沭政字〔2022〕10号

各镇人民政府，县直有关单位：

《全县推进小城镇三年提升行动实施意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请根据实际，抓好贯彻落实。

临沭县人民政府

2022年4月18日

（此件公开发布）

全县推进小城镇三年提升行动实施意见

为进一步提升全县小城镇建设品质，塑造小城镇形象特色、完善小城镇设施配套、改善小城镇人居环境，推进城乡融合发展，充分发挥小城镇在经济社会发展中的引领、辐射、带动作用，根据省市关于加快推进小城镇提升建设的指导意见，结合我县实际，决定在全县开展小城镇三年提升行动，特制定以下实施意见。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以城乡融合发展为引领，以提升小城镇驻地建设品质为抓手，坚持科学规划、合理布局、分类指导、突出特色、精心运作、重点突破的方针，统筹推进建筑风貌、景观绿化、基础设施、公共设施发展，全面提高小城镇建设整体水平，实现小城镇整体面貌焕然一新、建筑风貌特色鲜明、生态环境品质优良、基础设施运营高效、公共设施配置完善，进一步提升小城镇宜居宜业水平。

二、建设原则

（一）尊重民意、注重民生。坚持推进以人为本的新型城镇化，镇区建设应做到问计于民、问政于民、问情于民、问效于民，积极推进公众参与，推动镇容镇貌共治共享，增强城镇居民的获得感、幸福感和安全感。

（二）严守底线、营造格局。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等约束条件，不得改变镇国土空间总体规划确定的约束性管控内容，保护重要生态系统、自然景观和生物多样性。积极推进小城镇绿环、绿心、绿廊、绿道建设，构建小城镇的生态绿地和廊道系统。

（三）补齐短板、鼓励更新。深入分析小城镇驻地的整体格局、建筑风貌、景观绿化、基础设施和公共设施等现状问题，集中力量解决群众反映的镇容镇貌差、生态环境差和配套设施不足等实际问题，补齐小城镇短板。实施小城镇更新行动，禁止大拆大建，鼓励采用微改造方式，优先利用存量空间完善城镇功能，促进小城镇建设用地集约高效利用。

（四）塑造特色、提升品质。挖掘和保护历史文化资源，延续文化脉络，打造山地丘陵、滨水、平原等不同地域的小城镇景观，塑造地方特色，形成独具魅力的小城镇形象。建立健全标准化、精细化、特色化的建设模式，以标准促建设，以精细促质量，以特色促品质，提升小城镇的建设品质。

三、重点任务

（一）以科学规划为先导，引领城镇建设。充分发挥规划的龙头引领和基础作用，进一步修订完善小城镇总体规划、控制性详规、修建性详规等各类规划，优化小城镇生产、生活、生态空间布局，重点解决功能区布局混乱、碎片化改造等问题，加快形成布局合理、分工明确、功能互补、城乡互动的现代城镇体系。要结合本次三年提升行动计划，科学制定本镇区的小城镇提升建设三年实施方案，实施方案要以镇容镇貌提升为重点，科学编制，突出特色，切实可行，不盲目追求“高大上”，鼓励建设“小微精”，倡导突出“一镇一特色”。要围绕推进建筑风貌、景观绿化、基础设施、公共设施开展规划设计，积极构建涵盖特色公园、主干道路、小镇客厅、商业街区四大建设要素的“魅力特色发展路径”，相关规划设计方案要有项目依托，要有完成时限，确保三年完成。

（二）以培育特色为支撑，建设美丽城镇。严格按照国家、省、市关于特色小城镇创建试点标准要求，坚持分类指导、示范带动、梯次推进、共同发展的思路，加大用地、财政、金融、产业、人才等政策支持，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇，叫响文旅、柳编、蓝莓、铸造、航空等镇街品牌。深化新型城镇化建设，发挥镇驻地连接城乡的节点作用，不断增强辐射带动力。

（三）以基础设施建设为平台，增强承载能力。大力实施一批小城镇建设提升改造工程，进一步完善道路、通信、电力、给排水、垃圾处理、污水处理等市政基础设施，推动城市基础设施和公共服务向城镇延伸，提高城镇的综合承载能力。进一步建设具有镇域特色的镇区公园、健身广场、商业街区等，优化小城镇生产生活空间，提高小城镇吸纳能力，鼓励农村人口向小城镇驻地、镇域次中心（原乡镇驻地）集聚，全面提升城镇化水平，最终实现农业转移人口市民化、城镇要素配置合理化、城镇基本公共服务均等化、城镇基础设施建管一体化，形成城镇高度融合、共同繁荣新局面。

（四）以精细管理为目标，加强城镇管理。建立健全“权责明确、范围清晰、任务落实、运转协调、监管到位”的现代化小城镇管理机制，深入推进城管执法人员“重心下移”，进一步细化小城镇的镇容管理标准、管理责任，定路段区域、定目标任务、定执法人员，严格落实网格化管理，重点打造一批小城镇精品街区、示范园区。在小城镇驻地常态化开展城镇交通秩序、市容环境、渣土运输、户外广告、占道经营、乱停乱放等专项整治，实现小城镇管理的精细化。

四、保障措施

（一）强化组织保障。县里成立临沭县小城镇三年提升行动工作领导小组，完善日常办事机构，全面负责工作的组织协调、综合规划、政策制定和监督考核等职能，研究解决推进小城镇提升建设工作中的各种问题，确保各项政策措施落实到位。县小城镇三年提升行动工作领导小组将按年度对本《实施意见》实行任务细化分解，并作为每年度各镇街、县直有关部门科学发展综合考核的重要内容。

（二）坚持规划引领。各镇要加快推进小城镇各项规划的修编完善进程，尽快完成小城镇三年提升行动实施方案的编制，严格按照《山东省小城镇镇区提升建设指引（试行）》（鲁建村字〔2021〕19号）进行规划引导。三年行动实施方案和相关规划设计方案需经县小城镇三年提升行动工作领导小组及县规划委员会审核通过后方可组织实施，实施过程中要严格按照规划设计进行提升建设，不得随意变化，保持规划设计的刚性。

（三）实施典型带动。对全县7个建制镇，按照三年提升行动实施方案和规划设计的修编进度、设计质量、推进速度等情况，分年度、分梯次选定典型示范小城镇进行重点奖补，时间不分先后，各镇同步启动，成熟一个建设完成一个，确保利用三年时间，全面完成县域内小城镇驻地改造提升任务。

（四）落实资金保障。县财政共计安排1亿元专项资金，采取奖补的方式对小城镇三年提升行动工作给予资金扶持，县财政局、县住建局组成小城镇提升行动指导组，对各镇小城镇提升行动的设计、评审、招投标、施工、验收等进行事前、事中、事后指导监管。同时，积极向上争取省市资金，多渠道开展小城镇建设提升奖补；县奖补资金根据各镇提升行动实施方案当年完成情况，经县财政局、县住建局指导组以及第三方专业机构验收通过后按奖补办法及时发放。

附件：1．临沭县小城镇三年提升行动工作领导小组名单

          2．小城镇建设提升指引细则

         3．小城镇建设激励指引细则

附件1

临沭县小城镇三年提升行动工作领导小组名单

组 长：侯素云 县委副书记、县政府县长

副组长：颜士刚 县委常委、县政府副县长

张英杰 县委常委、县委统战部部长

成 员：王 杰 县政府办公室副主任

胡顺仓 县住房和城乡建设局局长

王晓峰 县教育和体育局局长

刘 健 县民政局局长

庞佃宝 县财政局局长

徐勤生 县自然资源和规划局局长

吴清军 县交通运输局局长

杨 洋 县文化和旅游局局长

尹昌明 县卫生健康局局长

高冬子 县综合行政执法局局长

伏广强 市生态环境局临沭县分局局长

于华帅 蛟龙镇政府镇长

袁新惠 石门镇政府镇长

邢雨亭 曹庄镇政府镇长

万全冬 青云镇政府镇长

李晓勇 大兴镇政府镇长

张正云 玉山镇政府镇长

王香令 店头镇政府镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，胡顺仓同志兼任办公室主任，具体负责领导小组日常工作。

附件2

小城镇建设提升指引细则

附件3

小城镇建设激励指引细则

沭政字〔2022〕9号

各镇人民政府、街道办事处，县直各单位，经济开发区管委会:

为贯彻落实国务院关于政府职能转变和“放管服”改革的总体部署，进一步促进临沭经济开发区高质量发展，优化营商环境，提高行政审批效率，加快投资项目落地，经县政府研究，决定将一批行政权力事项赋予临沭经济开发区行使。有关要求如下：

一、赋权范围及方式

临沭经济开发区审批范围为临沭经济开发区管辖范围（沭河西大街—S225省道—常林西大街—青石路—朝阳街—S225省道—青云山路—沭河西大街所形成的闭环区域，不含“三园”，根据工作需要逐步将“三园”纳入），按照“能放则放、应放尽放”原则，直接赋予临沭经济开发区行政许可、其他行政权力等2大类、40项行政权力事项及3项行政征收事项（见附件），赋权后实施的行政权力事项遵循权责一致原则，涉及营商环境评价考核的一并由临沭经济开发区承担。

二、赋权承接

（一）全面做好事项承接。临沭经济开发区要主动与县直有关部门单位搞好对接，尽快建立承接运行、监督考核、跟踪评估等机制，完善审批信息系统，配备审批工作场所，配齐配强工作力量，确保事项接得住、管得好、用得顺。

（二）着力提升审批效能。要按照相对集中行政许可权改革的有关要求，深入推进行政审批“一次办好”改革，创新行政审批运行机制，实行全流程再造，精简审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，降低企业成本。要严格落实窗口建设、窗口服务及服务质量标准化等方面的要求，推动行政审批服务提速增效。

（三）全力保障过渡交接。设置2个月的过渡期，自文件下发之日开始（4月18日起—6月18日），县行政审批服务局继续负责行使临沭经济开发区管委会管辖范围的行政许可权力事项。自6月19日起，临沭经济开发区管辖范围内的行政许可权力事项由开发区管委会承担。县行政审批服务局要加强业务指导，并负责提供所需的各类文件、档案资料、业务手册、服务指南、制式证明、证书等材料。经济开发区要配齐配强工作力量，督促业务人员加强学习，确保接得住、接得稳。

（四）及时做好更新公示。对赋予临沭经济开发区的行政权力事项，要列入临沭经济开发区管委会权责清单，在县政府门户网站、山东省政务服务网和临沭经济开发区管委会门户网站予以公开，接受社会监督。要建立权责清单动态调整机制，根据法律法规“立改废释”情况，结合实际对承接的县级行政权力事项按程序进行调整。

（五）明确事中事后监管权限。按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，对临沭经济开发区承接的县级行政许可事项，由开发区管委会承担行政审批部门职责，县直各相关部门承担监管部门职责。临沭经济开发区要根据开发区体制机制改革精神，研究商定具体工作中的衔接配合机制。

三、保障措施

一是明确管理责任。临沭经济开发区要对行使的县级行政权力规范审批程序、提高审批效率，及时将审批决定推送监管部门，实现审管无缝衔接，同时按照相关要求做好“双公示”工作。县直各监管部门要按职责对临沭经济开发区行使的行政权力事项创新监管方式、完善审管联动机制，逐一制定事中事后监管细则，形成双方互联互通、紧密结合的监管工作格局，切实把监管责任落到实处。

二是强化跟踪指导。县直相关部门要对临沭经济开发区行使县级行政权力情况进行定期复核，跟踪做好业务指导和培训，必要时可直接派员跟进辅导，防止出现审批事项脱节、监管缺位的情况。临沭经济开发区要自觉接受县直业务主管部门的指导、复核，对发现的问题抓好整改落实。

三是强化评估检查。县委编办、县政府办公室、县行政审批服务局等部门要加强督导检查，定期评估事项运行情况。要根据督查评估结果，对确不适宜赋予临沭经济开发区行使的管理权限，及时进行调整。

附件：赋予临沭经济开发区管委会的县级行政权力事项清单

临沭县人民政府

2022年4月18日

（此件公开发布）

附件

赋予临沭经济开发区管委会的县级行政权力事项清单

【政策咨询】:县行政审批服务局

电话解答：0539-6207001

现场解答：临沭县正大街与振兴北路交汇处。

沭政发〔2022〕3号

各镇人民政府、街道办事处，县直各单位，经济开发区管委会：

《临沭县人民政府工作规则》已经2022年4月11日县政府第4次常务会议研究通过，现予印发，请遵照执行。

临沭县人民政府

2022年4月15日

（此件公开发布）

临沭县人民政府工作规则

第一章总则

第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》《山东省人民政府工作规则》和《临沂市人民政府工作规则》，结合我县实际，制定本规则。

第二条 县政府工作的指导思想是，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加快建设“鲁南高质量发展先行区、沂蒙老区‘好日子’示范区、精致美丽卫星城”为目标定位，以“执政为民、依法行政、实事求是、民主公开、务实清廉”为工作准则，全面正确履行政府职能，着力打造人民满意的忠诚政府、法治政府、高效政府、廉洁政府，全力谱写“强富和美”现代化临沭建设新篇章。

第三条 县政府及其组成人员要旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。主动接受和维护县委的全面领导，对县委决策部署要坚定不移抓学习、抓贯彻、抓执行、抓落实，重要事项及时向县委请示报告。

第二章组成人员职责

第四条 县政府实行县长负责制，县长领导县政府工作。副县长、县政府党组成员、办公室主任协助县长工作。县政府领导同志实行依次替补工作制，县长出差或出访期间，由负责县政府常务工作的副县长代为主持县政府全面工作；副县长出差或休假期间，由补位的副县长代为处理有关工作。

第五条 副县长、县政府党组成员、办公室主任按分工负责处理分管工作，受县长委托负责其他方面的工作或专项任务，并可代表县政府进行外事活动。

第六条 政府办公室主任在县长领导下，负责安排处理县政府日常事务工作，协调落实县政府决定和县长交办事项。

第七条 县政府组成部门主要负责同志领导本部门的工作。县政府各部门要各司其职、各尽其责、顾全大局、协调配合，坚决贯彻落实县政府各项工作部署，切实做到政令畅通。

第八条除按国家、省、市有关文件规定设立相应工作领导小组外，一般不设立议事协调机构和临时机构。相关工作按照县政府领导同志分工，抓好推进落实。

确因工作需要的，以联席会议、工作（项目）推进小组等形式抓好协调、推进和落实。议事协调机构和临时机构不单独设办事机构，不明确机构规格，不单独核定人员编制和领导职数，不核拨经费。不得替代职能部门的法定职责，不准超越规定职责开展工作。严禁从事经济活动和对外签订经济合同、借款、担保等。

承担议事协调机构和临时机构办公室职责的单位，应充分履行建章立制、综合协调、督查落实、决策服务等工作职责，每年向县机构编制部门报告履职情况。

第三章全面履行政府职能

第九条县政府及各部门要厘清政府与市场的权力边界，深化“放管服”改革，加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，大力营造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境。

第十条加快高质量发展。完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，千方百计转动能、优产业，坚定不移促改革、求创新，不遗余力补短板、防风险，开创高质量发展新局面。

第十一条严格市场监管。围绕建设高标准市场体系，统筹行业管理和综合监管、事前事中事后监管，强化依法监管、公正监管、综合监管和信用监管，促进公平竞争，维护市场秩序。要坚守安全底线，提升质量水平，着力构建统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，推进市场监管现代化，营造市场化、法治化、国际化营商环境，激发市场主体活力和经济发展内生动力。

第十二条创新社会治理。完善社会治理机制，妥善处理社会矛盾，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共享共治的社会治理格局，维护公平正义和社会稳定。

第十三条提升公共服务水平。坚持以人民为中心的发展思想，完善政府主导、社会参与、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化，切实让改革发展成果更多更公平地惠及人民。

第十四条加强生态文明建设。实行最严格的生态环境保护制度，实施绿色低碳优能战略，铁腕整治环境污染，加快生态治理和修复，持续改善环境质量，加快构建绿色发展新格局。

第四章坚持依法行政

第十五条县政府及各部门要带头维护宪法和法律权威，坚持依宪施政、依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，依法行使权力、履行职责、承担责任。

第十六条县政府根据国家法律、法规和经济社会发展需要，适时制定、修改或废止规范性文件和其他政策规定。

第十七条县政府及各部门制定规范性文件，要严格遵守法定权限，严格合法性审核，不得违法减损公民、法人和其他组织的权利或增加其义务。涉及市场主体经济活动的，应当进行公平竞争审查，不得妨碍统一市场和公平竞争。部门规范性文件要依法及时报县政府备案。涉及公众权益、社会关注度高的事项等，应当事先请示县政府；重要规范性文件发布前须经县政府批准。

第十八条县政府及各部门要全面落实行政执法责任制，完善纠错问责机制，促进严格规范公正文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究。

第十九条依法及时办理行政复议和行政诉讼案件，对以县政府为被申请人的行政复议案件或者以县政府为被告的行政诉讼案件，按照“谁负责、谁答复、谁应诉”的原则，由具体负责行政复议或行政应诉工作的责任主管部门依法作出答复意见或者答辩状等法律文书，并由县司法行政部门予以审核。

第五章依法实行科学民主决策

第二十条县政府及各部门要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。

第二十一条县政府各部门提请县政府讨论决定的重大决策事项，必须经过必要性、可行性和合法性论证；涉及有关部门的，应充分沟通协商；涉及各镇街的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要进行社会稳定风险评估，向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。县政府在作出重大决策前，根据需要可通过召开会议、调研等形式，直接听取民主党派、工商联、无党派人士和社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

第二十二条重视发挥智库作用，建立顾问制度，聘请法律、经济、城建、科技等顾问，强化参政咨询评估功能，为县政府重大决策提供智力支持。

第二十三条各镇人民政府、街道办事处、县政府各部门要定期跟踪决策实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见建议，全面评估决策执行效果，并针对存在问题及时调整完善。

第六章推进政务公开

第二十四条县政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。

第二十五条凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓和社会关切的事项以及法律和国务院规定需要公开的事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式，依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开，并做好政策解读工作。

第二十六条县政府及各部门要积极稳妥、依法依规做好依申请公开答复工作。凡申请公开以县政府和县政府办公室名义制发的政府信息，均由起草单位或责任单位依法提出公开意见，经县政府办公室复核后依法依规答复。

第二十七条深入推进政务信息系统整合共享，建设全县统一的数据共享交换与开放平台，提升“互联网+政务服务”应用成效，切实做到利企便民。

第二十八条建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，按照“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，及时掌握和回应公众关切，努力争取各方面对政府工作的支持。

第七章健全监督制度

第二十九条县政府要依法接受县人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询；主动接受县政协、社会各界人士和各群众团体的民主监督，虚心听取意见和建议。县政府各部门要依法及时办理人大议案建议和政协提案，并主动公开办理结果。要按照有关法律规定自觉接受监察委员会和司法机关、审计机关、统计机关的监督。对监督中发现的问题，要认真整改并向县政府报告。

第三十条自觉接受社会公众和新闻舆论的监督，认真调查核实有关情况，及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。重视人民群众来信来访和12345政务服务热线与行风热线等工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道；县政府领导同志及部门负责同志要亲自处理重要的群众来信，定期接待群众来访，督促解决重大信访问题。

第三十一条加强行政系统内部监督，强化层级监督，严格执行行政复议决定，主动征询和认真听取下级政府及部门的意见和建议。

第八章会议制度

第三十二条县政府实行全体会议、常务会议、县长办公会议和专题会议制度。

第三十三条县政府全体会议由县长、副县长、县政府办公室主任和县政府组成部门的主要负责人组成，由县长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，中央、省、市重大决策部署和县委工作要求，以及县人民代表大会及其常务委员会的重要决议、决定，研究提出贯彻落实意见。

（二）讨论决定县政府工作中的重大事项。

（三）部署县政府的重要工作。

（四）通报有关重要情况。

（五）讨论决定其他需县政府全体会议决定的事项。

县政府全体会议根据需要可安排有关部门、单位主要负责人和群众代表列席会议。

第三十四条县政府常务会议由县长、副县长、县政府办公室主任组成，由县长召集和主持。县长不能出席会议时，可委托负责县政府常务工作的副县长召集并主持。出席人数须超过应到人数的二分之一。会议的主要任务是：

（一）传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，中央、省、市重大决策部署和县委工作要求，以及县人民代表大会及其常务委员会的重要决议、决定，研究提出贯彻落实意见。

（二）讨论决定县政府工作中的重大事项。主要包括：《政府工作报告》，全县经济社会发展重大规划、年度经济社会发展思路、阶段性经济社会发展情况，县级预算和重大财政资金安排，政府投资的重大项目建设，重大改革方案、重要资源配置和社会分配调节事项，国有资产处置方面的重大事项，城市总体规划、重要专项规划、年度城建计划、土地利用计划以及政府自身建设等重要事项。

（三）讨论需提交县委常委会会议、县委全面深化改革领导小组会议审议的重要事项或文件，讨论通过提请县人民代表大会及其常务委员会审议的重要事项、工作报告和议案。

（四）审议需以县政府或县政府办公室名义印发的有关重要文件。

（五）审议给予或解除行政处分、以县政府名义表扬奖励、成立议事协调机构、授予临沭县荣誉公民、建立友好城市等事项。

（六）其他须提交县政府常务会议研究的事项。

县政府常务会议根据需要可安排有关部门、单位主要负责人列席，一般每两周召开一次。

第三十五条 县长办公会议由县长、副县长组成，县政府办公室主任、副主任列席，由县长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）交流重要工作情况。

（二）研究处理需提交县政府常务会议解决的重要事项。

（三）研究县政府日常工作中的其他重要事项。

县长办公会议根据需要可安排有关部门、单位主要负责人列席。

第三十六条 县政府专题会议由县长、副县长或县长、副县长委托县政府办公室有关负责同志召集和主持，有关部门、单位负责人出席。会议的主要任务是：

（一）研究协调县政府领导同志分管工作范围内的具体事项。

（二）协调分管部门之间或与其他部门之间有意见分歧的事项。

（三）研究协调需提交县政府集体研究决策的有关事项。

第三十七条提请县政府全体会议、常务会议、县长办公会议研究讨论的议题，由县长、副县长提出，或由镇政府、街道办事处、县政府各部门提出；县属国有企业需提出议题的，应通过县政府国有资产监督管理部门提出；县直机关所属的事业单位或下设机构需提出议题的，应通过其行政主管部门提出。

第三十八条拟提交县政府全体会议、常务会议、县长办公会议研究的议题，要讲程序、讲规范。部门、单位提请研究的议题，要先经县政府分管领导同志同意。议题涉及多个部门、单位的，会前要与相关部门、单位协调一致，经协调不能取得一致意见的，须由主办部门附协调说明，列明各方理据，提出倾向性意见，报请县政府分管领导同志或协助工作的县政府办公室副主任（县政府办公室有关负责同志）协调；特别是涉及多个部门、单位职责或人员、机构、资金等问题的，主办部门会前要与人社、编制、财政等相关部门充分酝酿沟通、达成一致意见。

第三十九条拟提交县政府全体会议、常务会议、县长办公会议研究的议题材料，除特殊情况外，应于会前3个工作日报送县政府办公室审核运转，报县政府分管领导同志审定。

第四十条县政府全体会议、常务会议、县长办公会议由县政府办公室提出安排意见，经县政府办公室主任审定后报县长确定。

第四十一条 县政府领导同志不能出席县政府全体会议、常务会议、县长办公会议，须向县长请假；其他与会人员请假，由县政府办公室汇总后向县长报告。县政府专题会议，与会人员不能参会的，须向召集会议的县政府领导同志请假。未经批准不得缺席或安排他人替会，由县政府办公室汇总通报无故缺席、替会行为等情况。

第四十二条严格执行保密制度，召开县政府全体会议、常务会议、县长办公会议和专题会议时，不得自行录音录像；不得将标记“会后收回”的材料带离会场；会议讨论研究的问题，属尚未决定或不适宜对外公开的不得擅自引用或对外扩散，对研究中出现的不同意见不得在会外传播。

第四十三条县政府全体会议、常务会议、县长办公会议的纪要，由县政府办公室主任审核、县长签发。县政府专题会议纪要由分管有关工作的县政府领导同志签发。

第四十四条县政府全体会议、常务会议、县长办公会议和专题会议决定事项，由县政府办公室负责督办，并将落实情况向县政府领导同志报告。

第四十五条县政府及各部门要按照务实高效的原则，严格遵守精简会议的有关规定，减少数量，控制规模，严格审批。凡提请县政府召开的全县性会议，须经县政府常务会议研究同意或报县长批准，由县政府办公室统筹安排，未经批准一律不得召开。除县政府召开的全县性会议或县长批准外，其他会议一律不得要求镇政府、街道办事处主要负责同志参加。能用文件、电话解决问题的不召开会议，内容、时间相近的会议坚决合并召开，能以部门名义召开的会议不以县政府名义召开，能采取电视电话会议形式的不集中开会。各部门召开本系统全县性会议原则上每年不超过1次，一律不邀请县长出席。邀请副县长出席的，要严格按程序报批。县政府召开的会议一般不邀请村居（社区）负责人参加，会期一般不超过半天。县政府部门召开的各类会议，一律只开到镇街对口部门，不请镇政府、街道办事处负责人参加。凡一次性开到基层的全县性会议，不再层层重复开会，可采取督查、考核等形式推动工作落实。各类工作会议主题要明确、准备要充分，提倡开短会、讲短话，提高质量和效率，重在解决问题。

第四十六条上级有关部门单位通过县政府有关部门商洽在临沭召开的全国、全省、全市性会议，有关部门须及时将情况报告县政府。需县政府领导出席、县财政解决经费的会议，须经县政府同意后，方可作出答复和安排。

第九章公文处理

第四十七条各镇政府、街道办事处、县政府各部门报县政府的公文，应当符合《党政机关公文处理工作条例》和《山东省〈党政机关公文处理工作条例〉实施办法（试行）》的规定。向县政府报送需要审批的公文，除县政府领导同志直接交办事项和确需直接报送的重要、紧急、涉密事项外，应当交县政府办公室按规定程序审核、运转，不得直接报送县政府领导同志个人，不得多头主送、越级行文。严格控制报送县政府的公文数量。凡属县政府部门职责范围内的事项，应将公文报送县政府有关部门，并主动与其协商处理，不得直接报县政府。

第四十八条请示、报告类公文，由镇政府、街道办事处和县政府部门主要负责人或主持工作的负责人签发。报送县政府的请示必须一文一事，请示事项应当明确。凡涉及其他部门职权的，主办部门必须主动与相关部门充分协调，由主办部门主要负责人与相关部门主要负责人会签或联合报县政府审批。部门间意见不一致的，主办部门主要负责人要主动协商；协商后仍不能取得一致意见的，主办部门应列明各方理据，提出办理意见，与相关部门会签后报县政府决定。

第四十九条向县政府报送公文，要实事求是地标注公文密级和缓急程度，确属紧急事项的，应在文中注明紧急原因及在本部门的办理过程。县政府议事协调机构、临时机构、行业协会和部门管理机构等，不得直接向县政府报送公文。确需向县政府请示报告的，应当由其主管部门向县政府报文。

第五十条县政府领导同志对上报的有具体请示事项公文，应签署明确意见、姓名和日期。对一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”。

第五十一条以县政府或县政府办公室名义制发的公文，其内容应属于关系全县经济社会发展的重要决定、政策措施以及需要全县各级行政机关、企事业单位执行和周知的重要事项；一般由主管部门代拟文稿及发文说明，经部门主要负责同志签字后，报县政府办公室审理和送审、送签。县政府领导同志不直接签发未经县政府办公室审理的公文。公文涉及其他部门职权范围的事项，主办部门应主动与其他部门协商会签，协办部门要积极配合并由主要负责同志会签；内容须经县司法行政部门合法性审查后报批。以县政府名义对外签订合同、协议、备忘录、意向书等，需事先经县司法行政部门合法性审查，并报县政府同意。

第五十二条县政府各部门依据部门职权行文，除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，未经县政府批准，县政府各部门不得直接向下级政府发布指令性公文，也不得要求下级政府向本部门报送公文。县政府各部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下级业务部门行文。确需向下级政府行文安排部署工作的，应报经县政府分管副县长审定后，在文中加注“经县政府同意”字样，由县政府授权部门行文。县政府各部门内设机构和议事协调机构、临时机构一般不对外行文，更不得对外发布指令性公文。

第五十三条公文签发权限：

（一）以县政府名义向市政府报送的请示、报告和以县政府名义向国家行政机关、省行政机关、军队机关、驻外使领馆报送的涉及重大方针、政策的公文，由县长或负责县政府常务工作的副县长签发。

（二）以县政府名义报请县人大常委会审议的议案，由县长签发。

（三）县政府各部门、县直各单位、街道办事处县管干部非选举产生的行政职务任免公文，由县长签发。

（四）各镇政府、街道办事处及县政府各部门单位主要负责同志出国（境）任务批件，由县长签发。

（五）以县政府名义下发的其他公文和以县政府办公室名义制发的公文，根据公文内容，由分管副县长或县政府办公室主任签发；内容涉及其他副县长分管工作的，需请其他副县长审签；分管副县长认为必要时，报请县长签发。

（六）已经县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议议定的事项和属于例行批准手续的事项，需以县政府名义行文的，由县长或授权分管副县长、县政府办公室主任签发。

（七）特殊、紧急情况下，经县长或副县长授权，以县政府及县政府办公室名义制发的公文，可由县政府办公室主任签发。

第五十四条 县政府及各部门要切实改进文风，大力精简文件，提高文稿质量。行文应当确有依据和必要，有建设性、创新性举措，力求务实管用。对文稿质量差、无实质性内容的报送文件，县政府办公室要一律退回。例行性和阶段性的工作部署、检查或要求下级上报有关情况、数据资料等一般不发正式公文；凡法律法规已作出明确规定的，一律不再制发文件；现行文件规定仍适用的，不再重复发文；没有新内容、新政策的，一律不制发文件；非紧急重要事项不以电报形式发文，已以电报形式发出的不再印发文件；能通过电话、传真、专网解决的事项，不印发文件；各部门报送县政府的简报须经县政府办公室核准；非涉密文件通过协同办公专网传输平台传递、不印发纸质公文。未经制发单位同意，严禁利用互联网进行存储、传递和处理。严控文件篇幅，部署重要工作的文稿一般不超过5000字，部署专项工作或具体任务的文稿一般应控制在3000字以内。

第五十五条实行公文处理通报制度。各镇街、部门报送县政府的公文，出现以下三种情况的，将在全县政府系统予以通报。

（一）公文审核把关不严不实、内容避实就虚、文稿质量不高、责任担当意识不强的。

（二）文件报送时间滞后、急件缓送、部门间推诿扯皮造成工作延误的。

（三）公文不按规定程序报送，直报县政府领导同志个人、多头报送、越级报送，代拟稿“带病”提交的。

第十章政务信息和督促检查工作

第五十六条县政府各部门要切实加强政务信息工作，及时向县政府反映政府工作及经济社会发展中的重要情况，为县政府领导同志掌握情况、科学决策、指导工作提供依据。

第五十七条 政务信息报送的主要内容：

（一）党中央、国务院和省、市、县重大决策部署及领导同志重要批示的贯彻落实情况。

（二）全县经济社会发展中的重要动态，事关全局的倾向性、苗头性问题。

（三）重要的社情民意和基层反映的重要问题、意见建议。

（四）贯彻执行国家和省、市、县政策过程中遇到的新情况、新问题及建议。

（五）创造性开展工作的特色做法和成功经验。

（六）国家、省、市关于重点工作、重大情况的分析预测和政策建议。

（七）国内外可供借鉴的新思路、新政策和新举措。

（八）其他需报送的政务信息。

第五十八条报送政务信息要实事求是，坚持围绕中心，注意贴近领导决策需求，突出重点、把握要点、挖掘亮点、抓住切入点，做到全面、及时、准确、规范。

第五十九条县政府各部门必须进一步增强“一分部署、九分落实”意识，切实增强狠抓落实本领，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，更加自觉地把加强督促检查贯穿于政府工作各方面，注重运用随机抽查、“四不两直”等方法，充分发挥督促检查抓落实促发展的“利器”作用。对县政府的重要决策和县政府领导同志批示件，有关部门主要负责人要亲自抓落实。重大决策事项实施联合督查机制。

第六十条县政府办公室要制定督促检查工作年度计划，建立健全督促检查任务台账，加强督促检查活动统筹，精准、精简、高效开展各类督促检查活动。县政府办公室督促检查的重点：

（一）国务院、省政府、市政府部署开展的督促检查活动。

（二）《政府工作报告》确定的工作任务和政策措施。

（三）县政府重要会议确定的工作部署。

（四）县政府涉及全县经济社会发展重要文件的贯彻落实。

（五）重要事项审计结果的整改落实。

（六）县政府领导同志批示和交办事项的办理落实。

（七）县政府领导同志要求开展的其他督促检查活动。

第六十一条督查要真督实查、注重实际效果，对问题盯住不放、加强督办，列出清单、挂账整改，严防表面落实、会议落实、文件落实，以正在推进应付督查，逾期的及时督办、通报，直至问题彻底解决、事项全部落实到位才可销号。对整改落实情况要经常组织开展“回头看”，反复抓、抓反复，巩固成果、形成长效。

第六十二条 强化督查检查结果应用，对问题突出的地方、部门、单位，运用通报、约谈等方式，推动问题整改到位。对需要问责或纪律处分的，移交相关部门依法依规作出处理。

第六十三条 从严控制各类实地督查活动，除县委、县政府统一部署要求外，一般情况下不组织开展覆盖全县镇街（区）的实地督查。未经批准，不得以县直部门、单位名义组织开展跨部门实地督查活动，不得向各镇政府、街道办事处及其办公室下发督查通知。

第十一章工作纪律和作风建设

第六十四条 县政府组成人员要坚决执行县政府的决定，不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为。如有不同意见，可在县政府内部提出。代表县政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的讲话和文章，事先须经县政府同意。

第六十五条 县政府组成人员要严格执行请销假制度。副县长、办公室主任离开本县的，应报县长批准，并将外出时间、地点等有关事项告知县政府办公室。各镇政府、街道办事处和县政府各部门主要负责同志离开本县的，须提前3天请假，向分管副县长汇报、经县长批准后方可出行。因紧急事项临时外出的，在离开岗位的同时向有关领导同志报告并履行请假手续。请假外出期间，要保持通讯畅通。返回工作岗位后，要第一时间告知县政府办公室销假。县政府领导同志除有特殊、重要公务活动外，不得缺席县政府常务会议、县长办公会议。

第六十六条县政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第六十七条严格落实重大事项请示、报告制度。各镇政府、街道办事处、县政府各部门以及县政府领导同志所联系的县直部门向县政府请示、报告；协助副县长工作的县政府办公室副主任（县政府办公室有关负责同志）向县政府办公室主任、分管副县长请示、报告；县政府办公室主任、副县长向县长请示、报告。向县政府报告重要紧急情况信息时，事发地镇政府、街道办事处和县政府有关部门主要负责人要对报告内容亲自把关，认真执行“两同时两提前”制度等相关要求，不得以向领导同志个人报告代替正式报告；要在事发后20分钟内电话报告、30分钟内书面报告，最迟不得超过1小时。

第六十八条县政府及各部门要按照全面从严治党的要求，自觉贯彻《中国共产党廉洁自律准则》，严格落实中央八项规定及其实施细则精神、国务院“约法三章”和省、市、县委实施办法。县政府主要领导同志履行全面从严治党“第一责任人”责任，班子成员履行“一岗双责”，指导、检查、督促政府系统部门单位党委（党组）书记履行全面从严治党主体责任。

第六十九条县政府及各部门要从严治政，对职权范围内的事项按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。要严格执行财经纪律，严格落实住房、办公用房、车辆配备等方面的规定，严格控制差旅、会议经费等一般性支出，各类会议活动经费要全部纳入预算管理。严格控制因公出国（境）团组数量和规模。规范公务接待，不得违反规定用公款送礼和宴请，不得接受下属单位及地方的送礼和宴请。坚决制止奢侈浪费，切实降低行政成本，建设节约型机关。

第七十条县政府组成人员要作廉洁从政的表率，严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。要依法秉公用权，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；不得违反规定干预或插手市场经济活动；加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，坚决反对特权思想和特权现象。要把执行党风廉政建设责任制情况，作为民主生活会和述责述廉报告的重要内容，严格执行领导干部重大事项报告制度。

第七十一条 县政府及各部门要完善领导班子集体学习制度，定期学习习近平总书记重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面新变化新趋势，积极学习各类新知识，努力提高干事创业本领。

第七十二条县政府组成人员要坚持学习、调研、工作“三位一体”，自觉深入基层调查研究，坚持先调研后决策，做到不调研不决策、不充分论证评估不决策、不进行合法合规性审查不决策；要改进调研工作作风，既到工作开展好的地方去总结经验，更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调研解决问题，把调查研究的过程作为密切联系群众的过程。县政府领导同志每年到基层调研时间不少于两个月，牵头重大课题不少于1项。调研时要轻车简从，减少陪同。县政府主要领导同志的调研活动，陪同部门负责人尽量精简。县政府其他领导同志调研时陪同人员视情酌减，镇政府、街道办事处主要负责人可不陪同。不搞层层多人陪同，调研的基层单位只安排1人参加。到企事业单位和条条管理部门调研时，其在异地的上级主管部门负责人不到现场陪同。调研中涉及的相关镇街和单位不安排车辆随行。除工作需要外，不去名胜古迹、风景区参观。调查研究要简化接待，严禁警车带路，严禁边界迎送或组织干部群众迎送，严禁组织专场文艺表演，严禁赠送各类纪念品或土特产，严禁摆花草和豪华用品，严禁铺设迎宾地毯，严禁献花插彩旗，严禁安排超规格住房；不张贴悬挂标语横幅，不打电子屏幕，不安排礼仪人员，不安排接见合影，不安排宴请，不上高档菜肴，不提供香烟，不上酒。

第七十三条县政府领导同志和县政府各部门有关工作安排应优先服从上级和县委、县政府统一组织安排的政务活动。未经批准，一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛，不发贺信、贺电，不题词、题字、作序。因特殊需要发贺信、贺电和题词等，一般不公开发表。以县政府名义首次主办的论坛、展会、节庆等活动，须提前12个月提出申请。以县政府名义再次主办的论坛、展会、节庆等活动，须提前6个月提出申请，县政府集中研究后按程序报批。

第七十四条县政府领导同志出席的会议活动根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道。考察调研活动报道要多反映群众关心的实质性内容。除县委、县政府批准外，县政府领导同志参观展览、观看一般性文艺演出及出席其他文艺活动，不作报道。

第七十五条县政府直属机构、办事机构、事业单位适用本规则。

【政策咨询】:临沭县人民政府办公室

电话解答：0539-6211365

现场解答：临沭县沭新东街9号。

沭政办字〔2022〕19号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关单位，经济开发区管委会：

《临沭县创建全国商业秘密保护创新试点城市工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沭县人民政府办公室

2022年4月14日

（此件公开发布）

临沭县创建全国商业秘密保护创新试点城市工作方案

为全面提升商业秘密保护工作水平，推动创新发展，根据国家市场监管总局印发的《全国商业秘密保护创新试点工作方案》要求，结合我县实际，扎实推进全国商业秘密保护创新试点城市创建工作。特制定如下工作方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以商业秘密保护创新试点为契机，补齐商业秘密保护中的各项短板弱项，创新监管理念，完善工作机制，大力构建“政府主导、市监指导、部门协作、企业负责”的临沭特色商业秘密保护体系，全面提升商业秘密保护成效，激发市场主体活力和创造力，推动创新发展、高质量发展。

二、工作目标

以创新试点为契机，加大商业秘密保护创新改革力度，建立有效的创新成果保护措施，形成可复制、可推广的工作经验。以点带面，完善制度规则体系，夯实商业秘密保护基础，提升企业自我保护意识和能力，从源头上堵塞商业秘密泄密漏洞。强化政策扶持，激发企业创新发展活力。加强监管执法和维权保护力度，三年内构建“政府主导、市监指导、部门协作、企业主责、多方联动”的企业商业秘密保护体系，不断提高治理水平和保护效能，推动商业秘密保护工作再上新台阶。以现有的5家商业秘密保护示范单位为模板，在49家高新技术企业复制推广。在此基础上，全方位辐射带动全县企业提高商业秘密创造、运用、保护、管理水平，确保2025年实现商业秘密保护工作全覆盖。

三、工作任务

（一）强化商业秘密保护制度和流程创新

本着示范先行、规范运作、逐步推开的原则，以商业秘密保护示范单位为模板，在全县高新技术企业建立规范、统一、便于实用操作的商业秘密保护制度。

1.组建商业秘密维权机构，完善配套设施。指导企业建立商业秘密保护办公室，配备专兼职工作人员，上墙公示商业秘密保护有关制度，在重点区域张贴涉密场所标志，配置电脑、档案橱、移动存储等硬件设备。

2.健全制度架构，优化运行机制。完善企业章程，增加商业秘密保护条款。制定涉密资料、物品收发、流转、使用、存储、维修、销毁等全链条管理规定。完善泄密应急处置预案，在泄密情况发生时及时止损、固定证据。在保密培训、会议、来访等方面指导建立相应保密工作制度。

3.发挥示范作用，开展复制推广。细化商业秘密保护示范单位创建标准，对企业商业秘密保护情况严格按照标准进行建设。认真总结示范单位创建经验，按照逐步推开的原则，以点带面，逐步推广，在全县企业中进行复制推广。

4.规范工作流程，跟进指导服务。编制企业商业秘密保护措施流程图和企业商业秘密受侵害维权流程图，在规范、准确的基础上，把复杂的工作流程简单化展示，通过列表、图文对照的形式固定工作流程，便于企业实用操作。印发《商业秘密保护示范单位规范指导手册》，推广使用《员工保密合同》《竞业限制协议》《委托加工保密合同》《企业技术保密协议》等格式化文本。

（二）健全商业秘密保护工作机制

1.健全多部门联动机制。建立市场监管、公安、检察、法院等部门季度会商对接制度，制定统一的商业秘密保护执法规范，推动商业秘密行政保护、刑事保护、民事保护的快捷化、规范化。充分发挥反不正当竞争联席会议统筹协调作用，每季度召开一次反不正当竞争联席会议，研讨商业秘密保护难点问题和有效措施，深化“线索共享、手段互补、执法联动”，增强护密维权工作合力。

2.健全行业自律协作机制。指导企业组建商业秘密保密行业促进会，健全协会制度和完善运行机制，构建行业自律、自我约束、自我管理、自我发展、自我完善的企业商业秘密保护新格局。

（三）加强商业秘密保护监管执法

1.加大执法办案力度。按照以防为主，打防结合的原则，深入了解企业维权诉求，严厉打击各类商业秘密侵权违法行为，形成监管执法的震慑力。在规范执法办案流程的同时，针对商业秘密侵权案件的隐秘性，以及商业秘密侵权案件执法难、举证难、维权难的特点，增加商业秘密执法硬件装备，夯实执法保障。

2.建立维权专业化机制。建立有关执法部门“管线”、镇街“管面”的网格化监管机制，实施商业秘密保护闭环监管。在县市场监管局成立知识产权执法中队，专门负责知识产权、商业秘密案件查处工作。强化执法队伍能力培养，通过“业务骨干上讲台”“走出去、请进来”等方式，开展业务培训和工作交流，培育商业秘密保护专业骨干人才。

3.建立快速反应机制。通过受理举报投诉、“互联网+监管”“进企业对接服务”等形式，广泛收集商业秘密案件线索。建立商业秘密保护案件线索限时报告制度，发现侵犯商业秘密案件线索当天备案上报，在规定时限内调查处置。

（四）健全商业秘密保护服务保障体系

1.建立服务机构。在经济开发区、滨海高新区设立商业秘密保护服务站，安排专业人员提供商业秘密保护专业咨询服务，受理侵权投诉材料，开展常态化的政策法规宣讲解读。建立商业秘密保护联盟，每家企业设立一名联络员，将所有联络员纳入商业秘密保护联盟，实现企业之间、政府与企业之间信息互通。

2.加强第三方服务供给。广泛动员、充分利用社会各方面力量，积极培育本地第三方机构，提供高质量服务，形成社会化服务网络。鼓励第三方机构进一步充实职能，增加专业人员，扩大专业覆盖面，为社会提供便捷专业的鉴定、风险管控等商业秘密保护服务。

3.建立智力保障机制。成立由临沂大学、山东琅琊律师事务所、山东金星伟业律师事务所、山东浩理律师事务所律师事务所等25名学者专家、律师组成的商业秘密保护智库。根据工作需要，开展商业秘密保护研讨，对企业提出指导建议。同时，对商业秘密保护执法实践中遇到的问题、难题进行研讨，为商业秘密保护提供学术、专业支持和智力保障。

（五）加强涉外维权援助保障

1.强化风险预判。结合我县经济发展特点，成立外贸型企业商业秘密保护机构，提高商业秘密保护国际化水平。以县域内具有国际领先技术水平的史丹利集团、金正大集团、常林集团、金沂蒙集团、戴克生物等企业为重点，建立海外维权案例数据库。加大与广东、上海、浙江等具有海外维权经验地区的交流，建立本县涉外案件的快速响应、跟踪分析和风险预警机制，实现临沭企业海外维权实操化，完善涉外商业秘密保护援助体系。

2.营造良好开放环境。适应高水平制度型开放的要求，探索建立与国际规则相衔接的商业秘密保护制度体系。通过企业产品外销、国内外企业技术合作等途径加强国际交流，宣传推介我县商业秘密保护成果，展示我县尊重知识产权、尊重商业秘密的国际形象。

（六）营造商业秘密保护良好氛围

1.提高企业参与意识。通过走访高新技术型企业、商业秘密执法检查、专题培训等形式，向企业宣传解读商业秘密保护范围，分析商业秘密保护现状、规范员工保密行为，营造商业秘密保护良好氛围。针对不同行业特点，开展分层分类商业秘密保护业务培训，为企业培养商业秘密保护管理人员。以座谈会、参观交流等形式，邀请商业秘密维权专家和商业秘密保护示范企业分享经验，开展一系列理论研讨、经验交流、案例分析等活动，指导建立商业秘密保护措施，讲解商业秘密失密救济途径，提升企业自我保护、合规经营的意识和能力。

2.跟进对接服务。开展服务跟进指导，拉长商业秘密保护服务线。成立商业秘密保护指导服务专班，定期开展商业秘密保护进企业服务活动，了解企业在商业秘密保护工作中存在的困难和问题，现场进行法律指导服务。通过微信联系、电话交流等形式，随时就企业提出的一些问题进行指导。利用大数据分析，及时为企业提供信息和商业秘密保护方面的指导服务。

3.加大宣传普及力度。充分运用短视频、直播、微博、微信公众号等方式，加强商业秘密保护政策宣传解读，拓展全社会对商业秘密保护的知晓面，凝聚共识，建立社会共治格局，在全社会形成保护商业秘密、尊崇商业道德的良好氛围。

四、工作步骤

（一）试点申请阶段（2022年3月至4月）

按照市场监管总局《全国商业秘密保护创新试点工作方案》工作要求的时间节点、申请材料于2022年4月10日前报省局初审。

（二）创新试点启动（2022年7月1日至31日）)

按照市场监管总局《全国商业秘密保护创新试点工作方案》工作要求，全面启动试点工作。

（三）示范复制，创新提高（2022年8月至2023年7月）

在2020年商业秘密保护示范单位创建的基础上，进一步规范商业秘密保护的制度、流程、保护机制。通过模板复制、因地制宜、因企施策等形式，在全县49家高新技术企业开展商业秘密保护工作。在前期示范单位模板复制的基础上，梳理问题，整改提升。每季度对商业秘密保护工作开展情况和实际运行效果进行督促检查、考核评估。

（四）示范复制推广（2023年8月至2025年7月）

在49家高新技术企业商业秘密保护机制创建和规范的基础上，以高新技术企业为轴心，对全县企业进行辐射带动和推广复制，全方位提高商业秘密创造、运用、保护、管理水平，实现全县企业商业秘密保护机制建设全覆盖。

五、组织保障

（一）强化组织领导。成立以县长为组长的临沭县“全国商业秘密保护创新试点城市”创建工作领导小组，办公室设在县市场监管局，具体负责全国商业秘密保护创新试点城市的协调调度工作。各相关部门、镇街立足工作职能和责任分工加强对全国商业秘密保护创新试点城市创建工作的组织领导，相互配合、各负其责，形成齐抓共管的工作局面。

（二）强化政策资金扶持。加大对商业秘密保护工作资金、装备投入，在融资、土地等方面为商业秘密企业提供有力的政策资金扶持，根据推进情况研究制定具体的奖补措施，为推进商业秘密保护创新试点工作夯实基础保障。

附件：1.临沭县政府创建全国商业秘密保护创新试点城市领导小组成员名单

          2.临沭县政府创建全国商业秘密保护创新试点城市商业秘密保护专家智库名单

附件1

临沭县政府创建全国商业秘密保护创新试点城市领导小组成员名单

组 长：侯素云 县委副书记、县长

副组长：管 涛 县政府副县长、公安局局长

苗 壮 县政府副县长

姚晓东 县人民检察院检察长

王冠龙 县人民法院院长

葛 磊 县市场监管局局长

成 员：周大勇 县政府办公室副主任

刘乃如 县检察院副检察长

谢耀军 县法院副院长

庞红艳 县委网信办副主任

张 慧 县教体局副局长

王桂礼 县工业和信息化局副局长

李 峰 县公安局副局长

唐利华 县民政局副局长

吴书昕 县司法局副局长

刘彦彪 县住建局副局长

邱 磊 县农业农村局副局长

车家沂 县文化和旅游局副局长

解修良 县卫健局副局长

刘艳青 人民银行临沭县支行副行长

赵 鹏 临沂银保监分局临沭监管组主任

领导小组下设办公室，办公室设在县市场监督管理局，葛磊同志兼任办公室主任。

临沭县商业秘密保护专家智库名单

【政策咨询】:县市场监督管理局

电话解答：0539-6211059

现场解答：临沭县沭新东街27号。

沭政办字〔2022〕18号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，经济开发区管委会：

《临沭县2022年度国有建设用地供应计划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

临沭县人民政府办公室

2022年4月13日

（此件公开发布）

临沭县2022年度国有建设用地供应计划

为加强我县国有建设用地供应管理、规范土地市场秩序、合理配置土地资源、严格落实节约集约用地政策，保障我县各类项目建设用地需求，推动经济社会高质量发展。结合我县经济社会发展形势，综合考虑近几年全县国有建设用地供应和建设项目完成情况，特制定本计划。

一、土地供应原则

按照“全县统筹、重点保障，区域协调、分类布局”的原则，合理安排各类用地。充分利用建设用地资源，合理调整经济结构和产业布局，促进产业转型升级和经济发展方式转变。控制房地产用地进入市场数量和节奏，稳住房价走势。新增建设用地计划主要用在保新兴产业、民生项目、重大项目和重点区域发展方面。

二、土地供应方向

（一）保障住宅用地供应。适当控制房地产用地规模，促进地价房价平稳运行。积极支持城中村、城边村、棚户区改造，优先解决城市低收入家庭住房困难，积极推动美丽乡村建设。建立住宅用地政府储备机制，确保住宅用地有序进入。

（二）保障公共服务设施用地供应。重点保障交通、学校、医院、能源等基础设施的土地供应，逐步完善城市综合功能，改善群众生产生活条件。

（三）保障优势产业用地供应。全力支持保障优势产业建设用地需求，提升区域核心竞争力和可持续发展能力。加大新能源、高端装备、新材料等战略性新兴产业用地供应，推动经济结构调整。

（四）保障城乡区域发展供应。进一步向城乡结合部、重点镇街倾斜，支持重点镇街建设和产业集聚区基础设施建设，增强城镇发展活力和动力，加快新型城镇化进程。

三、土地供应具体计划

（一）总量。

2022年，国有建设用地供应总量102.18公顷，其中，新增建设用地61.31公顷，占总量的60.00%；存量建设用地40.87公顷，占总量的40.00%。

（二）用途结构。

商服用地1.72公顷，占国有建设用地总量的1.68%；工矿仓储用地15.01公顷，占国有建设用地总量的14.69%；公共管理与服务用地19.67公顷，占国有建设用地总量19.25%；交通运输用地26.09公顷，占国有建设用地总量的25.53%；住宅用地39.69公顷，占国有建设用地总量的38.84%。

国有建设用地中住宅用地39.69公顷，存量建设用地24.14公顷，新增建设用地15.55公顷。商品住宅用地39.69公顷，共有产权住宅用地0公顷；保障性租赁住宅用地0公顷，市场化租赁住宅用地0公顷；其他住宅用地0公顷。

四、土地供应计划执行

计划实施要把握全面，突出重点，强化服务，保障供应。县自然资源和规划局、县财政局、县住建局、县发改局、县生态环境局等部门要加强衔接配合，保证供地计划的有效实施。各镇街和各有关行业主管部门要充分发挥实施土地供应计划的主体作用，加强征地拆迁等前期工作协调，及时主动地与有关部门沟通，确保计划顺利实施。要严格按照相关程序和规范做好供地工作，做到公开、公平、公正，维护土地市场程序。

【政策咨询】:县自然资源和规划局

电话解答：0539-6211668

现场解答：临沭县沭新东街32号。

沭政字〔2022〕8号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，经济开发区管委会:

为进一步规范我县土地市场，加强土地资产管理，促进经济社会健康发展，根据《自然资源部办公厅关于部署开展2020年度自然资源评价评估工作的通知》（自然资办发〔2020〕23号）、《山东省自然资源厅关于部署开展2020年度自然资源评价评估工作的通知》（鲁自然资字〔2020〕66号）等文件要求，我县严格按照规程，完成了标定地价、集体建设用地和农用地基准地价制定工作。目前，该成果已通过山东省自然资源厅及临沂市自然资源和规划局专家组验收。经县政府研究，现将我县标定地价、集体建设用地和农用地基准地价成果予以公布（详见附件）。

本标定地价、集体建设用地和农用地基准地价成果自公布之日起实施。

附件：1.临沭县集体建设用地基准地价内涵

         2. 临沭县集体建设用地基准地价成果

         3. 临沭县集体建设用地土地级别面积成果

         4. 临沭县农用地基准地价内涵

         5. 临沭县农用地基准地价成果

         6. 临沭县农用地土地级别面积成果

         7. 临沭县中心城区标定地价成果

临沭县人民政府

2022年4月13日

（此件公开发布）

附件1

临沭县集体建设用地基准地价内涵

1、评估基准日：2020年1月1日。

2、土地用途：商服用地、宅基地（为居住用途下的宅基地使用权价格）、公共管理与公共服务用地、工业用地。

3、权利状况：农村集体建设用地使用权，无他项权利限制。

4、使用年期：商服用地40年，宅基地长期，公共管理与公共服务用地50年，工业用地50年。

5、开发程度：一、二级“五通一平”，即通上水、通下水、通电、通讯、通路，宗地内土地平整；三级地“四通一平”，即通电、通讯、通路、供水，宗地内土地平整；四级地“三通一平”，即通电、通讯、通路，宗地内土地平整。

6、容积率：商服用地一至二级地1.2、三至四级地1.0，宅基地一至二级地1.0、三至四级地0.80，公共管理与公共服务用地1.0，工业用地1.0。

7、土地还原率：商服用地7%，宅基地6%，工业用地5.5%，公共管理与公共服务用地5.5%。

附件2

临沭县集体建设用地基准地价成果

注：（1）公共服务项目用地（I类）指社会福利用地（0806）、公共设施用地（0809）、公园与绿地（0810）等项目用地。

（2）公共服务项目用地（II类）指机关团体用地（0801）、新闻出版用地（0802）、教育用地（0803）、科研用地（0804）、医疗卫生用地（0805）、文化设施用地（0807）、体育用地（0808）等项目用地。

附件3

临沭县集体建设用地土地级别成果

附件4

临沭县农用地基准地价内涵

1、基准日：2020年1月1日。

2、用地类型：耕地。

3、土地权利：农用地承包经营权：是指农民家庭对集体所有的土地或国家所有由集体使用的土地进行占有、使用、收益的权利（承包方式为家庭承包）；农用地经营权：是指农户家庭将其承包的土地流转于其他组织或者个人经营（其他组织或者个人取得土地经营权）。

4、土地权利年期：30年。

5、耕作制度：冬小麦—夏玉米，一年两熟。

6、土地还原率：承包经营权3.68%，经营权3.24%。

7、农田基本设施状况：在合理种植条件下，宗地外道路通达且有水源保障，宗地内平整、大小适中、形状规则、有基本的排水与灌溉设施且田间道路密度适中。

附件5

临沭县农用地基准地价成果

附件6

临沭县农用地土地级别面积成果

附件7

临沭县中心城区标定地价成果

沭文旅字〔2022〕3号

临沭县统筹推进全民阅读工作实施方案

为推进书香临沂建设，更好满足全县人民群众文化需求，根据山东省委宣传部《关于统筹推进全民阅读工作的意见》(鲁宣发(2022)2号)和市文旅局有关要求，结合我县实际，制定方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以弘扬社会主义核心价值观为引导，加强领导，改革创新，统筹推进全民阅读“五位一体”工作，充分保障广大人民群众的阅读权益，在全县形成爱读书、乐读书、读好书的浓厚氛围，为全县政治经济文化建设提供精神动力和智力支持。

二、统筹利用服务设施，创新服务模式开展阅读新空间建设

（一）推进“五位一体”改革。到2022年底，全县以图书馆为主体，打通图书馆总分馆、农家书屋、社区书屋、城市书房、新华书店等阅读设施之间的技术壁垒，建立统一管理系统，实现出版物统一编目、通借通还和人员统一培训，最大限度方便群众阅读。

（二）推广读者选书为主，“图书馆+书店”的运行模式。推广线上线下“读者选书、图书馆买单、新华书店服务运营”模式，将图书采购权交给读者。打通图书馆与新华书店借阅系统，读者持身份证、社保卡、借阅证到新华书店开通免费借书功能或通过扫码等方式借阅图书，规定期限内返还至新华书店各门店或图书馆总分馆，由新华书店定期与图书馆进行结算。实施“图书馆+书店”行动，支持在新华书店设立图书馆分馆，或在图书馆设立新华书店分店，方便读者选书。实施农家书屋“百姓自主选书“工程，将选书权交给群众。

（三）创新管理服务模式。将图书馆总分馆、社区书屋、城市书房、新华书店、农家书屋作为新时代文明实践中心建设的重要组成部分，优化布局，整合资源，开展延伸服务和精准服务。做优做强示范书屋，规范提升标准书屋，整改完善问题书屋。增加数字化阅读产品和服务供给，提高农家书屋利用率。充实新时代文明实践阅读推广志愿服务队伍，以文明实践活动为载体开展系列阅读活动。

（四）开展阅读新空间建设行动。坚持“适用、经济、绿色、美观“原则，打造文化“地标式”阅读新空间。加大城市书房建设力度，纳入图书馆总分馆体系。采用“城市书房+书店”融合发展模式，打造新型阅读综合体。推动机关、企事业单位建立干部职工读书角、书吧等阅读场所。根据人口分布、有效服务半径等大数据布局，在车站、宾馆、影院、银行、社区活动室等公共场所和服务机构，建设图书角、阅读书吧、漂流书屋、智能化终端图书借还设备等便民阅读设施。

三、举办阅读推广活动，打造“书香临沭”阅读品牌

（一）突出主题主线。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想读物的学习阅读，有效推动马克思主义经典著作的学习阅读，深入开展中国特色社会主义和中国梦读物的学习阅读，增进广大干部群众的政治认同、思想认同、情感认同。大力推进爱国主义、集体主义、社会主义主题出版物，积极开展相关主题读书活动，弘扬民族精神和时代精神。广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等重点出版物的阅读，崇敬先烈，致敬英雄，重温奋斗历程，感受国运昌盛。阅读领悟中华优秀传统文化，从悠久历史和灿烂文化中汲取营养智慧，增强民族自尊心、自信心和自豪感。学习借鉴世界各国友谊文化，从中获得启发，拓展文化事业，丰富精神世界。

（二）开展阅读活动。着力打造“书香临沭”阅读品牌，结合实际举办读书节、读书周、读书月、阅读季等全民阅读活动。

联合工会、共青团、妇联、残联等群团组织，组织开展系列全民阅读活动。围绕“七一”党的生日、“八一”建军节、国庆节等时间节点，利用春节、中秋节、重阳节等传统节日，结合“三八”国际妇女节、“4.23”世界读书日、“五一”国际劳动节、“五四”青年节、“六一”国际儿童节等，组织开展主题演讲、经典诵读、读书征文、知识竞赛等活动。推动更多优秀出版物进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。充分利用文博会、书博会、书展等举办形式多样的阅读推广活动。结合文化惠民消费季，开展图书优惠展销活动。大力开展“新时代乡村阅读季”暨农家书屋万场主题阅读活动。

四、加强少年儿童和家庭亲子阅读

（一)开展“学经典文化，传家庭美德”家庭阅读活动。广泛开展全民阅读进家庭活动，把经典文化与家庭教育融会贯通，大力营造家庭读书学习氛围，形成热爱读书、崇尚读书的良好社会新风尚。积极开展“亲子阅读“，充分发挥家庭教育资源，以教子、励学、仁孝、友善、美德等为主要内容，推荐经典诗词歌赋、名言警句，让家长陪同孩子进行亲子阅读、亲子诵读，在潜移默化中开展道德教育，培育良好家风，促进家庭和睦和谐。

(二)开展“创建书香校园，促进健康成长”阅读进学校活动。引导青少年诵读国学经典、红色经典、社科精品书籍，培育社会主义核心价值观，引导青少年读书成才。在学校举办“读书节”、“读书月”等活动，按照校校有方案、班班有活动、人人都参与的总体要求，不断丰富学校读书活动内容和方式，引导广大中小学生多读书、读好书、好读书。开展“诵读之星”评选、“谁不说俺家乡美”主题阅读活动，为青少年提供展示才艺、促进交流、增进友谊的平台，丰富学生课外生活。

五、保障特殊群体的基本阅读权益

图书馆、新华书店、城市书房等各类公共阅读场所要为阅读障碍者提供盲文出版物、大字出版物、有声读物等，并逐步改善阅读条件。鼓励建设幸福书屋、农民工书屋，开辟流动图书角，为外来务工人员提供阅读空间和服务。持续开展“我们的中国梦，书香伴您行”、“带一本好书回家”等面向农民工的阅读公益捐赠活动。继续做好“沭图暖阳”爱心助残阅读推广活动，开展“百社千校”、“我的书屋·我的梦”等全民阅读爱心助读活动，捐建蒲公英书屋、希望小屋，改善农村留守儿童、城市流动儿童、贫困家庭儿童等群体的阅读条件。为监狱、看守所、戒毒场所和社区矫正机构要为服刑人员、羁押人员、戒毒人员和社区矫正提供必要的阅读条件，定期开展有针对性的阅读活动。

六、提高数字化阅读质量和水平

加快建设智慧图书馆、数字农家书屋、“掌上”书屋等项目，面向用户提供检索、阅读、下载等数字服务，优化阅读体验。探索线上、线下新媒体融合的阅读方式，利用全民阅读官网、微博、微信公众平台、移动阅读终端等媒介，组织开展“走进朗读亭”、“掌上图书馆”等数字阅读推广活动，提升数字阅读率。

七、引导社会力量共同参与

鼓励支持公务员、教师、新闻出版工作者、大学生等加入阅读推广队伍，定期开展培训，提升阅读推广人队伍的整体素质和服务能力。充分发挥热心阅读推广的文化名家、社会名人的阅读引领作用。鼓励国有企业、文化团体、教育机构和其他社会力量开放阅读设施、提供阅读资源。支持成立各级全民阅读促进协会、读书协会、读书俱乐部等群众组织，向公众传播阅读理念、开展阅读服务。组织书香之家、书香之乡（镇、街道）、书香之村（社区）、书香机关、书香企业、全民阅读示范单位等推荐评选活动，激励工作创新，调动社会各方面积极性。

八、工作要求

(一)加强组织领导。全县把开展全民阅读活动作为一项惠民工程、民心工程常抓不懈，要将全民阅读活动与文明城市创建、美丽乡村建设、开展移风易俗等活动结合起来，加强对全民阅读工作的协调指导。要加强与宣传、团委、教育、工会、妇联等部门的沟通协调，密切配合，形成全民阅读工作合力。

(二)加强服务保障。要负责阅读推广人和志愿者队伍的指导、协调、培训和管理，积极开展全民阅读促进工作。鼓励和支持公民、企事业单位、社会团体或者其他组织依法通过捐赠等方式支持全民阅读促进工作。发挥行业协会在全民阅读推广工作中的积极作用。拓宽和畅通社会各界为特殊群体、困难群体开展志愿者助读、组织出版物捐赠等服务和捐助的渠道。

(三)加强宣传引导。要充分利用报纸、电视、广播、互联网、微信等宣传平台，大力宣传各种主题阅读活动，激发人们自觉阅读的热情，扩力全民阅读活动的社会影响，形成人人知晓、人人参与的读书风尚。组织“学习强国”等平台开设阅读专题，开辟各类阅读微信号、视频号，发挥好数字媒体宣传优势。

临沭县文化和旅游局

2022年4月13日

沭政字〔2022〕7号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，经济开发区管委会：

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断推进国家知识产权强县工程示范县建设，进一步提高知识产权助推新旧动能转换和经济高质量发展水平，根据《临沭县专利奖励办法》（沭政发〔2011〕9号），经评审，县政府确定：授予“一种用于混合的微通道反应器芯片”等5项专利为临沭县专利奖一等奖；授予“一种控制比例阀的数字控制装置”等10项专利为临沭县专利奖二等奖；授予“一种功能型土壤调理剂及其制备方法”等15项专利为临沭县专利奖三等奖。

希望获奖单位和个人珍惜荣誉、砥砺创新、再创佳绩。全县各级各有关部门、各企业及广大知识产权工作者要以先进为榜样，大力发扬求真务实、开拓进取的精神，不断加强知识产权创造，加速专利技术成果转化，增强产业核心竞争力，为建设“强富和美”现代化临沭作出更大贡献。

附件：2020-2021年度临沭县专利奖获奖名单

临沭县人民政府

2022年4月11日

（此件公开发布）

附件

2020-2021年度临沭县专利奖获奖名单

一等奖（5项）

二等奖（10项）

三等奖（15项）

沭政办字〔2022〕17号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关单位，经济开发区管委会：

《临沭县应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

临沭县人民政府办公室

2022年4月6日

（此件公开发布）

临沭县应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）

为加强全县应急物资储备体系建设，提高应对处置一般突发事件能力和水平，保障人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国家安全法》和《山东省突发事件应对条例》等有关法律法规以及《山东省应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）》（鲁政办字〔2020〕170号）和《临沂市应急物资储备体系建设规划（2021-2030）》（临政办字〔2021〕92号）的要求，编制本规划，并作为《临沭县重大突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030年）》的专项规划配套实施。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化重要论述和重要指示批示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委、省政府和市委、市政府部署，以建立健全集中统一的应急物资保障体系为目标，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力，完善应急物资储备管理法规制度、标准规范和管理机制，通过政府主导、市场化运作方式，构建政府、企业（商业）、社会和使用单位相衔接的应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保证，有效应对一般突发事件，切实维护人民群众生命财产安全。

二、规划目标

以补短板强弱项为导向、以理顺体制机制为保障、以整合优化职能为支撑，到2025年初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，全县应急物资储备能力和管理水平得到提升。到2030年建成分级分类储备、规模适度、品类齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，增强防范和应对处置突发事件的能力。

——应急物资管理体制机制健全完善。一般以上公共安全突发事件应急物资管理体制机制进一步健全，整合优化分散在各部门的应急物资保障管理职责，形成职责分工明晰、管理职能完备、协作机制健全、灵敏高效、上下联动的应急物资管理体系。

——应急物资储备体系科学完备。加快构建以政府（实物）储备为基础、企业（商业）储备和产能储备为辅助、社会化储备为补充的应急物资储备格局，逐步形成品类丰富、规模适度、布局完善、共享高效的应急物资储备体系，基本满足应对处置一般以上突发事件的需要。

——应急救援队伍装备持续改善。加强应急救援队伍装备配备，加快构建综合消防救援队伍和专业救援队伍互为支撑的装备保障机制，促进综合性消防救援队伍能力显著提升、专业救援队伍不断壮大、航空应急救援体系基本形成、社会应急救援力量健康有序发展，有效提升应急救援战力。

——应急物资要素市场化配置持续优化。建立应急物资生产调配、紧急调拨、采购等制度，提高应急状态下的要素高效协同配置能力。积极运用大数据、人工智能、云计算、物联网等数字技术，在应急管理、产业发展、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用。

三、主要任务

（一）完善应急物资储备管理体制机制

1．加强组织领导。加快构建党委、政府统一领导、应急管理部门统筹协调、统分结合的应急物资储备保障体制，实现统一规划、统一布局、统一管理、统一调度。成立县党委、政府应急物资保障工作领导小组，办公室设在县应急管理局。各镇（街）结合本地实际，分别建立相应机构。

2．实行分级分类储备。按照全省“建立以省级储备为支撑、市级储备为依托、县级储备为基础的全省应急物资储备体系”要求，落实市县分级储备责任。县级按照应对处置一般（Ⅳ级）突发事件所需，储备符合区域突发事件特点的应急物资。各行业部门按职责承担应急物资储备任务(见附表1），明确储存地点，科学确定各类应急物资储备重点、规模和方式。

3．建立健全分级响应协同保障机制。自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，各级应先行动用本级应急物资储备。在本级储备难以保障时，可向上一级提出应急物资调用申请，调用申请应明确需要调用的应急物资种类、规格、数量及调运时间和地点等内容。建立协同保障机制，县级应急管理部门统筹全县应急物资的调配调用，向有关部门发出调拨指令，各有关部门（单位）要严格执行调拨指令，负责组织实施应急物资调运等工作，并及时报告应急物资调运情况。

（二）优化提升仓储设施建设布局

1．提升县级仓储布局。按照省“县级建成仓储面积不低于2000㎡的综合应急物资仓库”的目标要求。目前我县未有应急物资储备库，可依托本区域综合性物流中心、国有粮食储备库或产能企业仓库，采取新建、改扩建或代储等方式，统筹建设一处仓储面积不低于2000㎡的综合应急物资储备库。各镇（街）综合区域突发事件特点，针对应急处理需求，新（改、扩）建仓储面积不低于50㎡的镇（街道）级应急物资仓储设施。

2．扩大森林防灭火专业队伍装备仓储布局。按照省规划指标要求，县储备不低于150人森林防灭火专业队员防灭火装备需要，仓储面积不低于200㎡防灭火装备仓库。

3．完善防汛抗旱类应急物资仓储布局。进一步改造临沭县防汛抗旱物资储备中心，统筹水利、综合行政执法、沭河水利管理等部门分散的仓储设施，优化职能部门储备布局，满足仓储需求。

（三）加强生活保障类应急物资储备

到2025年，县级储备达到保障0.5万集中转移安置人口15天基本生活的规模；到2030年，达到保障0.7万集中转移安置人口30天基本生活的规模。

1．强化政府实物储备。到2025年，县级政府实物储备达到保障0．5万集中转移安置人口7天基本生活的规模；到2030年，县级政府实物储备达到保障0.7万集中转移安置人口10天基本生活的规模。自2021年起，逐年加大政府实物储备规模。重点储备2大类4中类10小类生活保障应急物资（见附表2）。

2．扩大企业（商业）和产能储备。对于难以长期储存或市场供应充足、企业能够快速生产的品类，主要实行企业（商业）储备和产能储备。到2025年，县级企业（商业）储备和产能储备分别达到保障0.5万紧急集中转移安置人口4天基本生活的规模；到2030年，县级企业（商业）储备和产能储备分别能够保障0.7万紧急集中转移安置人口10天基本生活的规模；各职能部门应严格遵守招投标程序选择合适的企业作为承储企业，每年年初组织对企业（商业）和产能储备合同进行修订完善。

3．加强其他战略物资储备。对肉类、食盐、食糖、粮油等战略储备物资，由相关职能部门根据国家要求储备。

（四）加强医疗卫生类应急物资储备

1．科学确定储备品种和规模。按照突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限不少于1个月的用量，重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物资（见附表3）。到2025年，突发公共卫生事件类（Ⅰ类）应急物资县级政府储备达到保障1500人1个月、企业（商业）储备1500人10天、产能储备1500人1个月的医疗防护规模；突发紧急医学救援类（Ⅱ类）应急物资县级政府储备达到保障2500人7天、企业（商业）储备2500人5天、产能储备2500人3天的紧急医学救援规模。到2030年，突发公共卫生事件类（Ⅰ类）应急物资政府储备达到保障2500人1个月、企业（商业）储备2500人10天、产能储备2500人1个月的医疗防护规模；突发紧急医学救援类（Ⅱ类）应急物资县级政府储备、企业（商业）储备和产能储备分别达到保障5000人7天的紧急医学救援规模。

2．做好特殊医疗物资储备。依托重点医院和疾控中心，加强疫病监测、卫生防疫、院前急救、药品疫苗、血液等特殊应急物资储备，提升快速检测、疫病防控和紧急医疗救治水平。

3．加强企业（商业）和产能储备。依托医药企业和医药物流企业，建立医疗卫生应急物资企业（商业）储备制度。立足我县产业实际，支持应急征用企业为保障生产医疗卫生物资，实施稳产、扩产、转产等技术改造。支持相关科研机构及企业研发疫苗、药品、试剂、医疗器械，支持中医药有效治疗技术和药物研发，加快公共卫生领域科技成果转化。

4．建立联动储备轮换机制。应急物资储备单位对存放周期短、耗资大的部分物资，按照“总量稳定、用旧储新、等量补充、动态轮换”的原则，建立联动储备轮换机制，实现公共卫生事件应急物资储备良性循环，最大限度发挥储备物资效能。

（五）强化综合消防与救援类应急物资储备

综合消防与救援类物资以政府（实物）储备为主，采取专业队伍“库队合一”方式进行。依托县综合消防救援专业队伍，重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置类物资，主要包括位移监测雷达、防爆手持电台、模块化运输车、器材装备模块箱、水陆两栖突击车、正压式消防空气呼吸器、水下生命探测仪、声纳探测仪、消防用救生衣、大流量移动消防炮等装备类物资。强化综合救援特殊稀缺类装备器材配备，为专业队伍配备水陆两栖突击车、轻型全地形车、声纳探测仪、化学事故侦检车、氮气灭火车等特殊装备器材。完善应急综合指挥装备器材配备。依托县应急指挥中心，根据实际需要，配备应急指挥装备类物资。

（六）加强森林防灭火类应急物资储备

县级森林防灭火类应急物资以政府（实物）储备为主，采取专业队伍“库队合一”方式进行。依托现有森林防灭火物资储备仓库及新建不低于200平方米仓库，重点储备工程抢险与专业处置类物资，包括火灾处置、消防防护、野外生产、无线通讯、专用车辆等品类，便携式灭火机、背负式风力灭火机、背负式机动高压灭火水枪、高扬程大功率移动水泵、串联水泵、森林消防风水化快速机动站、山地远程输水车、单兵作战防护装备、对讲机等装备类应急物资。为专业队伍配备大功能自动调压中继功能泵、山地远程输水车、阻燃剂、监测无人机等特殊稀缺类装备器材。

（七）加强洪涝灾害与抗旱类应急物资储备

洪涝灾害与抗旱类应急物资采取政府（实物）储备、企业（商业）储备和社会化储备相结合的方式，实行县、镇（街）两级分级储备，重点储备工程抢险与专业处置类物资，包括自移动排水泵车、大流量移动泵站、多功能水下抢险勘察车、防汛抢险打桩机、水陆两栖挖掘机、抢险自卸车、水下爆破设备及潜孔钻、水下智能焊接、切割设备等。对基础性抢险救援类物资和设备，依托临沭县防汛抗旱物资储备中心、城市防汛应急救援站、县固定储备点和水库，以政府（实物）储备为主；对抢险施工设备、砂石料和块石等消耗类应急物资，主要采取企业（商业）和社会化储备。县规划建设1-2支本级防汛抗旱（水旱灾害防御）专业队伍，配备水上救援机器人、大流量移动泵站、管涌探测仪等重要装备器材。

（八）加强其他抢险救援装备应急物资储备

1．危化品事故应急物资储备。在临沭县经济开发区化工园区和县内化工重点监控企业，建立完善1支危化品专业抢险救援队伍，采取“库队合一”方式，重点储备火灾处置、陆地运输、环境监测、现场警戒、堵漏作业装备与材料、污染物收集、危险化学品处置等品类物资，如消防机器人、泡沫消防车、60米以上大跨距折臂高喷消防车、照明消防车、排烟消防车、化学事故抢险救援车、防化洗消消防车等。

2．矿山事故应急物资储备。依托临沭消防救援大队，采取“库队合一”的方式，以专业队伍储备为主，矿山应急物资储备为辅，重点储备岩土工程施工、救生器材、破拆起重、环境检测、应急动力等品类物资，如全液压钻机、大口径钻机、多功能快速钻机、全液压坑道钻机、自救式呼吸器、救生照明线、冲击钻、凿岩机、液压千斤顶、有毒气体探测仪、移动发电机等。

3．食品药品安全事件应急物资储备。市场监管部门根据需求采用适当方式储备相关应急物资，包括检测车辆、快检装备等。

4．环境事件应急物资储备。生态环境部门根据需求采用适当方式储备，包括化学与放射等安全防护用品、环境应急检测设备、堵漏作业装备与材料、溢油应急处置装备、污染物收集与处理装备等类别的应急物资。

5．铁路事故应急物资储备。铁路集团根据需求采用适当方式储备。包括应急桥梁搭建、应急动力、破拆起重等类别的应急物资。

6．生物灾害应急物资储备。农业农村（畜牧兽医）、林业部门根据需求采用适当方式储备相关应急物资，包括生物灾害监测、药剂喷洒设备、防控药剂、人员防护装备、杀虫药剂、疫木处置装备等。

7．飞机失事应急物资储备。机场集团根据相关规定储备。包括陆地运输、破拆起重、伤员固定转运、火灾处置、水上救援等类别的应急物资。

8．公共交通枢纽瘫痪应急物资储备。交通运输部门根据需求采用适当方式储备抢险救援物资，包括路上运输、应急动力、生活饮食、住宿保障、保暖衣物等类别的应急物资。公安机关负责储备抢险救灾需要的警用物资。

9．大面积停电应急物资储备。供电公司根据需要采用适当方式储备，包括电网抢修作业、现场照明、无线通信、应急动力等应急物资。

10．大规模网络瘫痪应急物资储备。移动、电信、联通等通讯单位根据需求采用适当方式储备，应急物资包括通信设施抢修、通用防护、现场警戒、无线通信、通信抢修恢复、应急动力、网络通信等类别。

11．高层建筑倒塌应急物资储备。消防救援、住房和城乡建设等职能部门根据需求采用适当方式储备，应急物资包括生命搜救、现场警戒、破拆起重、动力照明等类别。

12．大规模群体性聚集事件应急物资储备。公安机关负责警用物资储备。粮食和物资储备部门负责其他物资储备，包括群众饮食、住宿帐篷、现场照明、保暖衣物等。

（九）增强应急物资要素配置能力

1．建立应急物资采购机制。分级分类评估应急物资需求，健全应急物资分级分类储备标准和目录，科学确定政府储备、社会化储备、生产能力储备的比例及数量，按需制定应急物资年度采购计划，统一采购渠道，规范采购流程，提高采购效率，确保有效采购。科学合理制定应急物资紧急筹措计划，建立健全统一高效的调拨机制，完善调拨程序，规范调拨流程，形成上下联动、横向协作、部门互动、资源共享的应急物资调拨保障制度，提高社会救援力量参与积极性。

2．建立存储物资轮换机制。按照“总量稳定、用旧储新、等量补充、动态轮换”的原则，建立分级负责、紧密衔接、科学高效的应急物资轮换管理制度，科学确定应急物资储存期限，结合洪涝、森林火灾等自然灾害，危化品和矿山事故等以及救援队伍装备配备的不同特点，通过供应周转、调拨使用、市场销售、返厂轮换、代储轮换等模式，适时倒库更新，实现应急物资储备的良性循环，最大限度发挥物资存储效能。

3．建立保障联动机制。建立政府（实物）、企业（商业）、产能、专业队伍等储备和其他储备互联互通的应急物资保障联动机制。根据应对处置需求，依次动用实物、队伍、企业、产能等储备，以紧急采购、临时征用、社会捐赠等作为补充，形成稳定可靠的应急物资供应链。建立应急状态下紧急生产、紧急采购等紧急保障机制，构建全县统一的应急物资采购供应平台。规范完善应急物资紧急生产程序，统一组织原材料供应、安排定点生产、强化能源要素保障，确保生产供应有序有力。积极推进应急物资储备军民合作。

4．建立高效运输配送机制。依托各类交通设施，建立应急物资优先通道和快速通行、快速通关机制，提高应急物流配送效率。制定县内高速公路应急物资和应急队伍运输免费通行制度。建立航空应急物流专班、专列制度，补齐航空、医药、冷链物流短板。建设临沭冷链食品分拨中心，提升临沭进口冷链食品专仓作业区功能。借助社会力量，与大型物流企业深入合作，提高应急物资分发和配送能力，实现物资调运2小时县内全覆盖。

5．建立应急物资社会化储备机制。对不宜由政府储备的易耗类、保质期短的物资和大型装备，统筹利用企业、个人仓储设施，采取签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储、政府适当付仓储费用等多种方式，实施社会化储备。鼓励、引导、指导企事业单位、社会组织和家庭储备必要应急物资。

6．加快培育应急物资产业。依托临沂物流产业优势，加大政策扶持力度，推进应急物资产业园建设，构建应急物资研发、生产、采购、仓储、配送一体化运营模式，满足我县及周边市县的应急物资、应急装备、安全防护用品的供应需求。

（十）建设应急物资储备管理信息平台

1．完善应急物资管理信息平台。实现各部门（单位）应急物资、储备库、队伍、装备等信息的互联互通，对应急物资储备情况实施全周期动态监测；根据突发事件物资需求，实现应急物资调拨、运输、紧急生产、配送分发、征用、捐赠全流程管理。

2．建设应急物资信息资源库。制定信息系统数据标准，统一应急物资分类编码和命名规范，建立全县统一的应急物资信息资源库，涵盖县政府（实物）储备、企业（商业）储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备，以及国内外应急物资生产企业、上下游配套企业等信息，实施有效的信息化管理。

（十一）加强法规制度建设

1．建立健全法规制度。制定应急物资储备管理制度，对应急物资储备管理的职责分工、采购储备、仓储管理、调拨运输、分发使用、回收报废、经费保障、紧急征用和补偿等进行规范，推进应急物资储备保障标准化建设。

2．建立完善应急物资效能评估制度。通过情景推演、模拟演练、复盘实操等方式，对应急物资储备体系进行环节检验、能力评估，结合部门需求和专家论证意见，定期对储备体系进行评估，确保储备物资能够适应形势任务需要并实现逐年改进。

（十二）强化政策扶持

1．加强财税扶持。加强对政府应急物资储备资金的预算管理，年度储备计划应当与经济社会发展水平及财政收支状况相适应，与本级预算相衔接，保障应急物资储备。各相关部门要结合推进县以下财政事权和支出责任划分改革要求，加强对应急物资储备项目的事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必要条件。落实和完善适用于应急物资商业储备和产能储备的财政补贴和税收优惠政策。

2．加强金融支持。对突发事件应急物资储备项目和重要医用、生活物资重点企业给予金融信贷支持，实施优惠贷款利率。充分发挥各类保险机构作用，丰富保险种类，扩大商业保险承保和赔付范围，完善风险分担机制。探索设立应急管理公益性基金或专项开发基金，建立政府、企业、社会相结合的资金投入机制。

附件：

1．应急物资储备管理职能分工表

2．生活保障类应急物资储备品类

3．医疗卫生类应急物资储备品类

附件1

应急物资储备管理职能分工表

附件2

生活保障类应急物资储备品类

附件3

医疗卫生类应急物资储备品类

【政策咨询】:县应急管理局

电话解答：0539-6211096

现场解答：临沭县国策路68号。

沭政办字〔2022〕16号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关单位，经济开发区管委会：

为加强全县应急物资储备工作的组织领导和统筹协调，县政府决定成立临沭县应急物资保障领导小组，作为县政府长期设置的议事协调机构。现将成员单位及主要职责公布如下：

组 长：侯素云县委副书记、县长

第一副组长：朱凤华县委副书记

副 组 长：颜士刚 县委常委、副县长

胡文君副县长

管 涛副县长、县公安局局长

庄金才副县长

苗 壮副县长

成 员：王志银县政府党组成员、办公室主任

尹相坤县发展和改革局局长

崔广祥县工业和信息化局局长

李 烨县公安局政委

刘 健县民政局局长

庞佃宝县财政局局长

徐勤生 县自然资源和规划局局长

胡顺仓县住房城乡建设局局长

吴清军县交通运输局局长

魏 强县水利局局长

刘 扬县农业农村局局长

尹久龙 县商务局局长

尹昌明县卫生健康局局长

张思平县应急管理局局长

高 详 县行政审批服务局局长

高冬子 县综合行政执法局局长

英成龙 县粮食与物资储备中心副主任

刘金涛县应急局党委委员、县地震台台长

李风雷 沭河水利管理局局长

领导小组在县委、县政府领导下，按照县委防灾减灾救灾领导小组、县委重大疾病和传染病防治工作领导小组、县委平安临沭建设领导小组工作部署，负责统筹协调全县应急物资储备工作，研究提出全县应急物资储备有关政策、规划和措施，协调解决重大问题，指导督促和检查有关政策措施落实，完成县委、县政府交办的其他事项。

领导小组办公室设在县应急局，负责全县应急物资储备组织协调工作，王志银同志担任办公室主任，张思平、尹昌明、李烨、英成龙同志担任办公室副主任。县应急局、县卫生健康局、县公安局、县粮食和物资储备局按职责组织拟订有关应急物资储备规划、政策措施，对领导小组确定事项落实情况进行督导检查，完成领导小组交办的其他事项。具体工作按照职责分别由县应急局减灾救灾科、县卫生健康局规划财务科、公安局警务保障室、县粮食和物资储备局物资储备科承担。

临沭县人民政府办公室

2022年4月6日

（此件公开发布）

【政策咨询】:县应急管理局

电话解答：0539-6211096

现场解答：临沭县国策路68号。