定应在竣工验收后5年内完成，未竣工验收的应在蓄水验收或投入使用后5年内完成，以后应每10年内完成一次。运行中遭遇特大洪水、强烈地震、工程发生重大事故或出现影响安全的异常现象后，应组织专门的安全鉴定。

第二十二条 县水行政主管部门对本行政区域内所辖的大坝安全鉴定工作实施监督管理。大坝主管单位（产权所有者）负责组织所管辖大坝的安全鉴定工作，水库管理单位协助鉴定组织单位做好安全鉴定的有关工作；市级水行政主管部门审定影响县城安全或坝高30m以上小型水库的大坝安全鉴定意见；县级水行政主管部门审定其他小型水库的大坝安全鉴定意见。

第二十三条 鉴定为二类坝的水库，要编制维修方案，对存在的安全隐患限期整改，维修养护及时跟进，管理系统规范化；对鉴定为三类坝的水库及时纳入除险加固计划，在未加固前，应当采取必要的控制运用或者其他措施确保安全；对功能基本缺失等符合降低等级运行或报废条件的小型水库，应当按照国家相关规定履行降等或报废报批手续，并做好善后处理工作。

第六章水库除险加固

第二十四条 按照《小型病险水库除险加固项目管理办法》规定，小型水库除险加固项目实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。

第二十五条 小型水库除险加固工程勘测、设计、施工、监理等符合招标条件的，应当通过依法招标确定具有相应资质的单位承担。

第二十六条县政府负责行政区域内小型水库除险加固工作，落实地方资金投入，组织有关主管部门做好项目的建设实施。

第二十七条 县级水行政主管部门负责行政区域内小型水库除险加固项目前期工作和建设实施工作的指导、监督和考核，按照有关规定和程序组建项目法人。

第二十八条 项目法人负责小型水库除险加固项目具体实施，按照批复的建设内容和工期完成各项建设任务。

第二十九条 镇政府（街道办事处）负责小型水库除险加固项目的清障、放水、占迁、周围关系协调等工作，并做好工程建设配合、参与工程验收。

第三十条 小型水库工程主体工程完工后，水库蓄水运用前，应进行蓄水验收，通过验收后方可投入蓄水运用；工程竣工后，应在项目全部完成并经过一个汛期运用考验后的6个月内进行竣工验收；竣工验收后，项目法人与工程运行管理单位不是同一单位的，工程竣工验收鉴定书印发后60个工作日内应完成工程移交手续。

第七章水库维修养护及管理

第三十一条 建立小型水库专业化管护机制，通过政府购买服务的方式按规定程序依法确定专业维修养护单位对小型水库进行统一维修养护和日常管护。

第三十二条 建立和完善维修养护经费财政补助机制。根据省水利厅、财政厅改革要求，提高小型水库管理体制改革年度补助经费标准，达到小（1）型水库6万元、小（2）型水库3万元，省、市、县分别承担1/3，专款用于小型水库维修养护。县财政按每座小（1）型水库每年2万元，小（2）型水库每年1万元的标准足额落实到位，由县财政部门纳入财政常规预算，用于小型水库维修养护及管护。

第三十三条 县级水行政主管部门根据小型水库运行及检查情况，结合镇政府（街道办事处）报修情况和上级资金计划，制定年度维修养护实施方案，对小型水库实施维修养护。

第三十四条 加强小型水库管护队伍建设和管理。按照小（1）型水库2人/座，小（2）型水库1人/座的标准落实水库巡查管护人员，委托专业养护单位建立长期稳定的管护队伍承担水库日常管护，管护费用在维修养护费用中列支。小型水库管护人员实行推荐选聘制、人员备案制和培训上岗制。

第三十五条 水库管理责任主体根据各水库实际情况，本着就近、方便和因地、因库制宜的原则推荐选聘巡查管护人员，同时积极对接巩固拓展脱贫攻坚成果，同等条件下优先选聘贫困人员。

选聘完成后，水库管理责任主体向县级水行政主管部门提交选聘信息表进行备案，由县级水行政主管部门统一组织培训，考核合格的颁发上岗证。

专业养护单位对所有巡查管护人员进行统一管理，持证上岗，落实劳动合同发放管护报酬，保障合法权益。

水库管理责任主体负责做好巡查管护人员的业务培训、指导和管理，提供办公设施，并对巡查管护人员的履职情况进行考核，确保管护成效。县级水行政主管部门每年至少一次对水库巡查管护人员进行专业技术和技能培训。巡查管护人员每年累计培训不少于24学时，培训考核不合格，不再继续聘用。

第三十六条 加强水库工程管理标准化建设。根据省级水行政主管部门确定的水库工程、技术及管理标准，县级水行政主管部门要健全完善巡查制度、值班制度、养护制度、设备维修制度等各项运行管理制度及操作规程，各管理单位要积极推进小型水库管理标准化建设，全力推进深化小型水库管理体制改革示范县创建工作，并结合乡村振兴战略，将水库标准化建设与农村环境综合整治相结合，全面提升水库的整体形象，为建设美丽乡村、景观水库创造条件。

第八章水库督导考核

第三十七条 建立小型水库管理监督和绩效考核机制，分别对巡查管护人员和水库安全运行管理进行考核，并列入河湖长制负面清单考核。

第三十八条 巡查管护人员考核的程序和方式。

水库管理责任主体每月根据各水库巡查管护人员履职情况、迎查表现等进行全面考核打分，并将考核情况汇总后于次月5日前报县水行政主管部门备案。县水行政主管部门不定期对巡查管护人员进行抽查考核。

第三十九条 水库安全运行管理考核的程序和方式。

县级水行政主管部门定期对全县小型水库大坝环境卫生、工程设施维护管理、管理范围内违章建设及行为、巡查管护人员管理及履职、档案管理等情况进行检查考核。

【政策咨询】:县水利局

电话解答：0539-6211750

现场解答：临沭县沭新东街14号。

沭审服字〔2022〕7号

局各科室、各中心：

为深入推进“一窗受理·一次办好”改革，根据省市关于深化制度创新加快流程再造要求，落实企业全生命周期集成服务改革目标，推动药店集成审批服务流程再造工作，结合临沭县工作实际，现就全面推进药店集成改革工作制定如下实施方案。

临沭县行政审批服务局

2022年7月1日

临沭县药店集成审批工作实施方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，落实“一次办好”改革要求，通过建立健全系统联动、部门协同机制和审批事项集成服务，将开办药店涉及的药品经营许可等相关政务服务事项，通过部门流程再造，进行联动办理、并联审批，按照“一次告知、一张表单、一套材料、一同踏勘、统一发证”要求，提供线上“一网通办”、线下“一窗受理”的线上线下双融合、一体化集成服务，以实现新开办药店审批事项集成办、高效办，全面提升企业和群众满意度和获得感。

二、主要内容

（一）服务事项

对市场主体利用已有建筑物设施申请新开办药店的，依申请对符合相关条件的，同步办理企业开办、药品经营许可，医疗器械经营备案（许可）、执业药师注册、食品经营许可等政务服务事项，打造药店集成审批模式。

(二）审批流程

一次告知。制作《药店集成审批办事指南》（见附件1），向申请人一次性告知其开药店涉及的审批事项、适用范围、申请材料、办理方式、办理流程等。

一张表单。整合各项审批事项申请表格为一张《药店集成审批申请表》（见附件2），由法定代表人（负责人）签字并加盖公章后，向审批机关提出申请。

一套材料。所有审批事项申请材料整合为一套材料清单，通过信息共享和电子证照应用，不同事项相同的证明材料免于重复提交，有电子证照的不再要求提供纸质材料。

一同踏勘。所涉及的审批项目，各审批部门实行联合踏勘，做到多个事项一次勘查。对通过告知承诺取得许可证的，由各部门依据职能分工做好重点核查。

统一发证。审批所需材料通过一窗受理，后台轮转分发至各审批部门，并明确审批时限要求。各审批部门在规定时限内完成审批并将结果反馈给发证专窗，由发证专窗统一颁发给申请人。

一证准营。将市场主体申请办理的多份许可证件整合为一张《行业综合许可证》，实现行业经营许可信息一码覆盖，一证准营。

三、推进措施

（一）强化部门联动。明确药店集成办理要求和流程，建立业务协同工作机制，审批结果及时推送主管部门进行监管，保障审管工作无缝衔接。发现、分析、及时解决存在的问题和困难，探索、总结实践中行之有效的好经验和好做法。

（二）加强业务培训。加强相关工作人员的业务培训，确保熟练掌握药店集成办理的有关要求，提升市场主体全生命周期服务水平，增强企业群众的获得感和满意度。

（三）加强经验推广。秉持便民利企原则，大力推进观念创新、制度创新和机制创新，对工作过程中涌现出来的企业群众满意、部门协同顺畅的工作经验和典型事例，要加强宣传推广，为改革提供可复制、易操作的创新经验。

四、组织保障

（一）加强组织领导。统筹协调开展工作，明确分工、加强沟通、密切配合，研究解决工作中遇到的困难和问题，共同完成好改革推进工作。

（二）注重宣传引导。加大改革宣传力度，充分利用各种媒体，广泛宣传改革红利和经验做法，营造良好舆论氛围。

（三）强化总结评估。定期调度试点工作开展情况，及时总结上报。

附件：1.药店集成审批服务指南

2.药店集成审批申请表

附件1

药店集成审批服务指南

一、事项名称

药店集成审批。

二、适用范围

对市场主体利用已有建筑物设施申请新开办药店的，申请对符合相关条件的，同步办理企业开办、药品经营许可，医疗器械经营备案（许可）、执业药师注册、食品经营许可等政务服务事项。

三、涉及审批备案事项

1.企业开办；

2.药品经营许可；

3.医疗器械经营备案、许可；

4.执业药师注册；

5.食品经营许可。

四、所需材料

1.企业类型：个人独资企业

投资人、财务负责人身份证原件或复印件；

企业类型：有限公司

投资人、相关任职人员（执行董事、监事、财务负责人、委托代理人等）身份证原件或复印件。

2.企业组织机构与部门设置情况；

3.法定代表人、企业负责人、质量负责人个人简历及学历、职称证明文件；

4.执业药师或药学技术人员资格证书（证明文件）及聘书或任命文件；

5.企业质量管理体系文件及陈列、仓储的设施设备目录；

6.拟设营业场所及周边卫生环境等情况，企业经营地址、库房地址的地理位置图、平面布局图及房屋产权或使用权证明；

7.开展集团内部远程集中审核处方的连锁门店还应提供符合远程审方平台指导原则的材料；

8.无违规及在职在岗承诺书，按照告知承诺制方式申请的企业还应提供已签章的《药品经营许可承诺书》；

9.计算机信息管理系统基本情况介绍和功能说明；

10.已签章的《食品经营许可承诺书》；

11.申请人委托他人办理的，代理人应当提交授权委托书；

12.提交材料真实性的自我保证声明；

13.彩色实景效果图。

五、办理流程

1.申请：申请人通过山东省政务服务网河东站点，登录“药店集成办”专栏，或大厅“集成办”服务专窗现场递交相关申请事项所需材料。

2.受理：专栏专窗人员接收申请人提交的材料后，后台分类对材料进行形式审查，对申报资料齐全的，应当当场作出受理决定，发放受理通知书。

3.审批：各审批部门分别并联办理相关事项，对不需现场核查的备案或审批事项，及时作出准予许可（备案）决定；对需现场核查的审批事项，专窗人员和办理部门商定现场检查时间，统筹组织相关部门联合开展现场检查，做到多个事项一次核查，对符合相关事项规定要求的或现场检查需整改且整改到位后符合要求的，作出准予许可（备案）决定。

4.出证、送达：各审批部门及时反馈办件结果，由专窗人员汇总后统一颁发给申请人。

六、办理时限

承诺时限：即时办结（踏勘评审不计入工作时限）

七、收费标准及依据：不收费。

八、办理地址

山东省临沂市临沭县振兴北路与正大街交汇处临沭县政务服务中心二楼“集成办”服务专窗。

九、办理方式

线上办理，依托山东省政务服务网实现网上集成办服务。线下办理，在政务服务大厅设“集成办”专窗，实行“一窗受理、限时办结”工作模式。

十、咨询电话

0539-6207028、0539-6091309

附件2

药店集成审批申请表

沭政办字〔2022〕35号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《临沭县物业管理职能下沉街道工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

临沭县人民政府办公室

2022年6月23日

（此件公开发布）

临沭县物业管理职能下沉街道工作方案

为贯彻落实《山东省物业管理条例》、《临沂市人民政府关于进一步加强物业管理工作的意见》（临政发〔2014〕28号）、《临沭县人民政府关于进一步加强物业管理工作的意见》（沭政发〔2021〕4号）等有关规定，按照“属地管理，重心下移”的要求，将物业管理纳入社区管理。充分发挥街道、社区对物业企业、业主委员会的基层物业管理职能，做到常态化的指导、监督与考核，规范化运作。结合我县实际，特制定如下方案：

一、下沉街道的基层物业管理职能内容

（一）物业服务区域划分。街道出具划分意见，报县物业主管部门审核；物业服务区域划定后，建设单位按规定将相关材料同时报街道备案。

（二）物业服务企业备案。在本地注册的物业服务企业申请备案时，街道对物业企业进行初审。未经街道审核或街道审核未通过的物业公司，不得在物业主管部门备案，不得参与选聘物业公司的竞标。非本地注册的物业服务企业，由物业主管部门进行初审，初审完成后以书面形式告知街道。

（三）物业服务企业选聘。对新开发住宅小区，由物业主管部门会同街道，共同监督开发公司选聘物业公司。对城中村安置小区和老旧小区，由街道指导社区居委会实行自治管理或采用招投标方式选聘物业公司管理。

（四）物业服务合同备案。在街道区域范围内，已完成登记备案的物业服务项目合同，由物业主管部门抄送街道留存；新增物业服务项目合同，物业服务企业同时报送街道。

（五）住宅专项维修资金管理。街道负责审核物业服务企业提报的维修资金维修预算计划，组织开展专项维修资金使用初审工作并出具初审报告，参与住宅专项维修资金使用验收工作。

（六）对物业服务企业经营活动的监督管理。街道牵头组织对辖区范围内物业管理活动进行日常管理和考核，实行网格员日巡查、社区月考核、街道季评价，评价结果作为物业主管部门各类考评的重要依据。年度量化考评中，街道具体落实与日常管理有关的考核评分工作。

（七）不良服务行为的监督。街道会同主管部门对物业服务企业的不良服务进行监管，督促落实整改。对经多次提醒督促仍未在期限内整改到位的，约谈物业项目经理；约谈后仍未整改或整改落实不到位的，建议更换项目经理；对拒不整改、造成严重后果产生恶劣影响的，指导业主大会或环境与物业管理委员会召开相关会议，解聘物业服务企业。

（八）物业服务企业信用等级评价工作。街道负责本辖区内物业服务企业和物业服务项目有关信用信息的归集、推送。

（九）物业管理方面的纠纷、投诉和信访调解处理。对于12345政务服务热线、网格化管理平台、网格员日常巡查反馈的物业管理方面的问题，建立街道、社区、网格三级物业纠纷调解模式，必要时，街道召集物业管理联席会议协调相关部门处理解决。

（十）处罚建议工作。街道对辖区内涉及物业管理方面的违法行为形成初步调查报告，按照网格事项工单办理渠道向县直相关部门流转，按照办结时限验证部门办理结果。

（十一）落实“三会三公开”制度。街道负责落实“三会”制度，定期征求物业服务管理不同方面意见；落实“三公开”制度，每半年对物业服务项目公共部位收益情况进行专项监督检查，对发现的问题推进落实整改，落实整改不到位的，视情况采取约谈、通报及计入信用档案等措施。

（十二）物业服务用房监管。街道会同物业主管部门监督建设单位向前期物业服务企业移交物业服务用房和相关资料。结合老旧小区改造工作，经规划部门批准，依法配建物业服务用房。开展日常巡查，监督物业服务用房不被分割、转让、抵押或改变用途。

（十三）物业服务企业退出和移交。物业服务企业在退出项目两个月前，以书面形式告知街道、主管部门和业主委员会。街道会同主管部门对物业服务企业退出服务项目进行监督，并做好协调工作。物业服务企业退出后至新选聘物业服务企业期间，由街道负责委托环卫、园林等部门做好清洁、绿化工作，发生费用由业主承担。未经合法程序擅自退出物业服务项目的，由街道提报主管部门记入企业信用档案。

二、物业管理职能下沉街道的时间

2022年5月1日起，设立3个月的基层物业管理职能下沉街道过渡期，临沭街道、郑山街道根据13项事项职能，全面开展辖区内的基层物业管理业务。按照物业管理相关文件规定，抓实抓细物业企业、业主委员会等指导、监督和考核，及时处理物业服务管理类方面的纠纷和投诉。

三、工作保障

（一）加强基层指导。县住建局要强化业务指导，突出物业管理政策法规宣传，抽调专人，开展进社区、业主委员会及物业企业宣讲活动，并指导街道和社区工作人员开展具体物业管理业务。各职能部门要落实“社区吹哨、部门报到”制度，确保职能延伸到小区。

（二）落实属地责任。街道要进一步落实机构、人员、职责、经费，推动召开物业管理联席会议，协调解决物业管理有关困难和问题，指导社区党组织抓好业主委员会、物业企业党组织建设和联动服务机制建设。社区党组织要加强对物业企业和业主委员会的领导，加强社区两委、业主委员会和物业企业的业务融合，推动协调各方共商事务。

（三）形成工作合力。建立县、街道、社区（村居）三级联动工作责任机制，各相关部门、单位各司其职，密切配合，确保把各项责任落实到位。对工作落实不力、推诿扯皮以及违规操作、弄虚作假的，从严查处问责。 

【政策咨询】:县住建局

电话解答：0539-6216988

现场解答：临沭县育新街16号。