沭交政字〔2017〕1号
各科室、局属各单位：
《临沭县交通运输局2017年工作要点》已经局党组研究通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
临沭县交通运输局
2017年2月20日
2017年是全面深化改革的重要一年，我们将深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，紧紧围绕“构建一个体系，夯实两个基础，突出三个重点，做好六项工作”的总体思路，全力推进全县交通运输工作创新发展，打造沂蒙幸福交通品牌。
一、构建一个体系
不断加大综合交通基础设施建设投入，建设县乡村道干支相连、畅通高效的农村交通路网，实现“货运无缝化衔接，客运零距离换乘”，推动水上旅游运输、铁路物流协调发展，积极构建高效能的综合交通运输体系。
（一）加快构筑综合交通基础设施网络。根据《临沭县交通“十三五”发展规划》，按照适度超前的原则，抓好重点基础设施建设，优化基础设施布局，促进基础设施有效衔接，完善城市公共交通体系，加快交通枢纽建设。
（二）加快提高综合运输服务水平。充分发挥交通运输的先行引导作用，大力调整运输结构，进一步优化公共交通网络建设，加强物流园区建设，积极发展资源节约型的运输方式，推广应用节能型交通工具，健全农村物流网络，增强交通运输可持续发展能力。
（三）加快构建立体大交通格局。加强公路、铁路、水运、旅游的协调衔接，按照县政府部署，推进沭河古道等水上旅游开发建设，积极配合加快铁路物流园区建设，开发建设翔龙航空小镇，逐步构建立体大交通格局。
二、夯实两个基础
（一）夯实县乡道路工程建设。计划投资1.44亿元对18.3公里的青石路北段、23.1公里的沭赣路、11.7公里的沭牛路北段进行改造建设，进一步提升县乡公路的通达水平和服务能力。全面完成农村公路的安全生命防护工程，投资380万元，对店头镇月庄桥、石门镇吴棠桥、大兴镇大高埠桥、玉山镇河湾桥进行危桥改造，进一步消除安全隐患。
（二）夯实交通运输行业管理。加强道路、水路运输行业监管力度，积极推动道路运输行业诚信体系建设，全面提升行业服务水平。破解交管所发展面临的难题，充分发挥驻地管理工作职能，不断探索乡镇交管所发展新路子，全面推进交管所规范化建设。认真履行交通运输监察职责，加强对公交和出租车的管理，规范客货运输市场秩序。
三、突出三个重点
（一）突出全省城乡公交一体化示范县建设。计划投资2000万元，新增50亩用地，建设调度中心、加气、加油、充电、车辆保养等附属设施为一体的公交站场。通过市场化运作的方式，投资400万元，建设临沭至唐岭、曹庄、青云、西新庄、石河、吉利埠、前庄318处站点亭牌。在青云镇试点镇村公交的基础上，开通曹庄镇村公交，切实解决农村群众“最后一公里”出行的问题。
（二）突出全省村级公路网化示范县建设。根据全省第三批村级公路网化示范县建设要求，结合交通精准扶贫和优美乡村路建设，加大村级公路建设力度，实现行政村主要街道与邻近公路通达、行政村之间通达、每个行政村建有1-2条主要街道的目标。
（三）突出智慧交通建设。继续创新举措，加大科技投入力度，加强信息化建设，开发建设公路车辆超限超载不停车预检系统、路政养护巡查系统，进一步优化智能公交系统，完善交通运输指挥中心功能，实现对交通运输工作的全方位覆盖，以智能化提升交通运输工作的管理和服务水平。
四、做好六项工作
（一）做好农村公路管护工作。继续落实“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管理体制，进一步加大路政巡查力度，严厉查处毁路案件，维护农村公路路产路权。继续深入开展农村公路环境综合整治活动，加大路肩、边坡等附属设施整修力度，及时进行绿化补植修剪，努力打造农村公路的畅安舒美。
（二）做好行业安全和稳定工作。加强交通运输行业安全监管，继续做好安全生产岗位实名制和企业安全生产标准化创建工作，深入开展平安行业创建活动，不断提升基层安全生产标准化建设水平。进一步完善社会矛盾预警和监督考核机制，加大信访维稳工作力度，确保行业稳定。
（三）做好物流产业招商工作。继续走出去引进来，加大招商引资力度，推动县内物流项目升级，促进物流业发展。跟进重点物流项目，推进汇商工谷物流项目的建设工作。重点围绕铁路物流园区，加强信息捕捉力度，广泛获取有效招商信息，力争产业招商工作有新突破。
（四）做好干部队伍建设工作。继续加强干部职工的思想教育，提高交通队伍的综合素质。总结“三严三实”、“两学一做”等党的群众路线教育实践活动经验，坚持长期接受教育、保持群众本色，不断把教育实践活动引向深入。深化行业文明创建工作，继续保持省级文明单位荣誉称号。继续加强廉政建设和作风转变，切实提高服务质量和工作效率，创建学习型、创新型、实干型机关。
（五）做好民生实事和帮扶工作。继续加大对联系镇村的帮扶和支持力度，积极争取项目和资金。同时，着力解决好群众关注度高、关系密切的民生实事问题，全面提升交通运输工作群众满意度。
（六）做好交通扶贫工作。严格按照各级关于精准扶贫工作的政策和要求，创新和加强我县交通精准扶贫工作。根据调查摸底情况，加快贫困村道路改造建设，逐步在满足客运条件的贫困村，开通公交线路，加快贫困群众脱贫致富步伐。
沭交政字〔2017〕6号
各科室、局属各单位：
经局党组研究，决定印发《临沭县交通运输局培育和践行社会主义核心价值观实践活动实施方案》，请结合各自工作实际认真贯彻执行。
临沭县交通运输局
2017年2月17日
为认真贯彻落实中办《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》和中宣部、中央文明办《培育和践行社会主义核心价值观行动方案》以及市、县关于开展培育和践行社会主义核心价值观工作要求，现结合交通运输工作行业特色，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕社会主义核心价值观24字基本内容，组织引导全县交通运输行业广泛开展形式多样的培育和践行社会主义核心价值观实践活动，深入推进交通运输行业核心价值体系建设，推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行，为加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、产业交通“五个交通”建设提供强有力的保障，为我县交通运输事业又快又好发展奠定扎实的基础。
二、主要任务
全行业要把“三个倡导”24个字融入到践行交通运输行业核心价值体系的全过程，并以新时期“四讲四有”合格党员为统领，以知促行，切实将社会主义核心价值观贯穿于交通运输行业，引导全体干部职工深入理解、准确把握、自觉践行，提升精神境界，培育行业文明风格。
（一）深入开展宣传教育。继续深入开展“三严三实”、“两学一做”等党员思想教育，做好干部职工诚信教育、孝敬教育、勤劳节俭教育，打牢共同思想品德基础。进一步加深对社会主义核心价值观和交通运输行业核心价值体系的认识，把握内容实质，领会践行要求，结合工作实际，加大核心价值观的宣传力度。通过制作宣传标语、宣传画报以及媒体广告等方式，积极宣传社会主义核心价值观和交通运输行业价值体系，增强传播力和感染力。特别是各个公共服务窗口单位要在醒目位置做好核心价值观公益宣传，大力宣传“三个倡导”24个字。
（二）积极开展主题教育。把交通精神和职业道德作为践行核心价值观和行业核心价值体系的实践载体，深入开展宣讲解读、道德讲堂、廉政教育、红色革命教育等活动以及专题学习、座谈会、报告会等，深化文明旅游、文明交通、文明餐桌和网络文明行动。广泛开展“节俭养德节约行动”，弘扬中华民族吃苦耐劳、戒奢克俭的优良品德。开展“控烟为你我，文明齐分享”行动，大力培育遵守公德、关爱健康的社会风尚，在全行业形成创建无烟单位、争当文明市民的浓厚氛围。深入推进开展网络文明传播行动，鼓励干部职工综合运用论坛、博客、微博、微信等形式，传播文明理念、净化网络环境。深化“我们的节日”活动，积极参与传统节日、党史国史上重大事件纪念日和重要人物纪念日活动。深入开展学雷锋志愿服务活动。以县交通运输局志愿服务队、团支部志愿服务队为重点，广泛开展“邻里守望”志愿服务活动，深入推进关爱空巢老人、留守儿童、农民工、残疾人等活动。持续抓好“讲文明树新风”公益广告宣传，深化交通运输行业干部职工对社会主义核心价值观和行业核心价值体系的理解、把握，教育引导干部职工在交通运输建设、管理、服务等重点领域树立行业良好社会形象，进一步提升交通运输行业在社会上的影响力和美誉度。
（三）广泛开展学习先进典型活动。将思想道德建设和文明创建融入到交通运输行业管理工作当中，创新思维，丰富载体，倡导修身律己，争做文明表率，引导交通运输系统干部、职工及从业人员主动走进“道德讲堂”，活动开展有声有色。认真组织开展培育典型、宣传典型、学习典型的活动，继续深入开展道德模范评选表彰和“我推荐、我评议身边好人”活动、最美人物、时代楷模、凡人善举等学习宣传，引导广大干部职工崇德向善，积极投身实现“中国梦”的实践行列，推动形成“我为人人、人人为我”的良好社会道德风尚，推进社会主义核心价值观和交通运输行业核心价值体系深入践行。
（四）大力开展文明创建活动。将培育践行社会主义核心价值观和文明县创建工作、文明单位创建、城乡文明牵手共建工作融为一体，大力开展争创“文明服务岗”、“文明客运班线”、“文明乘务员”、“文明公交线路”、“文明出租车”、“文明执法窗口”、“文明执法工作者”等活动。通过开展各项文明创建活动，进一步激发全体干部职工干事创业、创先争优的工作热情，提升行业文明服务水平。
三、有关要求
（一）加强领导，健全机制。各科室、单位要切实加强培育和践行社会主义核心价值观实践活动的组织领导，要结合方案内容，开展特色活动，发挥自身优势特点，明确重点目标任务，建立常态化机制，层层抓落实，确保活动顺利开展。
（二）抓好结合，务求实效。各科室、单位要创新工作思路，精心设计活动载体，不断丰富内容，建立和完善切实可行、具有特色、突显实效的实践教育机制，形成培育和践行社会主义核心价值观教育的长效机制，确保活动收到实效。
（三）加强宣传，营造氛围。各科室、单位要充分利用网站、微信微博、新闻媒体、电子显示屏等多种宣传平台，大力宣传社会主义核心价值观教育的内容和重要性，积极宣传交通行业在教育实践活动取得的重要经验和工作亮点，向社会充分展示培育和践行社会主义核心价值观的良好形象。
（四）加强督查，狠抓落实。各科室、单位要严格按照有关要求完成好此项工作，局考核办公室将对各科室、单位参与、开展工作情况进行督导检查。对思想不重视、措施不得力、活动走过场的单位，将追究其责任，确保工作取得实效。
沭统字〔2017〕1号
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是加快建设现代统计调查体系的关键之年。县统计局全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省、市统计工作会议精神和县第十三次党代会决策部署，坚持“应统尽统、颗粒归仓，统准统全”的工作原则，以提高统计数据质量为核心，深化统计改革，加快统计创新，强化统计建设，优化统计服务，为“和美幸福临沭”建设和实现追赶超越提供有力保障。
一、围绕监测分析，着力提升统计服务能力。
（一）加大统计分析监测力度。以县委、县政府2017年经济增长目标、经济社会发展主要任务为工作重点，切实加强对GDP、农业、工业、投资、服务业等主要经济指标的预判预警分析，及时撰写月度、季度和年度统计分析，准确反映全县经济运行中出现的新情况、新问题和新变化，为县委、县政府科学决策提供依据。
（二）开展专题调研分析。围绕县党代会工作报告、政府工作报告，结合县委、县政府关注的经济热点、难点和焦点问题，科学制定《2017年临沭县统计局重点调研课题》，加强对工业经济、文化产业、投资改革、科技创新、精准扶贫、新型城镇化等开展专题调研分析，为县委、县政府提供集数据分析、规律探寻、趋势预测、对策建议于一体的统计分析精品。
(三)积极开展部门、企业数据的认证工作。认真做好《政府工作报告》有关部分的数据提供和审核修改工作，同进积极参与县里出台的重要文件和实施方案的数据修改和提供。做好企业统计数据认证工作，为企业申报名牌产品、著名商标和享受小微企业优惠政策等提供统计服务，助力企业加快发展。
二、围绕制度创新，着力提升改革创新能力。
（一）深化投资统计制度改革。加强5000万元及以上投资项目和房地产开发项目的入库管理，掌握项目财务支出法数据结构变化情况，认真分析新旧两种方法投资规模、速度、结构差异原因，为明、后年全面实施积累经验。
（二）推进服务业统计改革。积极推动部门服务业全行业统计，研究构建服务业统计整体框架。探索新服务企业全面调查，强化电子商务季度统计，建设服务业大数据平台。
（三）健全“三新”统计调查。认真学习研究国家《新产业新业态新商业模式统计分类》，加强“三新”统计业务培训和单位排查，实施好网上零售、城市商业综合体、全域旅游、互联网金融等重点领域统计监测，开展“三新”经济统计分析研究。
三、围绕客观真实，着力提升统计数据质量控制能力。
（一）完善数据质量控制办法，做好各项常规统计调查。认真做好GDP、名录库、农业、工业、投资、贸易、服务业、社会等各专业年、定报工作，加大数据审核评估力度，保障统计数据质量，真实反映临沭经济发展实际。
（二）继续抓好第三次农业普查工作。当前全县第三次农业普查工作重心已转到数据审核和验收阶段，质量抽查、数据比对、查遗补漏等后续工作都是胜负手，各级要发扬连续作战、不怕吃苦的精神，扎实细致，善作善成，确保取得决战阶段最后胜利。各镇街要强化责任担当，靠前指挥，督导协调，掌控好工作进度和质量；组织开展好普查数据处理前的普查表审核、评估和结果抄录工作，做好数据质量抽查，保证普查数据真实准确。按省、市局要求做好普查数据分析和发布工作，及早谋划普查资料的开发利用，全面反映“三农”发展成果。
（三）做好1%人口抽样调查工作。全面总结2016年度1%人口抽样调查工作，科学评估调查主要数据，组织开展分析研究。统筹谋划好2017年度1%人口抽样调查，提前做好样本核实、业务培训、调查试点和调查宣传等准备工作，进一步完善数据处理程序，建立部门数据共享制度。
四、围绕依法统计，着力提升统计行政执法能力。
（一）夯实依法统计主体责任。强化依法治统，切实履行好全面推进依法统计、依法治统的主体责任，高度重视并善于运用社会监督，健全统计行政执法监督检查制度，严格规范统计行政行为。
（二）加大统计执法力度。认真学习领会和贯彻落实中办下发的《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》，加强与纪检、法制等部门联系沟通，探索建立部门间统计执法协调机制。加大统计执法检查力度，建立健全统计数据质量问责机制，推动“双随机”抽查常态化，强化数据核查，提高统计公信力。
（三）开展统计普法宣传。利用统计开放日、法制宣传日等重要时间节点和新媒体，面向社会大力开展统计法制宣传和统计知识宣传，增进社会各界对统计法律法规和统计知识的了解，优化统计工作的社会环境。
五、围绕基层基础，着力提升统计支撑能力。
（一）在镇街统计层面上实现新突破。完善基层统计工作交流平台，建设统计“四库四平台”，探索基层统计管理和服务新模式。加强对乡镇统计人员的培训和指导，提高乡镇统计人员撰写分析、服务党委政府的能力。提高统计办人员的经济待遇和政治待遇，稳定乡镇统计队伍。加强对乡镇统计站的考核管理，完善对乡镇统计的考核办法，实行年终考核制度。
（二）在部门统计层面上实现新突破。全面贯彻落实国家、省、市加强和完善部门统计工作意见，加快建设制度完善、方法科学、行为严谨、过程可控、信息化程度较高的部门统计调查体系。加大对部门统计的指导和协调力度，督促部门落实与统计工作任务相匹配的机构、人员、经费、设备等工作条件，推进统计指标、统计报表、调查方法、分类目录等标准化，保障各项调查数据的可比性和一致性。
（三）在企业统计层面上实现新突破。要以企业统计星级管理为抓手，按照企业统计规范化建设标准，狠抓机构、人员及信息化条件的落实，加大对“四上”企业统计人员业务培训力度，着力在提高企业统计人员联网直报能力、数据审核能力及统计专业技能上狠下功夫，切实提高企业统计工作水平。
六、围绕机关建设，着力提升组织保障能力。
（一）全面加强党的建设。加强领导班子建设，坚持党的民主集中制原则，坚持以身作则、求真务实。突出问题导向，严肃党内生活，用好批评和自我批评武器。严格遵守党的纪律，认真学习并严格执行新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，不断增强党员干部底线意识、红线意识和判断是非能力。
（二）加强党风廉政建设。认真落实主体责任，将从严治党要求纳入统计工作总体布局，列入领导班子、领导干部目标责任考核。围绕“人、财、物、数”，进一步强化惩防体系建设，确保中央和省市县委党风廉政建设和反腐败工作的各项决策部署落实到位。
（三）持续深入改进作风。加强党员干部作风纪律教育，坚决整治“庸懒散慢”，驰而不息抓机关作风建设，传递统计正能量，着力打造作风公正扎实、业务创新突破、做人厚道老实、工作勇于担当的统计新风尚，营造遵规守纪、向善向上的良好氛围。
（四）营造争先创优工作氛围。以开展“解放思想、凝心聚力、真抓实干”大讨论活动为契机，营造争先创优的工作氛围，树立以能力论英雄、凭业绩用干部的用人导向，让那些勤勤恳恳、埋头苦干、工作业绩突出、推进统计事业发展的干部有地位有荣誉；让不干实事、工作平庸、混天聊日的人没市场没位置，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的良性竞争氛围。
临沭县统计局
2017年2月9日
沭交政字〔2017〕5号
各科室、局属各单位：
根据临沂市交通运输局《关于印发临沂市交通运输局重污染天气应急预案的通知》（临交政字〔2017〕8号）文件精神，经局党组研究决定，现将《临沭县交通运输局重污染天气应急预案》印发给你们。请认真贯彻执行。
临沭县交通运输局
2017年1月24日
临沭县交通运输局
关于印发《临沭县交通运输局重污染天气应急预案》的通知
1 总 则
1.1编制目的
为健全和完善临沭县交通运输行业重污染天气应急响应机制，提高重污染天气的预防、预警和应对能力，有效应对重污染天气，最大限度降低重污染天气造成的危害。按照临沂市交通运输局印发的《临沂市交通运输局重污染天气应急预案》，结合我县交通运输实际，制定本方案。
1.2编制依据
《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）、环保部《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发〔2010〕113号）、《城市大气重污染应急预案编制指南》（环办函〔2013〕504号）、《环境空气质量标准》（GB3095-2012）、《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012）、《临沂市交通运输局重污染天气应急预案》及相关环境保护法律法规等规范性文件。
1.3适用范围
本预案适用于临沭县交通运输系统重污染天气应急处置工作。
1.4工作原则
以人为本、预防为主、综合治理。把保障公众身体健康作为重污染天气应急响应工作的首要任务，加强日常监测与管理，强化节能减排措施，切实预防重污染天气的发生。在重污染天气下，强制执行污染减排措施，加强人体健康防护，最大程度降低重污染天气对公众造成的健康危害。
属地管理、统一领导。临沭县交通运输局负责对本行政区内交通运输行业的城市重污染天气应急工作实施统一指挥。
加强预警、提前响应。根据预警级别启动响应程序，提前做好落实应急措施的各项准备工作。
部门联动、社会参与。加强与有关部门的协调联动，建立健全信息共享机制，充分发挥各自专业优势，综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应急工作。完善信息公开制度，提高公众自我防护意识及参与意识。
2 组织机构与职责
2.1应急工作领导小组组成
县交通运输局成立临沭县交通运输局重污染天气应急工作领导小组，由局长任组长，分管应急工作的副局长任副组长，成员单位由局办公室、科教科、安全科、县运管所、监察大队、客管办、局路政科、规划基建科、农村公路养护中心、海事所、车队及县盛通公交有限公司组成。作为我县交通运输系统重污染天气应急工作组织、指挥和协调机构。
局应急工作领导小组下设应急工作领导小组办公室，办公室设在局应急办，姜锦根同志兼任办公室主任。
2.2应急工作领导小组主要职责
负责重污染天气应对工作的领导、指挥、决策。
（1）统一组织指挥全县交通运输行业重污染天气的预警与应急响应工作；
（2）向市局和县重污染天气应急指挥部报告应急处置工作进展情况；
（3）协调解决应急处置中所需人员、物资、器材装备等应急保障及救助支援工作。
2.3应急工作领导小组成员单位及职责
办公室、科教科、车队：加强对重污染天气和预案的宣传报道，加大对公众健康防护、建议性和强制性污染减排等措施的宣传力度；负责安排机关及局属单位公务车辆限行等应急措施。
县运管所：负责制定实施《道路旅客运输恶劣天气专项应急预案》、《重污染天气城市公共交通和公路客运保障应急方案》。应急响应期间启用应急运力储备，组织重污染天气紧急疏运，社会车辆限行时加大道路运输和公共交通运输保障。
县监察大队、路政科、规划基建科、农村公路养护中心：负责交通工地扬尘治理，加大对营运车辆未采取必要措施防止货物脱落、扬撒的违章行为的检查力度，减少路面扬尘污染。
县盛通公交有限公司：负责组织实施《重污染天气城市公共交通保障应急方案》，应急响应期间社会车辆限行时加大公共交通运输保障。
局应急办：组织编制实施《临沭县交通运输局重污染天气应急预案》；承担重污染天气应对工作的上传下达、会议组织、信息汇总、综合协调和资料管理等工作。
3 预警发布与解除
3.1预警分级
结合城市重污染天气的发展趋势、严重性和紧急程度，将预警划分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。
红色预警：经预测，将发生1天及以上AQI≥500，空气质量为极严重污染级别；
橙色预警：经预测，将发生连续3天500＞AQI＞300，空气质量为严重污染级别；
黄色预警：经预测，将发生连续3天300≥AQI＞200，空气质量为重度污染级别；
蓝色预警：经预测，将发生连续1-2天500＞AQI＞200，空气质量为重度或严重污染级别。
3.2预警发布
根据县应急指挥办公室发布的重污染天气发生的时间、范围、建议预警等级、首要污染物、AQI值范围及平均值等内容，下发县交通运输局启动应急响应通知。
3.3预警解除
根据县应急指挥办公室发布的预警解除通知，下发县交通运输局解除应急响应通知。
4 应急响应
4.1响应分级
预警与响应同步启动，启动预警的同时启动相应等级的响应，响应等级分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。
发布红色预警时，启动Ⅰ级应急响应；
发布橙色预警时，启动Ⅱ级应急响应；
发布黄色预警时，启动Ⅲ级应急响应；
发布蓝色预警时，启动Ⅳ级应急响应。
4.2响应程序
接到县应急指挥办公室预警信息发布通知后，应急工作领导小组办公室下发相应等级的应急响应启动通知，并通知各成员单位启动应急措施。各成员单位接到通知后，立即根据各自职责分工启动相应应急措施。
应急响应启动后，应急工作领导小组办公室对落实情况进行督导检查和宣传报道。
4.3响应措施
应急工作领导小组根据应急响应级别，启动相应的响应措施，对重污染天气应对工作进行统一部署、协调、监督检查和宣传报道等。
（一）Ⅳ级响应措施
向交通系统企事业单位发布预警信息、健康提示信息和建议减排措施，提醒交通系统企事业单位做好防护并根据职责分工，强化日常检查。
（二）Ⅲ级响应措施
1.向交通系统企事业单位发布预警信息、健康提示信息和建议减排措施。
2.在建成区配合交通管制，禁止交通系统企事业单位的渣土砂石运输车及核定载质量为2吨（含）以上的货车在建成区内通行。
3.除应急抢险外，建成区停止道路、桥梁等施工工地的土石方作业，加强对施工工地的督查，督导施工单位强化建筑工地抑尘措施。
（三）Ⅱ级响应措施
1.向交通系统企事业单位机关发布预警信息、健康提示信息和建议减排措施。
2.在建成区配合交通管制，禁止交通系统企事业单位的渣土砂石运输车及核定载质量为2吨（含）以上的货车在建成区内通行。
3.除应急抢险外，建成区停止所有道路、桥梁等施工工地的土石方作业，停止施工工地石材切割、渣土运输、喷涂粉刷等作业，加强对施工工地的督查，督导施工单位强化工地抑尘措施。
（四）Ⅰ级响应措施
1.向交通系统企事业单位发布预警信息、健康提示信息和建议减排措施。
2.在建成区配合交通管制，禁止交通系统企事业单位的渣土砂石运输车及核定载质量为2吨（含）以上的货车在建成区内通行；协调加大公共交通运力。
3.除特殊情况外，停止所有道路、桥梁等施工工地作业。
5 信息报送
发布黄色及以上预警信息时，领导小组办公室在半小时内上报至临沭县重污染天气应急指挥办公室，内容包括预警级别、发布时间等；之后每日15:00前将续报上报，内容包括预警级别变化情况、采取的应急响应措施，以及取得的效果等。
6 应急措施的执行与监督
应急响应启动后，由应急工作领导小组办公室通知各成员单位。预警区域内应急措施的执行由各成员单位在接到响应通知后立即组织实施，应急工作领导小组对各成员单位进行指导和协调。应急措施应于应急指令发出后4小时内落实到位。
7 响应等级调整或终止
接到县应急指挥办公室通知后，应急工作领导小组办公室通知成员单位调整或终止应急措施。
8 总结评估
应急终止后，各科室单位及时总结应急响应执行工作情况，包括预警反应时间、派出执勤人员数、公交车应急使用量、工作中遇到的新问题等，一并上报应急工作领导小组办公室，由应急工作领导小组办公室在应急终止后次日17:00前将情况汇总上报。
9 应急保障
9.1人力资源保障
加强各单位应急组织建设，提高应对重污染天气的能力。应急工作领导小组办公室设专职人员，确保日常工作的顺利开展，保障预案的组织、协调、实施和监管的能力，保证预警和响应工作的落实。
联系电话：6090050 6091380
电子邮箱：ls_6091380@163.com
9.2通信与信息保障
应急工作领导小组各成员单位应确定专人负责应急工作联络，并保持24小时通讯畅通。确保联络通畅，处置及时。
9.3物资保障
应急工作领导小组成员单位根据重污染天气应急处置需要和各自职能分工，配备种类齐全，数量充足的应急指挥、应急处置、应急救治等应急设备与通信设备。
10 附则
10.1名词术语
下列术语和定义适用于本预案。
环境空气质量指数（Air Quality Index，简称AQI）：定量描述空气质量状况的无量纲指数。根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012），在空气污染监测指标（主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳以及臭氧指标）基础上计算获得。
城市重污染天气：根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ 633-2012），城市重污染天气指环境空气质量指数（AQI）大于或等于201，即空气质量达到5级及以上污染程度的大气污染。城市重污染天气可分为重度污染（5级）和严重污染（6级）两级。
重度污染（5级）：AQI指数为201-300，即空气质量达到重度污染（5级）的大气污染。
严重污染（6级）：AQI指数大于300，即空气质量达到严重污染（6级）的大气污染。
PM10：指环境空气中空气动力学当量直径小于或等于10μm的颗粒物，也称可吸入颗粒物。
PM2.5：指环境空气中空气动力学当量直径小于或等于2.5μm的颗粒物，也称细颗粒物。
应急演练：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。
黄标车：黄色环保检验合格标志机动车的简称，是指经检验合格的国Ⅰ以下排放标准的汽油车、天然气汽车和国Ⅲ以下排放标准的柴油车。
无标车：无环保检验合格标志机动车的简称，是指未领取环保标志或经机动车年检尾气不合格的车辆。
绿标车：绿色环保检验合格标志机动车的简称，是指经检验合格的国Ⅰ以上排放标准的汽油车、天然气汽车和国Ⅲ以上排放标准的柴油车。
挥发性有机化合物（VOCS）：主要产生于油气、涂料、有机溶剂等生产、加工和使用过程。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
10.2预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
沭交政字〔2016〕56号
各科室、局属各单位：
现将《临沭县交通运输局“双随机、一公开”监管工作实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
临沭县交通运输局
2016年12月30日
临沭县交通运输局
关于印发《临沭县交通运输局“双随机、一公开”监管工作实施细则》的通知
第一章 总则
第一条 为落实监管责任，推进随机抽查制度化、规范化，根据《山东省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》（鲁政办字〔2016〕214号），结合我单位实际，制定本实施细则。
第二条 对全县已依法核准登记的道路运输企业的“双随机”抽查监管工作，适用本实施细则。
第三条 本实施细则所称“双随机”机制，是指随机抽取被检查对象、随机选派执法检查人员，依照法定职责对被抽查单位的道路运输行业管理相关工作，进行监督检查的抽查机制。
第四条 随机抽查应当遵循合法、公正、随机等原则。坚持规范公正文明执法，实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，强化社会监督，实现“阳光”执法。
第五条 县交通运输局负责全县范围内道路运输企业随机抽查的组织、协调及实施工作。负责建立及维护随机抽查事项清单、随机抽查对象名录库和执法检查人员名录库。
第二章 抽查办法
第六条 制定随机抽查事项清单，在网站进行公开，并根据法律法规规章修订情况和行政权力调整情况进行动态调整。各抽查事项由责任科室牵头，严格按照已公布的随机抽查事项清单，开展监督检查，清单之外一律不得擅自开展检查。
第七条 通过抽签、摇号等方式，从随机抽查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派检查人员，开展执法检查。随机抽查的对象为我县已依法核准登记并获得行政许可的道路运输企业。
第八条随机抽查每年至少开展1次，每次抽查比例占随机抽查对象名录库的1%-3%。年内已抽查的单位，不再记入本年度抽查基数。
第九条 随机抽查执法人员名单通过摇号、抽签的形式随机抽取产生，每次抽取的随机抽查执法人员不得少于2人，检查人员要进行必要的业务培训。
执法检查人员与检查对象有利害关系的应当申请回避，重新抽取执法检查人员。
第十条 随机抽查的方式应当以实地检查为主，结合书面检查、网络监测等手段。
随机抽查要做到全程留痕，实现责任可追溯。检查人员要填写现场检查记录，如实记录检查情况，并由道路运输企业法定代表人签字、企业单位盖章确认。无法取得签字、盖章的，检查人员要注明原因。检查结束后要及时进行总结，形成检查报告，呈报领导阅处。检查报告应包括检查时间、检查内容、检查情况、处理意见等。责任科室要及时做好检查档案的归档和保管工作。
第十一条按照道路运输企业法人信用风险，调整随机抽查的比例和频次。对投诉举报较多、有严重违法违规记录、失信等级较高的对象，加大随机抽查力度，适当提高抽查比例和频次。
第三章 结果处理和公开
第十二条 随机抽查发现的问题应当按照下列方法进行处理和公开。
（一）结果处理。对抽查发现问题的单位，下发整改文书，要求其限期整改，在质量信誉考核中予以扣分，对严重违规的道路运输企业，将其列入异常名录，并加大抽查力度。根据违法违规情况，分别按照《中华人民共和国道路运输管理条例》、《山东省道路运输管理条》以及其他相关法律法规进行处罚，并通报联席会议成员单位。对涉及的需要其他部门处理的问题，按程序移交有关部门处理。对检查中发现的不属于本部门职责范围的违法违规行为，要将案件线索移送相应监管部门依法处理，涉嫌犯罪的移送公安司法机关处理。
（二）结果公开。按照公开为常态、不公开为例外的原则，实行“一抽查一通报”制度，自抽查结束之日20个工作日内及时向社会公布抽查情况和抽查结果，接受社会监督。
第四章 纪律要求
第十三条 随机抽查应当严格遵守国家有关法律、法规、规章和党风廉政规定，不得妨碍被检查单位的正常秩序。
第十四条 随机抽查人员必须严格遵守相关工作制度，严守工作纪律，不得泄露检查人员、时间、地点、单位及路线等信息。
第十五条 对违反抽查纪律、事前透露检查内容、接受被检对象贿赂，以及存在包庇隐瞒、徇私舞弊、滥用职权等行为的，一经发现，严肃追究责任。
第十六条随机抽查应作为日常监督检查的主要方式，但不代替上级交办检查、群众举报核查、责令改正复查、集中整治检查。
第五章 附则
第十七条 本实施细则自2016年12月30日起实施。
沭政办发〔2016〕13号
各镇人民政府、街道办事处，县直有关部门：
《临沭县〈乡村教师支持计划（2015-2020年）〉实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
临沭县人民政府办公室
2016年12月25日
临沭县《乡村教师支持计划（2015-2020 年）》实施方案
为切实加强我县乡村教师队伍建设，办好人民满意的教育，根据《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市<乡村教师支持计划（2015-2020年）>实施细则的通知》(临政办发〔2016〕12号)精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、工作目标
把发展乡村教育和乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位，努力造就一支下得去、留得住、教得好，数量适当、结构合理、素质优良、甘于奉献的乡村教师队伍，为实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。
二、主要措施
（一）落实“县管校聘”管理体制，加强教师队伍管理
1．建立编制“总量控制，动态管理”机制。全面落实中小学教师“县管校聘”管理改革，建立全县中小学教职工编制“总量控制，动态管理”机制。县机构编制部门会同教育、财政部门根据生源变化和教育教学改革需要，定期核定教职工编制。适当向乡村学校倾斜，达不到标准班额的村小学、教学点，按生师比与班师比相结合的方式核定编制。县教育行政部门在核定编制总量内，按照班额、生源以及师资结构等情况拟定编制分配方案，具体分配到各学校。
2．落实农村学校机动编制政策。机动编制全部用于补充乡村学校急需的学科教师。县机构编制部门根据乡村学校实际需要，在事业单位编制总量内，利用中小学教师临时周转编制专户，对确需补充专任教师的满编超编乡村学校予以补充。乡村学校使用临时周转编制的管理方式与城镇学校相同。妥善解决公办幼儿园、成人教育中心等机构占用乡村学校教职工编制以及提前离岗、长期借调人员等问题，严禁任何部门、单位以任何理由和形式占用或变相占用乡村学校教职工编制。
3．建立中小学专业技术岗位设置动态调整机制。县人社部门根据学校编制变动情况及时核定和调整中小学专业技术岗位总量，由县教育行政部门根据教育教学需要和各学校实际情况进行分配，在分配专业技术中、高级岗位时应向农村学校、薄弱学校倾斜，分配情况定期向县人社部门备案。取消行政级别的学校，由县人社部门、教育行政部门根据学校办学规模、教职工人数和教育教学质量等因素，合理确定管理岗位等级分布。
4．调整提高乡村中小学中高级岗位设置比例。县人社部门根据乡村教师人才队伍结构变化情况，调整优化农村中小学岗位设置比例标准。乡村学校中、高级岗位设置比例可在规定比例上限基础上上浮1-2个百分点。
5．完善学校教职工聘用管理制度。落实学校用人自主权，聘用学校按照有关规定做好教师考核评价、评先树优、职称评聘、工资分配等管理工作。全面落实中小学教师聘用合同管理，做好聘用合同的签订、履行，负责教师的使用和日常管理。搞活内部用人机制，加强教师工作考核，并将考核结果作为调整岗位、工资及续订聘用合同的重要依据。对不能完成工作任务的人员要进行转岗或低聘，真正建立人员能上能下、能进能出的竞争性用人机制，激发中小学人才活力。
（二）加大教师补充力度，选拔优秀人才到乡村任教
6．建立“以县为主”的教师招聘体制。从2016年起，按照“县管校聘”管理改革精神和事业单位公开招聘的有关规定，由县教育行政部门具体负责全县普通中小学教师招聘，按照立足解决大班额问题补充教师和“退补相当”的原则，不分城区、农村学校岗位，统一招聘、择优选岗，并向乡村学校倾斜，也可按学校组织招聘。按照教师专业标准和任教学科设置考试科目，重点考察教师专业素养和职业能力。
7．大力补充短缺学科教师。按照国家课程改革和开齐开足课程的需要，全面测算乡村学校短缺学科教师现状，2016年起统一启动乡村学校短缺学科教师补充计划，用2年时间补齐乡村学校短缺学科教师。确有实际情况无法在编制内补足短缺学科教师的，通过政府购买服务的方式予以解决。
（三）推进县域内校长教师交流和轮岗，促进教育资源均衡配置
8．推进城乡校长教师交流轮岗。根据义务教育学校校长教师交流轮岗的要求，县教育行政部门定期组织校长、教师定岗选岗，开展校长教师交流。岗位要依据各学校学生数、教学班数、现有教师数和学校实际情况科学设定并向农村小学倾斜，要制定政策鼓励名师名校长到乡村学校任教，促进名师名校长和中学富余教师向乡村小学流动。每年8月20日前县教育行政部门制定《中小学校长教师选岗定岗、交流轮岗方案》并报县政府批准后实施。乡村学校、薄弱学校任教1年以上工作经历将作为省、市评聘高级教师、正高级教师和评选特级教师的必备条件。
9．以义务教育学区为单位开展走教。按照国家有关规定，以义务教育学区为单位配齐学科教师，实行学区教师资源统一调配，实现优质师资共享。在学区内推行音乐、体育、美术、信息技术等乡村学校短缺学科教师走教，由学区统筹协调相关学校给予一定补助，所需费用纳入财政预算。走教工作与校长教师交流工作同步开展，走教计划在《中小学校长教师选岗定岗、交流轮岗方案》中体现。
10．开展乡村学校支教。对义务教育学段跨市、跨县（区）支教教师和到乡村学校支教的特级教师、名师、名校长及退休教师等，通过省财政安排的资金予以补助。在“三区”人才支持计划教师专项计划外要独立开展本县的乡村学校支教工作。开展大学生乡村学校支教。根据省教育厅统一安排，从2016年春季开学起，省教育厅分配给我县实习支教的师范生全部安排到乡村学校进行实习支教。由省财政按照每人每月400元的标准发放生活补贴。
（四）加强师德校风建设和教师培训，提升教师队伍德育水平和业务素养
11．大力加强师德校风建设。实行全员育人、全科育人，提高教师立德树人的积极性和主动性。开展“寻找最美乡村教师”大型公益活动，组织师德演讲系列活动，广泛宣传乡村教师无私奉献的感人事迹，营造更加浓厚的尊师重教氛围，激发乡村教师的工作热情。坚持依法治教，引导乡村教师严格遵守廉洁从教有关规定，做到依法依规执教。加强师德考核，依据《中小学教师职业道德规范》等相关规定，结合学校实际，研究制定具体的、操作性强的师德考核管理制度，明确教师教育教学行为的规范要求，把师德考核管理纳入规范化、法制化的轨道。完善师德考核档案的管理和考核结果的使用，在教师职务评审、岗位聘用、评优奖励时，实行违反师德一票否决。
12．大力培训乡村教师。统筹安排资金，积极支持乡村教师培训。加强乡村学校音体美等紧缺学科教师培训。鼓励乡村教师在职学习深造，提高学历层次。实施送教下乡培训计划。
13．提升教师信息技术应用能力。以短期培训、网络培训为主要手段，结合名家讲座、校本培训、技术下乡等方式，积极开展形式多样的教师信息技术应用能力培训。适应当前“互联网+”教育新形势，依托“三通两平台”建设，加快学校录播室建设，努力构建以精品视频课为主的本地中小学师生公共资源平台、“在线课堂”网络直播平台、教师应用能力展示平台、教改教研合作交流平台，推进城乡教师优质教育资源共享。
14．开展城乡一体化教研。全面实施县教研员包扶乡村学校制度，每位县教研员联系乡村学校不少于2处，联系期2年，联系期内每学期到联系学校指导教学、参加教研活动不少于5次。以学区为单位完善乡村学校集中教研制度，努力提高教研质量。引导城区学校与乡村学校组建教研共同体，支持乡村教师参与城区学校教研活动。
15．建立城乡学校发展共同体。城镇学校和乡村学校采取1对1或1对多方式，形成城镇学校与乡村学校手拉手共同发展机制，城乡学校同学科教师建立教研、备课、上课、作业布置与批改、课外活动等协同教学与资源共享机制，县教育行政部门要建立学校发展共同体捆绑式评价机制，切实提高乡村学校办学水平和教育教学质量。
（五）提高乡村教师待遇和生活保障水平
16．要依法保障教师工资待遇。县财政、人社部门认真落实有关政策规定，保证乡村教师工资及时足额发放，全面落实乡镇工作人员津贴补贴政策。到乡村学校交流轮岗的校长教师，符合乡镇工作补贴政策范围的，发放乡镇工作补贴。研究落实绩效工资总量向乡村教师倾斜政策。可根据教师居住地与执教农村学校的距离，由学校适当发给交通补助。依法为教师缴纳各项社会保险费，将公办乡村学校缴纳的教师住房公积金纳入财政保障范围。实施乡村教师年度健康体检制度，所需费用从学校公用经费中列支。落实到乡村学校任教的高校毕业生学费补偿和国家助学贷款代偿政策。加大财政转移支付力度，确保乡村义务教育学校绩效工资足额发放。
17．妥善解决乡村教师住房问题。要落实无房职工住房补贴政策。逐步提高乡村教师住房公积金缴存比例。适当放宽乡村教师购房贷款条件，利用各地消化库存商品房的有利时机，支持乡村教师使用公积金贷款、低息贷款购买住房。县教育行政部门根据乡村教师居住或工作地点，统筹就近就便妥善解决其子女入园、入学问题。
18．推动乡村教师周转宿舍建设。县发改、财政、教育等部门结合实际，统筹考虑土地、资金、交通等因素，科学编制乡村教师周转宿舍建设规划，积极推进乡村教师周转宿舍建设，妥善解决乡村教师特别是新教师、交流轮岗教师及实习支教师范生等的居住问题，2018年年底前基本完成。新建设周转宿舍按照每套建筑面积不超过35平方米，具备基本生活功能（一室一厅一厨一卫）和水电暖齐全的标准。
（六）建立完善乡村教师荣誉制度
19．建立乡村教师荣誉制度。对在乡村学校从教30年、20年、10年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书。对在乡村学校长期从教的优秀教师按照有关规定予以表彰奖励。鼓励和引导社会力量建立专项基金，对长期在乡村学校任教的优秀教师给予物质奖励。在评选表彰教育系统先进集体和先进个人等方面向乡村学校倾斜。名师、名校长、特级教师选拔时，乡村学校实行计划单列。
20．实施乡村学校特级教师岗位计划。以农村义务教育学区为单位，每个学区设立1个特级教师岗位，实行任期制。鼓励符合条件的优秀教师竞聘上岗。用5年左右时间，为每个学区配备1个特级教师岗位。
三、组织实施
（一）加强组织领导
各镇人民政府、街道办事处是落实乡村教师支持计划的责任主体，要把乡村教师工作列入重要议事日程，把实施乡村教师支持计划情况纳入镇街工作考核体系，并加强考核和监督。
（二）健全保障机制
进一步明确县、镇（街）教育事权和支出责任，健全教育经费分担和成本补偿机制，积极调整财政支出结构，加大乡村教师队伍建设投入力度。制定严格的经费监管制度，规范经费使用，加强经费管理，强化监督检查，坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为的发生。
（三）开展督导检查
县政府定期开展乡村教师支持计划实施情况专项督查，对乡村教师队伍建设不力、造成不良后果的，要追究领导责任。
本实施方案自公布之日起施行，有效期至2020年12月31日。
沭政办字〔2016〕105号
各镇人民政府，街道办事处，县直各部门，经济开发区管委会：
为完善行政执法程序，提高行政执法质量，加强行政执法监督，现就各级行政执法部门建立行政执法全过程记录制度有关事项通知如下：
一、充分认识建立行政执法全过程记录制度的重要性
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，坚持严格规范公正文明执法，完善执法程序，建立执法全过程记录制度。中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》也提出，建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。建立行政执法全过程记录制度，对于全面落实行政执法实体和程序要求，实现行政执法全程留痕、有效固定保存执法证据，真实、准确记录反映行政执法行为，促进严格、规范、公正、文明执法，提高行政执法质量和效能，加强行政执法监督，减少行政执法争议，具有十分重要的意义。各镇街、各行政执法部门要充分认识推进实施行政执法全过程记录制度的重要意义，将此项工作纳入重要议事日程，采取有效措施扎实推进。
二、建立健全行政执法全过程记录制度
各镇街、县直行政执法部门应当按照法定行政执法程序要求，充分结合本系统、本领域行政执法实际，制定行政执法全过程记录工作推进方案和工作制度，确定各类行政执法行为各个执法环节的记录方式和要求，并对执法记录的归档、保存和使用以及执法记录仪等设备的使用管理等作出明确规定。要完善行政执法办案平台，购置行政执法记录仪等执法设备，确保行政执法全过程记录制度的有效推行。通过健全落实行政执法日常和专项监督、行政执法案卷评查、行政执法评议考核等各项执法监督机制，利用行政执法监督平台（行政处罚电子监察系统）和行政复议办案，加强对建立实施行政执法全过程记录制度的监督。
各镇街、县级行政执法部门要于2016年年底前，建立实施行政执法全过程记录制度，并将相关制度文本报送县政府法制局备案。
三、突出重点环节实现行政执法全过程留痕
行政执法部门要通过建立行政执法全过程记录制度，实现行政执法全程留痕。实施行政处罚、行政强制、行政征收等依职权的行政执法行为，应当通过执法文书、执法记录设备、执法平台等方式，对现场执法检查、调查取证、听取陈述申辩、听证、送达、执行等执法各个环节进行全面记录；对检查当事人的人身、场所、物品，询问当事人和证人，先行登记保存和抽样取证，文书送达，查封、扣押当事人的财物等行政强制措施和行政强制执行等执法活动，要结合执法工作需要采用执法记录仪等音视频设备记录整个过程。实施行政许可、行政确认、行政裁决等依申请的行政执法行为，应当通过执法文书、执法记录设备、执法平台等方式，对接收申请、受理、调查、审查、听取陈述申辩、听证、决定等执法各个环节进行全面记录；对作出决定前需要去现场实地核查的，要结合执法工作需要采用执法记录仪等音视频设备记录整个核查过程。
四、加强领导合力推进
各镇街和县直各行政执法单位要结合实际，制定建立行政执法全过程记录制度的具体工作方案，明确主要任务、责任分工和推进步骤，保证此项工作有序开展。县城管局、环保局、交运局、公安局、交警大队、食药监局、工商局、国土局等作为试点单位要率先制定工作方案，配备必要的设备，建立相应的管理制度。财政部门要为建立配置执法记录仪等取证设备提供必要的经费保障。县政府法制局要做好对建立实施行政执法全过程记录制度工作的督促、指导和监督检查，逐步在全县行政执法单位中全面建立起行政执法全过程记录制度。
附件：行政执法全过程记录制度规范
临沭县人民政府办公室
2016年12月7日
附件
行政执法全过程记录制度规范
第一章 总 则
第一条 为了深入推进依法行政，加快建设法治政府，进一步规范行政执法活动，加强行政权力的制约和监督，提高行政执法质量，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《山东省行政执法监督条例》、《山东省行政程序规定》等法律法规规章，结合执法实际，制定本规范。
第二条 行政执法全过程记录，是指在行政执法过程中，充分利用照相机、摄像机、执法记录仪等设备设施，对日常巡查、调查取证、听证、送达、行政强制等行政执法活动全过程进行记录。
第三条 行政执法单位应当加强对行政执法人员行政执法全过程记录的培训和监督检查，严格案卷、音像资料、记录设备管理使用，充分发挥执法记录制度的固定证据和监督作用。
第二章 行政执法记录设备的使用和管理
第四条 行政执法单位应当为本单位行政执法人员配备必要的行政执法记录仪等音像记录设备。
第五条 行政执法人员在查处违法行为、处理违法案件时，应当佩戴、使用执法记录仪等设备进行全程录音录像，客观、真实地记录执法工作情况及相关证据；受客观条件限制，无法全程录音录像的，应当对重要环节进行录音录像，并做好执法文书记录。
未取得行政执法资格的人员不得使用行政执法记录设备。
第六条 行政执法人员在行政执法使用执法记录设备记录时，应当事先告知当事人或者证人。
第七条 行政执法全过程记录应当客观、全面、及时、准确。
第八条 重大行政执法案件应当使用行政执法记录仪等设备全过程记录。下列情况应当进行现场行政执法全过程记录：
（一）现场当场处罚的；
（二）执行行政强制措施或者行政强制执行的；
（三）重大复杂案件调查包括现场勘查、询问违法行为人和证人；
（四）留置送达或者邮寄送达法律文书的；
（五）其他应当全过程记录行政执法的。
第九条 行政执法单位应当建立行政执法记录设备管理制度，按照科室名称、执法记录设备编号、执法人员信息、使用时间、案件当事人和案由名称等项目分类存储，严格管理。
第十条 行政执法单位要做好办案设备的维护和保养，保持设备整洁、性能良好，保证执法记录设备正常使用。
第十一条 办案设备应严格按照规程操作，遇到故障应立即停止使用并及时报告，联系专业部门进行维修，不得私自将设备进行拆装和更换处理。
第十二条 行政执法人员在进行执法记录时，禁止下列行为：
（一）在查处违法行为、处理违法案件时能够全过程记录而不进行执法全过程记录的；
（二）删减、修改执法记录设备记录的原始音像资料；
（三）私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的案卷和音像资料；
（四）利用执法记录设备记录与行政执法无关的活动；
（五）故意毁坏行政执法记录设备或者音像资料存储设备；
（六）其他违反执法记录管理规定的行为。
行政执法人员由上述禁止行为的，所在单位应当根据情节予以追究党纪政纪责任，情节严重的应当给予相应行政处分，并调离行政执法岗位。
第三章 行政执法记录的保存及归档
第十三条 行政执法人员应当在每天工作结束后及时存储执法记录设备记录的音像资料，交由专门机构和人员存储。
第十四条 各行政执法单位应当确定专门机构负责统一存储执法记录设备的音像资料。
第十五条 执法记录设备的音像资料应当严格按照《临沭县行政处罚案卷评查标准》和《临沭县行政许可案卷评查标准》等相关标准，制作和装订执法案卷档案。
第十六条 执法记录设备的音像资料保存期限按照相关规定的保存期限进行保存。
日常巡查的音像资料保存期限不少于6个月。
行政处罚案件和行政强制案件中作为证据使用的音像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。
第十七条 有下列情形，应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式，长期保存执法记录设备记录的音像资料：
（一）当事人对行政执法有异议投诉、信访的；
（二）当事人拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务，或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的；
（三）处置群体性事件、突发事件的；
（四）其他需要长期保存的重要情况。
第四章 行政执法记录的使用
第十八条 行政执法音像资料是行政执法的重要证据，是行政执法案卷的重要组成部分，可以在行政复议、行政诉讼中作为证据使用。
第十九条 因案件举证需要向行政复议机关、人民法院提供音像资料的，由行政执法单位提供复制资料，并对音像资料的制作、内容、证明事实等作出书面说明。
第二十条 对音像资料等执法记录材料，实行严格管理，未经批准，不得查阅；因工作需要查阅音像资料的，经所在单位负责人批准后，方可查阅。
第二十一条 音像资料记录涉及国家秘密的，应当按照保密法律法规有关规定管理。涉及商业秘密或者个人隐私的，应当加强管理，不得泄露。
第五章 附 则
第二十二条 各镇街、县直各行政执法单位可以参照本规范制定相关规定。
第二十三条 本规范自发布之日起施行。
沭交政字〔2016〕53号
各科室、局属各单位：
现将《全县交通运输系统法治宣传教育第七个五年规划》印发给你们，请结合实际认真组织实施，并抓好贯彻执行。
临沭县交通运输局
2016年12月8日
临沭县交通运输局
关于印发《全县交通运输系统法治宣传教育第七个五年规划》的通知
为贯彻落实《县委宣传部、县司法局关于在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》要求，结合我县交通运输“十三五”总体目标和主要任务，制定全县交通运输系统法治宣传教育第七个五年规划。
一、总体要求
（一）指导思想
第七个五年法治宣传教育工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕全县国民经济和社会发展“十三五”规划的目标任务，按照法治临沭建设新要求，深入开展法治宣传教育，扎实推进依法治理和法治创建，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，健全普法宣传教育机制，强化普法责任制落实，推进工作创新，充分发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础作用，为平安临沭、法治临沭、幸福临沭建设营造良好的法治环境。
（二）主要目标
第七个五年法治宣传教育工作的主要目标是：普法宣传教育机制进一步健全，国家机关“谁执法谁普法”工作责任制得到全面落实，以案释法工作全面展开，大普法工作格局初步形成；法治宣传教育实效性、针对性进一步增强，法律的权威得到广泛尊重，全民法治观念和全体党员党章党规党纪意识牢固树立；培育具有临沭特色的法治文化品牌，法治文化引领熏陶作用得到充分发挥，人民群众更加坚定法治信仰；依法治理和法治创建活动逐步深化，守法光荣、违法可耻的社会氛围进一步形成，全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高。
（三）工作原则
第七个五年法治宣传教育工作应遵循以下原则：
——坚持围绕中心，服务大局。围绕党和国家中心工作开展法治宣传教育，更好地服务协调推进“四个全面”战略布局，为全面实施国民经济和社会发展“十三五”规划营造良好法治环境。
——坚持以人为本，服务群众。以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点，以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育，增强全社会尊法学法守法用法意识，使国家法律和党内法规为党员群众所掌握、所遵守、所运用。
——坚持精准普法，注重实效。根据不同地区、不同行业、 不同对象的特点和特殊时段、特殊群体的需要，针对现存薄弱环节，突出重点对象、重点内容，做到精准发力，按需施教，不断增强法治宣传教育的针对性和实效性。
——坚持学用结合，普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理相结合，把法治宣传教育渗入立法、执法、司法、守法和党内法规建设等法治实践全过程，积极引导党员群众参与法治建设活动，在法治实践中接受法治熏陶、提升法治素养。
——坚持分工负责，凝聚合力。按照“条块结合、以块为主”和“属地管理”的原则，大力推进国家机关“谁执法谁普法”工作责任制落实，充分调动社会各方面的积极性，营造社会共同关注、广泛参与的良好氛围。
——坚持典型引路，开拓创新。总结把握法治宣传教育工作的特点和规律，积极培育推广先进典型，发挥典型示范引领作用，积极推进工作理念、方式方法、载体平台创新，更好地适应经济社会发展和人民群众的法律需求。
二、主要任务
（一）深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。
通过深入学习和宣传教育，使交通运输干部职工全面了解和掌握推进依法治国、建设社会主义法治国家的重大意义和总体要求，进一步增强交通运输系统干部职工走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，提高行业厉行法治的积极性和主动性，推进交通运输治理体系和治理能力现代化建设。
（二）深入学习宣传宪法。
宪法是治理国家的根本大法，始终是法治宣传教育的重点内容。宣传党的领导是宪法实施的最根本保证，宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体，宣传公民的基本权利和义务，引导交通运输系统干部职工自觉弘扬宪法精神，维护宪法尊严。认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传活动，提高全县交通运输系统干部职工的宪法意识，切实形成崇尚宪法、维护宪法的良好氛围。
（三）深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。
坚持突出对《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等履职常用和其他系列法律法规知识的学习宣传。认真做好深化改革、促进发展、维护社会稳定的系列政策、法律法规的宣传教育。紧密结合交通运输基础设施建设征地拆迁、企事业单位改制、行政审批政策调整等相关法律法规的学习宣传，引导群众依法表达诉求、维护权利，促进社会和谐稳定。在传播法律知识的同时，更加注重弘扬法治精神、大力宣传法律面前人人平等、权由法定、权依法使、依法行政、依法办事等法治理念，引导交通运输干部职工自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
（四）深入学习宣传交通运输行业法律法规。
以《公路法》、《航道法》、《道路运输条例》、《公路安全保护条例》、《山东省道路运输条例》、《山东省农村公路条例》等行业法律法规为主线，持续加强交通运输相关法律法规和规章的学习宣传，促进交通运输在法治轨道上为经济社会发展做出更大的贡献。
（五）深入学习宣传党内法规。
大力学习宣传党章，加强《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党问责条例》等各项党内法规的学习宣传。要注重党内法规与国家法律法规宣传的衔接和协调，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，教育引导全县交通运输系统党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守
（六）大力推进法治文化建设。
以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨，积极推进交通运输法治文化建设，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，把法治文化建设纳入交通运输文化服务体系，推动法治文化与单位文化、行业文化融合发展。将社会主义核心价值观贯彻于法治宣传教育工作的始终，使全县交通运输干部职工深刻领会社会主义法治文化的精髓。繁荣法治文化作品创作推广，注重培育普法先进典型、打造普法文化品牌，把法治宣传教育融入交通运输行业管理和服务全过程。
（七）推进多层次多领域法治宣传教育。
结合实际，开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育，深化行业依法治理和法治创建活动的开展，教育引导群众自我约束、自我管理。充分利用重大纪念日、民族传统节日、法治宣传日等，大力宣传交通运输法律法规，扩大交通运输法律法规影响力。
三、宣传教育的主要对象
“七五”普法的主要对象是：全县交通运输系统广大干部职工，交通运输企业经营管理人员以及交通运输部门的服务和管理对象，重点是领导干部和行政执法人员。
（一）加强交通运输部门领导干部的法治宣传教育。
健全领导干部学法制度，把宪法法律、党内法规和法治政府建设理论列入党组中心组年度学习计划，把法治教育纳入干部教育培训规划、年度培训计划，每年举办领导干部法治专题培训班和一定数量的法治专题讲座。加强党章和党内法规的学习教育，引导党员领导干部增强党章党规党纪意识，自觉做尊法学法守法用法的模范。
（二）加强交通运输部门工作人员的法治宣传教育。
加大对工作人员任职培训中法律知识的培训力度。把法治教育纳入入职培训、晋职培训的必训内容。建立法治学习培训制度，根据不同岗位要求制定法治培训工作计划。积极参加学法用法考试，举办法律知识和新颁布的法律法规培训班，每年完成规定的法治培训学时。
（三）加强交通运输行政执法人员的法治宣传教育。
以深化“三基三化”建设为载体，每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规和履职必须的综合知识专题培训，确保行政执法人员熟练掌握和运用交通运输行政执法工作相关的法律法规，增强执法人员的服务能力和业务水平。行政执法人员每年参加培训时间达到应有水平，学习情况纳入年度考核。
（四）加强交通运输企业经营管理人员和管理服务对象的法治宣传教育。
组织交通运输企业经营管理人员和管理服务对象学习社会主义市场经济和与交通运输企业经营管理相关的法律法规。利用“法律六进”等活动形式，做好执法区域内群众的相关法律法规知识的宣传教育，增强企业各类管理人员诚信守法、依法办事的理念，提高依法经营和管理的能力水平。
四、步骤安排
本规划从2016年开始实施，到2020年结束。分以下三个阶段。
（一）宣传发动阶段：2016年11月底前。结合自身实际，研究制定相应普法规划，做好组织、宣传和启动工作。
（二）组织实施阶段：2016年12月至2020年上半年。2016年12月至2018年，根据本规划确定的目标、任务和要求，结合实际，按照年度工作计划和工作重点及时部署、落实措施、抓好指导、加强监督，确保本规划得到全面贯彻落实。按照县统一部署要求，2018年开展中期督导检查，培养树立一批法治宣传教育示范集体和个人；2019年至2020年上半年，根据督导检查情况查漏补缺、整改推进，全面完成规划目标任务。
（三）检查验收阶段：2020年下半年。对本单位普法宣传教育规划实施情况进行自查。2020年年底前，县全民普法依法治理工作领导小组将组成检查组对实施规划情况进行总结验收。
五、工作措施
（一）健全普法宣传教育机制。
要加强对法治宣传教育工作的领导，把法治宣传教育作为精神文明创建内容抓好抓实。扎实开展专题法治宣讲和法治培训，认真开展“七五”普法中期自查和总结，做好法治宣传教育先进集体、先进个人申报工作，健全激励机制，保障全面完成“七五”普法工作任务。
（二）健全普法宣传责任制。
实行“谁执法谁普法”的普法责任制，建立普法责任清单和行政执法人员以案释法制度，在行政执法实践中开展以案释法和警示教育，使行政执法、纠纷调解和法律服务过程成为法治宣传教育、弘扬法治精神的过程。要把党内法规学习作为学习型党组织建设的重要内容组织好学习好，坚持从严依规治党，积极倡导正面典型，利用反面案例进行警示教育，不断提高党员队伍战斗力。
（三）推进法治宣传教育工作创新。
加强培育交通运输系统法治信仰，创新工作思路，增强法治宣传教育的实效性。加强集中宣传教育与经常性宣传教育的结合，深化“法律六进”活动，完善工作标准，建立长效机制。加强新媒体、新技术在普法中的应用，充分利用公共场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、微信、微博、客户端开展普法益民服务活动。扩大交通运输法治宣传教育的覆盖面，提高法治宣传教育的影响力。
六、组织领导
（一）加强组织领导。
要从建设法治政府部门、构建和谐交通、促进科学发展的高度，把法治宣传教育纳入交通运输发展规划和年度重点工作。进一步健全工作机构，明确领导责任，及时研究解决工作中的重大问题，切实加强对法治宣传教育的领导。
（二）加强工作指导。
要根据不同机构、不同对象的法律需求，区别对待、分类指导，深入基层，调查研究，解决问题，增强交通运输法治宣传教育的针对性和实际效果。要及时总结法治宣传教育工作经验，做好宣传和推广。
（三）落实经费保障。
要按照有关要求，建立正常法治宣传教育经费渠道，把法治宣传教育工作经费纳入财政预算，建立动态调整机制，专款专用，确保交通运输法治宣传教育工作全面有效开展。
附件：“七五”法治宣传教育工作领导小组
附件
“七五”法治宣传教育工作领导小组
组 长：王守宪
副组长：刘汉林 杨湘慧 曹 磊 王 艳
成 员：张桂涛 王厚田 杜美玲 王金华 相振兴 刘 琳 孙 青 张卫青 王 丽 李秀保 伏祥永 卞德运 姜锦根 殷庆明 杨国明 吴书新 石 凯 吴绍泉 姜春宝 李运红
高海生 王 雷 张秀诚 赵国亭 李贞明 万 玲 王 勇
领导小组下设办公室，办公室设在政策法规科，伏祥永兼任办公室主任。
沭政办字〔2016〕104号
各镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，经济开发区管委会：
按照《山东省行政执法监督条例》和《山东省行政执法人员资格认证和行政执法证件管理办法》（省政府令第292号）有关规定，县政府法制局对全县持有的山东省行政执法证进行了清理，223个山东省行政执法证因行政执法人员调离、离岗、退休、死亡等依法应当予以收回注销，现予以注销。被注销《山东省行政执法证》的持有人不再具有行政执法资格，所在单位应于本通知下发之日起30日内收回行政执法证件，并送县政府法制局统一缴销。因证件丢失等原因无法收回的，应在《临沂日报》、《沂蒙晚报》等本市新闻媒体上进行公告作废，并将载明公告的报纸送县政府法制局存档。逾期不能收回的，不再受理下一年度执法人员新申领行政执法证、行政执法证件年审注册等事宜。
附件：临沭县2016年度行政执法证件注销名单
临沭县人民政府办公室
2016年12月7日
附件
临沭县2016年度行政执法证件注销名单
序号 |
姓名 |
性别 |
单 位 |
执法证件编号 |
1 |
王济菊 |
女 |
临沭县烟草专卖局 |
SD-Q120810023（B） |
2 |
刘庆杰 |
男 |
临沭县畜牧局 |
SD-Q120490027（B） |
3 |
赵玉华 |
男 |
临沭县畜牧局 |
SD-Q120490032（B） |
4 |
王 磊 |
男 |
临沭县畜牧局 |
SD-Q120490045（B） |
5 |
袁立春 |
男 |
临沭县畜牧局 |
SD-Q120490046（B） |
6 |
王瑞波 |
男 |
临沭县畜牧局 |
SD-Q120490049（B） |
7 |
尹寿福 |
男 |
临沭县畜牧局 |
SD-Q120490055（B） |
8 |
英昌君 |
男 |
临沭县畜牧局 |
SD-Q120490066（B） |
9 |
张凤霞 |
女 |
临沭县畜牧局 |
SD-Q120490063（B） |
10 |
王绍泉 |
男 |
临沭县城市管理局 |
SD-Q120580006（A） |
11 |
王德占 |
男 |
临沭县城市管理局 |
SD-Q120580009（A） |
12 |
卢晓波 |
男 |
临沭县城市管理局 |
SD-Q120580012（A） |
13 |
吴铭青 |
男 |
临沭县城市管理局 |
SD-Q120580020（A） |
14 |
李 克 |
男 |
临沭县城市管理局 |
SD-Q120580023（A） |
15 |
王绍许 |
男 |
临沭县城市管理局 |
SD-Q120580089（A） |
16 |
高海生 |
男 |
临沭县交通运输局 |
SD-Q120160006（A） |
17 |
陈 沭 |
男 |
临沭县交通运输局 |
SD-Q120160118（A） |
18 |
姜春宝 |
男 |
临沭县交通运输局 |
SD-Q120160025（A） |
19 |
颜 勇 |
男 |
临沭县交通运输局 |
SD-Q120160108（A） |
20 |
刘 芳 |
女 |
临沭县交通运输局 |
SD-Q120160133（A） |
21 |
曹 磊 |
男 |
临沭县交通运输局 |
SD-Q120160124（A） |
22 |
高 峰 |
男 |
临沭县交通运输局 |
SD-Q120160008（A） |
23 |
吴叔同 |
男 |
临沭县交通运输局 |
SD-Q120160051（A） |
24 |
刘 琳 |
男 |
临沭县交通运输局 |
SD-Q120160009（A） |
25 |
杨湘慧 |
女 |
临沭县交通运输局 |
SD-Q120160043（A） |
26 |
朱新鹏 |
男 |
临沭县交通运输局 |
SD-Q120160127（A） |
27 |
梁成芳 |
女 |
临沭县交通运输局 |
SD-Q120160040（A） |
28 |
崔会年 |
男 |
临沭县交通运输局 |
SD-Q120160149（A） |
29 |
张 琴 |
女 |
临沭县交通运输局 |
SD-Q120160057（A） |
30 |
刘汉林 |
男 |
临沭县交通运输局 |
SD-Q120160205（A） |
31 |
杨同军 |
男 |
临沭县交通运输局 |
SD-Q120160068（A） |
32 |
崔兆翠 |
女 |
临沭县交通运输局 |
SD-Q120160208（A） |
33 |
袁卫平 |
女 |
临沭县住建局 |
SD-Q120150006（A） |
34 |
吴 燕 |
女 |
临沭县住建局 |
SD-Q120150058（A） |
35 |
韩宝向 |
男 |
临沭县住建局 |
SD-Q120150005（A） |
36 |
岳宗晓 |
男 |
临沭县住建局 |
SD-Q120150007（A） |
37 |
陈 磊 |
男 |
临沭县住建局 |
SD-Q120150014（A） |
38 |
杨斐斐 |
女 |
临沭县住建局 |
SD-Q120150053（B） |
39 |
刘金荣 |
男 |
临沭县食药监局 |
SD-Q120370004（A） |
40 |
王 磊 |
男 |
临沭县食药监局 |
SD-Q120370013（A） |
41 |
唐 军 |
男 |
临沭县食药监局 |
SD-Q120370015（A） |
42 |
陈佑胜 |
男 |
临沭县审计局 |
SD-Q120250027（B） |
43 |
王仕文 |
男 |
临沭县人社局 |
SD-Q120130020（B） |
44 |
车强生 |
男 |
临沭县人社局 |
SD-Q120130024（B） |
45 |
刘晓光 |
男 |
临沭县人社局 |
SD-Q120130032（B） |
46 |
李桂芳 |
女 |
临沭县人社局 |
SD-Q120130018（B） |
47 |
岳建交 |
男 |
临沭县人社局 |
SD-Q120130025（B） |
48 |
禚洪振 |
男 |
临沭县人社局 |
SD-Q120130028（B） |
49 |
禚宪光 |
男 |
临沭县人社局 |
SD-Q120130019（B） |
50 |
张志宇 |
男 |
临沭县人社局 |
SD-Q120130023（B） |
51 |
王 丽 |
女 |
临沭县人社局 |
SD-Q120130027（B） |
52 |
朱孟范 |
男 |
临沭县人社局 |
SD-Q120130031（B） |
53 |
张 秀 |
女 |
临沭县人社局 |
SD-Q120130033（B） |
54 |
丁相东 |
男 |
临沭县人社局 |
SD-Q120130034（B） |
55 |
刘 霞 |
女 |
临沭县人社局 |
SD-Q120130035（B） |
56 |
吴玉民 |
男 |
临沭县人社局 |
SD-Q120130037（B） |
57 |
张彦芳 |
女 |
临沭县人社局 |
SD-Q120130040（B） |
58 |
王 磊 |
男 |
临沭县城乡规划局 |
SD-Q120590002（B） |
59 |
高全文 |
男 |
临沭县城乡规划局 |
SD-Q120590004（B） |
60 |
王仕宝 |
男 |
临沭县城乡规划局 |
SD-Q120590006（B） |
61 |
王晓光 |
男 |
临沭县城乡规划局 |
SD-Q120590007（B） |
62 |
李 杭 |
男 |
临沭县城乡规划局 |
SD-Q120590011（B） |
63 |
韦余贤 |
男 |
临沭县城乡规划局 |
SD-Q120590012（B） |
64 |
杜成乾 |
男 |
临沭县城乡规划局 |
SD-Q120590013（B） |
65 |
王晓岭 |
男 |
临沭县国土资源局 |
SD-Q120610009（B） |
66 |
高 雷 |
男 |
临沭县国土资源局 |
SD-Q120140052（B） |
67 |
杨燕翠 |
女 |
临沭县国土资源局 |
SD-Q120140055（B） |
68 |
陈继超 |
男 |
临沭县国土资源局 |
SD-Q120140056（B） |
69 |
钟建光 |
男 |
临沭县国土资源局 |
SD-Q120140059（B） |
70 |
凌思店 |
女 |
临沭县国土资源局 |
SD-Q120140070（B） |
71 |
张 鹏 |
男 |
临沭县国土资源局 |
SD-Q120140072（B） |
72 |
景安龙 |
男 |
临沭县国土资源局 |
SD-Q120140077（B） |
73 |
丁世旌 |
男 |
临沭县国土资源局 |
SD-Q120140080（B） |
74 |
王金通 |
男 |
临沭县国土资源局 |
SD-Q120140081（B） |
75 |
付学宽 |
男 |
临沭县司法局 |
SD-Q120100006（A） |
76 |
武希花 |
女 |
临沭县司法局 |
SD-Q120100013（A） |
77 |
阚怀学 |
男 |
临沭县司法局 |
SD-Q120100022（A） |
78 |
王秀云 |
女 |
临沭县司法局 |
SD-Q120100011（A） |
79 |
杨翠国 |
男 |
临沭县司法局 |
SD-Q120100012（A） |
80 |
唐志伟 |
女 |
临沭县司法局 |
SD-Q120100019（A） |
81 |
吴玉学 |
男 |
临沭县司法局 |
SD-Q120100021（A） |
82 |
凌自珍 |
女 |
临沭县司法局 |
SD-Q120100023（A） |
83 |
姜启开 |
男 |
临沭县司法局 |
SD-Q120100024（A） |
84 |
袁堂学 |
男 |
临沭县农机局 |
SD-Q120480003（A） |
85 |
杨 健 |
男 |
临沭县农机局 |
SD-Q120480004（A） |
86 |
杨大波 |
男 |
临沭县农机局 |
SD-Q120480005（A） |
87 |
王玉祥 |
男 |
临沭县农机局 |
SD-Q120480007（A） |
88 |
刘 超 |
男 |
临沭县农机局 |
SD-Q120480011（A） |
89 |
李晗道 |
男 |
临沭县农机局 |
SD-Q120480016（A） |
90 |
高 雷 |
男 |
临沭县农机局 |
SD-Q120480020（A） |
91 |
胡 刚 |
男 |
临沭县农机局 |
SD-Q120480024（C） |
92 |
宋永祥 |
男 |
临沭县林业局 |
SD-Q120350001（B） |
93 |
毛卫强 |
男 |
临沭县林业局 |
SD-Q120350004（B） |
94 |
朱向阳 |
男 |
临沭县林业局 |
SD-Q120350003（B） |
95 |
王通富 |
男 |
临沭县林业局 |
SD-Q120350005（B） |
96 |
王 彬 |
男 |
临沭县林业局 |
SD-Q120350010（B） |
97 |
王志伟 |
男 |
临沭县林业局 |
SD-Q120350012（B） |
98 |
谢 超 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120230001（A） |
99 |
李 尊 |
女 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120230003（A） |
100 |
周瑞玲 |
女 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120230010（A） |
101 |
张国金 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120230038（A） |
102 |
王宝贵 |
女 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120230040（A） |
103 |
刘凤凤 |
女 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120230042（A） |
104 |
张国兴 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120230043（A） |
105 |
段振东 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120230044（A） |
106 |
陈久富 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120230046（A） |
107 |
李 磊 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120230047（A） |
108 |
马玉营 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120230048（A） |
109 |
李新闻 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120230049（A） |
110 |
马 涛 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120230051（A） |
111 |
李建峰 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120230052（A） |
112 |
陈召实 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120230054（A） |
113 |
梁汉生 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120230055（A） |
114 |
刘 杰 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120230057（A） |
115 |
吴洪雨 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120230058（A） |
116 |
王夫鹏 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120230059（A） |
117 |
文春富 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120230060（A） |
118 |
高 聪 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120230061（A） |
119 |
谢印胜 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120230062（A） |
120 |
孙运来 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120230065（A） |
121 |
陈久密 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120230067（A） |
122 |
刘江涛 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120230070（A） |
123 |
武传庆 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120230076（A） |
124 |
王维庆 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120240001（A） |
125 |
解修良 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120240002（A） |
126 |
李善伟 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120240008（B） |
127 |
郝 涛 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120240012（B） |
128 |
李学山 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120240015（A） |
129 |
马成芳 |
女 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120240016（B） |
130 |
刘德迎 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120240017（B） |
131 |
李守花 |
女 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120240019（A） |
132 |
李金霞 |
女 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120240137（B） |
133 |
杜洪海 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120240139（B） |
134 |
刘 刚 |
男 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120240181（B） |
135 |
王绪蕊 |
女 |
临沭县卫计局 |
SD-Q120240213（B） |
136 |
孟庆功 |
男 |
临沭县水利局 |
SD-Q120180045（A） |
137 |
时志强 |
男 |
临沭县水利局 |
SD-Q120180046（A） |
138 |
李青俐 |
女 |
临沭县水利局 |
SD-Q120180043（A） |
139 |
刘 军 |
男 |
临沭县水利局 |
SD-Q120180010（A） |
140 |
张晓富 |
男 |
临沭县环境保护局 |
SD-Q120290013（B） |
141 |
孙东涛 |
男 |
临沭县环境保护局 |
SD-Q120290060（A） |
142 |
王 健 |
男 |
临沭县环境保护局 |
SD-Q120290061（A） |
143 |
王 娜 |
女 |
临沭县财政局 |
SD-Q120110140（A） |
144 |
王福营 |
男 |
临沭县民政局 |
SD-Q120090008（A） |
145 |
徐振华 |
男 |
临沭县民政局 |
SD-Q120090007（A） |
146 |
相琳琳 |
女 |
临沭县民政局 |
13-018619 |
147 |
李 勇 |
男 |
临沭县民政局 |
SD-Q120090002（A） |
148 |
王 慧 |
女 |
临沭县民政局 |
SD-Q120090018（A） |
149 |
吴 涛 |
男 |
临沭县民宗局 |
SD-Q120050002（A） |
150 |
臧 超 |
男 |
临沭县科技局 |
SD-Q120040003（B） |
151 |
曹佑锋 |
男 |
临沭县科技局 |
SD-Q120040007（A） |
152 |
王绪波 |
男 |
临沭县文广新局 |
SD-Q120220010（A） |
153 |
滕怀芳 |
女 |
临沭县文广新局 |
SD-Q120220011（A） |
154 |
王京彪 |
男 |
临沭县教育体育局 |
SD-Q120030006（A） |
155 |
孟 鑫 |
男 |
临沭县物价局 |
SD-Q120420010（A） |
156 |
刘 虎 |
男 |
临沭县物价局 |
SD-Q120420008（A） |
157 |
王滨涛 |
男 |
临沭县物价局 |
SD-Q120420033（A） |
158 |
李荣顺 |
男 |
临沭县物价局 |
SD-Q120420002（A） |
159 |
王建军 |
男 |
临沭县地震局 |
SD-Q120730001（B） |
160 |
王绪言 |
男 |
临沭县档案局 |
SD-Q120500003（B） |
161 |
薛 红 |
女 |
临沭县档案局 |
SD-Q120500009（B） |
162 |
王泽义 |
男 |
临沭县粮食局 |
SD-Q120430009（B） |
163 |
倪敬松 |
男 |
临沭县安监局 |
SD-Q120380005（A） |
164 |
孟凡卿 |
男 |
临沭县安监局 |
SD-Q120380003（A） |
165 |
杨仕良 |
男 |
临沭县发改局 |
SD-Q120010008（A） |
166 |
仓恒光 |
男 |
临沭县发改局 |
SD-Q120010011（A） |
167 |
李 磊 |
男 |
临沭县发改局 |
SD-Q120010004（A） |
168 |
陈 龙 |
男 |
临沭县发改局 |
SD-Q120010012（A） |
169 |
苏维华 |
男 |
临沭县发改局 |
SD-Q120010001（A） |
170 |
丁庆沭 |
男 |
临沭县发改局 |
SD-Q120010006（A） |
171 |
王 杰 |
男 |
临沭县发改局 |
SD-Q120010009（A） |
172 |
朱瑞春 |
男 |
临沭县发改局 |
SD-Q120010002（A） |
173 |
郑 杰 |
男 |
临沭县发改局 |
SD-Q120010005（A） |
174 |
徐 峰 |
男 |
临沭县房产局 |
SD-Q120610005（B） |
175 |
李 飞 |
男 |
临沭县房产局 |
SD-Q120610006（B） |
176 |
吴卫光 |
男 |
临沭县房产局 |
SD-Q120610007（B） |
177 |
高志行 |
男 |
临沭县房产局 |
SD-Q12610013（B） |
178 |
高玉洁 |
女 |
临沭县房产局 |
SD-Q12610038（B） |
179 |
张宝明 |
男 |
临沭县农业局 |
SD-Q120190001（B） |
180 |
凌雪丽 |
女 |
临沭县农业局 |
SD-Q120190003（B） |
181 |
刘翠萍 |
女 |
临沭县农业局 |
SD-Q120190007（B） |
182 |
崔广芳 |
女 |
临沭县农业局 |
SD-Q120190008（B） |
183 |
季淑萍 |
女 |
临沭县农业局 |
SD-Q120190011（B） |
184 |
刘建文 |
女 |
临沭县农业局 |
SD-Q120190012（B） |
185 |
张 伟 |
男 |
临沭县农业局 |
SD-Q120190013（B） |
186 |
付西荣 |
女 |
临沭县农业局 |
SD-Q120190014（B） |
187 |
朱英霞 |
女 |
临沭县农业局 |
SD-Q120190015（B） |
188 |
王文升 |
男 |
临沭县农业局 |
SD-Q120190026（B） |
189 |
王 芝 |
男 |
临沭县农业局 |
SD-Q120190028（B） |
190 |
王 聪 |
男 |
临沭县农业局 |
SD-Q120190029（B） |
191 |
李宝艳 |
女 |
临沭县农业局 |
SD-Q120190030（B） |
192 |
杨同红 |
女 |
临沭县经济开发区 |
SD-Q120690019（A） |
193 |
刘士勇 |
男 |
临沭县临沭街道办事处 |
SD-Q120240142（C） |
194 |
李书臣 |
男 |
临沭县临沭街道办事处 |
SD-Q120240186（C） |
195 |
王云云 |
女 |
临沭县临沭街道办事处 |
SD-Q120240150（C） |
196 |
杨 芳 |
女 |
临沭县临沭街道办事处 |
SD-Q120240166（C） |
197 |
李加辉 |
男 |
临沭县临沭街道办事处 |
SD-Q12111D015（B） |
198 |
刘 旭 |
男 |
临沭县临沭街道办事处 |
SD-Q12111D018（B） |
199 |
王敬利 |
男 |
临沭县临沭街道办事处 |
SD-Q12111J039（A） |
200 |
王卫华 |
男 |
临沭县郑山街道办事处 |
SD-Q120240035（C） |
201 |
张青龙 |
男 |
临沭县郑山街道办事处 |
SD-Q120240036（C） |
202 |
张焕杰 |
男 |
临沭县郑山街道办事处 |
SD-Q120240037（C） |
203 |
赵 艳 |
女 |
临沭县郑山街道办事处 |
SD-Q120240174（C） |
204 |
曹轻英 |
女 |
临沭县郑山街道办事处 |
SD-Q120240175（C） |
205 |
李春华 |
男 |
临沭县郑山街道办事处 |
SD-Q12111G010（B） |
206 |
胡艳丽 |
女 |
临沭县蛟龙镇人民政府 |
SD-Q120240026（C） |
207 |
袁堂英 |
女 |
临沭县蛟龙镇人民政府 |
SD-Q120240135（C） |
208 |
李梦凡 |
女 |
临沭县蛟龙镇人民政府 |
SD-Q120240154（C） |
209 |
王 玉 |
女 |
临沭县蛟龙镇人民政府 |
SD-Q120240155（C） |
210 |
李新侠 |
女 |
临沭县蛟龙镇人民政府 |
SD-Q120240156（C） |
211 |
杨关香 |
女 |
临沭县蛟龙镇人民政府 |
SD-Q120240157（C） |
212 |
高 霞 |
女 |
临沭县蛟龙镇人民政府 |
SD-Q120240158（C） |
213 |
焦艳平 |
女 |
临沭县蛟龙镇人民政府 |
SD-Q120240159（C） |
214 |
王成全 |
男 |
临沭县蛟龙镇人民政府 |
SD-Q12111B004（B） |
215 |
景怀庄 |
男 |
临沭县玉山镇人民政府 |
SD-Q12111K001（B） |
216 |
赵绪明 |
男 |
临沭县玉山镇人民政府 |
SD-Q12111K002（B） |
217 |
王子飞 |
男 |
临沭县玉山镇人民政府 |
SD-Q12111K005（B） |
218 |
朱孔春 |
男 |
临沭县青云镇人民政府 |
SD-Q120240164（C） |
219 |
高雪熙 |
女 |
临沭县青云镇人民政府 |
SD-Q120240165（C） |
220 |
闫加军 |
男 |
临沭县青云镇人民政府 |
SD-Q12111J014（A） |
221 |
张兰艳 |
女 |
临沭县青云镇人民政府 |
SD-Q120240163（C） |
222 |
赵 远 |
男 |
临沭县大兴镇人民政府 |
SD-Q120240033（C） |
223 |
赵 坤 |
男 |
临沭县大兴镇人民政府 |
SD-Q120240184（C） |
沭政发〔2016〕7号
各镇人民政府，街道办事处，县直各部门，经济开发区管委会：
现将《临沭县全民健身实施计划（2016-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
临沭县人民政府
2016年12月7日
临沭县全民健身实施计划（2016-2020年）
为进一步推进全民健身事业，更加广泛地开展全民健身运动，构建更加完善、惠及全县人民的全民健身公共服务体系，助力全面小康社会建设。根据《全民健身条例》（国务院令第560号）、《全民健身计划（2016—2020年）》（国发〔2016〕37号）和《山东省全民健身实施计划》（鲁政发〔2016〕29号），按照县委县政府“十三五”整体规划和奋斗目标，结合我县实际，制定本实施计划。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和县委县政府决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以增强人民体质，提高健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，通过立体构建、整合推进、动态实施，统筹建设全民健身公共服务体系，扩大健身产品和服务的有效供给，促进全民健身和全民健康深度融合，为建设“幸福临沭”做出应有贡献。
二、发展目标
到2020年，初步建立和完善具有临沭特色的全民健身基本公共服务体系，全面建成覆盖城乡的全民健身设施体系、组织体系和健身指导体系；不断增强人民群众健身意识，稳步增加参与体育锻炼人数。每周参加1次以上体育锻炼的人数达到35万人以上，经常参加体育锻炼的人数达到25万人以上；人均场地面积达到2.2平方米，行政村体育设施实现全覆盖，城市社区15分钟健身圈基本形成；健全全民健身组织，县体育总会达到“五有”（有牌子、有机构、有人员、有场所、有经费），全县社会体育指导员队伍人数达到3000人以上；充分发挥国民体质监测站积极作用，国民体质监测达标率稳定在90%以上；体育消费总规模明显提高，全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的新动力源。
三、主要任务
（一）大力弘扬体育文化，促进人的全面发展。
充分发挥广播电视、报刊、网络等各类媒体作用，开辟健身指导、知识普及、项目推广等专题专栏，把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力，营造以参加体育健身，拥有强健体魄、健全心智为荣的个人发展理念和社会舆论氛围，发挥体育文化在践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德等方面的独特价值和作用；大力宣传运动项目文化，弘扬奥林匹克精神、中华体育精神。宣传全民健身在健康中国建设中的重要作用，传承和推广武术、健身气功、秧歌、龙舟等优秀民族传统体育项目，打造一批高质量的体育文化精品工程，办好一批社会效益显著的体育文化品牌活动。继续宣传打造“苍源河滨河健身公园”、“苍马山体育健身生态圈”、“沭河体育休闲带”等户外健身基地建设。
（二）推动群众体育活动全面深入发展。
1．组织好全县全民健身运动会和各类人群综合性赛事。围绕元旦、端午、5月全民健身月、8月8日全民健身日等重要时间节点，策划组织形式多样、新颖活泼的主题健身活动；积极承办好全省“百千万三大赛”（百县篮球、千人乒乓球、万人象棋）赛事活动等。鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目，积极开展临沭特色活动；着力推动足球、游泳等运动项目的开展，大力推广普及广场舞、健身跑（走）、骑行、越野、登山等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育攀岩、马术、冰雪、极限运动等时尚体育运动项目，扶持武术、太极拳、健身气功、秧歌、龙舟等民族民俗传统项目。
2．推动赛事体制改革。政府主导办赛向社会化、市场化办赛转变，建立多元主体办赛机制。突出全民健身组织、体育协会、健身俱乐部等作为开展群众体育活动组织主体的作用。完善群众体育竞赛体系，制定赛事承办标准、奖励办法和评估办法，改革大型综合性运动会的办赛模式，利用筹备和承办市级以上等重大赛事实施体育惠民工程，实现竞技体育与群众体育协调发展。
（三）促进体育社会组织创新发展。
1．推动体育社团改革。按照社会组织改革发展的总体要求，抓好县镇两级体育总会和单项体育协会组织改革，推动其向社会化、法治化和高效化发展，提高承接全民健身服务的能力和质量。
2．健全健身组织体系。加强全县体育总会枢纽性体育社会组织的建设，带动各级各类单项、行业和人群体育社会组织开展全民健身活动。到2020年，全县所有镇街及有条件的村（社区）建立健全体育总会。县级单项体育协会达到16个以上，全县全民健身站点达到300个以上。鼓励自发性的健身团队和健身站点等基层文化体育组织依法依规进行登记，推进体育社会组织品牌化发展，并在社区建设中发挥积极作用。
3．加强全民健身指导，提升志愿服务水平。试行社会体育指导员等级制与星级制并行做法，推行社会体育指导员挂靠站点制度，落实在岗实名制。要将全民健身指导员人才培养纳入国民教育体系，保持与教育、文化、卫生等部门和行业人才队伍的互联互通，形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养工作良性互动局面。到2020年获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到3000人（超过4.6‰），面向社会提供公益服务的在岗人员达到200人以上。依托各级全民健身活动中心建立社会体育指导员配送中心，整合职业社会体育指导员和公益社会体育指导员资源，满足社会对体育指导的需求。实施以“进社区、进农村、进学校、进企业、进机关”为主题的全民健身志愿服务活动和大学生志愿服务计划，推广科学健身理念和方法；大力开展国民体质监测活动，做好全国第五次国民体质监测工作，适时掌握我县国民体质状况，提出应对措施。加强体质测试站建设，健全国民体质监测网络，逐步完善和健全县国民体质监测网络体系。
（四）加快公共体育设施和全民健身工程建设步伐。
1．科学编制规划，落实建设任务。编制县级《“十三五”公共体育设施建设规划》和《公共体育设施布局规划》，有计划地加快推进公共体育设施建设。一要列入土地利用规划，统一安排，合理布局。规划、建设、房产等部门要监督社区（居民小区）开发商，严格按照规划设计的公共体育设施建设，否则不予办理相关手续。二要加大全民健身场地设施资金投入力度。按照全民健身计划纲要的要求，依法保障并逐步增加对体育设施建设的投入。构建全民健身设施网络，支持全民健身活动，逐步达到镇镇有健身中心，村村有健身广场。尤其是投资近亿元的体育中心二期工程，是集全民健身的活动中心、体育公园、国民体制监测中心、青少年校外体育活动中心、青少年竞技体育训练基地等于一体的大型公共体育阵地，力争2018年底建成并投入使用。要严格执行国家关于城市公共体育设施人均用地的标准要求，在新建、改扩建居民小区时，预留公共体育设施场地，配建公共体育设施，确保公共体育用地面积落到实处。加大农村健身设施的建设力度，将农民健身工程建设列入政府新农村建设的内容，积极开展适合农民特点的体育健身活动，引导农民利用山、水等自然条件，因地制宜健身。三要搞好规划布局。要以“三级、四轴、五园、多点、一中心”（“三级”指县城、镇街、村居社区，“四轴”指沭河、苍源河和长深高速、327国道，“五园”指北城区人民广场、苍源河滨河健身公园、红石湖公园健身广场、苍马山健身走廊、沭河体育休闲带，“多点”指人口相对集中的小型公共场所、学校、居住小区、企业等，“一中心”指县体育中心）的布局思路，在全县范围内分段、分片、分功能区域建设适合群众就近健身的公益体育设施，达到15分钟健身圈。四要严格执行《体育法》和《公共文化体育设施条例》，依法保护公共体育设施。对已经安装的体育设施，抓管理、抓使用维护、抓场地管理。五要均衡使用资金。县镇两级投入一定的资金，有计划、有步骤地把镇村体育设施建设好，缩小城乡差别，达到全民健身的目的。重点推进足球场建设，大力兴建笼式足球场，到2020年每万人拥有足球场地0.5块以上，城区要达到0.7块以上。
2．统筹兼顾、严格标准。县政府可利用彩票公益金支持有条件的公园、广场、公共绿地及空置场地，统筹推进多功能公共运动场项目建设。充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施和空闲地等闲置资源改造建设为健身场地设施，合理做好城市空间的二次利用，增加群众健身的设施。重点扶持建设公共运动场、多功能运动场、足球场、拼装式游泳池等室外健身设施；新建居住区和社区严格落实“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配建全民健身设施”的公共体育设施配套建设标准，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用，不得挪用或侵占。已建或在建社区、商业住宅区等没有规划或已规划而没有落实建设的，要因地制宜地重新规划或落实规划建设。到2020年，全县人均体育场地面积要达到2.2平方米以上。
3．提高公共体育设施利用率。创造条件盘活存量资源，引入和运用现代企业制度，增强大型体育场馆复合经营能力。健全公益性开放评估体系，探索建立中小型体育场馆免费低收费开放补助机制；新建学校和有条件的学校应对体育场馆区域进行物理隔离改造，在教学活动之外的时间向社会开放。推进企事业单位、公园等符合全民健身需求的公共场所对全社会开放；坚持属地管理原则，落实公共室外健身设施产权单位的管理维护责任。鼓励通过政府购买服务方式，对公共室外健身器材进行定期巡检维修，确保群众健身安全。
（五）加快体育服务业发展，提高全民健身消费水平。
认真贯彻《国务院关于加快体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）精神，加快发展全民健身服务业。要高度重视全民健身服务业在新时期经济发展中的重要地位和作用，不断增加体育市场供给，形成规范有序的体育健身休闲市场，城乡居民体育健身消费意识明显增强，体育消费规模和水平明显提高，积极引导经营主体提供公益性群众健身服务，适时研究推出医保卡余额购买健身服务制度；积极引入社会资本兴办全民健身服务业，增加全民健身服务从业人员，培育和形成一批有实力、有技术的全民健身服务企业和品牌。鼓励社会资本参与建设户外运动基地、汽车露营地、徒步骑行驿站等户外运动设施。积极申办和承办市级以上高水平体育赛事，开发体育赛事资源，加快竞赛表演、场馆运营、体育中介等核心产业，提高服务业比重，优化产业结构；鼓励社会力量举办健身俱乐部，开展第三方健身俱乐部星级评定工作，促进俱乐部规范发展。探索建立“联赛”制，制定资金扶持政策，鼓励、支持社会力量创建职业体育俱乐部。扶持建设一批城市体育服务综合体；积极推进全民健身与养老服务、运动康复、教育培训、休闲养生、文化创意和设计服务等融合发展，加快体育传媒、体育会展、体育广告、体育旅游等新型业态发展，为社会提供专业化体育服务。
（六）统筹社会各类群体协调、均衡发展。
1．推进公共体育服务均等化，重视发展农民体育。合理统筹、组织、协调、配置社会公共体育资源。全面推进全民健身公共服务均衡发展，促进全县城乡健身设施、健身组织、健身活动、健身指导等公共资源及服务要素的协调配置。以提高农民身心健康为重点，扎实推进行政村和有条件的自然村体育广场建设，继续加大扶持力度，缩小城乡之间的差距。到2020年，全县所有镇街和农村社区全面建成基层综合性健身活动服务中心，实现行政村农民体育健身工程、健身组织、健身活动、健身指导全覆盖。全县镇街和行政村（社区）体育总会按照“有牌子、有专（兼）职人员、有经费、有办公场所”四有标准进行建立，镇街体育总会可采取“1+4”发展模式，“1”即1个体育总会、“4”即1个老年体育协会、1个社会体育指导员协会和2个其他单项协会。各行政村（社区）成立1-2个健身团队，每年开展健身活动不少于5次。按照精准扶贫的要求，加大资金投入，到2017年底全部完成75个省扶贫工作重点村健身工程建设任务，2019年至2020年巩固提升脱贫攻坚成果，建立长效机制。
2．重点发展青少年体育。大力普及青少年体育活动，提高青少年身体素质，将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容，保证学生在校的体育场地和锻炼时间，把学生体质健康水平纳入工作考核体系，加强学校体育工作绩效评估和行政问责；全面实施《国家学生体质健康标准》，广泛开展青少年阳光体育运动，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时，每名学生掌握2项以上体育运动技能，养成锻炼习惯。加强学生体质状况和参加体育锻炼情况的考核评价，将考核结果纳入初高中学生综合素质档案，作为升学的重要依据或参考；举办好全县中、小学生运动会，开展好中小学生联赛，推动所有学校每年自行举办校运动会；倡导“一校一品”体育项目格局优势，推进青少年喜爱的足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、游泳、武术、艺术体操等全面走进校园。重点发展校园足球运动，建成一批覆盖大中小学的足球特色学校及高水平足球运动队；大力加强各级各类业余体育运动学校、体育传统校、青少年体育俱乐部和青少年户外体育活动营地建设，建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制。
3．以社会化、制度化、科学化、生活化为目标，拓展老年人体育工作的新领域、新空间和新路子。推进常态化老年人健身活动的开展，逐年提高老年人经常参加健身的人数。进一步健全和完善县、镇街、行政村（社区）三级老年人体育协会，支持成立行业老年人体育协会。加强老年人体育设施配套建设，有条件的地方建有老年人体育活动中心。提升各类养老服务机构、社区居家养老服务中心、社区老年活动中心的体育服务功能，实现老年体育工作有组织、有人员、有阵地、有经费的可持续健康发展。
4．健全完善残疾人体育服务体系。改善各类公共体育设施的无障碍条件，加大残疾人专用健身器材设施投入，各类公共体育设施对残疾人免费开放，并设置明显标示；加快培养为残疾人服务的社会体育指导员和健康咨询人员，开发适合残疾人身心特点的健身与康复项目，推进残疾人康复体育和健身体育广泛发展。实时开展残疾人体育竞赛活动，逐步提高我县残疾人竞技运动水平。
5．着力推进职工体育。政府机关、企事业单位、社会团体要把职工健身列入工作计划，积极建设职工健身设施，广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队，开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动。倡导每周健身3-4次，每次不少于1小时。将各单位坚持“工间（前）操”制度、开展国民体质测试和举办职工运动会等情况纳入精神文明单位创建内容。
6．保护和挖掘传统民族体育项目和少数民族体育项目，鼓励学校体育课和课外活动设置与少数民族优秀体育项目和传统民族体育项目相关的内容。支持少数民族传统体育项目广泛发展，开展以少数民族优秀体育项目为主要内容的体育竞赛和活动；广泛开展适合妇女和家庭的健身活动，丰富妇女和家庭的体育文化生活，促进妇女、儿童身心健康。
四、保障措施
（一）建立和完善发展群众体育的工作机制。完善政府主导机制。各级政府要加强对全民健身事业的领导，建立和完善全民健身事业的组织领导机构，做好宏观管理、政策制度设定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门调动工作。要制订好本地的全民健身实施计划，并做好任务分工和监督检查；要切实把全民健身公共服务体系建设纳入国民经济和社会发展总体规划，把重点工作纳入政府考核范围，把政府支持全民健身经费纳入财政预算，并保持与国民经济增长相适应的投入力度，确保全民健身国家战略的有效实施。
（二）完善部门协同机制。政府各部门要按照放手发展群众体育工作思路和工作分工，制定工作规划、落实工作任务，完善部门协同推进机制。县体育行政主管部门为实施全民健身的牵头单位，负责组织协调和综合评估工作，并依据《山东省全民健身条例》（第十三条）参与居民住宅小区全民健身设施的竣工验收。县发改、住建、国土部门完善规划与土地政策，要将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排体育用地。加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、养老、旅游等行业的融合发展，统筹谋划全民健身重大项目，构建功能完善的综合性基层公共服务载体。
（三）强化供给侧结构性改革，丰富全民健身综合性保障。各级政府要加大全民健身财政经费的投入。县体育行政部门要落实国家相关政策，加大体育彩票公益金对全民健身事业的投入，通过政府购买服务、消费补贴等途径，支持群众健身消费。制定政府购买全民健身公共服务的目录办法及实施细则，加大对基层健身组织和健身赛事活动的购买比重；建立多元化投资渠道。优化投融资引导政策，推动财税等各项优惠政策的落实，引导公众对全民健身事业进行资助捐赠。社会力量通过公益性社会团体或镇级以上人民政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠，符合税法有关规定的部分，可在计算企业所得税和个人所得税时按政策规定的比例税前扣除；强化全民健身的政策和法治保障。运用法治思维和法治方式推进全民健身公共服务体系建设。加大学习、宣传、贯彻体育法律、法规的力度，依法保障公民的体育健身权利，确保举办全民健身活动的安全。完善健身消费政策，将加快全民健身产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系；加强全民健身宣传，各类媒体要运用多种宣传手段，传播体育文化。
五、组织实施
（一）建立健全科学的评估制度和评价体系。
建立全民健身科学评价体系。把全民健身评价指标纳入健康临沭建设、精神文明创建内容中，将全民健身基本公共服务体系纳入全县基本公共服务和现代公共文化服务体系、公共卫生服务体系的保障内容加以落实。进一步明确全民健身发展的核心指标、评价标准和测评方法，为衡量我县全民健身发展水平提供科学依据。
完善全民健身评估制度。采用多层级、多主体、多方位的方式对全民健身发展水平进行立体评估。定期开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标和重大项目的实施进度进行专项评估。定期反映各级政府和相关部门统筹推进全民健身工程职责落实情况、财政资金保障情况、基本公共服务达标水平等情况。到2020年，全县要对《全民健身实施计划（2016-2020年）》实施情况进行全面评估，并将评估结果报县政府。
（二）完善督查和奖惩机制。
加强对《临沭县全民健身实施计划（2016-2020年）》实施情况的督查。对全民健身工作中做出突出贡献的单位和个人适时进行表彰，对未落实到位的对照政府责任清单进行问责。
【承办单位】:临沭县人民政府办公室
电话解答：0539-6211365
现场解答：临沭县沭新东街9号。
沭政办发〔2016〕12号
各镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，经济开发区管委会：
《临沭县审计局主要职责、内设机构和人员编制规定》已经县政府批准，现予印发。
临沭县人民政府办公室
2016年11月30日
临沭县审计局主要职责、内设机构和人员编制规定
根据市委、市政府批准的《临沭县人民政府职能转变和机构改革方案》（办字〔2014〕95号）和《中共临沭县委、临沭县人民政府关于印发<临沭县人民政府职能转变和机构改革的实施意见>的通知》（沭发〔2014〕38号），保留临沭县审计局，为县政府工作部门。
一、职能转变
（一）增加的职责
1．增加对国家重大政策措施和宏观部署落实情况的跟踪审计职责。
2．增加对领导干部实行自然资源资产离任审计职责。
（二）加强的职责
1．加强“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设等方面审计，推动俭朴政府建设。
2．加强宏观政策研究和审计项目管理，强化税收征管、资源环境、行政执法、信息系统、境外项目等方面审计监督。
二、主要职责
（一）主管全县审计工作。负责对全县财政收支和法律法规规定属于审计监督范围的财务收支的真实、合法和效益进行审计监督；对审计、专项审计调查和核查社会审计机构相关审计报告的结果承担责任，并负有督促被审计单位整改的责任。
（二）贯彻执行国家审计工作的法律法规和方针政策；拟定全县审计工作规范性文件和办法，并经批准后监督执行；制定审计工作发展规划、专业领域审计工作规划和年度审计计划并组织实施；参与起草财政经济及其相关的规范性文件；对直接审计、调查和核查的事项依法进行审计评价，做出审计决定或提出审计建议。
（三）向县政府提出年度县级预算执行和其他财政收支情况的审计结果报告；受县政府委托向县人大常委会提出县级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、审计发现问题的纠正和处理结果报告；向县政府报告其他事项的审计和专项审计调查情况及结果；依法向社会公布审计结果；向县政府有关部门和镇街一级人民政府（办事处）通报审计情况和审计结果。
（四）直接审计下列事项，出具审计报告，在法定职权范围内做出审计决定或向有关主管机关提出处理处罚的建议：
1．县级财政预算执行情况和其他财政收支、县直各部门（含直属单位）预算执行情况、决算和其他财政财务收支。
2．镇街人民政府（办事处）预算执行情况、决算和其他财政收支，省、市、县财政转移支付资金。
3．使用县级财政资金的事业单位和社会团体的财务收支。
4．县投资和以县投资为主的建设项目的预算执行情况和决（结）算。
5．县属国有企业和金融机构、县政府规定的县属国有资本占控股或主导地位的企业和金融机构的资产、负债和损益。
6．县政府部门、镇街人民政府（办事处）管理和其他单位受县政府及其部门委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金及其他有关基金、资金的财务收支。
7．国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支。
8．法律法规和规章规定应由县审计局审计的其他事项。
（五）按规定对科级干部及依法属于县审计局审计监督对象的其他单位主要负责人实施经济责任审计和自然资源资产离任审计。
（六）组织实施对财经法律、法规、规章、政策和宏观调控措施执行情况、财政预算管理或国有资产管理使用等与县级财政收支有关的特定事项进行专项审计调查，开展“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设等方面审计调查。
（七）加强对宏观政策的研究，组织实施对国家重大政策措施和宏观部署落实情况的跟踪审计或专项审计调查。
（八）依法检查审计决定执行情况，督促纠正和处理审计发现的问题，依法办理被审计单位对审计决定提请行政复议、行政诉讼或县政府裁决的有关事项；协助配合有关部门查处相关重大案件。
（九）指导和监督内部审计工作，核查社会审计机构对依法属于审计监督对象的单位出具的相关审计报告。
（十）对全县村居干部经济责任审计工作进行指导督导。
（十一）组织审计县政府驻境外非经营性机构的财务收支；依法通过适当方式组织审计县属国有企业和金融机构的境外资产、负债和损益。
（十二）指导和推广信息技术在全县审计领域的应用，指导全县审计信息化建设。
（十三）承办县委、县政府和临沂市审计局交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，临沭县审计局设6个职能科室。
（一）办公室
组织协调局机关日常工作；负责局机关文电、会务、财务、机要、档案、宣传、信访、保卫等工作；拟订审计工作规划，安排年度审计项目计划；负责局机关和直属单位的党群工作；管理局机关及直属单位的国有资产；督促被审计单位落实审计建议、执行审计决定；办理审计移送和申请法院强制执行事项；负责局机关和直属单位的人事管理、机构编制、教育培训、外事、职称考评等工作；负责机关离退休人员的管理服务工作；完成局交办的其它工作任务。
（二）财政金融科
组织县级预算执行和其他财政收支情况审计；组织审计镇街人民政府（办事处）预算执行、决算和其他财政收支情况；开展相关专项审计调查；指导全县财政审计业务；对国家重大政策措施和宏观部署落实情况跟踪审计；负责审计县属国有金融机构、县属专门从事长期股权投资或长期债券投资活动的国有企业和县政府规定的县属国有资本占控股或主导地位金融机构的资产、负债和损益；开展相关专项审计调查。围绕优化公共财政支出结构，组织开展收支审计结果报告和审计工作报告；完成局交办的其它工作任务。
（三）行政事业科
拟订行政事业审计工作计划并组织实施；综合行政事业审计工作情况；负责审计县级机关（单位）及其直属单位的财务收支；开展相关专项审计调查；负责审计县级主管部门和镇街人民政府（办事处）管理的农业专项资金、资源能源和生态环境保护资金；开展相关专项审计调查；对领导干部实行自然资源资产离任审计；审计县政府主管部门和其他单位受县政府及其部门委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金、彩票公益金；完成局交办的其它工作任务。
（四）经贸科
负责审计县属国有企业和县政府规定的县属国有资本占控股或主导地位企业的资产、负债和损益；负责开展地方金融机构资产、负债、损益情况审计；负责审计国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支；组织审计县政府驻境外非经营性机构的财务收支；依法通过适当方式组织审计县属国有企业和金融机构的境外资产、负债和损益；开展相关专项审计调查；完成局交办的其它工作任务。
（五）固定资产投资审计科
负责审计县重点建设项目、县投资和以县投资为主的建设项目预算执行情况和决算；负责审计县级相关部门及其直属单位的财务收支；开展相关专项审计调查；完成局交办的其它工作任务。
（六）法规科
起草审计工作规范性文件；审理复核有关审计业务事项；组织实施全县审计机关审计业务质量检查及审计普法教育；承担局机关规范性文件的合法性审核工作；承担行政复议、行政应诉等相关工作；完成局交办的其它工作任务。
四、人员编制
临沭县审计局机关行政编制13名，配备局长1名、副局长2名。
纪检监察、机关党务工作者、工会等按有关规定（章程）执行。
五、部门职责分工
关于行政复议工作。县人民政府法制局负责统一受理、审理县级行政复议案件。县审计局负责依法提交行政复议答复材料及作出原行政行为的相关依据，履行行政复议决定。
六、附则
本规定由县机构编制委员会办公室负责解释，其调整由县机构编制委员会办公室按规定程序办理。
沭政字〔2016〕59号
山东常林铸业有限公司：
你公司精密铸造生产项目（二期）被列入《全省环保违规建设项目整改分类清单》整改要求为完善类，并于2015年12月31日前完成整改要求。经核实你单位未能在规定期限内完善环保手续，根据根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和山东省环保厅办公室《关于进一步做好环保违法违规建设项目清理工作的通知》（鲁环办函〔2016〕52号）要求，现责令你单位立即停止生产，待完成整改，依法完善环保手续后，方可恢复生产。
临沭县人民政府
2016年11月28日
【承办单位】:临沭县人民政府办公室
电话解答：0539-6211365
现场解答：临沭县沭新东街9号。
沭政发〔2016〕6号
各镇人民政府、街道办事处，县直各部门，经济开发区管委会：
现将《临沭县县长质量奖管理办法》印发给你们，望各单位结合实际，认真抓好贯彻落实。
临沭县人民政府
2016年11月15日
临沭县县长质量奖管理办法
第一章 总则
第一条 为全面贯彻党的十八大以来中央关于“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”的发展方针和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，大力实施质量强县和名牌战略，加快供给侧结构性改革，促进临沭经济转型升级、提质增效，根据《中华人民共和国产品质量法》和《山东省人民政府关于贯彻国务院〈质量发展纲要（2011-2020年）〉实施质量强县战略的意见》、《临沭县人民政府关于实施质量强县战略的意见》等有关规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条 本办法所称临沭县县长质量奖（以下简称“县长质量奖”）是临沭县人民政府设立的最高质量奖项，每2年一届，授予为我县质量发展做出突出贡献的单位和个人。县长质量奖每届受表彰的单位2至3家、个人2至3名。
第三条 本办法所称单位，是指在临沭县行政区域内依法成立并可以独立承担法律责任，从事一、二、三产业的企事业单位或其他组织。
本办法所称个人，是指在临沭县行政区域内从事质量工作的自然人。
第四条 县长质量奖的评审遵循科学、公开、公正、公平的原则；坚持高标准、严要求、总量控制、好中选优；突出质量发展、品牌建设、科技进步、标准创新、经济社会效益；注重节能环保、安全生产、生态文明、社会责任。
第五条 县长质量奖依据相关法律、法规、规章和《临沭县县长质量奖评审通则》等规定进行评审。
第六条 已经获得县长质量奖的单位和个人不得重复申报。
第二章 组织管理
第七条 临沭县质量强县工作领导小组负责县长质量奖评审的领导工作。主要职责是：
（一）组织、推动、指导县长质量奖评审活动，研究决定县长质量奖评审过程中的重大事项；
（二）审定并发布县长质量奖评审方案、评审通则、评审工作程序等重要工作规范；
（三）委托国内具备丰富质量奖评审经验的第三方机构（以下简称“第三方机构”）承担县长质量奖评审工作；
（四）批准成立县长质量奖评审监督小组（以下简称“评审监督小组”），负责县长质量奖评审监督工作；
（五）审议评审结果，向县政府提报县长质量奖拟奖名单；
（六）研究、解决县长质量奖评审工作中出现的其他重大问题。
质量强县工作领导小组办公室承担与县长质量奖评审、表彰、退出、监督管理等相关工作的组织协调和落实。主要职责是：
（一）组织制（修）订县长质量奖的具体评审方案、评审通则、评审程序等；
（二）选择确定承担县长质量奖评审的第三方机构；
（三）提出评审监督小组候选成员，报县质量强县工作领导小组审定；
（四）负责与受委托的第三方机构进行协调、沟通等事宜；
（五）组织实施获奖单位和获奖个人的退出机制；
（六）组织典型经验和成果的总结、宣传、推广工作；
第八条 受委托的第三方机构承担县长质量奖的评审工作，评审经费由委托单位以政府购买服务方式支付，不得向申报单位和个人收取任何费用，并承担因评审产生的技术和法律责任。主要职责是：
（一）依照县长质量奖评审方案，编制具体评审工作计划；
（二）聘请高等院校、科研机构、企事业单位、行业协会等有关方面的人员为县长质量奖评审专家，按程序组成一、二、三产业等专项评审组，开展县长质量奖评审工作；
（三）汇总并向质量强县工作领导小组办公室报告县长质量奖评审结果。
第九条 评审监督小组由人大代表、政协委员、政府机关、新闻媒体、执业律师等有关人员组成。
评审监督小组成员实行聘任制，当届县长质量奖评审工作结束后评审监督小组即解散。评审监督小组成员每届轮换的比例不少于三分之一。
评审监督小组主要职责是：
（一）监督县长质量奖推荐、评选和异议处理等工作；
（二）向质量强县工作领导小组报告监督情况；
（三）审议并向质量强县工作领导小组报告投诉、举报、调查等处理结果；
（四）对规范县长质量奖评选监督工作提出建议。
第三章 申报条件
第十条 申报单位应具备下列基本条件：
（一）主体业务正常运行5年以上；
（二）建立了有效运行的质量管理体系，形成了自我完善的持续改进机制，在质量发展、品牌建设、科技进步、标准创新、经济社会效益、节能降耗减排和生态环境保护、履行社会责任等方面取得突出成效；
（三）认真贯彻GB/T 19580《卓越绩效评价准则》等国家标准，积极推广先进的质量管理方法；质量效益突出；近3年来主要经济、技术指标和质量水平位居国内同行业前列；
（四）品牌优势突出，社会美誉度高，具有良好的质量信用记录和社会责任记录；
（五）近3年内无重大的质量、安全、环境污染、公共卫生等事故（按照国家有关规定认定），无因单位责任导致的服务对象、用户（顾客）投诉的突出问题；
（六）近3年内无违反财经纪律等问题；
（七）近3年内无其他违反法律法规的行为。
第十一条 鼓励具有自主知识产权、创新能力强、主导制定国家标准或国际标准、质量管理水平先进、符合产业发展方向、成长性较强的中小型单位和具备示范引领作用、能够带动区域经济发展、具备良好的经济社会效益的现代农业、战略性新兴产业、新型服务业等行业的单位积极申报，在评审工作中向上述单位适当倾斜。
第十二条 申报个人应符合下列基本条件：
（一）政治坚定，清正廉洁，品行端正，恪守职业道德和社会规范；
（二）在本县从事质量相关工作10年以上；
（三）具有较强的质量意识和创新意识，对质量发展事业有高度的责任感和使命感；
（四）在履职的工作岗位或从事的质量领域为质量发展作出了突出贡献；
（五）有较高的社会认同度，质量工作业绩得到群众的普遍认可；
（六）所属的单位近3年内无重大的质量、安全、环境污染、公共卫生等事故（按照国家有关规定认定）；
（七）无不良记录和违法、违规、违纪行为。
第四章 评审程序
第十三条 每届县长质量奖评审前，质量强县工作领导小组办公室印发本届县长质量奖申报通知。
第十四条 单位和个人在自愿的基础上如实填写《临沭县县长质量奖申报表》，参照评审依据编制《自我评价报告》，同时提供有关证明材料，经所在镇街（开发区）签署推荐意见后，在规定时限内报受委托的第三方机构。
第十五条 受委托的第三方机构组织相关专家，依据质量奖评审方案、评审通则和评审标准，组织对申报单位和个人进行资格审查、材料评审、现场评审和陈述答辩。
评审过程接受评审监督小组的监督，执行质量强县领导小组办公室的指导意见。
第十六条 质量强县领导小组办公室根据评审情况和评审监督小组的监督意见，提出县长质量奖候选名单，提交质量强县工作领导小组审议。
第十七条 质量强县工作领导小组办公室通过县内新闻媒体向社会公示拟奖名单，公示期为5个工作日。
第十八条 经公示的拟奖名单，报县政府审定后公布。
第五章 奖励及经费
第十九条 县政府向获得县长质量奖的单位和个人颁发奖杯和荣誉证书，并给予一定的物质奖励。
第二十条 县长质量奖的评审不向申报单位和个人收取任何费用。奖励和工作经费列入当年度县财政预算。
第二十一条 县长质量奖奖金主要用于获奖单位的质量持续改进、质量攻关、标准制定、技术攻关、科技研发和人员培训、实验室建设投入和经验推广宣传等，不得挪作他用。
第六章 获奖单位和个人的责任与义务
第二十二条 获奖单位和个人不得将县长质量奖称号用于产品的宣传（如广告、包装、说明等），县长质量奖称号的使用不得违反《广告法》等相关法律法规的要求。
第二十三条 获奖单位和个人应不断追求卓越、创新实践、持续改进。
获奖单位和个人有义务宣传、交流其质量工作先进经验和成果(涉及商业机密的除外)，发挥典型带动和示范引领作用。
第七章 评审监督
第二十四条 参与评审的相关人员应客观、公正、独立地开展评审工作，应依法保守申报单位和个人的商业或技术秘密，严于律己，公正廉洁，严格按照有关规定、程序进行评审。任何单位和个人不得干预评审行为和评审结果。
第二十五条 评审监督小组对评审活动进行监督，提出对评审工作的意见。对在评选活动中违反评审规则等有关规定的参评单位和个人，应根据事实情况向质量强县领导小组汇报，并建议有关方面给予相应的处理。
第二十六条 评审监督小组要切实加强对评审工作人员的监督，对在评审过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、造成不良后果的人员，取消其评审工作资格，并提请其主管部门或所在工作单位按规定处理。
第二十七条 任何单位和个人不得伪造、冒用县长质量奖标志、奖杯和证书，如有违反，依法追究法律责任。
第八章 退出机制
第二十八条 获奖单位在获奖后如发生下列情形之一的，经查证属实的，由质量强县工作领导小组提请县政府撤销其县长质量奖奖项，收回奖杯、证书和奖金，并向社会公告。
（一）弄虚作假，采取不正当手段骗取县长质量奖荣誉的；
（二）发生重大质量、安全、环保、卫生等事故的；
（三）违反财经纪律等问题并被相关部门查处的；
（四）产品质量或服务质量不稳定，单位产品连续2次经县级以上质量监督抽查判定为不合格的，或出现重大服务质量事故的；
（五）工程质量发生重大问题，被有关部门查处或被群众投诉的；
（六）出口产品因质量问题被国外通报或索赔，造成国家形象和产品信誉受到较大损害的；
（七）拒绝履行本办法第六章规定的责任和义务的；
（八）未履行社会责任，引起社会公众谴责，造成重大不良影响的；
（九）被媒体曝光，并产生严重不良影响的；
（十）经营产品或提供的服务已经列入国家淘汰范围的；
（十一）产品或服务的质量和技术落后于同行业水平，不具备示范引领作用的；
（十二）发生其他严重违反法律法规行为的。
第二十九条 获奖个人在获奖后如发生下列情形之一的，经查证属实的，由质量强县工作领导小组提请县政府撤销其县长质量奖奖项，收回奖杯、证书和奖章等，并向社会公告。
（一）弄虚作假，采取不正当手段骗取县长质量奖荣誉的；
（二）违反政治纪律、廉政规定的；
（三）因个人原因导致所在单位发生重大质量、安全、环保、卫生等事故，并被司法、行政处理的；
（四）违反财经纪律等问题，并被相关部门查处的；
（五）抄袭、剽窃他人研究或技术成果的；
（六）违反基本职业道德和社会规范，被媒体曝光并造成恶劣影响的；
（七）发生严重失信行为，被征信管理部门实施失信处罚的；
（八）拒绝履行本办法第六章规定的责任和义务的；
（九）因其他变化，已经不具备示范引领作用的；
（十）发生其他违反法律法规行为的。
第九章 附则
第三十条 本办法自2016年11月15日起施行，有效期至2021年11月14日。
【承办单位】:临沭县人民政府办公室
电话解答：0539-6211365
现场解答：临沭县沭新东街9号。
沭政办发〔2016〕11号
各镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，经济开发区管委会：
《临沭县城乡困难群众医疗救助管理暂行办法》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
临沭县人民政府办公室
2016年11月10日
临沭县城乡困难群众医疗救助管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为贯彻落实《社会救助暂行办法》、《国务院办公厅转发民政部等部门关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作意见的通知》和《山东省社会救助办法》，进一步完善医疗救助制度，根据上级有关规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条 坚持属地管理、公开公平、及时便捷、救急救难的原则，与家庭自救、政府救助、慈善救助和社会捐助相结合，优先资助困难群众参加居民基本医疗保险，后实施医疗救助。
第二章 工作职责
第三条 医疗救助实行地方人民政府负责制，各级政府应当为医疗救助工作开展提供必要的组织条件和物质保证，配备相应的工作力量。
第四条 民政、财政、人力资源和社会保障、卫生计生等部门要在参保缴费、资金划拨、财务管理、支付结算、费用审核、系统对接与信息交换等环节加强协作配合，共同做好医疗救助与基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、商业保险的有效衔接。
县民政局负责医疗救助政策制定、组织实施和资金发放，要做好医疗救助与慈善救助的衔接机制建设，注重发挥社会力量的专业优势，逐步提供形式多样的慈善医疗服务；建立医疗救助与基本医疗保险、大病保险相衔接的“一站式”即时结算信息平台。
县财政局负责医疗救助资金的筹集，根据县民政局提供的用款计划，经审核后及时足额拨付，并加强对医疗救助资金管理和使用情况的监督检查。
县人社局负责做好困难群众参加居民基本医疗保险的服务工作，加强医疗保险定点医疗机构的监督管理，配合县民政局做好基本医疗保险、大病保险和医疗救助“一站式”即时结算信息平台的数据衔接。
县卫计局负责健全完善疾病应急救助制度，加强对医疗机构疾病应急救助工作的监督管理，规范定点医疗机构的医疗服务行为，督促落实优惠政策。
各镇人民政府、街道办事处与村（居）民委员会在各自职责范围内做好医疗救助的相关工作。
第三章 医疗救助对象、方式和范围
第五条 医疗救助对象需具有临沭县常住户口，主要包括：
（一）重点救助对象：临沭县最低生活保障（以下简称低保）对象、特困供养人员（指农村五保供养对象和城市三无人员）、孤儿、困境儿童；
（二）低收入救助对象：家庭人均纯收入在我县低保标准1.5倍以内的低收入家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者；
（三）因病致贫家庭重病患者：在提出申请之月前一年内，家庭可支配收入扣除家庭自负医疗费用支出后，月人均可支配收入低于我县低保边缘家庭认定标准的重病患者；
（四）县政府规定的其他特殊困难人员。
第六条 医疗救助方式主要包括资助参加居民基本医疗保险、住院救助、门诊救助、重特大疾病医疗救助和优惠减免等方式。
第七条 对医疗救助对象经基本医疗保险、大病保险、各类补充医疗保险、商业保险报销及单位和社会捐赠后的个人自负合规医疗费用进行救助。
第四章 医疗救助标准
第八条 医疗救助标准为：
（一）资助参加居民基本医疗保险：由政府对低保对象、特困供养人员参加居民基本医疗保险的个人缴费金额予以部分或全额资助。
（二）住院救助标准：一个自然年度（如出院时间为当年度最后一个月的，可延续至下一年度第一季度末；其他遇政策调整、软件升级等情况延长时间的另行通知），重点救助对象的最高救助标准为1万元。对既是优抚对象又是低保对象或特困供养人员的，按额度高的救助标准实施救助，但不重复救助。
（1）特困供养人员在市内一级、二级定点医疗机构住院治疗的，医疗救助比例为自负合规医疗费用的100%，在市内三级定点医疗机构住院治疗的，医疗救助比例为自负合规医疗费用的70%，剩余医疗费用按照供养政策规定处理。
（2）低保对象、孤儿和困境儿童参加基本医疗保险，医疗救助比例为自负合规医疗费用的70%。定额报销的病种按照基本医疗保险报销金额的50%给予救助。
对因特殊情况未能参加居民基本医疗保险的重点救助对象，在定点医疗机构治疗的，按总医疗费用的50%，参照已参加居民基本医疗保险的比例进行救助。
（3）低收入救助对象和因病致贫家庭重病患者，救助起付线为个人自负医疗费用2万元，医疗救助比例为自负合规医疗费用的30%，一个自然年度内最高救助标准为1万元。
（三）门诊救助标准：对参保的重点救助对象患特殊疾病（同基本医疗保险特殊门诊病种），到具备诊疗条件的定点医疗机构门诊就医治疗的，经基本医疗保险、大病保险报销后的个人自负合规医疗费用给予门诊救助。其中特困供养人员按100%的比例给予救助，其他重点救助对象按70%的比例给予救助，门诊费用与住院医疗费用合并计算，年度累计救助不超过1万元。
（四）重特大疾病医疗救助标准：患有重特大疾病，经基本医疗保险、大病保险、各类补充医疗保险、商业保险报销及医疗救助救助，扣除单位和社会捐赠后，对救助对象个人剩余的自负合规医疗费用超过起付线的部分再给予重特大疾病医疗救助。
一个自然年度内，重点救助对象个人自负合规费用超过5000元的部分，按50%的比例给予救助，最高救助2万元；低收入救助对象和因病致贫家庭重病患者累计个人自负合规医疗费用超过3万元的部分，按30%的比例给予救助，最高救助1万元。
（五）优惠减免：鼓励医疗救助定点医疗机构对重点救助对象的门诊挂号费、治疗费、检查费、住院床位费、手术费给予适当减免，减免的费用应在总医疗费用中予以扣除。
第九条 救助标准根据经济社会发展水平、医疗救助资金筹集情况、人均医疗费用支出等状况不断调整并公布。
第五章 医疗救助程序
第十条 重点救助对象在临沭县域内医疗救助定点医疗机构治疗的，按规定由政府给予医疗救助的部分，由医疗救助定点医疗机构“一站式”结算，只需缴纳个人自负费用即可。
低收入救助对象和因病致贫家庭重病患者申请医疗救助或重特大疾病医疗救助的，属于镇（街道）管理的按照个人申请→镇（街道）审核公示→县民政局审批的程序办理；属于单位管理的按照个人申请→业务主管局审核公示→县民政局审批的程序办理。
办理时需提供以下材料：1、个人书面申请；2、居民身份证、户口簿原件及复印件；3、医院的诊断证明、住院凭证；4、当年度医疗保险结算单、大病保险补偿费用单据及商业保险机构报销凭证原件；5、单位或社会捐助情况；6、家庭成员收入证明；7、县民政局需要提供的其他材料等。
对符合医疗救助或重特大疾病医疗救助条件无民事行为能力的居民，所在村居、单位或主管部门应当协助其办理有关手续。
第十一条 重点救助对象到非医疗救助定点医疗机构和县域外医疗机构治疗的，符合医疗救助规定的，先由个人垫付，治疗结束后提供医疗救助需要的材料，到户籍所在地镇（街道）卫生院直接办理，最迟应于次年3月底以前上报，逾期不予受理，确因特殊原因延误的可申请其他救助。
第六章 定点医疗机构
第十二条 根据困难群众的医疗需求，按照公开平等、竞争择优的原则，确定以下医疗机构为医疗救助定点医疗机构：临沭县人民医院、临沭县中医院、临沭县妇幼保健院、临沭县结防所、临沭县皮防站、临沭街道卫生院、青云镇卫生院、青云镇白旄中心卫生院、郑山街道卫生院、郑山街道南古卫生院、大兴镇中心卫生院、玉山镇玉山卫生院、玉山镇中心卫生院、曹庄镇中心卫生院、店头镇中心卫生院、石门镇卫生院、蛟龙镇卫生院。
第七章 医疗救助资金的筹措、拨付及监管
第十三条 城乡医疗救助资金来源：
（一）上级拨付用于医疗救助的专项资金；
（二）每年财政预算安排的医疗救助专项资金；
（三）福彩公益金、社会捐助、慈善捐助中的部分资金；
（四）按规定可用于医疗救助的其他资金。
第十四条 建立医疗救助基金筹集拨付平台。各级财政预算安排、福利彩票公益金、社会捐助、慈善捐助等多渠道筹集的医疗救助资金，实行专帐管理，专款专用，任何单位和个人不得从基金中提取管理费或列支其他费用。
第十五条 用于资助特困供养人员、低保对象等参加居民基本医疗保险的补助资金，由县财政局根据县民政局审核认定的资助居民基本医疗保险人数和补助标准进行拨付。
第十六条 对符合条件的重点救助对象的住院医疗费用，按规定由政府给予医疗救助的部分，由医疗救助定点医疗机构先予垫付，垫付有困难的，县财政局可采取预拨部分资金等方式帮助解决。定点医疗机构应每季度向县民政局报送医疗救助资金支出表，县民政局审查汇总后送县财政局，县财政局审核后，及时、足额将资金拨付到定点医疗机构。
对未经“一站式”结算的医疗救助申请，县民政局要按程序办理，将审核确定后的医疗救助汇总表，定期报送县财政局，经县财政局复核后，通过社会化方式发放到个人。
第十七条 县民政局应与医疗救助定点医疗机构签订委托合作协议，明确服务内容、服务质量、费用结算以及双方的责任义务，制定服务规范，并会同县财政局、县人社局、县卫计局等部门及商业保险机构做好对医疗服务行为质量的监督管理，防控不合理医疗行为和费用。
第十八条 对不按规定用药、诊疗以及提供医疗服务所发生的费用，医疗救助基金不予结算。对违反合作协议，不按规定提供医疗救助服务，造成医疗救助资金流失或浪费的，要终止定点合作协议，取消医疗救助定点医疗机构资格，依法追究单位和个人责任，并在医疗救助资金中予以扣还。构成犯罪的，依法追究刑事责任。对出具虚假证明材料的单位和个人，按法律法规规定处理。
第十九条 医疗救助工作接受社会监督，县民政局应当公开医疗救助政策、救助标准、办事程序等，建立医疗救助公示制度，设立并公开咨询监督电话，认真调查、及时处理群众举报、投诉。
第八章 法律责任
第二十条 医疗救助工作管理人员有下列行为的，应当给予批评或处分；情节严重的，交有关部门依法处理：
（一）敷衍塞责，对符合医疗救助条件的城乡困难居民不予救助或者故意推迟救助的；
（二）徇私舞弊，对不符合医疗救助条件的城乡居民给予救助或者擅自提高救助标准的；
（三）帮助他人骗取医疗救助或者贪污、挪用城乡医疗救助资金的等。
第二十一条 定点医疗机构和医务人员在诊断、治疗、处方等医疗环节弄虚作假，帮助救助对象骗取救助资金的，取消定点医疗机构资格，并追究单位和个人责任。
实行医疗救助“一站式”结算的定点医疗机构，应当认真核对救助对象身份，对冒名顶替人员产生的诊疗费用，医疗救助资金不予结算。
第二十二条 申请人有弄虚作假行为的，一经查实不予救助，对骗取的医疗救助资金如数追回；情节严重的，交有关部门依法处理。
严重干扰管理机关正常工作秩序、侵犯工作人员合法权利的，由有关部门追究法律责任。
第九章 附则
第二十三条 本暂行办法自2016年12月1日起实施，有效期至2017年12月30日。
沭政办发〔2016〕10号
各镇街人民政府、街道办事处，县直各部门，经济开发区管委会，各有关企业：
为加快提升安全生产法治化水平，切实维护人民群众生命财产安全和健康权益，根据《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2015〕20号文件进一步加强安全生产监管执法工作的意见》（鲁政办发〔2015〕48号）、《临沂市人民政府办公室关于进一步加强安全生产监管执法工作的意见》（临政办发〔2016〕30号）等有关文件要求，经县政府同意，现就进一步加强全县安全生产监管执法工作提出以下意见：
一、贯彻落实安全生产法规及相关标准
（一）加强安全生产制度修订工作。对新制修订的法律法规、部门规章、国家行业标准，结合我县实际，制定相关制度或文件。有关部门要加快制定贯彻落实《山东省安全生产责任制规定》的工作方案。对与对新制修订的法律法规、部门规章、国家行业标准相违背的制度或方案，要及时修订，重新发布。要严格按照深化行政审批制度改革要求和《山东省行政程序规定》等法律法规的规定，切实做好规范性文件清理工作，既要简政放权，又要确保安全准入门槛不降低、安全监管不放松。事故调查反映出规范性文件存在漏洞和缺陷的，要及时向上级报告。
（二）积极推动安全生产地方标准制定。各镇街（区）、各部门要根据我县产业特别是优势产业特点，充分认识制定山东省地方标准对企业的重要意义，积极组织优势产业企业参加全省安全生产地方性标准的制定工作。
（三）健全完善管理措施和规章制度。各镇街（区）、各部门要准确把握和研判安全生产形势、特点和规律，认真调查分析每一起生产安全事故，深入剖析生产安全事故发生的技术原因、管理原因以及产业结构深层次问题，查漏补缺，有针对性地完善相关管理措施和工作制度。
（四）贯彻执行安全生产法律法规。按照《安全生产法》、《职业病防治法》、《山东省安全生产条例》《山东省安全生产行政责任制规定》、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规规定，深入开展相关宣传、贯彻和执行工作，切实做到有法必依，执法必严，违法必究，促使养成“遵法守规、履职尽责、注重预防、遏制事故”的法治理念，扎实推进依法治安，在全社会营造学法、知法、用法、守法的浓厚氛围。
二、依法落实安全生产责任
（一）建立完善安全监管责任制体系。全面建立“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，落实属地监管责任，加快实现镇街、开发区、村居（社区）安全生产责任全覆盖。全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，理清部门安全生产责任清单，落实部门安全监管责任，形成监管合力，提高监管效能。全面推行网格化、实名制安全监管工作，每个生产经营单位和生产经营环节都要明确安全生产行业管理和专业监管部门，杜绝责任“空档”和监管“盲区”。
（二）加强安全生产目标责任考核。科学合理地制定安全生产责任目标考核办法，把安全生产目标责任落实各镇街（区）、各部门和生产经营单位。实行安全生产情况月通报制度，强化事故控制指标的硬约束作用。县安监局及其他负有安全生产监督管理职责的部门要每半年向县委组织部报送1次安全生产情况，加大安全生产在科学发展、社会综合治理、精神文明建设中的考核权重，将安全生产目标任务完成情况纳入领导干部政绩业绩考核和评优树先的内容，严格落实安全生产“一票否决”制度。
（三）督促落实生产经营单位安全生产主体责任。督促生产经营单位认真执行《安全生产法》、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》，认真履行好组织机构保障责任、规章制度保障责任、物质资金保障责任、教育培训保障责任、安全管理保障责任、事故报告和应急救援责任。督促生产经营单位建立健全安全生产管理机构，按规定配齐安全生产管理人员、安全总监和注册安全工程师，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。全县从业人员在300人以上的高危企业和从业人员在1000人以上的其他企业，以及所有规模以上企业都要建立安全生产委员会，主任由董事长或总经理担任，董事长、党委书记、总经理对安全生产工作均负有领导责任，企业领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”。要明确每个岗位的安全生产责任，确保责任落实到车间、到班组、到岗位、到员工。所有企业都要建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预控管理，按规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施报安全生产监督管理部门和有关部门备案。各级、各有关部门要建立倒逼落实和推进工作机制，推动生产经营单位落实各项安全防范措施。
（四）严格事故调查处理。生产安全事故发生后，各镇街、开发区或有关部门必须按照事故等级和管辖权限，依法开展事故调查，并邀请同级检察院介入调查。要完善事故查处挂牌督办和上级审查备案制度。一般事故由县政府组织调查；对性质严重、影响恶劣的一般事故由市政府提级调查。每起事故都要依法依规严肃查处，对事故责任单位和责任人必须追责到位。根据市政府规定：凡发生死亡3人以上生产安全责任事故的，原则上，对负有重大领导责任的企业主要负责人采取强制措施，并移交司法机关依法追究；对工作不力，履职不到位、负有重大领导责任的分管负责人，责令停职检查，待事故调查完成后，根据调查结果依法予以处理。建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，所有事故都按时结案并依法及时向社会公布事故调查报告。同时按照“谁查处，谁评估”的原则，在事故结案1年后及时组织开展事故调查评估，评估情况报上一级政府安委会办公室备案。
三、创新安全生产监管执法机制
（一）加强安全生产监管执法。各镇街（区）要将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划，实现协调同步发展。各镇街（区）和负有安全生产监督管理职责的部门，要根据我县产业发展状况和特点，筛选确定需要重点监管的镇街、开发区、行政村（社区），以及重点行业领域和生产经营单位，跟踪监管、直接指导。负有安全生产监督管理职责的部门将根据经济社会发展状况，在排查梳理高危企业分布和近5年相关行业事故发生情况的基础上，确定重点监管对象，纳入重点监管调度范围并实行动态管理。进一步加强部门联合执法，做到密切配合、协调联动，依法严肃查处突出问题，并通过执法监督、暗访暗查、媒体曝光、专家会诊、挂牌督办、约谈警示以及央企（行业协会）对接帮扶等方式督促整改。营造良好的安全生产监管执法环境，严禁以招商引资、发展经济等为由对安全生产监管执法设置障碍，全面清理、废除影响和阻碍安全生产监管执法的相关规定，并向上级政府专题报告。
（二）强化源头监管和治理。各级、各部门要结合转方式、调结构，认真分析我县的产业结构和行业风险，严格控制和逐步压缩高危企业数量。十三五期间原则上不再审批矿山项目，原则上不再核准（备案）固定资产投资额低于1亿元的新建、扩建危险化学品项目。各有关部门要切实加强有关建设项目规划、设立、设计、建设、试生产、验收等环节的安全把关，强化源头监管。深入推进企业安全生产标准化建设，对不符合安全生产条件的企业要依法责令停产整顿，直至关闭退出。深入开展安全生产优秀班组、安全文化建设示范企业和安全社区创建工作，以点带面，推动安全生产工作。督促生产经营单位认真落实职业病危害告知、作业场所警示标识、职业卫生培训教育等制度，加强职业病危害源头治理。加强农民工安全管理工作，定期开展农民工生产、生活场所安全专项治理，认真落实《劳动密集型加工企业安全生产八条规定》（国家安监总局令第72号），重点抓好企业车间、班组和关键岗位的事故应急演练，不断提高安全保障能力，严防群死群伤事故发生。
（三）加快双重预防性工作体系建设。把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，构建点、线、面有机结合无缝对接安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系。督促生产经营单位建立安全生产风险管控机制，定期进行安全生产风险排查，对排查出的风险点按照危险性确定风险等级，并采取相应的风险管控措施，督促企业严格执行《企业安全生产风险公告六条规定》（国家安监总局令第70号），对风险点进行公告警示。指导生产经营单位建立隐患排查治理体系。进一步明确各镇街、开发区及有关部门的隐患排查治理监督管理责任，生产经营单位的隐患排查治理主体责任。建立“专家查隐患、部门抓监管、执法促整改、企业抓落实”的隐患排查治理工作机制，实行分级分类、互联互通、闭环管理。严格落实重大隐患分级挂牌督办制度，明确重大隐患分级标准、督办程序、职责等内容，对于存在重大隐患的部门单位，按照属地管理的原则，一律实行挂牌督办。通过标本兼治、综合治理，遏制较大以上事故的发生。
（四）加强“三类人”安全培训。建立岗位安全知识、职业病危害防护知识和实际操作技能考核制度，实行全员培训。强化“关键人”“明白人”的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人、分管负责人（或安全总监）和安全生产管理人员，必须通过主管安全生产监督管理部门组织的安全生产知识和管理能力考核。加强一线职工的教育培训。特种作业人员严格落实持证上岗制度，其他一线员工（含派遣工、临时工、实习生）必须全部按照《生产经营单位安全培训规定》要求进行培训。夯实班组长责任，在危险性大的车间设立安全员，确保重点岗位人员相对固定；建立一线员工遵规操作考核制度，与职工薪酬挂钩。全面推行教考分离，完善安全培训、考试和证书管理制度，提升从业人员安全意识和安全技能。对发生事故的要依法倒查企业安全生产培训制度落实情况。
（五）改进监督检查方式。各有关部门要将安全检查与执法紧密结合，原则上检查与执法同时进行。要建立完善“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）暗查暗访安全检查制度，建立安全生产分级分类监管体制，健全重大隐患分级挂牌督办标准，加大对重大事故隐患的检查频次，持续开展《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》落实情况、安全生产资质检查等专项执法检查，强化预防控制措施。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、随机选取安全生产专家的“三随机”抽查机制，积极协调新闻媒体参加安全检查或暗查暗访，落实安全生产举报奖励办法，发挥舆论监督、社会监督作用。
（六）建立完善安全生产诚信约束机制。各级、各部门要建立健全企业安全生产信用记录，将企业安全生产诚信情况纳入社会信用体系统一的信用信息平台。要加强联动，依法对安全生产失信企业进行惩戒约束。建立企业安全生产承诺、不良信用记录、失信“黑名单”、安全诚信评价和执法信息公示等制度，并通过社会信用信息平台向社会公示。对列入失信“黑名单”的企业，在媒体公开曝光，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、评选表彰、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。对安全生产问题突出的镇街、开发区、部门单位主要负责人、分管负责人进行约谈。按照国家统一部署，力争在2016年年底前建立企业安全生产违法信息库，2018年年底前实现与全国联网，并面向社会公开查询。
（七）加快监管执法信息化建设。配合上级部门加快完善全县安全生产信息化系统建设，实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建共享和“大数据”分析利用，提升危险源管理和生产安全事故的预防预警、监管监察和应急处置能力。积极推进企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接，对安全监管的重点环节和重点部位实施即时远程动态监控。各镇街、开发区和安监、发改、经信、财政等部门要全力配合上级部门建立安全生产监管综合信息平台，并将其作为“十三五”时期的一项重要建设内容。要加大投入，制定建设方案，加快推进信息平台建设，通过信息化技术手段，实现科学、精准、严格、高效安全监管执法。
（八）运用市场机制加强安全监管。完善政府、企业和社会相结合的安全投入机制，落实安全生产责任保险相关制度。在依法推进生产经营单位参加工伤保险的同时，加强对企业安全费用提取使用等政策落实情况的执法检查，督促生产经营单位依法提取和使用安全生产费用，缴纳安全风险抵押金或安全生产责任保险。推动建立社会商业保险机构参与安全监管的机制，进一步推动在交通运输、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、金属冶炼与加工等高危行业和重点领域实行安全生产责任保险制度，并逐步扩大到所有行业领域。在长途客运、危险货物道路运输领域继续实施承运人责任保险制度，推动公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投保火灾公共责任保险，承保机构要对投保企业定期开展风险评估诊断服务和从业人员安全培训。要根据有关规定，从安全生产责任保险、工伤保险基金中提取一定比例资金，用于安全生产宣传教育。
（九）加强安全生产专家队伍和服务机制建设。加强我县安全生产专家队伍和服务机制建设，及时调整和充实专家队伍，规范专家服务领域和服务行为；督促安全生产专家及时参加业务培训，增强业务能力，提升服务质量。通过政策指导、搭建平台、政府购买服务等方式，引导社会第三方专业组织、行业协会、科研院所为企业和政府提供安全咨询和技术服务。督促企业建立购买安全生产服务制度，定期开展安全检查、评估、检测、咨询、培训等。原则上安全生产许可企业、规模以上的工商贸企业每年至少2次、一般企业每年至少1次，聘请专业机构或专家排查安全隐患并建立隐患登记及整改台帐，切实进行整改。
（十）加强与司法机关的工作协调。制定安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送规定，明确移送标准和程序，建立安全生产监管执法机构与公安机关、检察机关安全生产案情通报机制，加强相关部门间的执法协作，严厉查处打击各类安全生产违法犯罪行为。要严格按照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》规定，对发生人员死亡责任事故的企业，依法严肃追究相关责任人的刑事责任。对逾期不履行安全生产行政决定的，应依法强制执行或者向人民法院申请强制执行。
四、严格规范安全生产监管执法行为
（一）建立权力和责任清单。按照国家、省、市关于简政放权的有关要求，进一步规范安全生产行政审批事项，制定完善事中和事后监管办法。对保留的安全生产权力事项要进一步优化运行流程，逐项编制业务手册和服务指南，规范审批权限和裁量权，简化办事环节，缩短办理时限，已取消的安全生产权力事项不得截留或变相实施。要对照安全生产法律法规和规章，梳理出安全生产监管职权和责任清单，制定工作流程图，并通过政府门户网站、部门网站和政务服务窗口予以公开，确实履行告知义务，及时提供咨询服务，确保申请人知情权。切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位。
（二）完善科学执法制度。各负有安全生产监督管理职责的部门要结合监管任务、执法力量、不同时段安全生产特点等情况，按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，科学制定年度执法计划，明确重点监管对象、检查内容和执法措施。执法计划要报上级部门备案。研究推行全员执法、跨镇街执法、联合执法、专项执法等执法方式，合并安全生产与职业卫生的同类执法事项，规范执法程序和流程。完善执法手段，探索利用信息网络技术实现在线即时监督监测，运用移动执法、电子案卷、网上平台等非现场执法手段，提高执法效能。
（三）严格规范执法。建立重大案件查办制度，把执法的精力主要集中在打击非法生产经营行为，查办重大隐患案件、拒不整改案件等方面，实行隐患整治零容忍，严厉查处安全生产违法行为。对上级领导批示、跨区域、媒体曝光并造成恶劣影响等重大案件，将由上级部门直接查处或者挂牌督办。要按照有关法律法规规定，依法规范执法行为，明确停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备等行政处罚，以及查封、扣押、停止供电、停止供应民用爆炸物品等行政强制措施的具体情形、时限、执行责任和落实措施。各有关部门使用一般程序作出的安全生产行政处罚决定，或者安全生产行政处罚决定变更之日起20个工作日内，要向社会公开执法案件主体信息、案由、处罚依据等案件信息。各负有安全监管职责的部门可按照《安全生产违法行为处罚办法》第十二条规定，在法定职权范围内委托符合《行政处罚法》第十九条规定条件的组织或者镇街、开发区实施行政处罚。市级负有安全监管职责的部门将通过督查、案卷评查等形式，强化执法指导，规范执法行为。
（四）加强执法监督。认真贯彻落实《山东省行政执法监督条例》，建立行政执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，依法规范执法程序和自由裁量权。健全内部案件调查与行政处罚决定相对分离制度，规范执法行为，落实行政执法责任制。建立行政处罚自由裁量基准制度，细化量化行政处罚裁量权，公开裁量范围、种类和幅度，严格限定和合理规范裁量权。建立执法案件公开裁定制度，对案情相似、违法行为相同的案件按照不低于10%的比例，召集相关生产经营单位进行公开裁定。
五、加强安全生产监管执法能力建设
（一）健全监管执法机构。各镇街、开发区要健全完善安全生产监管执法机构，落实监管责任，强化安全生产基层执法力量，对安全生产监管人员结构进行调整，2017年底前实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。负有安全生产监管职责的部门，未设立监管执法机构的，要明确相关机构负责安全监管执法工作；已经设立监管执法机构的，在行业监管执法中要将安全生产情况作为一项重要执法内容。
（二）加强监管执法保障建设。要将安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构，健全安全生产监管执法经费保障机制，将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围，明确执法经费的使用范围、审批程序、保障措施。按照国家和省执法装备配备标准要求，配齐执法装备和执法人员个体防护用品，改善执法工作条件。2016年年底前，全县执法人员要配齐执法记录仪等便携式移动执法终端。各镇街、开发区社会保险行政部门要会同财政、安全生产监督管理等部门严格按照规定做好工伤预防工作，不断加大工伤预防投入。各负有安全生产监督管理职责的部门、县发改局要做好国家监管监察能力建设发展规划的贯彻落实工作。
（三）加强法治教育培训。加大《安全生产法》等法律法规宣传力度，大力普及安全生产法律法规知识，要坚持全面覆盖，重点突出的原则，推动安全教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，增强公民安全生产法治意识。继续开展好“安全生产月”活动，在全社会形成强大的宣传态势。各镇街、开发区要把安全法治纳入领导干部教育培训的重要内容，使各领导干部和管理人员熟悉安全生产法律法规标准，善于用法治思维和法治方式推动安全生产工作。加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训，对新录用的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训，在岗人员原则上每3年轮训一次，所有人员都要经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。加强执法能力建设，积极培养懂执法业务、懂安全管理、懂安全技术、懂安全标准的执法骨干，定期开展执法文书评审、执法技能竞赛等活动，提高执法检查的职业化和专业化水平。
（四）加强监管执法队伍建设。各级、各有关部门要加强安全生产监管执法人员的思想建设、作风建设和业务建设，建立健全监督考核机制，坚持主体规范、行为规范、办案规范、管理规范，积极推进执法队伍标准化、规范化建设。建立现场执法全过程记录制度，完善便携式移动执法终端配备标准、使用规范和执法视频归档管理制度，切实做到严格执法、科学执法、文明执法。进一步加强党风廉政建设，强化纪律约束，树立安全生产和廉政建设两个红线、两条底线，坚决查处腐败问题和失职渎职行为。宣传推广基层安全生产监管执法的先进典型，树立廉洁执法的良好社会形象。
临沭县人民政府办公室
2016年11月4日
