沭审服发〔2022〕8号

各驻厅单位、局各科室各中心：

为持续开展优化营商环境专项整治工作，在政务大厅切实树立“营商环境就是我”的服务意识，根据《临沭县人民政府办公室关于印发营商环境“中梗阻”等四个专项整治工作方案的通知》（沭政办字〔2022〕45号）文件精神，按照“五个审批”和大厅管理工作推进会议要求，进一步提升大厅管理服务能力，提高企业群众满意度，制定本方案，请抓好贯彻落实。

临沭县行政审批服务局

2022年8月5日

临沭县行政审批服务局关于营商环境“中梗阻”突出问题专项整治工作方案

为持续开展优化营商环境专项整治工作，深入解决企业群众“急难愁盼”问题，切实树立“营商环境就是我”的服务意识，根据《临沭县人民政府办公室关于印发营商环境“中梗阻”等四个专项整治工作方案的通知》（沭政办字〔2022〕45号）文件精神，按照“五个审批”和大厅管理工作推进会议要求，进一步提升大厅管理服务能力，提高企业群众满意度，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以市委市政府“全省作示范、全国走在前”为目标，以改革创新为手段，进一步健全督查激励和追责问责机制，紧盯市场主体普遍反映的痛点、难点、堵点，全面排查“中梗阻”突出问题，教育引导全局及驻厅窗口干部敢作为、真作为、善作为，实现工作提标、效率提速、环境提质，健全长效机制，推动营商环境明显改善，助力全县经济社会高质量发展。

二、全面梳理排查存在的问题

（一）排查事项办理存在的问题。逐项梳理行政权力事项，找出企业群众办事等待时间长、不便捷的具体问题，分析问题原因，制定改进措施。严格按照“回顾、分析、评估、体验、回访”的逻辑顺序梳理排查；从审批端、企业群众端双向分析梳理事项运行存在的难点、堵点；从事项划转前 后审批环境和效能提升比对分析事项运行状况。全面梳理排查行政权力事项存在的问题和整改提升措施。建立问题排查整改销号机制，督查考核科汇总整改销号事项。

（二）排查大厅管理中存在的问题。按照进驻窗口服务形式不同，区分重点进行问题排查。

一是部门进驻窗口排查重点

1、是否精简申请材料，优化办理流程；是否存在增设审批环节、增加申请材料、审批效率低下、收费依据和收费标准不公开透明等；

2、是否存在应进中心办理事项不全面，事项办理授权不到位，企业群众来回跑等；

3、是否存在全流程服务意识不强，特别是涉及到第三方服务、部门协同等，没有纳入咨询、帮代办范围等；

4、是否深化电子签章、电子证照、电子档案共享应用，提供“申请受理、审查决定、结果送达”等全流程、全环节网上便捷服务，同步推进事项办理向掌上办、自助办延伸等。

二是基本公共服务窗口排查重点

1、是否安排工作人员，落实双休日、节假日“不打烊”以及工作日午间错时服务等；

2、是否存在便民服务事项向掌上办、网上办延伸不彻底，不能一次办好，群众还需现场跑等；

3、是否加强与银行、邮政、便民服务站等机构合作，布设自助服务设备，推进公共服务服务事项就近办等。

三是“一窗受理”窗口

1、是否存在无差别“综合受理”落实不到位，布局不合理，还是按照事项单设受理窗口，造成窗口业务办理冷热不均，线下排队时间长等；

2、是否存在工作人员业务能力不强，首问负责、一次性告知等制度落实不到位，造成受理标准把握不准，企业群众多次跑等；

3、是否存在受理行为不规范，材料不齐不予受理，受理通知书、补齐补正通知书、前后台流转材料通知书出具不规范等；

4、是否存在服务规范落实不到位，咨询解答、资料预审、指导辅导等职责作用发挥不强等。

各窗口在对重点问题进行排查的同时，同步对窗口工作人员朝九晚五、午间错时服务、双休日节假日“不打烊”工作期间是否存在迟到早退、长时间离岗无人顶岗、从事与工作无关事情等问题进行排查；对咨询台、一网通办区等重要岗位主动靠前问询解答、针对老弱病残孕特殊群体帮代办服务是否存在形同虚设等问题进行排查；在审核等一些重要岗位，是否存在违反廉洁工作纪律，与中介机构勾连谋取私利等问题进行排查。

三、方法步骤

（一）全面排查问题（2022年8月9日前）

1、开展自查自纠。各科室及驻厅窗口对照上述问题，通过领导带头查、科室具体查、人人参与查等方式，深入查摆问题及其根源，切实把各类问题查深找全摸透，把当前存在的所有问题短板全部找出来，登记在册、分门别类、清单管理，制定切实可行的整改措施。

2、全面收集诉求。坚持开门搞整治，全面畅通12345市民服务热线、政务服务“好差评”、意见建议二维码、政务服务网、调查问卷等问题诉求收集渠道，设立公开投诉举报电话，及时收集企业群众反映突出的“中梗阻”热点难点和久拖未决的堵点痛点，自觉接受企业群众监督，建立问题清单，督促责任科室对号认领。

3、强化日常监测。充分发挥营商环境日常监测、综合督查等作用，及时发现工作推进过程中的堵点，任务落实中的难点，相关问题及时移交相关科室。针对各渠道排查的问题，各科室及驻厅窗口要逐一研究整改目标、整改措施、责任人和完成时限，建立问题整改台账。

（二）全力整改落实（2022年8月10日—10月中旬）

把问题整改贯穿活动始终，坚持边查边改，推动问题及时整改到位。对排查出的问题，能立即解决的立即解决，能部分解决的部分解决，以立行立改的作风，第一时间抓好整改；对一时化解不了的问题，制定阶段目标，科学安排、销号管理，做到问题不解决不放手，解决不彻底不销号。对跨部门、跨领域问题，由牵头科室统筹协调，会同相关科室合力攻坚、集中研究解决。

（三）严格销号验收（2022年10月下旬—11月下旬）

对排查问题全部实行销号管理，做到问题不解决不放过，整改不到位不松手。针对问题整改情况，组织专项督查，及时纠正慢整改、假整改问题，全面开展整改评估和销号验收，确保整改取得实效。

（四）健全长效机制（2022年12月上旬—12月下旬）

在问题全面整改的基础上，结合各自实际，对现有制度机制进行全面梳理，从制度创新、流程再造等方面查找漏洞，分析问题根源，抓好制度的“立改废”。特别是对长期缺乏制度规范约束或基本工作标准的，本着“简便、易行、管用、最优”原则，尽快制定出台相关制度规定，避免制度缺位。对不符合当前实际、不具备操作性的制度，及时予以修改废止。定期对制度先进性和落实情况开展自我排查，形成常态化自查自纠、自我提升机制，为深入优化营商环境提供制度保障。

四、工作机制

（一）会商研判机制。定期召开会商研判会议，通报工作开展情况，综合研判工作形势，研究下步工作方向，明确工作重点，督促各有关科室抓实问题整改。

（二）情况通报机制。按照时间节点及时与优化营商环境专项监督工作专班互通计划安排、工作推进、问题线索、督导检查等情况。

（三）线索移送机制。通过梳理发现的涉及违规违纪问题线索，及时移送优化营商环境专项监督工作专班。

五、工作要求

1、提高思想认识。要严格按照排查重点内容，对标先进以及流程体验活动，认真查找影响、制约提高工作效率、提升服务质量的中梗阻因素，切实解决服务能力不足，企业群众满意度不高的问题。

2、狠抓任务落实。结合大厅管理“回头看”活动，各窗口于8月9日前完成问题排查工作，并通过协同办公系统报临沭县行政审批服务局督察考核科，按照9月30日完成整改的工作要求，拟定工作措施，形成工作台账。政务服务中心将每周进行工作调度，实行问题整改销号工作制度。

3、形成工作合力。按照去边界化、去中心化的要求，从建成群众的大厅、我们的大厅、市县一体大厅、云服务大厅需要出发，从“群众办成一件事”视觉出发，强化整体流程再造和数字化支撑作用，为企业群众提供高质量服务。

附件：

1．临沭县行政审批服务局营商环境“中梗阻”突出问题专项整治工作专班人员名单

2．临沭县行政审批服务局营商环境“中梗阻”突出问题专项整治问题整改台账

附件1

临沭县行政审批服务局营商环境“中梗阻”突出问题专项整治工作专班人员名单

组   长：高   详  县行政审批服务局局长

副组长：张   美  县行政审批服务局副局长

             姜自菲  县行政审批服务局三级主任科员

             解方倩  县行政审批服务局党组成员

成   员：高松戈  县行政审批服务局办公室主任

             滕甘霖  县行政审批服务局综合股股长

             曹寿兰  县行政审批服务局财务科科长

             孙   剑  县行政审批服务局投资规划科科长

             季英涛  县行政审批服务局工程许可科科长

             房永娟  县行政审批服务局社会事务科科长

             唐洪芳  县行政审批服务局市场准入科科长

             岳建交  县行政审批服务局涉农事务科科长

             赵立涛  县行政审批服务局踏勘评审科科长

             刘贵厚  县行政审批服务局政策法规科科长

             吴   斌  县行政审批服务局政务服务科科长

             高   健  县行政审批服务局督察考核科科长

             王维集  县行政审批服务局交易管理科科长

             张梦帆  县行政审批服务局工程招投标科科长

             李秀美  县行政审批服务局政府采购科科长

             王秋红  县行政审批服务局代办服务科科长

             葛玉伟  县行政审批服务局一窗受理组组长

      工作专班下设办公室，办公室设在督查考核科，高健同志兼任办公室主任。

附件2

临沭县行政审批服务局营商环境“中梗阻”突出问题专项整治重点问题台账

沭政字〔2022〕17号

各镇人民政府、街道办事处，县直各单位，经济开发区管委会：

根据工作需要，对县政府部分领导成员工作分工予以调整，现通知如下：

苗壮同志：负责工业和信息化、民营经济、商务、招商引资、金融保险、电业等方面的工作；与吕晓飞同志共同负责邮政、通信等方面的工作；与许昭辉同志共同负责银行业和保险业监督管理、石油、盐业等方面的工作。

分管县工业和信息化局、县中小企业发展服务中心、县商务局、县投资促进服务中心、县地方金融发展服务中心、县新型工业化实验区管理服务中心、县经济开发区管委会。

联系临沭供电公司、中国人民银行临沭中心支行、驻沭银行、保险、证券机构。

李泽南同志：负责科技、市场监督管理、检验检测等方面的工作。协助颜士刚同志做好政府办公室的工作。协助苗壮同志做好工业和信息化、双招双引等工作。帮扶青云工业园建设发展工作。

分管县科学技术局、县市场监督管理局、县检验检测中心。

临沭县人民政府

2022年8月3日

（此件公开发布）

【政策咨询】:临沭县人民政府办公室

电话解答：0539-6211365

现场解答：临沭县沭新东街9号。

沭政办字〔2022〕46号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，经济开发区管委会：

为规范重大行政决策行为，促进依法、科学、民主决策，提高决策质量和效率，根据《山东省行政程序规定》《临沭县人民政府重大行政决策程序规定》，经研究，现将我县2022年度重大行政决策事项目录予以公布。

重大行政决策事项应履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和政府集体决定相结合的行政决策程序，决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交县政府讨论，不得以征求意见等方式代替合法性审查。重大行政决策事项实行动态管理，根据县政府年度工作任务的增加、变更等调整情况，需新增或调整重大行政决策事项的，经县政府研究同意后对决策事项目录重新公布。

附件：临沭县人民政府2022年度重大行政决策事项目录

临沭县人民政府办公室

2022年8月3日

（此件公开发布）

附件

临沭县人民政府2022年度重大行政决策事项目 录

1. 临沭县防震减灾事业发展第十四个五年规划（承办单位：县应急管理局）

2.临沭县养老服务体系规划（承办单位：县民政局）

3.临沭县养老服务设施专项规划（2020-2035）（承办单位：县民政局）

4.临沭县“十四五”妇女发展规划（承办单位：县妇联）

5.临沭县“十四五”儿童发展规划（承办单位：县妇联）

6.临沭县残疾人事业发展“十四五”规划（承办单位：县残联）

7.临沭县“十四五”生态环境保护规划（承办单位：临沂市生态环境局临沭县分局）

沭政办字〔2022〕44号

各镇人民政府、街道办事处，县直各单位，经济开发区管委会：

根据工作需要，参照省、市全民科学素质工作领导小组架构，调整临沭县全民科学素质工作领导小组成员，现将调整后的组成人员名单公布如下：

领导小组办公室设在县科协，刘萍同志兼任办公室主任。

临沭县人民政府办公室

2022年8月1日

（此件公开发布）

【政策咨询】:临沭县科学技术局

电话解答：0539-6212465

现场解答：临沭县沭新东街9号临沭县人民政府3楼西侧。

沭政发〔2022〕6号

各镇人民政府、街道办事处，县直各单位，经济开发区管委会：

《临沭县人民政府规范性文件管理规定》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

临沭县人民政府

2022年7月26日

（此件公开发布）

沭政发〔2022〕6号

各镇人民政府、街道办事处，县直各单位，经济开发区管委会：

《临沭县人民政府规范性文件管理规定》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

临沭县人民政府

2022年7月26日

（此件公开发布）

沭审服发〔2022〕7号

各有关科室：

为进一步提升部门协同服务能力，推进政务信息资源共享，从源头上规避市场主体存在拖欠职工工资和医疗、伤残补助、抚恤费用、欠缴社会保险费等情况下，采取虚假承诺方式进行简易注销登记的行为发生，根据国务院相关精神，临沭县行政审批服务局和临沭县人力资源和社会保障局联合制定了《开启部门信息共享助推简易注销工作的实施方案》，现印发给你们，请认真遵照执行。

临沭县行政审批服务局

临沭县人力资源和社会保障局

2022年7月26日

开启部门信息共享助推简易注销工作的实施方案

为进一步提升部门协同服务能力，推进政务信息资源共享，推动政务服务数据资源有效汇聚，促进政务服务跨部门信息互认、数据共享和业务协同，打造“纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道”的政务服务新环境，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，突出需求导向和目标导向，推进部门间信息共享，从源头规避市场主体以欺骗等不正当手段进行注销登记的行为。

二、工作原则

本着预防为主、兼顾效率的原则，开启部门联动核验，从源头上规避市场主体存在拖欠职工工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，欠缴社会保险费，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金等情况下，采取虚假承诺方式进行简易注销登记。切实解决部分职工在进行投诉、仲裁、诉讼、执行等维权过程中，因市场主体注销而导致相关案件无法继续进行的特殊情形。

三、工作任务

通过流程再造和建立信息共享机制，创新部门间工作协同机制，重构部门内部操作流程，延伸服务触角，实现跨部门协同办事。在提升市场主体退出便利度的同时，规范和引导市场主体依法履行清算义务、依法进行承诺。加快构建更加便捷、更多层次、更为高效地跨部门联办模式，实现市场主体简易注销、一体化服务，全面提升市场主体退出的便捷度、体验感和满意度。

四、工作方式

（一）建立部门联动机制。加强部门信息沟通，完善信息互通渠道，加强部门之间的协作。原则上由县人社部门将涉及劳动保障监察、劳动人事争议仲裁、社会保险费欠缴的市场主体名单，每周通过协同办公内网推送至县行政审批服务局。县行政审批服务局工作人员负责建立相应的市场主体库，在市场主体进行注销登记时注意做好数据核查比对工作，发现问题及时与人社部门沟通反馈。实现数据及时推送、对比审验为主、工作群和办公电话沟通互动为辅的部门核验，有效规避虚假承诺进行简易注销的风险。

（二）强化拟注销市场主体与职工矛盾的调处。人社部门接到涉及拟注销市场主体的投诉、仲裁请求后，迅速做出反应，及时向行政审批服务局推送市场主体信息，最大限度避免市场主体在争议处理完成前以虚假承诺方式进行注销登记。

五、工作要求

（一）强化宣传引导，创造良好舆论氛围。要通过广播电视、互联网、政务新媒体等途径对企业简易注销进行宣传解读，形成良好舆论氛围。同时，加强法律法规宣传，让市场主体明确知晓在注销退市时应当履行的法律义务和社会责任。

（二）加强信息互通，信息共享促联动。优化“信息共享”工作机制，县行政审批服务局与县人社局打破部门壁垒，完善信息互通渠道，实现信息及时共享，起到互通有无的作用，遵循“分工协作、提质增效”的原则，合力提升工作效率。

（三）深化沟通机制，部门沟通求实效。深化“长效沟通”工作机制，部门间深入交流，形成每周汇总、月度监测、季度会商、年度总结的沟通模式，确保工作达到预期效果。

沭政办字〔2022〕43号

各镇人民政府、街道办事处，县直各单位，经济开发区管委会：

《临沭县人民政府常务会议学法制度》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

临沭县人民政府办公室

2022年7月26日

（此件公开发布）

临沭县人民政府常务会议学法制度

第一条为深入贯彻落实习近平法治思想，贯彻实施全面依法治国基本方略，加快建设法治政府，强化法治建设第一责任人职责，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和国务院、省、市政府法治政府建设有关规定，结合我县工作实际，制定本制度。

第二条县政府常务会议学法坚持学以致用、理论与实践相结合原则。

第三条参加县政府常务会议学法的领导干部范围是：县政府常务会议组成人员，列席会议的相关领导干部。

第四条县政府常务会议学法的重点内容主要包括：

（一）习近平法治思想，实施全面依法治国方略、推进依法行政、建设法治政府的基本理论和方针政策；

（二）党章和党内法规；

（三）规范政府共同行为的法律、法规、规章和有关规范性文件；

（四）与工作密切相关和履行职责所必需的专业法律、法规、规章和有关规范性文件；

（五）与常务会议审议的重要事项密切相关的法律、法规、规章和有关规范性文件；

（六）新颁布新修订实施的法律、法规、规章和有关规范性文件。

第五条县政府常务会议学法主要采取专题学法和同步学法、会前学法等方式进行，不断增强严格依照法律规定履行职责行使职权的意识，切实提高运用法治思维和法治方式做好政府各项工作的能力，自觉做尊法学法守法用法的模范。

第六条专题学法是指县政府常务会议选聘法律专家学者开展辅导报告、专题讲座的活动。

第七条同步学法是指会议议题涉及法律问题的，在县政府常务会议上汇报议题时，同步开展学法的活动。

第八条会前学法是指在县政府常务会议前，县政府常务会议组成人员书面学法的活动。

第九条县政府常务会议学法由县司法局具体组织，牵头制定年度学法计划，协调指导有关部门单位选聘法律专家、审定学习内容、提供学习资料、起草相关决策建议提纲、做好相关事项贯彻落实等。

第十条建立资料归档制度，县司法局负责将常务会议学法记录、材料等及时完整归档。

第十一条各镇人民政府、街道办事处和县直各部门应当参照本制度制定本单位学法制度，以适当方式组织实施。

第十二条本制度自印发之日起施行。

【政策咨询】:县司法局

电话解答：0539-6239464

现场解答：临沭县正大11号街创业大厦3楼。

沭政字〔2022〕16号

各镇人民政府、街道办事处，县直各单位，经济开发区管委会：

现将《临沭县“十四五”全民科学素质行动规划纲要实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

临沭县人民政府

2022年7月22日

（此件公开发布）

临沭县“十四五”全民科学素质行动规划纲要实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于科普和科学素质建设的重要部署，依据《全民科学素质行动规划纲要（2021—2035年）》（以下简称《科学素质纲要》）《山东省全民科学素质行动规划纲要实施方案（2021—2025年）》《临沂市“十四五”全民科学素质行动规划纲要实施方案》，结合我县实际，制定本实施方案。

一、基本要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于科普和科学素质建设的重要论述，聚焦“四个面向”，以提高全民科学素质服务高质量发展为目标，着力打造社会化协同、智慧化传播、规范化建设的科学素质建设生态，为建设“强富和美”现代化临沭贡献科创力量。到2025年，全县公民具备科学素质的比例超过15%，城乡、区域、人群科学素质发展不均衡明显改善，科普主体多元化、设施体系化、手段信息化、活动品牌化的工作体系不断完善，科普公共服务能力有效提升。

二、提升行动

重点围绕“十四五”时期全民科学素质建设目标任务，积极践行社会主义核心价值观，弘扬科学精神，培育理性思维，养成文明、健康、绿色、环保的科学生活方式，着力提高劳动、生产、创新创造的技能，实施五项提升行动。

（一）青少年科学素质提升行动

——加强基础教育阶段科学教育。聚焦落实立德树人根本任务，将科学精神和科学家精神贯穿于育人全链条。鼓励启发式、探究式、开放式教学，保护学生好奇心，培养青少年创新思维，引导学生个性化发展。认真落实教育“双减”政策，深入实施青少年科普教育330工程，把科普和科学素质教育融入到中小学课后辅导中，培育一批青少年科技教育示范学校。加强农村中小学科学教育基础设施建设，推进科学教育和资源配备向农村倾斜。加强科技创新后备人才培养，举办青少年科技节、创客大赛和科技创新大赛评选等活动，搭建科技创新后备人才成长平台。抓实预防青少年近视、脊柱侧弯和肥胖等健康科普教育。（县教体局、县科协按职责分工负责）

——推动校内外科学教育资源有效贯通。实施馆校合作行动，引导中小学充分利用科技馆、博物馆、科普教育基地等资源广泛开展科学教育和实践活动。开展科普大篷车、数字科技教育、科普巡展进校园活动。鼓励科技工作者进校园，开展科学教育和安全健康教育。广泛开展科学营、科学体验、科技小论文（发明、制作）、“科普总动员”等科学教育。加强对家庭科学教育的指导，注重学龄前儿童科学启蒙教育。加强科学教师队伍建设，每年培训科技辅导员150人次以上。（县教体局、县科技局、县自然资源和规划局、市生态环境局临沭县分局、县交运局、县水利局、县文旅局、县卫健局、县应急局、县市场监管局、县气象局、团县委、县妇联、县科协按职责分工负责）

（二）农民科学素质提升行动

——培育高素质农民队伍。开展现代高素质农民农业全产业链培训，培育高素质农民1.5万人次以上。加快推动乡村振兴相关领域技能人才队伍建设，举办或参加全国乡村振兴职业技能大赛市、县选拔赛、全国农民科学素质网络竞赛、乡土人才创新创业大赛等系列活动。深入实施乡村巾帼人才培育集聚行动，提升农村妇女科技文化素质。积极对接国家、省提升革命老区农民科技文化素质有关政策，增强内生发展能力。（县人社局、县农业农村局、团县委、县妇联、县科协按职责分工负责）

——实施乡村振兴科技支撑行动。深入推进“智惠乡村”品牌建设，科技赋能助力乡村振兴。实施基层科普行动计划和省、市科普示范工程，建设完善科普社区（村）、科普基地、基层农技协等阵地。深入开展文化科技卫生“三下乡”、科技活动周、食品安全宣传周、防灾减灾日、全国科普日等主题活动，提高农民科学文化素养。鼓励科技企业、专业社会组织开展农业科技服务，推广科技小院、农科驿站、农业科技服务创新共同体等农业科技社会化服务典型做法，推动农业科技成果落地应用。深入推行科技特派员制度，支持家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，广泛开展科技示范，引领现代农业发展。（县科技局、县农业农村局、县气象局、县科协、各县属院校按职责分工负责）

（三）产业工人科学素质提升行动

——实施职业技能提升行动。构建多层次技能人才培训体系，提升劳动者职业技能，增强就业创业能力。开展临沭县职业技能大赛，积极组织推荐有关单位、企业参加国家级、省级、市级职业技能大赛，加快推动我县高技能人才队伍建设。持续推进国家高级技能人才培训基地、齐鲁技能大师特色工作站等技能人才培养载体建设，打造技能人才成长舞台。在职前教育和职业培训中进一步突出科学素质、安全生产等相关内容，提高职工安全、职业健康意识和自我保护能力。开展一线职工“求学圆梦行动”，提升职工学历层次和技术技能水平。（县教体局、县人社局、县交运局、县卫健局、县应急局、县总工会、团县委、各县属院校按职责分工负责）

——提升产业工人科学素质。开展理想信念和职业精神宣传教育，举行劳动模范评选表彰、青年建功、巾帼建功等活动，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。弘扬企业家精神，积极发挥企业家提升产业工人科学素质的示范引领作用。鼓励企业积极培养使用创新型技能人才，突出对传统产业转型升级关键环节工人的培养，加大先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业以及人工智能、云计算、大数据等领域的各类职业技能培训。发挥“科创中国”平台作用，探索建立企业科技创新和产业工人科学素质提升的双促进机制。（县委宣传部、县工信局、县人社局、县融媒体中心、县总工会、县科协按职责分工负责）

（四）老年人科学素质提升行动

——优化志愿服务队伍。积极开发老龄人力资源，大力发展老科协、老年科技志愿者等组织和队伍。积极推动《山东省人才发展促进条例》关于老科技工作者服务经济社会发展的相关规定落地实施，充分发挥老专家在决策咨询、科技创新、科学普及等方面的作用。（县民政局、县卫健局、县科协按职责分工负责）

——开展健康科普服务。推动老年人健康科普进社区、进乡村、进机构、进家庭。利用广播、电视、报刊、网络等各类媒体，发挥社区老年人日间照料中心、新时代文明实践中心等阵地作用，普及科学膳食、食品安全、心理健康、体育锻炼、合理用药、应急处置等知识，提高老年人健康素养。（县委宣传部、县民政局、县卫健局、县应急局、县市场监管局、县教体局、县融媒体中心、县科协按职责分工负责）

——实施智慧助老行动。发挥老科协、老年大学、养老服务机构、社区科普大学等作用，普及智能手机应用等实用技术和技能，提升老年人运用智能技术的能力。增强老年人防诈骗和科学意识，有效预防和应对网络谣言、电信诈骗。（县委宣传部、县委网信办、县委老干部局、县工信局、县民政局、县卫健局、县科协按职责分工负责）

（五）领导干部和公务员科学素质提升行动

——加强科学素质教育培训。深入贯彻落实新发展理念，依据《干部教育培训工作条例》《公务员培训规定》，将科学精神、科学思想培养和增强把握科学发展规律的能力，作为领导干部和公务员教育培训的重要内容和长期任务，提高科学履职水平。。（县委组织部、县科协按职责分工负责）

——在公务员录用中落实科学素质要求。不断完善干部考核评价机制，在公务员录用考试和任职考察中，强化科学素质有关要求并有效落实。（县委组织部、县公务员局按职责分工负责）

三、重点工程

深化科普供给侧改革，提高供给效能，着力构建主体多元、手段多样、供给优质、机制有效的科学素质建设体系，实施四项重点工程。

（一）科技资源科普化工程

——实施科技资源科普化专项行动。完善科技资源科普化机制，科普工作实绩可作为科技人员职称评聘参考依据。支持和指导院校、科研机构、企业、创新平台等利用科技资源开展科普工作，建设科技资源科普成果转化基地。加强大众传媒、专业科普组织等合作联动，及时宣传普及重大科技成果。实施学会科普品牌建设计划。完善科普产业发展支持政策，构建政府、社会、县场等协同推进的社会化科普工作大格局。（县发改局、县科技局、县人社局、县科协、各县属院校按职责分工负责）

——强化科技工作者的社会责任。大力弘扬科学家精神，开展沂蒙最美科技工作者、科普先进个人、优秀科技工作者等典型选树活动，激发广大科技工作者的创新热情和创造活力。加强科研诚信和科技伦理建设，深入开展科学道德和学风建设宣讲活动，引导广大科技工作者成为践行科学家精神的表率。增强科技人员科普能力，针对社会热点、焦点问题，主动、及时、准确发声，积极回应社会关切。（县委宣传部、县科技局、县人社局、县科协按职责分工负责）

（二）科普信息化提升工程

——提升科普创作能力。深入开展科普创作、科普宣讲等赛事活动，征集遴选奖励一批优秀科普原创作品、科普宣讲人才。探索科普创作多元化投入、市场化运作等方式，扶持科普创作人才成长，培养科普创作领军人物。（县委宣传部、县融媒体中心、县科协按职责分工负责）

——提升数字和全媒体科学传播能力。提升科学传播数字化水平，推动“科普中国”资源落地应用。加强“互联网+科普”建设，推进科普与大数据、云计算、人工智能、区块链等技术深度融合。打造临沭县“线上科技馆”，每年上线50期以上。推进传统媒体与新媒体深度融合，实现科普内容多渠道全媒体传播。在县内主流媒体增加科普内容、增设科普专栏，加强科学常识宣传教育。大力发展新媒体科学传播，发挥好临沭首发等网络媒体作用，实现科普宣传手段与传播载体的多元化。（县委宣传部、县教体局、县工信局、县大数据中心、县融媒体中心、县科协按职责分工负责）

（三）科普基础设施建设工程

——构建具有沂蒙特色的现代科技场馆体系。加强科普基础设施建设顶层设计，提升科普基础设施服务能力，实现科普公共服务协同发展。扎实推进县科技馆新馆建设，打造集展览教育、科普影视、科普研学、观众服务等功能于一体的大型综合性现代化的科技文化中心。重点强化对“人”特别是青少年群体的工作发力，着力提高参观人次和时长。鼓励企业、科研机构以及其他社会力量建设“企业科普馆”“青少年近视防控科普馆”等专题科普场馆并向社会公众开放。鼓励支持各镇街建设一批高标准社区（村）科普馆（科普服务中心）。加强中小学校园科技馆等建设力度，深化科技馆免费开放工作，拓展科普大篷车、数字科技馆功能，推动科普公共服务均等化和优质化。（县发改局、县教体局、县科技局、县财政局、县文旅局、县科协、各县属院校按职责分工负责）

——推进科普教育基地建设。深化全国和省、市、县科普教育基地创建活动，构建动态管理和长效激励机制。鼓励和支持各行业各部门建立科普教育、研学、实践等基地，引导和促进公园、机场、车站、电影院等公共场所强化科普服务功能，鼓励图书馆、文化馆、博物馆等公共设施开展科普活动。支持并推动各镇街建设3处以上高标准户外开放性科普设施。开发利用有条件的工业遗产和闲置淘汰生产设施，建设科技博物馆、工业博物馆、安全体验场馆和科普创意园。（县发改局、县工信局、县自然资源和规划局、市生态环境局临沭县分局、县交运局、县水利局、县文旅局、县卫健局、县应急局、县市场监管局、县教体局、县气象局、县消防救援大队、县科协按职责分工负责）

（四）基层科普能力提升工程

——建立应急科普协调联动机制。健全应急科普宣传长效机制，坚持日常宣教与应急宣传相统一。加强部门之间、媒体之间沟通协作，建设应急科普资源库，开展各类应急主题科普宣教活动。建立应急科普专家队伍，提升应急管理人员和媒体人员的常态化应急科普工作能力。开展“科普同心、协作抗疫”应急防疫科普行动。（县委宣传部、县教体局、县水利局、县卫健局、县应急局、县融媒体中心、县气象局、县消防救援大队、县总工会、县科协按职责分工负责）

——加强基层科普服务体系和专兼职科普队伍建设。开展全域科普行动。推动构建以新时代文明实践中心（所、站）、党群服务中心、社区服务中心（站）等为阵地，以志愿服务为重要手段的基层科普服务体系。发展科技场馆、校、科研院所、科技企业、新媒体单位等领域专兼职科普人才队伍。动员具备专业素养、热心公益事业、具有奉献精神的科技工作者、科普爱好者加入科普志愿服务队伍，提升“科普惠民 服务有我”等志愿服务品牌影响力。（县委组织部、县委宣传部、县教体局、县科技局、县民政局、县科协按职责分工负责）

——提升科普品牌活动影响力。创建全国科普示范县。广泛开展社会需要、群众喜欢、影响力大、服务面广的全国科普日等系列科普品牌活动。实施主题科普联合行动，打造贯穿全年的经常化科普工作链条。举办科学讲堂、科普创作、科普宣讲等重点活动，推进科普活动进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭，形成全民参与科普的局面。（县教体局、县科技局、县文旅局、县卫健局、县应急局、县市场监管局、县融媒体中心、县消防救援大队、县科协按职责分工负责）

四、组织实施与保障

（一）强化组织领导。各级、各部门负责当地《科学素质纲要》实施工作，把全民科学素质建设纳入重要议事日程。各有关部门（单位）按照全民科学素质建设的总体部署，将相应任务目标列入工作规划和计划，充分履行工作职责，密切协作配合，形成工作合力。各级全民科学素质工作领导小组，加强对《科学素质纲要》实施工作的指导，研究制定促进《科学素质纲要》科普基地、高实施工作的重要政策措施，协调解决实施中有关重大问题。县全民科学素质工作领导小组办公室设在县科协，负责做好综合协调和服务工作。

（二）夯实政策保障。落实国家、省、市促进科普工作发展，加强科普基础设施建设等有关法律和法规政策实施，完善我县科普工作的相关政策措施。各级党委政府按规定安排经费支持科普事业发展，逐步提高科普投入水平，加强科普经费管理和绩效评价。各有关部门要统筹考虑和落实科普经费。拓展科普资金来源渠道，探索发挥市场在科普资源配置方面的重要作用，鼓励引导社会机构、企业、个人兴办科普事业。完善激励机制，按照有关规定对在科普工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励。加强县内外科普工作交流合作。

（三）统筹协调推进。2022年，指导和推动各镇街结合实际制定“十四五”全民科学素质工作实施方案并启动实施。2023—2024年，着力推动各项重点任务落实，做好中期实施情况评估工作，重点推动人均科普经费、公民科学素质水平等指标与经济社会高质量发展的要求相适应。2025年，组织开展调研督查，对“十四五”期间实施工作进行总结和全面评估。

【政策咨询】:临沭县科学技术局

电话解答：0539-6212465

现场解答：临沭县沭新东街9号临沭县人民政府3楼西侧。

沭政字〔2022〕15号

各镇人民政府、街道办事处，县直各部门，经济开发区管委会：

现将《临沭县残疾人事业发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

临沭县人民政府

2022年7月20日

（此件公开发布）

临沭县残疾人事业发展“十四五”规划

为深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府，市委、市政府决策部署，进一步保障和改善残疾人民生，加快推进我县残疾人事业高质量发展，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省残疾人事业发展“十四五”规划》《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《临沂市残疾人事业发展“十四五”规划》《临沭县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，结合临沭工作实际，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神，坚持党的全面领导、以残疾人为中心、弱有所扶的原则立场，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。

（二）基本原则。坚持党的全面领导，健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，为残疾人事业发展提供坚强保障；坚持以人民为中心，着力解决残疾人急难愁盼问题，不断满足残疾人对美好生活的新期待；坚持弱有所扶的原则立场，着力完善残疾人帮扶制度，健全残疾人关爱服务体系和设施；坚持普惠与特惠相结合，着力提高残疾人保障水平，促进残疾人全面发展、共同富裕；坚持依法依规，推动残疾人基本权益全面落实，提高残疾人事业法治化水平；坚持改革创新，深入推进基层残联组织改革和服务创新，鼓励支持社会力量和市场主体参与残疾人事业，推动残疾人事业高质量发展，为建设“强富和美”现代化临沭作出新贡献。

（三）发展目标。到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到改善，民生福祉达到新水平。

1．多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生活保障网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。

2．残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，文化体育有较大发展，实现更加充分更高质量的就业。

3．无障碍的社会环境不断优化，社会力量参与更加广泛和深入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人平等权利得到更好实现。

4．残疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益明显提升。

二、重点任务和主要措施

（一）健全残疾人保障体系，全面改善残疾人生活质量。

1．巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人纳入易返贫致贫监测范围，及时发现、及时帮扶，动态清零。充分发挥基层党组织核心引领作用，加强对残疾人的关爱服务。对符合条件的残疾人按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。加强农村低收入残疾人家庭常态化帮扶，坚持开发式帮扶，加大精准培训、就业力度，增强有劳动能力残疾人内生动力。动员社会力量参与残疾人帮扶。（牵头部门：县乡村振兴服务中心；参与部门：县民政局、县残联）

2．提高基层服务残疾人能力。实施县域残疾人服务能力提升行动。加强部门联动，统筹服务资源，形成县、镇、村三级联动互补的基层残疾人服务网络。镇（街道）和有条件的社区普遍建立“如康家园”残疾人之家综合服务平台，开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文化体育、志愿助残等服务。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，村（社区）将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、社区照顾、邻里互助等服务，实现“镇镇有设施（机构）、村村有服务”。为特殊困难残疾人提供上门办、网上办、就近办、一次办等服务，真正让残疾人群众感受到社会的关爱和温暖。（牵头部门：县残联；参与部门：县民政局、县乡村振兴服务中心）

3．完善残疾人社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，全面开展资格认定申请“跨省通办”。落实残疾人信息消费优惠和免费乘坐公共交通工具、公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放等政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。落实残疾军人和伤残民警抚恤优待。（牵头部门：县残联；参与部门：县民政局、县卫健局、县交通运输局、县文化和旅游局、县退役军人事务局、县公安局、县教体局）

4．加快发展残疾人照护和托养服务。推广将残疾人托养纳入养老服务体系做法，完善养老服务机构服务功能，接收符合条件的老年残疾人。继续实施“阳光家园计划”，充分发挥“如康家园”服务功能，逐步完善扶持政策，不断扩大托养照护服务覆盖面。推动落实重度残疾人照护服务实施意见。聚焦有需求的农村残疾人群体，探索“邻里互助”等做法，发展多种形式的社会化照护服务。（牵头部门：县民政局、县残联；参与部门：县卫健局、县乡村振兴服务中心）

5．扩大残疾人保险覆盖范围。按规定落实重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、持证残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位，落实社会保险补贴。对依法参加失业保险且符合领取条件的失业残疾人，及时发放失业保险金或失业补助金。将严重精神障碍纳入职工、居民医保门诊慢特病保障范围。为残疾人购买人身意外伤害保险。（牵头部门：县人社局、县医保局；参与部门：县残联、县财政局、县银保监组）

6．强化残疾人救助和保护力度。将符合条件的低保边缘家庭中的残疾人及时纳入最低生活保障范围。稳步提高医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加大困难残疾人临时救助，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性生活困难，对重度残疾人依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。（牵头部门：县民政局、县残联；参与部门：县卫健局、县医保局、县委宣传部）

7．保障残疾人基本住房安全便利。对符合条件的残疾人家庭优先轮候、优先选房，优先安排相关保障性住房，不断改善残疾人居住条件。农村危房改造优先解决符合低收入群体条件的残疾人家庭住房安全问题。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹将无障碍需求纳入建设之中。（牵头部门：县住建局；参与部门：县残联）

8．加大安全生产管理力度。提升儿童康复、教育机构安全管理水平和服务质量。加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的保护，应急方案中将残疾人列为优先保护对象。村（社区）探索建立结对帮扶制度，帮助残疾人更好地应对突发灾害事故。加强安全生产监管和道路交通安全管理，减少老年人跌倒和儿童意外伤害，增强防灾减灾能力，加强农产品和食品药品安全，提高饮用水和空气污染治理干预能力。（牵头部门：县残联；参与部门：县应急管理局、县卫健局、县交通运输局、县市场监管局）

（二）全面提高康复供给质量，不断提升残疾人健康水平。

9．加强残疾预防工作。坚持预防为主、预防与康复相结合原则，实施残疾预防行动计划，推动残疾预防纳入各领域规划部署，完善残疾预防服务网络，提升全社会残疾风险综合防控能力。加强婚前、孕前、围产期保健，做好产前筛查、诊断，加强0-6岁儿童残疾早期筛查，预防和减少出生缺陷和发育障碍致残。强化防盲治盲、防聋治聋工作，实施相关疾病预防干预措施，减少重大慢性病、传染病、地方病、职业病、精神疾病以及心脑血管疾病等疾病致残。加强安全生产监管和道路交通安全管理，减少老年人跌倒和儿童意外伤害，增强防灾减灾能力，加强农产品和食品药品安全，提高饮用水和空气污染治理干预能力。结合“残疾预防日”“爱耳日”“爱眼日”等广泛开展残疾预防宣传教育，增强全民残疾预防意识。（牵头部门：县残联；参与部门：县卫健局、县公安局、县应急管理局、县委宣传部、县教体局、县民政局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县市场监管局、县妇联）

10．加强残疾人健康管理服务。常态化开展残疾人健康状况评估调查。推进残疾人家庭医生签约服务，为残疾人就近就便提供基本医疗、公共卫生、康复护理等个性化签约服务，稳步提升残疾人签约率。加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供就医便利。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。（牵头部门：县卫健局；参与部门：县残联、县医保局、县妇联）

11．规范残疾儿童康复救助。完善儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接机制，落实残疾儿童康复救助制度及配套政策，保障残疾儿童享有规范有效的基本康复服务。提升规范化残疾儿童康复机构建设。创新开展脑瘫儿童康复救助专项行动。鼓励医疗卫生机构、儿童福利机构、特教学校开展康复服务，整合资源构建“医疗+康复+教育”服务体系，延伸服务链条，促进残疾儿童全面康复与发展。（牵头部门：县残联；参与部门：县卫健局、县教体局、县民政局、县财政局、县市场监管局、县医保局）

12．提升残疾人精准康复服务水平。继续实施残疾人精准康复服务行动，完善残疾人基本康复服务目录，推进“互联网+康复服务”，实现有需求残疾人康复服务全覆盖。开展中途致残残疾人康复救助专项行动，实现“康复+培训+就业”一体化闭环式服务。大力开展社区康复，为残疾人提供个性化服务，推广开展残疾人自助互助康复。加强康复机构监管，推动康复项目规范化管理。发挥中医药在康复中的独特优势，支持基层医疗机构建设中医药特色康复科室，提升全县中医药康复服务能力和水平。发挥县残疾人康复中心引领示范作用和业务优势，指导镇（街道）残疾人康复中心规范化建设。加强精神卫生综合管理服务，广泛开展精神障碍社区康复。加强康复人才队伍建设。（牵头部门：县残联；参与部门：县卫健局、县教体局、县民政局、县人社局、县市场监管局、县医保局、县乡村振兴服务中心）

13．提高残疾人辅助器具服务水平。加强辅助器具适配服务网络建设，支持社会力量及医疗、康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养机构开展辅助器具适配服务，推广安全适用的基本型辅助器具，促进智能辅助器具升级换代。落实残疾人基本型辅助器具适配办法，强化适配政策保障。鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目，推广社区辅助器具租赁、回收、维修等服务。（牵头部门：县民政局、县残联；参与部门：县科技局、县工信局、县卫健局、县市场监管局）

（三）优化残疾人就业创业机制，让残疾人过上更可持续更有尊严的生活。

14．完善残疾人就业创业政策。健全完善残疾人就业资金投入机制，保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业服务等支出。加强残疾人就业促进与社会保障政策衔接，保障残疾人依法享受低保渐退、收入减扣、个税减免等政策，规范辅助性就业劳动报酬管理，根据不同情形在计算家庭收入时可给予适当扣除。对残疾人自主创业就业、参加就业见习和职业技能培训，按规定给予补贴。对招录残疾人的用人单位、辅助性就业机构和公益性岗位安置残疾人的用人单位给予扶持。建立残疾人就业激励制度，对残疾人职业技能人才、超比例安排残疾人就业的单位给予奖励。（牵头部门：县残联、县人社局；参与部门：县民政局、县税务局、县大数据中心、县财政局）

15．多渠道多形式促进残疾人就业创业。完善残疾人按比例就业制度，规范按比例就业审核，实现“全程网办”。未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金的纳入用人单位信用记录。规范残疾人就业保障金的收缴工作，发挥残保金制度作用，大力促进残疾人就业。稳定残疾人集中就业，在经营场地、设施设备、社会保险补贴、金融信贷等方面扶持残疾人自主创业、灵活就业，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。积极开发适合残疾人就业的城乡公益性岗位，进一步扩大残疾人安置规模。加大辅助性就业机构支持保障力度，为智力、精神和重度肢体残疾人就近就便就业提供服务。扶持和规范盲人按摩产业发展，落实省盲人按摩服务标准。开辟盲人在文化艺术、心理卫生和互联网服务等领域就业新渠道。（牵头部门：县残联、县人社局；参与部门：县委组织部、县卫健局、县税务局、县财政局）

16．提升残疾人职业技能。深入开展残疾人职业技能和农村实用技术培训。开展非遗技能培训，扶持建立一批残疾人非遗工匠工作室。综合运用残疾人就业创业网络服务平台，建立职业培训优质课程资源库。加强残疾人职业培训基地建设。定期组织“残疾人职业技能竞赛”。积极备战参加全市残疾人职业技能大赛。（牵头部门：县残联；参与部门：县人社局、县总工会、县文化和旅游局、县大数据中心）

17．加强残疾人就业服务。健全残疾人就业服务体系，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络。对高校残疾人毕业生开展“一人一档”“一人一策”就业服务。深入开展“就业援助月”“农村残疾人就业帮扶”等专项服务活动，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围。（牵头部门：县残联、县人社局；参与部门：县教体局、县农业农村局）

（四）提升残疾人素质，促进残疾人全面发展。

18．健全残疾人教育体系。加快发展医教、康教结合的残疾儿童学前教育。建立完善以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门和远程教育为补充的义务教育办学体系，提高义务教育质量。大力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。继续实施残疾人大学生励志助学项目，为残疾人学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。（牵头部门：县教体局；参与部门：县残联、县发改局、县卫健局、县人社局）

19．完善特殊教育保障机制。扶持符合条件的儿童福利机构、残疾儿童定点康复机构单独设立特殊教育幼儿园（学前部、班）、特殊教育学校（特殊教育部、班）。落实特殊教育生均公用经费政策和残疾人学生资助政策，落实残疾儿童少年15年免费教育。建立完善送教（医、康）上门服务机制，提高上门服务质量。提高特殊教育学校办学条件，建立学校、家庭、社会协同育人机制，推进特殊教育督导和质量监测评估。全面推进融合教育，健全普通学校随班就读支持保障体系。加强特殊教育师资队伍建设，配齐配足特教教师。推广国家通用手语和国家通用盲文。（牵头部门：县教体局；参与部门：县残联、县卫健局、县人社局、县民政局）

20．提升残疾人公共文化服务水平。持续开展“残疾人文化周”“书香中国·阅读有我”、无障碍观影等残疾人群众性公共文化系列活动，建设1处残健融合文化服务中心（点、站）。加强残疾人特殊艺术人才和特殊艺术师资培养，发展特殊艺术，支持残疾人参与文学艺术创作和非物质文化遗产传承等项目，促进残疾人特殊艺术全面发展。扶持残疾人文化创意产业发展，与残疾人就业有效衔接，打造残疾人文化艺术品牌。加强重度残疾人文化服务，开展“五个一”文化进家庭、进社区活动。鼓励广播电视台等传统媒体和新媒体、融媒体等平台开设残疾人专题节目，满足残疾人多元文化服务需求。积极参加全市残疾人艺术汇演，并争取好的成绩。（牵头部门：县残联；参与部门：县委宣传部、县委网信办、县教体局、县文化和旅游局、县融媒体中心）

21．倡树新时代文明社会残疾人观。统筹开展“学听跟”专项活动，学习贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和重要指示批示精神，坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬残疾人自强不息的时代精神、民族精神和社会各界扶残助残的传统美德、人道主义精神，厚植新时代残疾人事业发展的思想文化基础。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建工程和新时代文明实践中心建设，将残疾人工作纳入文明城市等创建活动内容。加强残疾人事业全媒体传播能力建设，开展好“全国助残日”“国际残疾人日”等主题宣传活动，积极参与全市残疾人事业好新闻评选，支持残疾人题材图书、影视作品出版发行以及公益广告、网络视听节目制作播出。（牵头部门：县委宣传部、县残联；参与部门：县文明办、县委网信办、县人社局、县融媒体中心）

22．完善残疾人体育管理服务体系。建立完善优秀残疾人运动员、教练员选拔培养和激励机制，加强残疾人体育人才培养。积极参加全市残疾人运动会等残疾人体育重大赛事，争创佳绩。实施“残疾人康复健身体育行动”，将残疾人康复健身体育纳入全民健身实施计划，大力培育残疾人体育健身点，推动残疾人康复健身体育身边化服务。加强残疾人体育基础设施建设。（牵头部门：县残联、县教体局；参与部门：县卫健局）

（五）全面推进无障碍环境建设，让残疾人平等参与社会生活。

23．提升无障碍建设管理水平。落实《临沂市无障碍环境建设管理办法》，新建设施严格执行无障碍相关标准规范，在新型城镇化、农村人居环境整治、城镇老旧小区改造及社区建设中统筹推进无障碍建设和改造。提高无障碍设施规划建设管理水平，城市道路、公共交通、公共服务设施和残疾人集中就业单位等加快开展无障碍建设和改造。提高残疾人家庭无障碍改造水平，与辅助器具适配做好有效衔接。加强无障碍监督，保障残疾人等通行安全和使用便利。（牵头部门：县住建局；参与部门：县残联、县发改局、县民政局、县农业农村局、县交通运输局、县自然资源和规划局、县财政局、县公安局、县综合行政执法局、县水利局）

24．加快发展信息无障碍。将信息无障碍作为数字政府、智慧城市、数字乡村建设的重要组成部分，纳入文明城市创建指标。政务服务大厅、车站等公共服务场所对视力残疾人和听力残疾人提供信息无障碍服务。推动各级政府门户网站、办事系统实现无障碍服务。加快推广普惠便利的电信服务，完善网络及信息基础设施建设，推动5G在无障碍领域的应用。扩大信息无障碍终端产品供给，鼓励支持无障碍技术和产品的开发、应用、推广。（牵头部门：县残联、县工信局、县大数据中心；参与部门：县委网信办、县市场监管局、移动公司、联通公司、电信公司）

25．提升无障碍服务水平。建设听力言语残疾人无障碍信息服务平台。公共图书馆开设盲人阅览室，提供盲文读物、有声读物。为听力、言语和视力残疾人参加职业技能培训、就业创业等活动提供无障碍支持服务。鼓励食品药品添加无障碍识别标识。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。推动落实残疾人驾驶汽车有关政策。（牵头部门：县残联；参与部门：县委宣传部、县文化和旅游局、县交通运输局、县公安局、县市场监管局）

（六）加强残疾人法治建设，保障残疾人平等权利。

26．强化残疾人事业法治保障。落实宪法、民法典等法律法规关于保障残疾人权益的要求，落实《临沂市残疾人保障办法》《临沂市无障碍环境建设办法》。配合人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检查、视察和调研，推动残疾人保障法贯彻实施。加强残疾人法治宣传工作，将残疾人保障法等法律法规纳入普法重要内容，运用互联网和新媒体加大普法宣传力度。推动完善残疾人工作相关的重大行政决策程序，广泛征询残疾人、残疾人组织和社会各方面意见。（牵头部门：县司法局、县残联；参与部门：县民政局、县委宣传部、县卫健局、县人社局、县医保局）

27．依法维护残疾人合法权益。将残疾人作为公共法律服务的重点对象，通过司法救助、法律援助等服务，切实保障残疾人平等充分参与诉讼活动。完善残疾人法律援助工作协调机制，依法扩大残疾人法律援助覆盖面，培养助残公益律师队伍，为残疾人提供及时有效的法律援助服务。发挥政务服务热线平台作用，做好残疾人重点群体信访工作，坚决打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人知情权、参与权、表达权、监督权，支持更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入人大、政协并提供履职便利。在具有正常履行职责身体条件的前提下，合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职的体检条件，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇，创造更加包容、公平的社会环境。（牵头部门：县委统战部、县司法局、县公安局；参与部门：县残联、县信访局、县委组织部、县法院、县人社局、县教体局、县卫健局）

（七）深化残联组织改革建设，夯实残疾人事业基层基础。

28．加强各级残联组织建设。发挥好党和政府联系残疾人的桥梁和纽带作用，着力增强残联组织的政治性、先进性、群众性，努力建设让党和政府放心、让残疾人满意的群团组织。认真履行“代表、服务、管理”职能，为残疾人解难，为党和政府分忧，把残疾人群众紧紧凝聚在党的周围，听党话、跟党走。深化各级残联组织改革和服务创新，镇（街道）统筹人员编制力量，每镇（街道）明确1名干部负责残疾人工作，1-2名残疾人专职干事具体做好残疾人工作，确保残疾人工作有机构承担、有人员负责，有条件的社区可采取政府购买服务、设立社会工作岗位等方式做好残疾人工作。加强村（社区）残疾人协会建设，村（社区）“两委”班子明确1名成员负责残疾人工作，配备1名工作者配合做好残疾人工作。加强和改进专门协会工作，发挥“代表、服务、维权、监督”职能。（牵头部门：县委组织部、县残联；参与部门：县民政局）

29．加强残疾人服务基础设施和服务机构建设。继续强化残疾人康复、托养等服务设施建设。推动残疾人就业服务机构规范化建设，强化公益属性。促进城乡区域协调发展，引导城镇残疾人服务资源向乡村延伸，把镇（街道）建成服务农村残疾人的区域中心。加强残疾人服务机构能力建设，开展资质登记评估，建立可持续发展的管理运行机制。（牵头部门：县残联；参与部门：县发改局、县财政局、县人社局、县民政局、县卫健局、县乡村振兴服务中心）

30．抓好残疾人事业人才队伍建设。加强各级残联干部的培养、使用和交流力度，通过“专兼挂”等多种方式壮大残疾人工作力量，培养忠诚、干净、担当，知残疾人、懂残疾人、爱残疾人、心系残疾人的高素质残联干部队伍。推进干部在残联系统上下、内外交流。重视残疾人干部培养选拔与人才储备，县残联至少选配1名残疾人干部。加强残疾人服务从业人员职业能力建设，开展残疾人工作政策业务培训，提高履行职责、整合资源、服务残疾人的能力。加强残疾人服务专业人才队伍建设。加强各级残联党风廉政建设和反腐败工作。广大残疾人工作者自觉践行新时代好干部标准，恪守“人道、廉洁”职业道德，加强思想修养，提高专业素质，全心全意为残疾人服务。（牵头部门：县委组织部、县残联；参与部门：县委宣传部、县人社局、县教体局、县卫健局）

（八）创新服务方式方法，助推残疾人事业高质量发展。

31．加强对残疾人公共服务的扶持管理。加强残疾人基本公共服务标准化建设，规范提升残疾人公共服务质量和水平。在场地、设备、人才、技术等方面扶持各类残疾人服务机构发展，优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构，支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。加强各类残疾人服务机构规范化建设和行业管理，强化质量控制和绩效管理，支持残疾人和残疾人亲属参与服务评价。开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，为残疾人提供供需对路的产品和服务。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，全面推行残疾人证电子证照应用和加载残疾人证的社会保障卡。实现残疾人证、用人单位按比例安排残疾人就业审核“跨省通办”。（牵头部门：县残联；参与部门：县发改局、县民政局、县卫健局、县人社局、县公安局、县市场监管局）

32．拓展残疾人社会化工作方式。加快社会动员能力建设，更加注重运用社会化方式推动工作，引导社会各方面力量参与支持残疾人事业发展。健全政府购买助残服务的政策措施，扩大购买服务规模，放大购买服务效应，重点培育示范性助残社会组织和服务机构，支持各类社会组织在城乡社区有序开展助残服务。将志愿助残工作纳入全县志愿服务总体规划，逐步完善志愿助残运行机制，发展壮大助残志愿者队伍，推动志愿者助残服务的项目化运作和制度化管理。大力发展残疾人慈善事业，落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸引更多社会力量和民间资本参与兴办残疾人服务机构和设施，满足残疾人多元化、多层次需求。（牵头部门：县残联；参与部门：县委宣传部、县民政局、团县委、县妇联、县总工会、县税务局）

33．深化残疾人事业信息化建设。推动人工智能、云计算、5G等新技术在残疾人服务中的应用。将各类助残服务事项接入政务服务平台，实现线上线下业务协同服务，为企业和群众办事“一次办好”“跨省通办”“全程网办”提供支撑。完善残疾人口基础数据，改进残疾人服务需求和服务供给调查统计，加强残疾人数据深度分析和趋势研究，健全数据辅助决策机制，提升风险防范能力，实现残疾人工作治理能力现代化。推动科技助残工作，建立和完善信息化服务机制，适应社会化、市场化的服务模式，提升基层人员利用新技术为残疾人服务的能力。（牵头部门：县残联、县大数据中心；参与部门：县委网信办、县行政审批局、县民政局、县科技局、县卫健局、县医保局）

三、保障机制

（一）认真实施规划。要将残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划、年度计划，将扶残助残重点项目纳入为民办实事工程。（牵头部门：县政府残工委；参与部门：县直有关部门）

（二）加强组织领导。要充分发挥政府残疾人工作委员会作用，统筹协调有关促进残疾人事业发展的规章、规划、政策的制定和实施。要定期研究残疾人工作，对本规划和政府重点助残实事落实情况进行督查并通报。各有关部门要将本规划的主要任务指标纳入部门规划和年度工作目标，统一部署、统筹安排、同步实施，并制定配套实施方案，明确专人负责，每年为残疾人办实事、解难事。（牵头部门：县政府残工委；参与部门：县直有关部门）

（三）强化经费保障。要建立稳定的经费保障机制，将残疾人事业经费列入财政预算，持续加大保障和发展投入，按照支出标准和责任合理安排经费。积极引导社会力量投入，形成多渠道、多元化的资金投入格局。落实残疾人就业保障金征收有关政策，加大彩票公益金支持残疾人事业发展力度。加强残疾人事业经费预算绩效管理，开展资金绩效评价，不断提高绩效管理水平，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，开展审计和绩效评价，不断提高资金使用效益和管理水平。（牵头部门：县财政局、县残联；参与部门：县审计局、县民政局、县教体局、县税务局）

（四）开展监测评估。县政府残疾人工作委员会及相关部门要加强规划实施动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题，在“十四五”中期和期末对规划实施情况进行中期评估和总结评估。开展第三方评估和社会满意度调查，及时公开有关信息，接受社会监督。要在“十四五”期末对规划实施情况进行评估总结，按照国家有关规定对先进典型予以表扬。（牵头部门：县政府残工委；参与部门：县直有关部门）

【政策咨询】:县民政局

电话解答：0539-2651160

现场解答：临沭县顺河东街28号。

沭政办字〔2022〕41号

各镇人民政府、街道办事处，县直各部门，经济开发区管委会：

为进一步满足城市发展管理需要，方便人民群众生产生活，切实发挥地名的公共服务作用，在广泛征求意见的基础上，通过反复酝酿、论证和公示，经县政府研究，决定对城区分部道路进行命名、更名（见附件）。

附件：城区部分道路命名更名一览表

临沭县人民政府办公室

2022年7月20日

（此件公开发布）

附件

城区部分道路命名更名一览表

【政策咨询】:县民政局

电话解答：0539-2651160

现场解答：临沭县顺河东街28号。

沭审服发〔2022〕6号

各有关科室：

为规范市场主体集群注册登记管理，鼓励大众创业、万众创新，降低市场准入门槛，推进平台经济相关市场主体登记注册便利化，根据国务院相关精神，临沭县行政审批服务局和县市场监督管理局联合制定了《临沭县市场主体集群注册登记管理办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。

临沭县行政审批服务局

临沭县市场监督管理局

2022年7月19日

临沭县市场主体集群注册登记管理办法

第一章总则

第一条本办法所称集群注册，是指多个市场主体以一家托管企业的住所(经营场所)作为住所(经营场所)登记，并由该托管企业提供住所托管等服务，形成市场主体集群集聚发展的注册登记管理模式。

本办法所称托管企业，是指为集群注册市场主体提供住所托管、物业管理、商务服务等配套服务的公司。

本办法所称集群注册市场主体，是指将住所(经营场所)设于托管企业的住所(经营场所)，并由托管企业提供住所(经营场所)托管服务的市场主体。

本办法所称住所(经营场所)，是指托管企业及集群市场主体主要办事机构所在地，其功能主要是公示市场主体法定的送达地、确定司法和行政管辖地。

第二条政府部门、其他单位或个人通过邮政、快递或者其他方式，按集群企业登记的住所地址递送集群企业的公函文书、信函、邮件等，自托管企业代理签收之日起，视为已送达集群企业。法律、法规、司法解释对特定文书送达有其他规定的，从其规定。

托管企业代理签收快递给集群企业的公函文书、信函、邮件后，应立即通知集群企业。

第二章托管企业登记

第四条托管企业应当具备下列条件：

（一）在临沭县依法登记、注册，具备企业法人资格。

（二）提供托管服务的住所（经营场所）须有明确的可供送达文书的固定场所，不得违反法律、法规及相关管理规定，不得以未经有利害关系的业主一致同意的居住用房作为集群注册市场主体的住所。场地为租赁的，需提交房屋产权人同意该场所从事企业住所托管服务的证明。

（三）有配套的办公家具、设备及合理的办公区域规划；有客户接待、会务安排、来电应答、留言转告、文件传递等服务。

（四）有相应的管理机构和管理制度。托管企业应与集群市场主体明确相互的权利义务和托管关系，有健全的组织机构，具有与住所托管服务相适应的工作人员、工作制度，能为集群企业提供相应的服务。原则上，每100户入驻市场主体配备1名专职服务与管理的公共秘书。

（五）申请市场主体及其法定代表人（执行事务合伙人）、负责人近3年在市场监管、税务、公安、人民银行等部门无违法（犯罪）记录及不良信用记录；申请企业法定代表人（执行事务合伙人）、负责人曾担任其他企业的法定代表人（执行事务合伙人）或负责人，在其任职期间该企业从未列入严重违法企业名单、近3年未曾列入经营异常名录，没有税务不良信用记录。

第五条托管企业在住所租赁合同期限内无特殊原因不允许变更住所（经营场所），合同期满后需要变更住所（经营场所）的，应当提前30日通知集群企业并协助集群企业办理住所变更登记，托管企业申请住所变更登记，应当向登记机关提交已通知集群企业的情况说明。

第六条托管企业终止从事托管业务的，应当通知并协助集群企业办理住所变更登记，在集群企业住所变更登记全部办理完成或托管合同到期解除后，方可办理经营范围变更登记或注销登记。托管企业办理经营范围变更登记、注销登记，需向登记机关提交集群市场主体住所变更登记全部办理完成或托管合同到期解除的情况说明。

第七条托管企业法定代表人和联络员的姓名及联系方式发生改变的，应在5个工作日内向登记机关申请变更、资料修改登记。

第三章  集群市场主体登记

第八条申办集群市场主体登记注册应当委托托管企业办理，托管企业对提交材料的真实性、合法性承担连带责任，以托管企业出具的住所托管证明文件作为集群注册企业住所使用证明。集群企业应按登记机关的规范流程进行登记注册。

第九条集群企业注册登记，应当提交下列材料之一：

（一）托管企业出具的场地使用证明;

（二）托管企业营业执照复印件;

（三）托管协议。

第十条有下列情形之一的，集群企业应当向登记机关申请办理变更或注销登记。

（一）集群企业与托管机构终止住所托管合同，托管机构应在终止合同15日内，协助集群企业办理经营场所变更登记或注销登记；

（二）托管机构住所发生变更的，应当在住所变更15日内，通知并协助集群企业办理经营场所变更登记；

（三）托管机构终止托管业务的，应当在办理注销登记前30日，通知集群企业办理经营场所变更登记或注销登记。

集群企业办理其他许可审批及登记备案时，需提交住所使用证明或场地证明的，使用托管企业出具的住所托管证明文件。根据有关法律、法规规定，申请许可的企业经营场所需满足特定面积或布局条件的，按照有关规定执行。

第十一条  适用集群注册的行业主要包括电子商务、信息技术、文化创意、现代服务等新兴业态。登记机关可以根据法律法规、国家政策及集群企业的发展情况，扩大或者缩小集群注册适用的市场主体类型、行业范围及区域。

集群企业的经营范围涉及后置审批事项的，应当取得相关审批后方可开展经营活动。后置审批对集群企业的住所有条件要求的，集群企业应当根据许可部门及托管企业的要求办理住所变更或者增设分支机构、增设经营场所的登记。

第十二条  不适用集群注册的市场主体或行业：

（一）经营范围涉及法律法规和国务院决定保留的工商登记前置审批事项的；

（二）经营活动涉及生产安全、食品安全、金融安全、环境安全及国家法律法规规定需要特定经营场所方能开展经营活动的行业；

（三）股份有限公司、港澳台、外商投资企业、农民专业合作社及其分支机构；

（四）其他依法不适合集群注册的情形。

第四章托管企业与集群企业义务

第十三条托管企业住所（经营场所）变更的，应当在托管企业住所（经营场所）变更后30日内，在原住所（经营场所）继续为尚未变更至新住所（经营场所）的集群企业提供住所托管服务。

第十四条托管企业为集群企业提供住所托管服务，应当订立书面托管合同。托管合同包括以下条款：

（一）托管的期限、内容；

（二）托管双方当事人的权利和义务；

（三）托管关系的解除事由；

（四）争议的解决途径；

（五）约定集群企业自愿委托托管企业代理签收政府部门、其他单位或个人的公函文书、信函、邮件等；

（六）为集群企业提供税务代理服务的，合同应明确涉税文书签收、记账、报税等服务内容及双方法律责任；

（七）双方经协商认为需要明确的其他内容。

第十五条托管企业应当建立信息保密制度。除按规定向行政、司法部门提供相关信息外，托管企业不得泄露或未经授权不得使用集群市场主体财务数据、法定代表人、高管、负责人、投资人等相关人员的身份信息、住所、联系方式等企业及个人信息。

第五章监督管理

第十六条下列情形，除依照有关法律、法规规定处理外，纳入信用管理。登记机关根据情况可以暂停办理托管企业新设集群市场主体登记，情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关处理：

（一）托管企业隐瞒违法（犯罪）记录、不良信用记录等有关情况、提供虚假材料取得企业登记，或者串通集群市场主体提供虚假材料骗取企业登记的；

（二）托管企业未履行本办法规定，或备案虚假法定代表人（执行事务合伙人）、负责人和市场主体联络员信息的；

（三）托管企业未按本办法规定通知、协助集群市场主体办理变更或注销登记的；未督促集群市场主体按时报送年度报告的；

（四）托管企业建立集群市场主体档案不齐全、内容不完整，登记机关责令限期改正仍不改正的；

（五）托管企业连续两个季度未按时向登记机关报送履行义务情况、集群市场主体联络情况的；

（六）托管企业不配合、不协助登记机关加强集群市场主体管理，或串通集群市场主体逃避监管的；

（七）以上年度集群企业为基数，超过10%的集群企业市场主体被警示或被列入经营异常名录、严重违法企业名单的；

（八）托管企业未履行本办法规定的其他义务的。

第十七条托管企业通过约定的联系方式超过3个月无法联络集群市场主体的，视为通过登记的住所或经营场所无法取得联系，市场监督管理部门依法进行核查并将该集群市场主体列入经营异常名录。因无法联络而被依法列入经营异常名录的集群市场主体，通过变更住所移出经营异常名录的，不得再次登记为集群市场主体。

第十八条集群市场主体未按本办法规定办理住所变更登记或注销登记的，责令限期改正，逾期末改正的，依法予以处罚。

第十九条托管企业、集群市场主体存在其他违法行为的，由相关部门按法律法规的规定处理。

第二十条本办法自印发之日起施行，有效期两年。

附件：集群注册企业住所托管登记表（填写说明）

附件

集群注册企业住所托管登记表（填写说明）

注：

1．市场主体申请场地集群注册备案的，填写此表格；

2．“市场主体名称”栏应填写该企业的名称；

3．经营场所备案情况按实际集群注册场地填写；

4．本申请书一式两份，企业一份，市场监管科一份。

沭审服发〔2022〕5号

各有关科室：

为贯彻落实《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号），进一步深化“放管服”改革，推动食品经营领域审批便利化，临沭县行政审批服务局和县市场监督管理局联合制定了《关于开展食品连锁经营企业“一证多址”改革试点实施方案》，现印发给你们，请认真遵照执行。

临沭县行政审批服务局

临沭县市场监督管理局

2022年7月19日

关于开展食品连锁经营企业“一证多址”改革试点实施方案

一、工作要求和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以市场主体公共信用为基础，完善信用审批管理机制，通过优化服务流程、提升审批效能、强化监督管理，在食品连锁经营企业试点“一证多址”改革，大幅缩短审批时限，实现食品连锁经营企业集成审批、集成管理，构建政府、社会、企业多元共治格局。

二、定义和实施范围

（一）定义

本方案所称“一证多址”改革，指对于在采购配送、经营管理、质量管控等方面达到一定标准的食品连锁经营企业，在临沭县开办一家或多家分支机构时，审批部门依信用情况进行“一证多址”办理。

审批部门为该类连锁经营企业发放《食品经营许可证》，记载试点区域包含分支机构的经营许可信息，不再为分支机构发放纸质许可证，分支机构通过悬挂《食品经营许可证》复印件实现“亮证”。

（二）实施范围

“一证多址”试点区域范围覆盖全县。申请办理“一证多址”，应由连锁经营企业发起，并满足以下条件：

1.食品连锁经营企业在临沭县设立分支机构；

2.食品连锁经营企业在临沭县注册，在本县范围内使用统一商号（字号）、实行统一采购配送和统一规范经营管理，具备健全的质量管理体系和专业的管理团队；

3.食品连锁经营企业注册在临沭县的，需在临沭县已有2家以上分支机构；注册在其他地区的，需在临沭县范围内已有10家以上分支机构；

4.各分支机构与食品连锁经营企业之间、各分支机构之间的经营项目、工艺流程布局、设备设施相同或相近；

5.食品连锁经营企业应当符合《中华人民共和国食品安全法》《食品经营许可管理办法》等规定的从事食品经营的基本条件。

对于承接群体性聚餐的大型及以上餐饮经营者、中央厨房、集体用餐配送单位等主体业态，监管、执法部门反馈风险等级高、信用差的企业，有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形且信用未修复的企业等，不适用“一证多址”改革。

（三）工作安排

推动“一证多址”与“证照联办”“一链办理”等改革制度叠加；对于注册在临沭县的食品连锁经营企业，同步叠加“一照多址”改革。

改革试点自2022年6月起施行，并结合实际情况适时调整。在此期间，国家法律法规规章做出明确规定的，依其规定执行。

三、办理流程

（一）申请和资格审查。食品连锁经营企业按照自愿原则，通过山东政务服务网或线下政务服务大厅“综合受理窗口”，提出“一证多址”经营申请，审批部门按照本方案相关要求对企业的基本情况、规范经营管理、食品安全管理制度等进行审查。必要时，审批部门可函请住所地市场监管部门协助提供监管执法信息作为审查参考。连锁经营企业可以单独提出资格申请，也可以在开办分支机构时同步提出申请。

（二）制发《食品经营许可证》。经资格审查合格的，审批部门向食品连锁经营企业发放《食品经营许可证》，授予其在试点区域内开设分支机构时可以信用“秒批”的资格，并用于记载试点区域内所有分支机构信息，原则上有效期5年，随食品连锁经营企业许可证有效期以及改革试点情况适时调整。对未申请资格审查或经审查未通过的食品连锁经营企业，开办分支机构仍按一般许可程序办理。

（三）开办分支机构。《食品经营许可证》有效期内，食品连锁经营企业在试点区域内开办分支机构时，可以选择常规方式办理，也可以选择“一证多址”方式办理。选择“一证多址”方式办理时，审批部门提供事前技术指导，对达到一定标准或条件的企业，联合其他部门提供标准化选址服务，予以优先布局。审批过程中，将分支机构信息记载至《食品经营许可证》二维码中。各分支机构悬挂《食品经营许可证》复印件即视为“亮证”。分支机构许可信息变更或延续的，按照食品经营许可相关程序办理。

（四）实施多项改革措施叠加。分支机构的营业执照和“一证多址”可以同步办理，实现“证照联办”。对于注册在临沭县的食品连锁经营企业，可以同步办理“一照多址”。多项改革措施叠加的，推动材料去重复用，最大程度精简申请材料。

（五）审管联动。强化数据共享，审批部门应当及时将“一证多址”办理情况推送市场监管部门；市场监管部门按照相关食品经营管理规范要求对分支机构开展监管工作，工作中发现食品连锁经营企业或分支机构出现重大经营风险的，应及时告知审批部门，涉及其他区的还应当告知属地市场监管部门。

（六）风险信用监管。食品连锁经营企业存在重大风险隐患、严重失信行为、重大违法行为、重大社会不良影响等情形，不宜适用“一证多址”改革或无法满足本方案规定条件的，取消其“一证多址”资格，收回《食品经营许可证》。相关信息推送至属地市场监管部门。

（七）一证多址《食品经营许可证》的变更、延续和注销

1.变更。证面信息变更的，审批部门应当为其换发新证。食品连锁经营企业主体业态、经营项目等实质内容变更的，应当重新进行资格审查。

2.延续。食品连锁经营企业可以在《食品经营许可证》有效期届满30个工作日前，申请资格延续。逾期未申请的，需重新进行资格审查。

3.注销。申请人可以申请注销。食品连锁经营企业《食品经营许可证》有效期届满未申请延续，或者“一证多址”资格被取消的，审批部门应当予以吊销或注销，并告知属地市场监管部门。

食品连锁经营企业工艺流程布局等实质内容发生改变，可能影响“一证多址”改革实施的，应当及时告知审批部门，并按照上述相关流程办理。

四、工作要求

（一）加强宣传指导，主动推进落实。高度重视，采取有效措施，切实做好政策宣传及指导工作，稳妥、有序推进“一证多址”的实施。

（二）落实工作职责，依法有序推进。行政审批局要切实担当起试点改革工作的主体责任，按照时序稳步推进各项改革任务。不断完善改革内容，确保改革举措落到实处。

（三）做好沟通协调，及时总结评估。在试点过程中做好沟通协调，根据试点情况及时总结报告，有关部门对相关人员要加强培训、及时做好工作总结，评估实施效果。