沭政发〔2026〕2号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关部门，经济开发区管委会：

《临沭县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经县十八届人大五次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。

《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，系统总结“十四五”时期发展成就，全面阐述“十五五”时期发展战略、总体目标、主要任务和重要举措，是“十五五”时期现代化强县建设的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。

各级各部门要深入学习领会《纲要》精神，结合实际，认真分解落实，保障《纲要》顺利实施，奋力谱写中国式现代化临沭篇章。

临沭县人民政府

2026年8月28日

（此件公开发布）

临沭县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

目 录

第一篇 “十四五”时期经济社会发展取得重大成就

第一章 发展成效卓著

第二章 短板弱项

第三章 机遇挑战

第二篇 总体要求

第四章 指导思想

第五章 基本原则

第六章 战略定位

第七章 发展目标

第三篇 构建现代化产业体系

第八章 大力发展先进制造业

第九章 推动服务业高端化现代化

第十章 夯实产业发展支撑

第四篇 打造科技创新示范县

第十一章 培育壮大创新主体

第十二章 推动人才强沭

第十三章 推进知识产权强县建设

第十四章 加快人工智能创新应用

第五篇 融入双循环新发展格局

第十五章 扩大精准有效投资

第十六章 激活内需市场潜力

第十七章 扩大高水平对外开放

第六篇 创建区域协调城乡融合发展的“临沭范例”

第十八章 主动融入区域发展大局

第十九章 统筹城乡融合发展

第二十章 增强县城综合承载力

第二十一章 推动小城镇特色化发展

第七篇 打造乡村振兴临沭样板

第二十二章 提升农业现代化水平

第二十三章 建设宜居宜业和美乡村

第二十四章 多渠道增加农民收入

第二十五章 造就高素质乡村人才队伍

第八篇 完善重大基础设施支撑体系

第二十六章 完善现代化综合交通运输体系

第二十七章 强化能源设施保障

第二十八章 健全现代化水网

第九篇 彰显生态文明新魅力

第二十九章 筑牢县域生态安全屏障

第三十章 推进产业绿色低碳转型

第三十一章 深化节能减排降耗

第十篇 改善提升民生事业

第三十二章 促进高质量充分就业

第三十三章 持续增加居民收入

第三十四章 打造教育强县

第三十五章 建设更高水平的健康临沭

第三十六章 繁荣发展文化事业和文旅产业

第三十七章 提升养老服务水平

第三十八章 织牢社会保障网

第十一篇 激发县域改革发展红利

第三十九章 营造一流营商环境

第四十章 推进财税金融领域改革

第四十一章 深化经济体制改革

第四十二章 建设更高效的行政审批机制

第四十三章 加快转变政府职能

第十二篇 提升社会治理现代化水平

第四十四章 坚决保障国家安全

第四十五章 推进“法治临沭”建设

第四十六章 深化“平安临沭”建设

第四十七章 建设更高水平的“文明临沭”

第四十八章 健全基层治理体系

第十三篇 加强党的全面领导，奋力谱写中国式现代化临沭篇章

第四十九章 加强党的全面领导

第五十章 凝聚发展强大合力

第五十一章 建立统一规划体系

第五十二章 完善规划实施机制

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。《临沭县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主要阐明县委、县政府战略意图，明确未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 “十四五”时期经济社会发展取得重大成就

“十四五”时期极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，临沭县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察山东、临沂、临沭重要指示要求，团结带领全县人民，始终牢记“让老区人民过上好日子”的殷切嘱托，围绕建设“强富和美”现代化临沭总目标，统筹推进工业强县、创新立县、兴农稳县、生态美县、文化润县、民生惠县、善治安县“七大工程”，有效应对新冠疫情冲击和一系列风险挑战，经济社会发展质效双升，新时代现代化强县建设迈出新的坚实步伐。

第一章 发展成效卓著

一、经济发展跃上新台阶

综合实力显著提升。地区生产总值突破300亿元，达到313.1亿元，是“十三五”末的1.46倍，年均增长7.86%；一般公共预算收入突破20亿元、达到22.8亿元，是“十三五”末的1.39倍，年均增长6.76%；居民人均可支配收入达到41521元，是“十三五”末的1.37倍，年均增长6.53%。在市对县高质量发展综合考核中连续3年获第3名、一等奖，站稳第一方阵。县委获评全省“干事创业好班子”。

工业经济质效双升。实现规上工业总产值567.7亿元，是“十三五”末的2倍，年均增长15%；规上工业企业达到288家，是“十三五”末的2.1倍；产值过亿元企业达到123家，是“十三五”末的2.9倍。连续四年召开先进工业强县“新春第一会”，累计兑现奖补资金6000多万元，向72名优秀企业家颁发金牌。建立“链长牵头抓总、专班统筹推进、部门协同服务、镇街联动落实”闭环工作机制，形成链园融合产业发展格局，化工化肥、装备制造、食品加工产业产值均突破百亿。实施“52151”企业分级分层培育计划、“专精特新”企业培育三年行动、智能制造提升行动、“百项技改、百企转型”工程，获评国家级制造业单项冠军和“小巨人”企业9家、绿色工厂6家，省级“单项冠军”“专精特新”“瞪羚”“两化融合”和DCMM贯标企业127家以及绿色工厂、“晨星工厂”、智能工厂35家，入选省重大技改项目27个。史丹利公司获评省“十强”产业“雁阵形”集群领军企业、省化工产业智能化改造标杆企业，山田新材料公司获评省级工业设计中心。临沭经济开发区获批省绿色低碳高质量发展先行区建设试点。化工产业园入选省数字经济“晨星工厂”试点园区、省成长型数字经济园区，风险等级评估通过D级验收。

服务业迅猛发展。率先在全市出台《加快服务业高质量发展的实施意见》，设立500万元奖补资金。临沭县柳编文化创意产业集聚区和人力资源服务产业园入选省现代服务业集聚区。开展“惠消费、沭于你”“汽车家电以旧换新”等活动20场次，社会消费品零售总额连续18个季度居全市前3位。发展“首店+商圈+夜经济”等模式，星巴克、瑞幸等知名品牌首店入驻，北城商圈入选全市十大商圈。完成冠山景区改造提升，红色朱村、蛟龙航空乐园、夹谷山冰雪温泉及冬季运动培训基地投入运营，打造精品旅游线路4条，全省文旅高质量发展项目观摩会到我县观摩。红色朱村旅游区创建国家3A级景区，沭河大酒店获评国家四星级旅游饭店，曹庄镇、朱村分别入选省乡村旅游重点镇、重点村。大力发展赛事经济，成功承办全国青少年武术散打锦标赛、中国女子篮球超级联赛、山东省皮划艇锦标赛等高水平赛事91项，带动消费1.21亿元。

要素保障高效有力。率先在全市开展低效工业用地企业提升、低效闲置工业用地再开发行动，累计收储、盘活低效工业用地4500亩，经验做法被国务院减负办、工信部推广，获评“全国亩均标杆案例”“全国企业服务典型案例”。常态化开展“市行行长临沭行”“信贷行长项目行”“4+9+9+N”政银企对接等活动，贷款余额突破500亿元、达到530亿元，是“十三五”末的1.72倍，年均增长11.5%。引进金融机构4家，新增挂牌企业3家，获批全省上市公司孵化聚集区试点，“金融管家+产业链”精准辅导模式全省推广。出台人才新政“黄金二十条”，成立人才发展集团，组建招才引智工作站7处、博士服务团3个，建设人才公寓220套，入选省级以上人才项目42个。省青年发展友好型县域（试点）预评估获得“优秀”等次。临沭县获评省人才工作表现突出单位。

二、改革创新取得新突破

改革攻坚纵深推进。扎实开展“五争一促”活动，累计争创10项国家级改革试点、50余项省级改革试点，获国家级、省级认定推广100余项，企业商事登记、重点项目帮代办、工程建设“五码服务”等改革经验全省推广。落实“城投变产投、国企更健康、改革要到位”要求，县属国企由4家重组为3家，城投集团、利城集团分别通过AA+、AA信用评级。高质量完成全县机构改革、镇街履职事项清单编制。中央主流媒体累计报道我县经验做法1100余次，中央电视台《山水间的家》《中国乡村编织大会》《乐在旅途》等栏目先后来沭拍摄，第三届全国革命老区振兴发展现场经验交流会到我县观摩。

科创能级快速提升。实施规上工业企业研发机构三年全覆盖、高新技术企业五年倍增计划，高标准建设科技创新示范县，规上工业企业研发平台实现全覆盖，新增高新技术企业91家，全社会研发经费占GDP的3.73%、全市第2位。深入开展“百家院所进临沭”活动，转化科技成果102项，荣获省级以上科技奖励20项。4个产品获批省技术装备首台（套），金德碳化硅微通道反应器技术被工信部列入推广应用目录首位。金沂蒙技术中心获批国家企业技术中心；金正大获评国家技术发明奖二等奖，全国重点实验室重组获批成功；科翰硅源新材料公司获批省科技成果转化中试示范基地，实现省级成果转化平台“零的突破”。获评省科技创新强县、省技术转移先进县。

开放空间深度拓展。坚持招商引资“一号工程”，累计签约项目318个，到位资金453.7亿元，成功招引百事食品、华能光伏发电、中迅药肥等一批大好项目。百事食品山东生产基地项目，从签约到开工仅43天，从动工到投产仅15个月，创造了百事在国内建厂“最快速度”。组织企业“出海”抢订单，依托临沂海外商城建立地产品展销中心和“海外仓”，累计实现进出口总额353.2亿元。创新打造全省首个全贸易对象跨境服务平台，实现跨境电商出口18.8亿元。获批国家文化出口重点企业7家，通过AEO海关高级认证企业2家。远赴东南亚、日韩、港澳、欧洲招引外资，实际利用外资2.38亿美元。与意大利特莱维奥市签署友好城市协议。获评“世界手工艺城市—柳编工艺之都”，成为全省第1个、全国第8个“世界手工艺城市”。

营商环境持续优化。全面落实助企纾困政策，实行县级干部“一对一”帮扶，累计为企业减免缓退税费12亿元，解决融资需求136亿元，兑现各类扶持资金2.2亿元。率先在全市建立企业家“早餐会”、生产“宁静日”制度，分行业召开企业家座谈会，累计帮助解决困难问题200余个。发挥1亿元应急转贷基金作用，为企业调整到期贷款116.45亿元、节省转贷成本8470万元。完成121项“高效办成一件事”改革任务，基本实现企业、个人全生命周期服务事项全覆盖。在全市率先成立县域企业开办全链条服务中心，在全省率先实现工程建设项目“无纸化”申报、“不见面”审批。实施护航优化营商环境专项行动，开展行政执法、第三方服务领域突出问题专项整治和“企业评部门”“企业、镇街评科室”等活动，一批“中梗阻”、涉企执法问题得到纠治。

三、城市品质实现新提升

城市空间优化升级。编制总规、控规、专项规划、村庄规划等各类规划175个，在全市率先完成“三区三线”成果划定，《县国土空间总体规划（2021—2035年）》《城区控制性详细规划》、7个镇国土空间规划获批实施。探索建立“规划+策划”城市更新模式，完成6个片区城市规划设计。常住人口城镇化率达63%，居9县首位。在全市率先完成每万名城镇常住人口配备社区工作者18人省定目标。坚持“一镇一特色”完成小城镇三年提升行动，7个镇驻地“旧貌”换“新颜”，青云镇获评省小城镇创新提升行动县域次中心试点镇。在全省率先建立规划执法巡查队伍，确保规划落实落地。县城规划建设及公共服务在全市九县评估中获第2名。苍源河片区城市设计入选全省典型案例，蛟龙镇“总详联动、通则管控”国土空间规划被写入省市规划编制指引案例，并被自然资源部在全国推广。

城市功能日趋完善。完成苍源河生态治理一期、二期工程，建设县委党校、市民中心、1941街区（义水老街）、苍源河体育公园、海棠郊野公园等一批公共服务设施，综合承载力进一步增强。新建改建正大街、苍山路南段等道路25条，尚庄河桥、苍源河桥等桥梁6座，完成225省道中修、233国道16公里中修工程，路网体系更加完善。实施园林绿化提质工程，改造提升人民公园、红石湖公园，新建口袋公园16处，新增绿化面积75万平方米，国家园林城市复查获得“双A”成绩、全省最佳，获批山东省首批城市公园绿地开放共享试点、全市唯一。改造老旧小区104个、棚户区11个，1.8万户群众居住条件得到明显改善。圆满完成6个小区1499套“保交房”任务，推动住建部重点督办的碧桂园翡翠天境项目成功交房。推动高品质住宅建设，水榭丽都项目入选省高品质住宅试点，九县首家。探索建立“国企领投+市场运作”模式，启动高品质住宅项目2个，经验做法全省推广。实施低碳智慧供热项目，实现供暖小区温度实时监测、智慧调控，新增供热能力180万平方米，全县供热面积达740万平方米、九县第2。新建燃气管道12公里，为全县6.7万户居民免费更换软管和自闭阀。整治积水点11处，城区内涝点基本消除。改造城区雨污合流管网102公里，建成区雨污分流通过省级验收。完成城市生活污水处理厂提标改造工程，出水水质达到准Ⅳ类标准。建设电动汽车充电场站7个，为36个小区安装电动自行车充电点位195个。新建停车场15处，增加停车位2100个，开放企事业单位停车位1122个。启动非直供电小区供配电设施改造项目，改造完成62个小区。

城市管理更加精细。依托“城市大脑”，开发环境卫生、餐饮油烟、渣土运输、市容管理等智慧管控平台，获评省级四星级智慧城市。新建邻里市集12处，有效治理乱摆摊点、占道经营等行为。建设垃圾分拣转运中心、飞灰填埋场，垃圾无害化处理率达100%，建筑垃圾专项整治经验在全国推广。建成水、电、气、暖“地下管线一张图”，实现数据动态可视、检修更加精准。《“一体两翼”走出城乡环卫好路子》入选全国优秀案例。

四、乡村振兴开创新局面

现代农业增产增效。建设高标准农田15万亩，治理酸化耕地24万亩，粮食总产较“十三五”末增长4.72%，获评全国酸化耕地治理重点县、全省粮油绿色高质高效行动示范县、全省秸秆综合利用重点县，在全国酸化治理工作会议上作经验交流，全国土壤改良与产能提升技术现场会到我县观摩。金丰公社“两拌三喷”增产技术方案在联合国粮农组织大会上获重点关注。“临沭地瓜”成功争创国家地理标志集体商标，“临沭蓝莓”“临沭白羽鸡”入选国家“名优特新”农产品目录，培育省级农业产业强镇4个、乡土产业名品村23个，白羽鸡产业产值突破100亿元、标准化生产模式入选全国典型案例，获评省大花生产业集群项目建设县、省级现代农业产业园、省级农产品加工示范县、省级农产品质量安全县、全国畜牧业统计监测工作综合评估优秀县。乡村振兴观摩连续4年居全市前5位。

和美乡村宜居宜业。实施“百村示范、千村整治”工程，建设马庄“乡福里”“沂蒙好栗”“遇山半里”等片区22个，完成农村无害化卫生厕所改造8.2万户，累计创建市级以上美丽乡村83个，获评全省“美丽庭院”创建突出集体，“好日子”片区获评乡村振兴齐鲁样板省级示范区，《朱村：组织引领·老区人民破译“幸福密码”》入选全国乡村振兴典型范例，“组织跨村联建片区”做法被中央农办编入推进乡村全面振兴典型案例。城镇开发边界以外，19个美丽宜居乡村安置区全部建成投用。完成危房改造465户，清洁取暖改造2.9万户。实施农村供水保障提升工程，解决2.6万户群众饮水问题，县域统管覆盖率达100%。投资5亿元，开展“四好农村路”提质增效专项行动，新改建农村公路500余公里，176个建制村通双车道公路，获评“四好农村路”省级示范县、第四批省级“信用交通县”。新建农村社区污水处理站10处，完成109个行政村生活污水治理，徐埠前村生活污水治理项目入选全省农村生活污水和黑臭水体治理典型案例。

农民生活富裕富足。实施“双强双增”工程、“一村一社一项目”，创办强村共富公司10家，发展“双社联合”村108个，村集体年均收入达到20万元以上，“双社联合”模式入选全国社会化服务典型案例。深化“四雁工程”，建设“孵化园区”“孵化中心”1处，培育“鸿雁”人才2000人，获评齐鲁乡村之星24人、沂蒙四雁人才29人。新发展合作社、家庭农场2543家，培育高素质农民1640人。店头镇前细柳村共富综合体建设项目获评全国乡村振兴优秀实践案例。供销合作社系统助力“好日子”共同富裕创新实践交流会在我县召开。农村居民人均可支配收入达到22569元、年均增长8.19%、快于城镇2.5个百分点，城乡居民收入比由2.66缩小至2.36。

五、民生福祉再上新水平

保障网络织密扎牢。健全防止返贫监测帮扶机制，建设产业项目34个、基础设施项目138个，全县脱贫享受政策人口较2020年底减少17834人，扶贫经验获评全国学习习近平扶贫理论优秀成果奖。成立社会救助综合服务中心、未成年人救助保护中心，在全市率先开展因病致贫重病患者医疗救助，连续4年提高9类困难群众救助保障标准，低保标准实现“十五连增”。积极建设“省就业环境友好场景”，创新推出“自选式”居家就业、“码上就业”等举措，新增就业31428人，创设公益岗12714个，高质量安置181名转业军士、9名转业军官和19名带编入伍人员。实施全民参保计划，增缴扩面2.3万人，在全市率先实现长期护理保险全覆盖。新建公办养老机构4家、民办养护院5家、镇街综合养老服务中心2处、社区养老服务设施16处、孝善食堂11处，完成家庭适老化改造1275户、无障碍改造755户，郑山社区孝善食堂运营模式入选全省示范性老年助餐案例，获评全省医养结合示范先行县、全省“五床联动”试点县。在全市率先实现残疾儿童康复全免费，“如康家园”实现镇街全覆盖、经验做法全省推广。惠民殡葬政策实现全覆盖，累计减免基本服务费用2300万元。民生支出占比始终保持在80%以上，居全市前列。

公共服务提质增效。投资1.8亿元，实施义务教育薄弱环节改善和能力提升等项目34个，成立9个城乡教学联盟体，小学学龄儿童入学率为100%，义务教育巩固率达98%。投资16.5亿元新建改扩建市工业学校南校区、高级中学、实验中学3所学校，在全市率先实现高中阶段教育均衡普及。市工业学校被确定为国家职业教育信息化标杆学校建设单位、国家职业院校数字校园建设试点院校，在世界职业院校技能大赛中荣获3项金奖，职教高考连续22年在全市同类学校中名列前茅。获评省教师教育协同创新项目试点县，成功创建国家学前教育普及普惠县、全市唯一。建设县医院放疗核医学感染楼、中医院门诊楼、青云镇卫生院门诊综合楼、疾控中心、0—3岁托育服务中心，改造提升村卫生室229个。“心电一张网”实体化运行模式在全国推广，获评国家级健康促进县、全省深化医药卫生体制改革真抓实干成效明显县、全省公立医院综合改革示范单位、省级高水平紧密型县域医共体样板县、省公立医院改革与高质量发展项目县，在全国深化医改经验推广会议上作典型发言。组建中医药医共体，经验做法全国推广，全省中医药文化建设推进会在我县召开。开展“送戏下乡”等群众文化活动2万余场次，朱村获评全省乡村文化建设样板村，县图书馆、文化馆获评国家一级馆，“智慧书香”一体化服务模式获评全国基层公共阅读服务推广项目。县工人文化宫获评省级标准化工人文化宫，全市唯一。滨海革命烈士陵园获评第七批国家级烈士纪念设施。市级以上文明镇、县级以上文明村实现全覆盖。“临沭柳编”入选国家级非遗代表性项目名录，实现国家级非遗项目“零”的突破。圆满完成第四次全国文物普查实地调查工作。获评中国民间文化艺术之乡、全国书香城市。获评省第十四届全民健身运动会先进单位、全国围棋之乡。1名运动员在杭州亚运会斩获铜牌，创造我县运动员在世界大赛最好成绩。

社会大局和谐稳定。众志成城应对疫情挑战，经受住世纪疫情严重冲击，最大程度保护了群众生命安全和身体健康。深入开展安全生产治本攻坚及“四项整治”等专项行动，实体化运行安委办，每季度开展一次安全警示教育活动，未发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势总体平稳。投资2.3亿元，实施水环境综合整治项目8个，国控省控断面水质稳定达标。实体化运行县生态办，新一轮“四减四增”中期评估居全市首位，空气质量指数、优良天数稳居全市前列，土壤安全利用率连续五年达到100%，朱村获评省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。通过省级食品安全县复审，食品安全监管经验入选全国推进食品安全社会共治优秀案例。创新“两化一中心”贯通机制，完成县镇两级综治中心规范化建设，建成物业纠纷调解中心、金融纠纷调解中心，群众诉求纠纷闭环处置经验做法全省推广，获评“平安山东创建示范活动表现突出的县”，连续4年获评“平安临沂先进县区”。青云镇“豆选式”综合解纷工作法入选全国新时代“枫桥经验”先进典型，诉求纠纷“一揽通办”工作模式，获评全省“政法为民办实事”优秀成果。高质量完成中央宗教工作督查“回头看”。“八五”普法通过中期验收，“发挥行政复议能动作用—扎实推进依法行政工作”项目入选全省县（市、区）党政主要负责人推进法治建设重点项目清单，“三三三”青少年普法模式入选全国司法行政案例库。建立“府院”“府检”联动机制，有效实现数据共享、办案共研、争议共调、区域共治。办理“12345·临沭首发”群众诉求46万件，一次办好率、诉求解决率、群众满意率全面提升。圆满完成新一轮村“两委”换届选举。落实“过紧日子”措施，“三公”经费持续下降，“三保”底线坚实稳固。县政府网站获评中国优秀政务网站，“数字机关事务管控云平台”建设入选省数字政府建设应用优秀案例。“连续63年为国输送优质兵员”经验获军委首长、省委主要领导批示肯定，获评“全国征兵工作先进单位”。全省公共机构节能现场观摩会、全省国防动员系统观摩交流会在我县召开。

第二章 短板弱项

综合竞争力有待提升。临沭县域面积、人口规模体量偏小，经济社会发展的空间腹地有限；经济总量偏小，产业链条不长，产业结构偏传统，园区集聚倍增效应还未形成，具有竞争力的战略性新兴产业集群数量较少，产业领军人才不足；镇域经济依然薄弱，农村居民收入仍相对较低，城乡收入差距尚需缩小。

内生增长动力有待挖潜。人口老龄化日益凸显，消费市场低迷，居民消费意愿不强，传统消费领域增长乏力，新兴消费热点培育不快，高端化消费供给不足；有效投资不足，民间资本动力减弱；主导产业供应链不完善，高端化工、装备制造等产业本地配套率低，部分企业“出海”抢市场意识不强；对外交通网络不完善，与临沂中心城区联动不够协调，与国内产业高地链接不够紧密。

民生保障存在短板差距。就业和居民收入增长压力较大；学龄人口“排浪式”变化考验县域学位、师资保障能力，优质教育、医疗、养老、文体等公共服务资源尚不能完全满足群众需求；城市人才、资金、技术等入乡动力不足，城乡基础设施一体化建管机制不完善；社会治理挑战增多，矛盾纠纷、安全风险还未得到根本性防范化解。

要素支撑能力有待增强。资源环境约束趋紧，能耗、土地、排放等要素制约凸显；资金、人才等生产要素供给与县域经济快速发展需求不匹配，政府债务化解压力较大；具有行业引领力、产业带动力、品牌影响力的大项目、好项目数量偏少，招商引资水平有待提升，更好融入“双循环”格局仍需加力。

第三章 机遇挑战

从国际看，全球化与大国博弈相互交织，世界百年变局加速演进，中美战略博弈长期持续，世界经济割裂加深，将在中低速增长区间徘徊。地区冲突和动荡多发频发，全球信任赤字加深，大国合作难度加大。从国内看，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显；全面深化改革向广度和深度进军，中国特色社会主义制度体系更加成熟定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高；新质生产力助力动能加速转换，数字经济与实体经济深度融合，现代化产业体系加快构建；空间动力系统更趋完善，京津冀协同、长三角一体化、粤港澳大湾区、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域战略红利持续释放；深化供给侧结构性改革持续推进，内需主导的新发展格局加速构建。

从全省看，山东发展位势更加凸显，落实东部地区加快推进现代化战略部署，打造北方地区经济重要增长极将成势见效；发展动能更加强劲，绿色低碳高质量发展先行区积厚成势；发展活力更加充沛，经济长期向好的基本盘将更加稳固；发展支撑更加有力，现代化产业体系加快构建，人工智能创新应用走深走实，基础设施体系日益完善，我省加快推进现代化强省建设集聚了多重积极因素。从全市看，发展位势更加彰显，省委赋予临沂“省区域副中心、加快迈向万亿城市”的坐标定位，进一步提升了临沂位势；战略机遇叠加赋能，京津冀、长三角两大国家战略带动区域协同，国家支持革命老区振兴、山东支持临沂商城发展等政策红利持续释放；内生动能蓄势强劲，标志性产业链集成发力，人工智能等未来产业加快布局；发展活力持续迸发，百万级市场主体动能澎湃，千万级人口规模潜力无限，万亿级商贸物流活力奔涌；要素支撑坚实有力，人口地域大市空间广阔，山水林田湖草沙等自然资源富集，优质农产品供给稳定，“红绿蓝古今”文旅资源独特；沂蒙精神感召广大党员干部求变求强、敢闯敢干，是引领临沭县跨越赶超的坚实后盾。

从临沭看，我县具有对接长三角的区位优势、省科技创新强县的科创优势、标志性产业的链园优势等，特别是主动对接全省经略海洋、向海图强战略，为我县激发向海发展新动能、打造陆海联动新格局奠定战略基调；我县新型肥料、装备制造等主导产业大企业、龙头企业带动作用明显，产业链条相对完整，集群化优势持续显现，“临沭制造”具有较高知名度与影响力，具备较强的区域产业辨识度、产业集聚度和技术扩散效应；我县城镇化水平高于全市平均水平，居全市9县首位、全省78个县（市）第一方阵，已进入城镇化快速发展的中后期阶段，具备较强的以城带乡、以工促农能力；“强富和美”七大工程的深入实施，强力推动我县进入高质量发展新阶段，经济实力、创新能力和综合竞争力显著提升。“十五五”时期，随着县域经济结构的不断优化升级，临沭经济发展韧性、社会发展活力将进一步增强。未来五年，对于我县加快“强富和美”现代化临沭建设具有决定性意义。必须深刻认识和准确把握“十五五”时期在我县现代化进程中的历史方位，紧紧抓住国家、省和临沂市赋予临沭的重大发展机遇，充分利用临沭独特的区位优势、产业基础和资源禀赋，对外拓宽腹地空间，对内深挖发展潜力，全面激发经济社会发展的后发优势和内生增长动力。同时，外部发展条件和内部增长模式发生深刻变化，受发展阶段制约，临沭县域经济社会发展存在高新技术产业发展不快、人口外流和老龄化趋势明显、城乡收入差距偏大、财政收支矛盾加剧、债务化解压力大、社会预期偏弱、基层治理挑战增多等一些短板弱项，重点领域还有风险隐患，必须重视问题、直面差距，采取切实措施科学应对风险挑战。

综合判断，“十五五”时期我县将进入战略机遇和风险挑战并存的阶段，经济长期向好的趋势没有改变，各种积极因素加速集聚，发展动力、市场潜力、改革红利和要素支撑力依然强劲，临沭有基础、有条件、更有能力持续实现更高质量发展。

第二篇 总体要求

“十五五”时期是山东省坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当、基本建成新时代中国特色社会主义现代化强省承上启下的关键五年，是临沂市锚定“建设省区域副中心、加快迈向万亿城市”的关键五年，也是我县积厚成势、提质向新，跨越赶超、大有可为的关键五年。全县上下必须牢牢把握战略机遇，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，直面挑战，奋勇前进，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力开启新时代现代化临沭建设新篇章。

第四章 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察山东、视察临沂、视察临沭重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委、市委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，始终牢记习近平总书记“让老区人民过上好日子”的殷切嘱托，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以“让老区人民过上好日子”为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定建设“沂蒙老区‘好日子’示范区、鲁南高质量发展先行区、临沂精致美丽卫星城”目标，纵深推进工业强县、科技创新、扩大内需、改革开放、片区建设、民生保障等各项工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全县人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本建成新时代社会主义现代化强县取得决定性进展。

第五章 基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为新时代现代化强县建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，坚持共同富裕方向，紧紧依靠人民，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持高质量发展。落实绿色低碳高质量发展要求，坚定不移转换发展动能，长远考虑、稳中求进、集约高效，加快质量变革、效率变革、动力变革，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快发展新质生产力，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革开放。树立国际视野、把握国家战略，积极探索新的开放方式、开放路径、开放布局，推进“双招双引”，全面融入共建“一带一路”和黄河流域高质量发展，主动对接长三角一体化，推动对内对外开放向全方位、宽领域、深层次方向拓展，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。正确处理政府和市场的关系，发挥政府在现代化建设中的引导作用和市场在资源配置中的决定性作用，尊重市场规律和企业等市场主体地位，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，激发市场主体的发展活力和创造力，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，增强忧患意识，强化底线思维，提升斗争本领，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，增强经济和社会韧性，实现以发展促安全、以安全保发展的治理格局。

第六章 战略定位

以建设“强富和美”现代化临沭为主线，加快建设沂蒙老区“好日子”示范区、鲁南高质量发展先行区、临沂精致美丽卫星城，为临沂建成省区域副中心、加快迈向万亿城市作出更大贡献。

——建成沂蒙老区“好日子”示范区。牢记习近平总书记视察临沭时作出的“让老区人民过上好日子”殷切嘱托，实施“好日子”区域公共品牌建设，持续满足人民日益增长的美好生活需要，人民获得感、幸福感、安全感不断增强，建成可复制、可推广的乡村振兴齐鲁样板。

——建成鲁南高质量发展先行区。对接融入京津冀、长三角国家战略，深度共建“一带一路”。传统产业焕新提质、新兴产业发展壮大，未来产业加速布局，科技创新走在全市前列，民营经济健康发展。

——建成临沂精致美丽卫星城。推动“临沂—临沭”一体化发展，构建“两轴一圈”“一核三心四点”区域发展格局。城市运行、智慧管理、配套服务等功能更加完备，建成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧、现代的精致美丽卫星城。

第七章 发展目标

经过五年不懈奋斗，到2030年，经济实力、科技实力、综合实力显著增强，经济总量在全省进位次，为基本建成新时代社会主义现代化强县奠定基础。

——经济发展升级提质。地区生产总值增速稳健增长，财政实力持续增强，工业增长动能强劲，消费引擎作用充分发挥。深化工业强县、质量强县、品牌强县战略，坚持智能化、绿色化、融合化方向，链园融合塑强优势、服务业扩能提质，装备制造、化工化肥、食品加工等百亿级产业聚群成势，构建起多点支撑、多元发力、多品赋能的“临沭版”现代化产业体系。

——科技创新扩能提级。依托县科创中心，搭建共建共享的技术研发、中试、成果转化平台，打造极具辨识度的科创高地、深度融合化的孵化平台。强化企业创新主体地位，支持产业链组建产业技术研究院、企业组建科创联盟，持续深化科技创新示范县建设。

——深化改革破冰提优。实施市场活力和开放能级提升工程，深化国企运行、审批服务、要素保障、营商环境等关键领域改革，建立公平公正、竞争有序的现代化市场体系，发展环境达到全省一流水平，叫响“欢迎光临·沂事无忧·沭事速办”营商环境品牌。

——区域协同加力提效。深度融入黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀、长三角国家战略和“一带一路”共建，实现“临沂—临沭”一体化发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设，以城带镇、联村能力显著增强，城乡融合格局进一步优化、发展差距进一步缩小、现代化水平进一步提升，建成区域协调、城乡融合发展先进县。

——绿色低碳转型提档。碳达峰目标如期实现，新型能源体系初步建成，产业结构与能源结构深度优化，重点领域能效水平进入先进行列。主要污染物排放总量持续减少，经济社会全面绿色转型取得决定性成效，生态环境全面改善。

——乡村振兴增效提速。乡村振兴片区建设实现全覆盖，共富产业园建设成势见效，现代农业发展水平显著提升，粮食生产根基持续巩固，农业综合实力大幅跃升，基本建成农业强、农村美、农民富的现代化和美乡村。

——民生保障扩面提标。民生支出占比稳居全市前列，完善多层次、普惠化、更优质的社会保障体系，促进高质量充分就业，建设教育强县、更高水平健康临沭，高质量发展成果更公平惠及全体人民。

——安全发展强基提能。坚持系统治理、源头治理、依法治理、综合治理，建成法治、平安、文明、美丽“新临沭”。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，洪涝、台风、地震、森林火灾等防灾减灾救灾能力显著提升，构建“大应急、大安全”现代化格局。

在此基础上再奋斗五年，到2035年，实现我县经济实力、科技实力和区域影响力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，基本建成新时代社会主义现代化强县。

“十五五”时期全县经济社会发展主要指标

第三篇 构建现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以工业经济“头号工程”为引领，以智能化、绿色化、融合化为方向，统筹推进县域传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业加快布局，促进服务业优质高效发展，做强临沭“3+2+N”特色产业集群，打造一批产业基础好、科研优势强、市场前景广的特色优势产业链，以先进制造业为骨干，全力构建特色明显、优势突出、竞争力强的现代化产业体系，为现代化强县建设提供坚实支撑。到2030年，规上工业总产值突破750亿元，规上工业增加值年均增长8%以上。

第八章 大力发展先进制造业

实施更高层次技术改造、设备更新、数字赋能、链园协同，改造升级精细化工、装备制造、食品加工、柳编家居等优势传统产业，重点布局新能源新材料、电子光电等战略性新兴产业，加快形成生物制造、新型储能等未来产业。持续壮大百亿级化工化肥、装备制造、食品加工产业集群，加快产业基础再造，系统开展强链、固链、延链、补链，推动产业链、人才链、资本链、创新链、服务链、品牌链“六链”深度融合，加速实现聚企成链、聚链成群、聚群成势。高标准推进化工园区、新材料产业园、柳编文化产业示范园等核心平台能级提升，培育一批具有特色优势、在国内外有影响力的产业孵化基地、领军企业和拳头产品，倾力打造“柳编之都”、精细化工产业基地、新材料产业基地、产业科技创新高地、智能制造应用高地、绿色低碳发展高地。

第一节 高端化提升传统产业

一、化工化肥

围绕精细化、高端化、循环化、绿色化、特色化、集群化发展方向，着力打造“1+4+X”特色产业体系。“1”：做强做优做大1个支柱产业（甲醛、合成氨、乙醇、复合肥等传统精细化工产品）；“4”：推动传统精细化工向化工新材料、医药化工、专用化学品、新型肥料等高附加值、高成长性精细化工方向转型；“X”：建设支撑和保障特色产业发展的创新转化体系、公共配套体系、循环经济体系，大力发展现代生产性服务业和特色主题园区，推动产业向中高端迈进。到2030年，力争产业总体规模突破200亿元。

——精细化工。立足我县现有产业基础与区位优势，瞄准高端化、绿色化、精细化发展方向，推动产业结构向价值链中高端攀升。依托邦弗特、戴克新材料、米娅文化等企业，发展高性能树脂、高性能纤维、涂料；依托光汉、正凡等企业，规划胶黏剂园区，培育发展纳米胶黏剂、生物基胶黏剂、聚氨酯胶黏剂、水性乳胶等产品。围绕产业链短板开展精准招商，重点面向新能源、电子信息等应用领域，着力引进布局催化剂载体、固态电解质、电子抛光材料、隔热膜材料等关键技术企业，推动精细化工产业集群化发展。

——医药化工。依托金沂蒙、隆固等企业，重点发展医药中间体、现代中成药、新型化学药、高端医药原料药、医药（农药）制剂等产品，贯通从医药中间体到原料药再到成品药的关键链条；依托戴克、隆固等企业，扩展咪唑产业链，重点向克霉唑、咪康唑、吡虫啉、氟硅唑等下游产品延伸；依托福瑞达聚谷氨酸、纳他霉素、依克多因、乳酸链球菌等产品，重点发展下游氧化剂、防腐剂、化妆品添加剂、生物吸附剂等产品。

——专用化学品。以市场需求为导向，结合国家战略性新兴产业发展需求，依托福瑞达、华盛化工、信科环化、金沂蒙、戴克等企业，重点发展电子化学品（电子级磷酸、七氟环戊烷电子清洗剂、光刻胶、磷酸铁锂、六氟磷酸锂、氟代碳酸乙烯酯锂电池电解液溶剂等）、日用化学品（透明质酸、海藻酸盐、聚谷氨酸，以及植物提取产品等）、新型环保化学品（PBAT热塑性生物降解塑料、聚天冬氨酸、柠檬酸酯增塑剂）等化学品。

——新型肥料。以科技创新为引领，提升“好肥料、临沭造”品牌影响力。实施“控总量、优结构”，控制复合肥总量，提升新型肥料占比，推动产业绿色高效转型。依托省级新型肥料产业集群优势及史丹利、金正大等龙头企业，大力发展增效型肥料、功能型肥料、菌肥、绿色环保肥料等新型肥料，扩展气候智慧型肥料、全营养套餐肥、靶向根系肥料、生物刺激素复合肥等特色肥料。积极发展药肥一体化产品，实现营养与植保协同，减少施药次数与劳动投入，提高农业生产效率。深度融合物联网、大数据，推动“制造+服务”融合，向上稳定供应链，向下延伸农化服务，构建产品研发、生产、施用闭环，全力打造全国最大的新型肥料产业基地。

二、装备制造

以“高端化、智能化、绿色化”为发展导向，紧密对接“新基建”、国家重大战略工程和企业智能化、数字化改造需求，全力建成具有核心竞争力和区域影响力的百亿级高端装备制造产业集群。到2030年，力争产业总体规模突破200亿元。

——工程机械。深化“龙头带配套、配套促龙头”的主配协同机制，依托力士德、卡特重工等整机企业，联动中润液压、常林铸业等配套资源，推动产业链上下游集聚优化和规模扩张。加快突破新能源工程机械电池、电机、电控等关键零部件核心技术，推进规模化应用。面向矿山、港口等典型场景，推动电动挖掘机、电动装载机等产品示范应用，引领产业绿色化、智能化转型。

——智能农机。立足道依茨法尔、东泰机械、三禾机械等骨干企业，以智能整机与控制系统为核心强链，巩固制造基础。聚焦丘陵山区、大田作业等场景补短，通过“揭榜挂帅”等机制，重点攻关电动化、大型智能化等机具。赋能产业升级，扩大北斗导航、自动驾驶等终端应用，建设无人作业展示区，推动智能农机与智慧农场深度融合。支持骨干企业联合高校共建报废农机零部件再制造检测中心，完善技术服务体系，打造智能农机再制造生产基地，系统推进全县农机产业全面转型。

——机械零部件。支持常林铸业、中润液压等企业强化高性能液压元件、精密轴承、专用传感器等核心部件研发制造，推广数字化车间、柔性生产线和数字孪生技术应用，提升产品一致性、可靠性和寿命指标。加强整零协同创新，共建液压系统、传动装置等共性技术平台，推动零部件产品向轨道交通、航空航天、新能源装备等高端领域延伸。

——精密铸造。推动铸造产业向精密、轻质、绿色、高端转型，重点发展新能源装备壳体、轨道交通制动盘、机器人结构件等高端铸件。推广轻合金压铸、增材制造等先进工艺，以店头铸造园为载体，建设绿色智能铸造集聚区，打造区域高端铸件供应基地。

——高端轻量化铝型材。围绕新能源汽车、光伏新能源、轨道交通等领域需求，推广铝型材压铸一体化技术，大力发展高强轻质铝型材、车身结构件、电池托盘、光伏支架等产品。延伸发展工业铝型材精深加工和终端产品制造，提升模具设计、表面处理与定制化总成能力，构建研发—制造—应用一体化产业体系。

——钢管加工。依托现有产业基础，推动钢管加工产业向高强度、耐腐蚀、专用化方向升级，重点发展应用于工程机械结构件、液压油缸、新能源装备支架、高压输送管道、特种定制等领域的专用管材。加快技术改造与工艺创新，推广在线质量控制、精确定径、柔性轧制等先进技术，提升产品精度与性能稳定性。

三、食品加工

围绕“强龙头、延链条、创品牌”，巩固提升肉制品、脱水蔬菜等传统优势，积极拓展调味品、农副产品精深加工等高附加值环节，全力构建以白羽鸡为特色的百亿级农产品加工集群。顺应消费升级趋势，加快发展高端调味品、现代健康营养品，推动产品结构向功能化、便捷化、营养化转型。到2030年，力争产业总体规模突破200亿元。

——屠宰肉制品。依托盛合食品、太合食品、瑞和食品、源兴食品等重点企业，提升白条肉、分割肉等深加工产品比重，扩大冷鲜分割肉、低温肉制品、调理肉食品和即食卤制产品规模。积极发展小包装、便捷型熟食，开发低脂、低盐、高蛋白即食鸡肉产品，丰富炸鸡、烤鸡、卤鸡等多元口味产品线，推动肉制品加工向高附加值、健康化方向持续升级。

——果蔬深加工。支持三兴食品、兴大食品等企业强化脱水、速冻、保鲜和盐渍四大系列产品发展，加快建设原料基地，提高采后加工转化率与产品附加值。大力发展分级包装、智能分选，重点开发有机蔬菜、保鲜果蔬、植物提纯产品、绿色保健食品及食用菌鲜食系列，加快发展零添加、零防腐剂的果蔬饮料、休闲罐头等新型健康食品。

——调味品。依托行政总厨等企业巩固市场优势，持续扩大产能和区域品牌影响力。重点发展天然调味品、复合调味料和方便调味品。加强蔬果及蛋白基料营养添加与地域风味融合创新，丰富汤料、酱料、复合增鲜料等品类，加快发展便携式酱料包和即食型调味产品，满足餐饮现代化和家庭便捷化需求。

——养生保健食品。紧扣“零食化、即食化、功能化”趋势，面向儿童、青年、中老年等不同消费群体，积极研发膳食补充剂、运动营养品、传统滋补品等产品。依托希富得、坤泰药业、亿膳方、养生冠等企业开发高端养生食品，聚焦口服美容、体重管理、睡眠改善等细分领域，发展代餐食品、蛋白粉、益生菌、营养冲剂等高附加值产品，打造药食同源健康消费新高地。

——休闲食品。依托希富得等企业，加快百事二期项目建设，强化原料基地和配套供应链建设，推动产品健康化、多元化、品牌化发展。扩大粮谷、薯类、豆制品生产，重点开发低糖、低脂、营养强化型产品，发展焙烤、冻干和五谷杂粮系列，创新推出鲜食甘薯、甘薯干、多味花生等临沭特色休闲食品。

——宠物食品。依托六和饲料、福佑富等企业，延伸禽畜屠宰加工产业链，紧抓宠物经济风口，加大技改和研发投入，重点发展宠物干湿主粮、肉质零食、保健营养品等产品线，推动宠物食品产业向多样化、高品质、功能化方向发展。

——酒类酿造。立足临沭白酒酿造传统与产业基础，支持本地酒企加快技术升级与产品创新，重点突破风味设计、智能酿造、品质控制等关键技术，推动白酒产业向高品质、特色化、绿色化方向发展。鼓励企业开发多样化、差异化产品，结合现代消费趋势，拓展低度、柔和、健康型白酒市场，培育具有区域影响力的白酒品牌。强化产业协同，推动白酒与文旅、康养等业态融合发展，打造集酿造体验、文化展示、品牌营销于一体的产业生态。

四、柳编家居

编织临沭柳编家居产业“守艺·焕新·通达”的产业振兴图景，重点发展个性化、多元化、集成化、定制化家居装饰类、文化旅游类、功能家具类柳编用品和文化创意产品，完成从“编织技艺”到“艺术创作”的升级转变，全力打造成全国编织品主要产区和最大的柳编工艺品贸易集散地，叫响“世界柳编工艺之都”特色品牌。到2030年，力争产业总体规模突破70亿元。

——杞柳编织。以省级柳编文化创意产业集聚区建设为核心载体，持续引进自动化编织设备、智能切割与环保处理装置，全面提升生产流程的精细化和标准化水平。推动产品结构从传统工艺品向个性化、集成化、定制化方向延伸，重点开发家居装饰、文化旅游礼品、功能家具及文化创意衍生品、高端箱包等产品线，促进柳编与家居、文旅、时尚等多领域深度融合。强化品牌培育与市场拓展，系统打造“临沭柳编”区域公用品牌，推动企业从纯外贸向外贸与内销并重转型，积极发展跨境电商、直播电商等新渠道，建立线上线下融合展销体系。加强文化赋能，依托中国柳编文化艺术馆提升改造，拓展非遗展示、体验工坊、研学基地等功能，推动柳编文化创造性转化和创新性发展。力争五年内形成柳编家居一体化产业集群，建成全国领先的天然编织产品集散地和柳编文化输出地，成为临沭文化富民和乡村振兴的亮丽名片。

——智能家居。围绕“绿色化、智能化、品牌化、融合化”发展路径，全力构建区域性智能家居制造高地和创新策源地。积极推动家具产业从传统生产向全屋定制、智能集成整体解决方案转型。依托本地产业基础，重点引进和培育一批在智能橱柜、多功能沙发、系统门窗、全屋智能控制等领域具备核心技术的龙头企业。强化产业链精准招商，延伸布局智能照明、环境控制、安防系统等配套产业，推动产业结构向高技术、高附加值环节跃升。深化产学研协同，加强与山东理工大学等高校及科研机构合作，共建智能家居产业研究院，重点突破模块化设计、人机交互、家居物联网集成等关键技术。推进绿色制造与数字赋能，鼓励企业应用环保材料，推行柔性生产，建设智能工厂和数字化车间，发展规模化个性定制模式。打造“智能家居临沭造”区域品牌，支持企业参与国家标准制订，建设共享展厅、检测中心、供应链服务平台等产业基础设施，形成具有综合竞争优势的智能家居产业集群。

第二节 培育壮大战略性新兴产业

一、新能源新材料

依托山田集团、科翰硅源、雷华等骨干企业，加快推动硅基新材料、高性能树脂基复合材料等核心产业布局。推进新材料产业园建设，加快关键基础材料与先进工艺的研发与产业化项目引培。着力突破碳化硅衬底、绿色复合工艺等关键技术，并向第三代半导体、新能源组件、汽车轻量化等高价值领域延伸链条，打造具有区域影响力的新能源新材料创新集群和产业基地。

——硅基新材料。依托科翰硅源硅溶胶、二氧化硅等产品基础优势，积极发展电子硅基封装胶、硅基发泡胶、气凝胶等产品。依托山田、金蒙、金微纳米等企业，合理配置产业链、创新链、资源链，引导企业聚集、协同发展，围绕硅基新材料建设科技产业，突破碳化硅衬底材料等关键技术，重点发展硅溶胶、纳米球形二氧化硅、功能陶瓷、特种合金等产品，积极向下游第三代半导体、光伏电池、负极材料、特种玻璃、高性能复合材料、医用敷料、碳化硅陶瓷、硅电子等新材料领域延链、扩链，打造成鲁南最具竞争力的硅基新材料基地。

——高性能树脂基复合材料。支持引导雷华、茂华、中科芯华、永冠等现有龙头企业通过技术改造、兼并重组等方式扩大规模，提升市场占有率。支持树脂基复合材料企业向下游的高端印刷包装、新能源组件封装、建筑装饰材料、汽车轻量化材料、可降解胶带、应急救援装备等终端应用领域延伸和拓展，实现“树脂基复合材料+终端产品”的一体化发展，提升产业附加值。全面推广“黑灯工厂”模式，支持企业引进高端双向拉伸（BOPP/BOPET）智能制造生产线，提升生产效率和产品一致性。大力发展绿色工艺，推广应用水性油墨、无溶剂复合等清洁生产技术，降低VOCs排放，开发全生物降解餐饮用品、地膜、包装膜。

二、电子光电

依托我县锦艺、中讯通、紫晶光电、高特威尔等企业加快推动集成电路、新型显示等光电信息核心产业布局，推进光电产业园建设，加快光电信息领域工业强基项目引培，推动关键基础材料、先进基础工艺等产品和技术攻关，打造以半导体、光学材料、光学传感等为核心的产业体系。

——半导体。重点发展功率半导体IGBT、半导体抛光材料、半导体溅射靶材、半导体照明、集成电路、激光雷达、物联网硬件等产品。

——电子元件。重点发展晶体管、集成电路等，探索发展传感器、LED、半导体分立器件、PCB等新型电子元件和电子材料（半导体材料、磁性材料、金属材料等）、封装材料、辅助材料（焊锡、助焊剂等）等电子专用材料。

——集成电路。重点提升芯片和模块的封装测试水平，积极探索研发和设计物联网核心器件、数字音视频处理、热成像、信息安全、汽车电子控制、MEMS传感器等，形成一批拥有核心技术和自主知识产权的产品。

第三节 前沿化布局未来产业

一、生物制造

依托金久医药、慧美生物、贯天下、福瑞达等企业，充分发挥中医养生CO₂超临界冷冻萃取技术、全分子量分布透明质酸钠、超低温真空冻干、活性蛋白质等现有产品的技术优势，聚焦“生物医美、生物制药、生物食品、生物化工、生物材料”五大领域，探索推进先进发酵、现代酶、生物炼制、重组蛋白药物等新技术应用，推进生物制造工程化关键技术快研发、快验证、快转化，构建技术产品化、产品产业化、产业规模化的全链条生物制造全新产业生态。

——生物医美。加强玻尿酸、聚乳酸、肉毒素、重组胶原蛋白等产品的研发、生产，重点突破基因和细胞抗衰老技术，开发再生型医疗美容材料，发展以个性化定制为特色的医疗美容项目。

——生物制药。重点发展生物技术药及高效原料药，加快生物技术在中药制品开发、濒危（稀缺）动物药替代等过程的推广应用，通过生物催化等发展绿色化学药制造。积极发展重组蛋白药物、多肽药物、新型抗体药物等生物药，以及抗癌药物、激素药物等原料药。

——生物食品。重点研发功能糖醇、微生物多糖、小品种氨基酸等高价值食品配料，发展新型绿色生物饲料，开发新型益生食品、分子食品、精准营养食品。

——生物化工。以生物基平台化合物为重点，降低基础化工产品领域的生物制造技术路线成本，着力发展生物农药、生物法合成丁二酸、呋喃二甲酸、3-羟基丙酸、1，3-丙二醇、1，4-丁二醇、L-丙氨酸等生物基化学品。

——生物材料。以中科芯华为牵引，打造“秸秆—聚乳酸—可降解制品”全链条，推动产品向服装、建筑材料、卫生医疗制品领域拓展。

二、新型储能

规模化推进电网侧储能，谋划建设200MW/400MWh及以上电网侧独立储能电站，提升电网调峰能力与新能源消纳水平。探索发电侧、用户侧储能，推广“光伏+储能”一体化解决方案，利用分时电价机制，降低用电成本。加速氢储能技术攻关，借势临沂“北方氢能之都”打造机遇，立足化工企业副产氢资源，推广可再生能源制氢利用，提纯建设氢气供应基地，推动“绿电”转“绿氢”。

第四节 培育新领域大企业大集团

一、壮大数字产业集群，培育一批数字领军企业

坚持以数字产业化和产业数字化双轮驱动，推动新一代信息技术与制造业深度融合，全力构建具有区域竞争力的数字经济体系。以工业互联网创新应用为突破口，加快布局区块链、云计算、数据中心等新型基础设施，支持建设一批行业级工业互联网平台、信息技术适配中心和标识解析节点，推动超过100家企业实现数字化转型，建成20家以上智能工厂和数字化车间，力争新增省级以上智能工厂2家左右。积极引进和培育一批数字领军企业，支持龙头企业牵头构建开放协同的产业生态，重点突破智能终端、工业软件、云制造、柔性供应链等关键领域，大力发展平台经济、共享制造、定制化生产等新业态。推进“互联网+现代农业”“数字+文化创意”等融合应用，加快建设智慧园区，强化物联网、大数据模块化集成。推动数字技术深度赋能节能降耗和绿色生产，完善普惠性数字化转型服务生态，争创山东省中小企业数字化转型引导区试点，搭建提升中小企业数字化转型公共服务平台，新增DCMM贯标、AIMM贯标和两化融合贯标企业15家以上，新增市级以上绿色工厂12家。

二、突破高端总部经济，引育一批产业链主企业

以构建区域型总部高地为目标，坚持引进与培育并举，着力提升产业控制力和资源配置能力。围绕高端装备制造、精细化工等优势产业集群，重点吸引国内外龙头企业设立区域总部、研发中心及结算中心，支持山田、科翰硅源等本地领军企业加速迈向集团化、平台化，打造一批具有产业引领力的本土总部企业。优化空间规划和功能配套，针对集团总部，重点打造核心商务区、研发设计中心和创新孵化基地，集成政务、金融、法律、会计等高端服务资源，提升载体支撑能力。深化数字化赋能，推动工业互联网、大数据与总部经济深度融合，搭建智慧管理、协同创新和供应链服务平台。力争引进培育3家以上具有显著区域影响力的总部企业，形成功能互补、协作紧密的总部经济生态体系。

三、构建两业融合生态，壮大一批生产赋能企业

积极引导高端装备制造、化工等骨干企业，将物流、检测、信息技术等非核心业务分离外包，培育扎根临沭的专业化服务供应商，重点发展集成服务、供应链管理及面向柳编、建材等特色产业的工业设计与品牌营销。积极推动服务业与制造业跨界融合，鼓励“平台+模块”“服务+制造”“解决方案+智能产品”等模式创新，支持在碳化硅新材料、树脂复合材料等领域建设行业级协同研发与供应链管理平台，推动物联网、大数据服务嵌入制造环节，提供预测性维护等增值服务。强化载体支撑，在临沭经济开发区、临沭街道等重点区域，高起点规划建设一批集工业设计、技术转移、检验检测于一体的生产性服务业集聚区，通过完善设施与引入标杆项目，显著提升其对制造业转型升级的支撑力和价值创造力。

第五节 提升链园协同发展水平

一、提升产业链协同发展能力

健全完善“链（园）长牵头抓总、专班统筹推进、部门协同服务、镇街联动落实”闭环管理机制。制定完善“产业链链长履职清单”，明确链长牵头“延链补链强链”，抓产业规划、招商方向，园长负责“优承载强服务”，抓园区配套、企业落地，统筹协调打通“链园融合”梗阻，提升建链补链延链升链耦合度，推动链上大中小企业融通发展。动态更新产业链“四图五清单”，围绕产业链断点、弱点与高附加值环节，依托链主企业开展精准招商。提升产业链供需对接能力，搭建区域性产业协作平台，增强产业链整体韧性和抗风险能力。实施“标准共建、品质跃升”计划，鼓励龙头企业参与行业、国家及国际标准制定，支持建设区域性质量检测与认证中心，推动产业链整体质量提升。

二、创新要素供给模式

构建要素耦合服务体系，以精准供给推动链园“资源融合”。建立以产业链需求为导向的人才图谱，推进领军人才、技能工匠与产业链重点环节精准匹配。坚持“优化增量、激活存量”并举，新增指标优先保障重大项目用地。构建“政银担投”结合的项目支持机制，做优产业基金，直投关键环节和前沿项目；创新推广供应链金融、应收账款融资等产品，将资金精准滴灌至产业链上下游，缓解中小配套企业融资压力。

三、构建企业梯度培育体系

强化分类指导与精准滴灌，实施“链主企业领航、骨干企业壮大、中小企业升规”梯度培育计划。对链主企业，支持其提升行业领导力，鼓励牵头组建创新联合体，带动产业链上下游融通发展；对骨干企业，支持其通过技术改造、兼并重组、协同合作等方式做大做强；对中小微企业，着力解决市场、融资等实际困难，“一企一策”帮助纾困解难，推动一批小微企业稳步升规纳统。实施“专精特新”企业培育工程，支持产业链供应链中主业突出、竞争力强、成长性高、专注于细分市场的中小企业，打造细分行业和细分市场单项冠军和专精特新“小巨人”企业。大力弘扬企业家精神，营造尊重、关怀、支持企业家的社会氛围，完善企业家参与涉企政策制定机制，推动形成“链主引领、骨干支撑、中小微企业协同共进”的县域产业生态格局。

第九章 推动服务业高端化现代化

深入实施服务业扩能提质行动，发挥奖补资金引导作用，着力推动服务业产业提升、布局优化、品牌打造，加快服务业结构调整，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，建立特色鲜明、结构合理、空间优化的现代服务业体系。

第一节 提升生产性服务业发展水平

现代物流。依托苏鲁交界区位交通优势，努力降低物流成本，提高物流效率，推进物流服务体系建设。以先进技术和信息化为支撑，按照整合、改造、提升、发展的基本思路，整合物流资源，加快物流园区（中心）等基础设施建设，培育物流龙头企业，提升物流企业整体水平。聚焦现代物流核心领域，重点引进培育第三方物流企业、网络货运信息平台，丰富产业形态。定向招引行业龙头企业及高端专业人才，引导物流企业规模经营、集约发展。谋划建设集物流仓储、公铁联运、现代加工等为一体的现代铁路物流园区，融入区域商贸物流网。加快现代物流城建设，扶持大中型企业发展自营物流，构建相对集中的化工园区物流基地、柳编制品物流基地。完善农村流通基础设施，加强产销有效对接，提高农产品流通效率，织密以供销系统主导的农村现代流通服务体系。

现代金融。通过深化改革、优化环境，激发金融改革创新活力，防范金融运行风险，形成多层次、广覆盖、竞争有序、风险可控、与经济社会发展相适应的现代金融服务体系。常态化开展政金企对接活动，围绕服务业中小微企业、个体工商户信贷融资需求，分行业、分领域、多渠道解决资金难题。创新金融产品，围绕休闲消费、文化旅游、医疗康养、科技创新、绿色生态等重点服务行业，创新推出“消费贷”“文旅贷”“科技贷”等一系列金融产品，为市场主体提供更加个性化、便利化金融服务。用好“融沂通”市综合金融服务平台，归集市场主体融资需求和金融机构产品供给，实现信息互联互通，为县域金融服务提供综合性、一站式解决方案。

检验检测。围绕高端化肥、精细化工、装备制造等优势产业，支持龙头企业检测部门市场化转型，升级现有质检中心，强化对支柱产业的原料、生产、成品的全链条、全生命周期质量验证和检验检测能力。前瞻布局新材料、生物医药、新能源电池等未来产业关键环节，提前引进培育高性能测试、安全评估、失效分析等专业检测能力，抢占市场空白。建设产业检测数据服务平台，推动“互联网+检测”模式，促进数据共享与流程优化。推动检测机构与高校、科研院所共建研发中心，加大复合型检测人才引进，攻关关键检测技术和标准，构建服务本土、辐射周边的专业化检验检测服务高地。

科技服务。促进科技服务的社会化、专业化、集群化发展，加强培育科技服务市场主体，构建服务机构健全、产业链条完整、组织形式新颖、投入渠道多元、区域特色突出的科技服务业体系。提高企业自主创新能力，引导企业专注发展新技术、新产业、新业态、新模式，加快推动创新成果转化应用，提高核心竞争力。以创新平台为支撑，激发科技服务内生动力，支持骨干企业建设技术创新中心、工程研究中心、中试平台基地等研发平台。加快科技成果转化，依靠市场和企业需求去指导科研，深度结合企业技术需求和院校成果供给，打造临沭科技成果自选超市。

第二节 提升生活性服务业品质档次

住宿餐饮。丰富产品服务供给，完善接待体系，提升住宿餐饮管理服务水平，满足大众化、特色化、个性化消费新需求，构建多层次、高品质、有特色的产业体系。结合音乐节、研学、主题夏令营等文旅活动，借助承办全国、省、市重大赛事时机，引导餐饮、住宿行业抓住市场时机，开发“餐饮+旅游”“住宿+研学”等融合产品，丰富消费体验，提升服务品质，带动消费升级。鼓励住宿业企业应用互联网、物联网、VR等新技术，改造升级硬件设施，吸引更多企业积极创建星级酒店、好客山东精品酒店。

家政便民。顺应人口减少、家庭小型化、生活品质升级等新趋势，按照“提质扩容、融合创新、规范普惠”发展思路，推动家政服务业从传统零散模式向标准化、专业化、智能化现代服务业转型。支持家政企业品牌化、员工制发展，建立覆盖保姆、养老护理、母婴照料、家居整理等全链条的培训认证体系。推动“家政+互联网”深度融合，建设家政服务信息平台，实现供需智能匹配、服务透明溯源与信用评价。鼓励发展“家政+物业”“家政+养老”“家政+幼儿照护”等社区综合服务模式，依托社区服务中心构建“15分钟便民生活圈”。建立健全服务标准与合同规范，推广从业人员持证上门、背景核查与保险覆盖，保障各方权益。

文化旅游。深入推进旅游各要素的协同创新和旅游资源配置优化，通过旅游与相关产业融合互动发展，打造现代化文化旅游体系。合理开发全县旅游资源，坚持突出重点、做出特色、打出品牌，构建“一核引领、两带联动、三片区协同”格局，打造东部红色研学、中部生态康养、西部乡村旅游片区。持续开展丰富多彩的文旅活动，全面提升旅游竞争力和城市美誉度。打造文化旅游新亮点，挖掘特色内涵，将传统土特产与现代文创相结合，推出“好日子”系列土特产、“临沭有礼”系列文创产品。

养老服务。围绕满足老年人多样式、多层次、个性化的养老服务需求，不断完善服务设施，规范服务模式，努力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。突出居家养老，积极运用网络信息技术，发展紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人的服务项目，健全以企业和社会组织为主体、社区为纽带、信息平台为手段、满足老年人各种养老服务需求的社区居家养老服务网络。发展智慧养老服务，推广应用智能监测与应急呼叫技术，提升服务管理的数字化、智能化水平。鼓励养老服务与相关产业融合创新发展，拓展康复护理、精神慰藉、紧急救援、临终关怀等养老服务新领域。

第十章 夯实产业发展支撑

把开发区作为县域经济发展的主战场，统筹实施优质企业培育工程、质量强县战略，优化产业园区布局，推动技改转型与品牌建设，强化产业要素供给，打造更具辨识度、话语权、竞争力的现代产业园区。

第一节 优化园区发展格局

一、做大做强临沭经济开发区

以临沭经济开发区为龙头，制定实施开发区整合优化方案，将符合要求的园区纳入临沭经济开发区管理，完善“一区多园”管理模式，“十五五”期间，临沭经济开发区固定资产投资、进出口总额、实际利用外资稳步增长。到2030年，临沭经济开发区跻身省级开发区综合排名第一方阵，工业总产值突破450亿元。

二、大力发展专业化园区

按照“6个1”发展思路，引导重点园区错位发展、集聚发力，明确各园区主导产业定位，强化“一园一主业、一园一特色”的发展路径。围绕企业特定需求，坚持“按需规划、超前配套”，推动园区供给从“标准化场地”向“个性化生态”升级。支持镇街建设工业集中区，构建“一镇一园、一业一品”特色发展格局。加快制定园区建设标准体系，持续完善基础设施与公共服务配套，全面提升园区综合承载力。引导产业链上下游企业集聚发展，提升园区专业化、特色化水平，着力构建“引来一个、带动一串、集聚成片”的良性产业生态。

三、完善园区管理机制

探索园区多元化开发模式，创新园区投融资机制，鼓励社会资本参与园区建设和公共服务。建立完善全县统一的园区统计体系和报送制度，加强园区产业发展情况监测分析，加强园区的分类考核评价与动态管理。建立完善企业服务中心，实行投资全周期一站式服务机制。因地制宜制定全县“标准地”控制性指标体系，建立动态调整机制，完善操作流程，临沭经济开发区、各产业园区等重点区域内新增工业用地全部按“标准地”供应，推广长期租赁、先租后让、弹性出让等供地方式。健全化工园区管理机制，优化人员编制，完善组织架构与职责体系。以安全、环保为园区管理的生命线，完成化工园区问题整改，提升园区基础设施与空间布局，强化智慧平台建设，完善合规手续。利用整改契机，系统性地完善规划、建设、运营、监管和服务全链条机制，构建“建设、管理、维护”一体化机制、环境风险“常态化防控”机制、数据治理与深度应用机制等，防止问题反弹，实现真正的安全、绿色、高质量发展。

四、提升园区功能配套

统筹园区与周边区域基础设施建设，加快构建与产业发展相适应、功能配套齐全的基础设施和公共服务支撑体系。积极推进智慧园区建设，以“安全、开放、智能、融合、创新”为目标，持续优化化工园区智慧管理平台，重点建设应急指挥、封闭管理、智慧经济和公共服务等业务应用体系。加快推进化工园区调区扩区，园区面积扩展至9平方公里以上。依据细分产业和骨干企业分布，重新规划医药、胶黏剂等园区，实现产业专业化、精细化、特色化布局。加快县科创中心建设，同步完善蓝领公寓、人才驿站、商业文体及教育医疗等综合配套，推动“产业园区”向“活力社区”转型。推进邻里中心及道路、管网等配套项目建设，推动热电厂备用锅炉升级改造，提标改造牛腿沟污水处理厂、郑山污水处理厂，提升滨海新型工业化实验园区和青云镇污水处理能力，促进园区基础设施提档升级。

第二节 叫响“临沭制造”名企名片

一、实施优质企业培育计划

聚焦主导产业，深入实施本地龙头企业、领军企业培育工程，通过产品创新、模式变革、兼并重组等方式培育一批具备产业链整合力、生态主导力的领航企业，形成一批具有产业链关键环节掌控力的单项冠军和专精特新“小巨人”企业。建立“小巨人”、单项冠军等优质企业分层分类培育库，实施头部企业“揭榜挂帅”行动，优先保障技术、人才、用地、融资等要素需求，力争累计建立150家优质企业后备库，新增产值过亿元企业30家以上，培育省级以上专精特新中小企业90家，省级以上单项冠军、“小巨人”企业15家。

二、实施提质提能升级计划

全面实施新一轮“百企技改、百企转型”行动，“十五五”期间，力争实施过亿元技改项目50个以上。实施工业品“增品种、提品质、创品牌”行动，推进重点产业领域标准化提升。充分利用“沂i企”，积极开展政策直达快享、科研攻关、小微融资畅通、纳统指导、订单对接等活动，培育壮大一批具有特色竞争力的中小企业，到2030年，力争规上工业企业突破350家。

三、实施品牌强县战略

将品牌建设作为推动区域协调发展战略、激活新质生产力发展的核心载体，制定《关于加快品牌建设的实施意见》，充分发挥公共品牌带动作用，构建以“好日子”区域公共品牌为牵引、市场主体广泛参与的“区域品牌+产业品牌+企业品牌”的临沭品牌矩阵，争取“好品山东”产品品牌6个、“沂蒙好品”产品品牌9个。加快推动标准化与经济社会各领域深度融合，鼓励企业参与国际、国家等标准制修订，推进新产业、制造业领域标准化应用，推动形成以标准为引领的产业发展新格局。深化计量改革创新，加强计量器具强制检定管理，健全量值传递溯源体系，开展能源资源计量，完善诚信计量体系。

第三节 强化产业发展支持保障

一、夯实产业要素保障

探索建立建设用地指标市场化调剂和有偿使用机制，完善存量用地盘活激励与倒逼机制，推动工业、仓储、研发、商业等互利性功能混合布局。积极推行多元供地方式，合理提高工业用地容积率，加快淘汰低效落后产能，持续推进低效用地再开发。支持县内企业加快上市融资进程，加大财政科技专项投入，建立高效、灵活的新技术、新产品推广目录，加大本地政府采购支持力度。扩大产业基金投放规模，引导金融机构加强对中小微企业的融资服务，有效降低企业融资成本。

二、加强产业政策扶持

充分发挥县属国企的龙头带动和战略支撑作用，通过注入经营性资产、土地资源、特许经营权等方式，做强做专供应链金融服务等功能，为化肥化工、装备制造等主导产业核心企业及其上下游中小微企业提供应收账款质押、仓单质押等融资服务，有效缓解企业“过桥”难题。积极联合社会资本设立产业引导基金，聚焦主导产业和新兴产业，开展精准有效投资，对具有高成长性的初创期、成长期企业进行战略投资，帮助企业突破资金瓶颈。深入研究国家、省、市的产业扶持政策工具，建立项目储备库，指导并协助企业精准申报各类专项资金、荣誉资质和试点示范项目。简化县级财政配套奖补资金的审批拨付流程，利用大数据等技术手段，推动符合条件的企业“免申即享”“即申即享”，推动资金“直达快享”。充分发挥应急转贷基金效能，切实破解企业融资堵点、难点。建立企业出海服务机制，组织企业参加国际知名展会，抢抓海外订单，为企业提供报关、退税、物流、融资等一站式服务，降低出海成本，推动企业积极稳妥“走出去”。

第四篇 打造科技创新示范县

落实“高水平科技自立自强”要求，围绕临沭县经济社会发展需求，持续放大临沭“小县城、大科技”优势，以提高自主创新能力为核心，以深化科技体制改革为动力，以优化创新生态为保障，聚焦重点产业领域，加强创新主体培育、创新平台建设、创新人才引育和科技成果转化，推动科技创新与产业发展深度融合，不断催生新质生产力，塑造省科技创新强县新优势。

第十一章 培育壮大创新主体

突出企业主体地位，培育一批高水平创新平台载体，建立研发投入增长机制和研发准备金制度，全面激发企业科技创新动力活力。健全产学研协同创新机制，攻克一批关键核心技术，完善科技成果转化机制，培育创新发展新动能。

第一节 强化企业创新地位

一、培育科技型企业

加强科技型企业培植，强化企业创新主体地位和主导作用，加快创新资源、创新政策、创新服务向企业集聚。聚焦“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育，实施分类指导、精准扶持。开展“科技企业培优计划”，到2030年，培育5家左右具有全国影响力的硬科技企业，力争培育1—3家具有国际竞争力的科技领军企业。鼓励企业加大研发投入力度，建立研发投入增长机制，助力企业降低创新成本，提高研发投入的可持续性。强化企业创业金融支持，推广“鲁科贷”“知识产权质押贷”等金融产品，扩大科技型企业信贷规模。优化企业创新服务，组建“企业科技服务专员”队伍，为企业提供培育方案、政策申报等“一对一”服务，定期举办“企业家科技沙龙”，促进企业间经验交流与资源共享。

二、建设高能级创新平台

发挥全县高能级创新平台优势，加快新材料、高端化工、装备制造等领域创新平台建设，积极争取重大科技计划项目，增强基础研究和原始创新能力。重点推进一批企业技术中心、重点实验室、院士工作站、中试基地等科创平台建设，发挥创新平台对产业发展的引领支撑作用。实施科创中心融合创新行动，按照“政府引导—国企牵头—市场运作—部门配合”的思路，强化试验中试、创新孵化、人才服务，建设开放式实验平台，提供新材料、精细化工、智能农机、生物制造等领域专业技术服务。到2030年，全县新增市级以上创新平台30家，其中省级以上平台5家。推动各类创新平台向专业化、国际化方向发展，提升平台的创新服务能力和辐射带动作用。

第二节 加快科技成果转化

一、推进产业共性研发

围绕我县产业结构，引导链主企业牵头，联合中国科学院、上海交通大学、山东大学、临沂大学、山东省农科院等高校院所，共建创新联合体、产业研究院、共性研发平台等，聚焦前瞻性、共性技术研发，打造区域技术创新策源地，实现科研资源、产业需求的精准对接。鼓励国内外特别是长三角高校、科研院所在临沭设立技术转移中心，促进创新资源集聚发展。推动大型科研仪器共享共用，构建产业链上中下游、大中小企业融通创新生态。推动线上线下协同创新，鼓励企业与科研院所共建“云端研发平台”，实现研发活动的远程协作和资源共享。建好用好临沭县科创中心、人才集团孵化器等平台，打造临沭县“产学研用”创新基地。

二、集中开展科技攻关

围绕高端化工、新材料、装备制造、生命健康等产业，制定核心技术攻关清单，定期动态更新，重点突破新型肥料增效技术、可降解控释技术、新材料改性技术、机械智能化控制等产业共性技术难题，助力支柱产业迈向中高端。创新科技攻关模式，推行“揭榜挂帅”“赛马制”，面向全国公开征集技术解决方案，对成功突破关键技术的团队给予奖励。推动龙头企业与上下游企业、高校院所等主体多维度协同创新，合力攻克一批关键技术，实施一批产业链协同创新项目。完善县级重点研发计划，围绕解决产业堵点痛点和市场需求布局项目，对重点攻关项目给予资金支持，对承担国家级、省级重大科研项目的企业，按一定比例给予奖励。“十五五”期间，力争在3—5个关键领域实现技术突破，形成具有自主知识产权的核心技术10项以上。

三、支持科技成果转化

依托县科创中心资源优势，构建有组织的科研体系，围绕化工化肥、装备制造、新能源新材料、食品加工4条产业链，打造全链条科创服务平台。提供概念验证、中试平台、人才引育、检验检测等核心服务，对外链接省、市科技大市场和上海技术交易所等高端平台，深化与青岛科技大学、临沂大学等高校院所合作，主动衔接临沂市产业技术研究院，重点围绕我县产业布局，拓宽路径，促进成果落地转化。着力构建具有显著辐射带动作用的区域创新高地，提升产业创新能力和竞争力。“十五五”期间，力争引育科技中介机构2家以上，科技成果转化项目120项以上。

第十二章 推动人才强沭

加快人才强沭布局，牢牢把握人才引进、培养、选拔、使用和激励等环节，推进人才发展体制机制改革和政策创新，“十五五”期间，引进和培养省级以上高层次人才20名以上，专业技术人才增加10%以上，打造一支结构合理、素质优良、富有创新精神的科技人才队伍。

第一节 加强人才队伍建设

突出人才与产业相匹配，通过以才引才、项目引才、柔性引才等方式，加大急需紧缺人才、高端人才引育力度。“十五五”期间，争取省重点扶持区域引进急需紧缺人才项目5个以上。实施“青蓝人才”培育工程，探索“引企驻校”“引校进企”机制，与省内外高校合作共建实习实训基地，创新“一校聚才、多校联动”模式，分产业组织企业赴高校院所开展产才融合“双选会”，开展入企访学、直播带岗、数智招聘等活动，吸引毕业生来临沭就业。推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的技能人才培养模式，支持校企共建产业学院、厂中校、校中厂，开设订单班，开展职业技能培训，精准培育高技能人才。深入实施企业家素质提升工程，分层分类组织开展企业总裁班、高级研修班等专题培训，大力培养经营管理人才。实施乡村人才赋能行动，培养农业生产经营人才和乡村公共服务人才，创新农民技术职称专业分类，为拥有一技之长的“土专家”“田秀才”开展职称评定工作，推进农村实用人才队伍建设。聚焦“旅游+”产业发展，引育高端文旅人才。

第二节 创新人才引用机制

围绕县内“3+2”主导产业，结合链园建设，充分挖掘临沭籍在外人才资源，分产业、城市院校、县内籍贯绘制在外博士及专家学者地图，建立健全重点产业博士服务团制度，构建产才对接机制，创新聚才用才模式。坚持投资于物和投资于人紧密结合，采取“政府+猎头（人才集团）+企业”“领军人才+创新团队+优质项目”“人才飞地”等模式，大力引进高层次人才。聚焦产业需求，构建“政产学研金服用”协同创新体系，深入实施“百家院所进临沭”活动，健全“政府搭台、企业出题、院校答题”的项目合作机制，以在外人才和县内领军企业为发起人，常态化收集汇总企业人才技术需求、专家科技成果“两张清单”，分领域组织企业到高校院所进行精准匹配对接，精准引进急需紧缺人才。

第三节 优化人才发展生态

聚焦人才“引育留用”各环节，畅通人才服务绿色通道，丰富服务内容，提升服务品质。持续落实购房补贴、人才津贴政策，推进“免申即享”和“无感化、便捷化”兑现。持续落实“人才公寓免费住”等政策，深入实施人才安居工程，持续增加人才公寓的有效供给。用好“人才之家”“人才会客厅”等阵地，优化“一站式”服务平台。加强人才工作调研，找准企业人才最急需、撬动作用最明显的关键点，研究制定务实管用的激励扶持政策，健全完善人才政策体系，创造安居乐业的生活环境，营造“近悦远来”的人才生态。

第十三章 推进知识产权强县建设

深入落实国家知识产权战略，完善具有临沭特色的现代知识产权制度，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，“十五五”期间，有效发明专利拥有量突破800件，PCT国际专利、马德里商标申请实现新突破，有效商标注册量超过20000件，新增地理标志商标或保护产品2件。

——高质量创造。围绕发展新质生产力，深化知识产权布局，聚焦高端装备制造、生物化工、新材料等主导产业以及人工智能、生物技术等战略性新兴产业，实施高价值专利培育工程，建立以企业为主体、市场为导向的专利创造体系。

——高效益运用。加强专利转化运用，提高专利转化率。持续推进知识产权质押融资，不断提升知识产权市场化融资能力。推动建立产业知识产权运营中心，促进专利技术转移转化。大力发展知识产权密集型产业，提高产业附加值。建立商标和地理标志品牌建设指标体系，有效提升临沭产品和服务质量。

——高标准保护。健全知识产权快速协同保护机制，构建行政保护、司法保护、仲裁调解、行业自律相结合的知识产权大保护格局。探索建立数据保护与开放共享机制，加强平台经济知识产权治理，强化海外知识产权纠纷应对指导，助力国内一流营商环境和创新生态打造。

——高品质服务。建设集专利、商标、地标于一体的“一站式”知识产权公共服务平台，为企业提供全链条、专业化服务。强化资金、人才等支撑，构建创造活跃、运用高效、保护有力、服务优良的知识产权生态。

第十四章 加快人工智能创新应用

制定“人工智能+”扶持政策，开展“人工智能+”行动，加快商贸物流、重点产业链、农业、金融、文旅、医疗养老、科研教育、社会治理等领域融合应用。加快5G网络高质量全覆盖，推动高水平人工智能场景应用赋能产业升级。

一、推进新型网络基础设施建设

积极融入“千兆临沂”工程，持续扩大千兆光网城乡覆盖范围，重点推进城区、重点乡镇驻地及产业集聚区的网络深度优化。加快面向重点企业的5G虚拟专网建设，支持企业开展生产可视化、远程控制、AI质检等创新应用。统筹推进全县网络基础设施的IPv6端到端升级与贯通，保障下一代互联网平滑演进。协同推进5G网络精准建设，加快全域数字化转型，到2030年，实现5G和千兆光网全覆盖，重点区域网络能力达到全市先进水平。

二、深化“人工智能+”场景应用

依托三一集团树根科技公司等链主企业，加快建设智能制造基地与智能化工厂，推动工业级智能摄像头等智能生产线落地，吸引上下游配套企业集聚。同步推进工业智能实验室建设，聚焦智能制造与数智化转型共性技术攻关，为全县乃至更大区域产业智能化升级提供技术支撑。支持史丹利、金沂蒙等骨干企业开展全流程智能化改造，实现产品纯度、粒径、包装密封性等关键环节的智能精准质检全覆盖。支持本地特色农产品电商、直播电商基地利用高品质网络，发展高清直播、VR展示等新业态。深化“研算用产”协同，重点打造2个以上典型示范应用场景，形成“场景牵引技术创新、技术赋能产业升级”的良性循环。搭建高水平交流合作平台，主动对接京津冀、长三角等先进地区创新资源，促进高端项目、先进技术与典型应用场景加快落地临沭。

第五篇 融入双循环新发展格局

坚持扩大内需战略基点，推动惠民生和促消费紧密结合，促进供需两侧协同发力、动态平衡，以新供给创造新需求，以有效投资带动消费能力提升，以消费升级牵引投资方向优化，促进消费和投资、供给和需求良性互动，加快补足消费短板和投资弱项，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，增强国内大循环内生动力和可靠性。

第十五章 扩大精准有效投资

完善市场主导的投资内生增长机制，创新投资模式，优化投资方向，提升投资效率，保持投资合理增长，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，推动投资从“重规模”转向“重精准”。

一、优化投资结构

坚持“投得准、见效快，投得稳、能长远”，坚决防止重复建设和资源浪费。推动投资与产业转型升级相结合，不断优化投资结构，挖掘投资增长动力，突出重大项目建设，加快重大基础设施建设，补齐基础领域短板。加大一产投入力度，特别是对特色农产品生产基地、精深加工龙头企业的技术创新投资；改善二产投资结构，加快传统优势产业升级改造，加大对循环型产业、战略性新兴产业的投资支持力度，促进工业内部结构优化；提升三产投入层次，促进服务业向高端化、优质化、高附加值、高带动性方向发展。

二、拓展投资空间

优化提升政府投资，加强政府投资全过程管理，发挥政府直接投资对社会投资方向布局的引导作用，重点投向公益性质的非经营性项目。激发民间投资活力，强化对民间投资项目和投资主体的服务，鼓励民间资本参与基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域，突破制约经济效率提高的瓶颈。推动企业设备更新和技术改造，降低企业生产经营成本，提升盈利能力。积极争取地方政府专项债，加强财政预算、债务去化与政府投资项目计划有序衔接，引进社会资本参与项目建设和管理。

三、完善投资促进机制

坚持要素跟着项目走，健全重点项目“一致性清单”，强化用地、用水、碳排放等指标差异化配置，发挥导向作用、提升利用效率。健全重大项目推进机制，实施项目建设目标管理和周期滚动，强化从谋划、储备到开工、投产的滚动调度与闭环督导，形成“投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的项目梯次推进格局。深化“亩均效益”评价改革，优化完善覆盖全县工业企业的综合评价体系。建立基于“亩均效益”的工业用地“标准地”出让、履约监管、存量盘活等全生命周期管理机制，推动土地资源向高产高效领域集中，为优质项目腾出发展空间。

第十六章 激活内需市场潜力

顺应消费结构升级新形势，努力创造新供给，加大直达消费者的普惠政策力度，用好国家“以旧换新”接续政策，充分释放汽车、家电、数码等消费潜力。全面融入临沂“鲁南苏北区域消费中心城市”建设，“十五五”期间，社会消费品零售总额年均增长5%以上。

第一节 推动市场供给提档升级

一、完善县域商业体系

完善商业网点布局，按照城市发展规划，合理布局商业街区、商业综合体、社区商业等。以华诚、银座、九州、万达等商超为引领，引导具有号召力与运营经验的品牌商户、知名餐饮入驻，推动商圈持续优化。支持时代广场、商业步行街、义水老街、红石湖等商业街区改造提升，积极谋划城西消费片区，丰富功能定位，拓展消费场景，打造一批特色鲜明、业态多元、亮丽美观的经济消费集聚区和增长点。以连锁超市、便利店为载体、引导有实力的商贸企业向农村社区延伸，发展连锁经营、代理销售、物流配送等社区商业。构建“主力商圈—特色街区—社区商业”三位一体的商业网点体系，形成5—10分钟便民商业圈，实现“商业+生活”深度融合。

二、推动商贸企业转型升级

顺应商业变革和消费升级趋势，引导传统商贸企业数字化改造，支持大型商超、专业市场、社区商业等运用现代信息技术进行改造，发展智慧零售、无人零售等新业态。支持龙头企业建设数字化供应链协同平台，整合采购、仓储、物流、分销等环节，提高全链条可视化水平与响应速度。运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，促进商旅文体等跨界融合，打造新的特色消费场景。引导电商平台以数据赋能生产企业，促进个性化设计和柔性化生产，培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式，推动形成线上线下互动、跨界融合共生的商业新生态。

第二节 加快内需消费扩容增效

一、提振消费需求

把恢复和扩大消费摆在优先位置，改善消费条件、创新消费场景，推动重点消费暖流、文旅消费引流、中高端消费回流、新兴消费强流“四流汇聚”。落实鼓励消费的各项政策，提升传统消费，支持新型消费，重点培育文化、旅游、体育、教育、医养健康、居民和家庭服务等领域新的消费增长点，鼓励发展新零售、首店经济、宅经济、赛事经济等新模式新业态。积极拓展分享经济新领域，重点支持家政服务、教育培训、快递、新闻、租赁、广告、创意等领域，整合利用闲散社会资源，实现分享经济快速成长。

二、改善消费环境

实施精品消费行动，聚集国际国内精品消费品牌，引进国内外知名商业企业，培育一批具有影响力的消费品牌，激发市场主体活力，丰富高品质消费市场供给。促进传统消费升级，支持非物质文化遗产技艺进影院展示，引导传统记忆进步行街开设旗舰店、体验店。加强农村消费市场建设，促进曹洼大集规范经营，提升商品档次质量，大力发展集市经济，促进农村消费升级。探索建立消费领域信用体系，健全产品、服务质量治理体系和顾客满意度测评体系，畅通投诉举报渠道，保护消费者隐私，提升处置效能，全面提高响应速度和处置满意度，降低消费者维权成本。强化消费领域监管执法，严查侵害消费者权益行为。

三、增加消费供给

深入实施“消费提振”行动，加快消费业态和模式创新。扩大汽车等大宗消费，支持新能源汽车消费、二手车交易。充分发挥行业协会、电商平台和家电生产、流通、回收企业作用，开展家电“以旧换新”。丰富生活性服务业供给，提质发展养老育幼、家居家装、体育健身、家政服务，拓展绿色消费、数字生活、文化旅游、生态体验等消费新场景、新模式。

四、活跃夜间经济

围绕夜游、夜娱、夜食、夜购、夜宿、夜健等特色主题，举办夜间文化演出、美食节等活动，推动中心城区商圈与文化、旅游、体育、休闲等紧密结合，适当延长商场、超市、景区营业时间，打造夜间消费场景，激发夜间消费活力。完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间消费便利度和活跃度。

第三节 促进电子商务提标扩面

加大对县域电商企业的扶持，培育一批本土电商龙头企业。鼓励传统商贸企业开展直播带货、社群营销等电商业务，培育本土电商网红达人，提升临沭特色产品线上知名度和销量。顺应网络消费新趋势，推行数字新生活，加快生活性服务业数字化，大力发展“网上菜场”“网上超市”等数字商贸新业态，支持实体商业通过电子商务直播开启“云逛街”等新模式，繁荣居家“宅消费”。推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”等服务新模式，发展农产品新零售业态。“十五五”期间，全县网络零售额年均增长5%以上。加强电商人才培养，建立电商人才培训体系，与高校、培训机构合作，开展多层次电商培训，培养一批实用型电商人才。完善农村电商服务体系，加强农村物流配送、电商培训等服务，培育农村电商品牌，促进临沭特色农产品上行。

第十七章 扩大高水平对外开放

坚持贸易投资一体化、内贸外贸一体化，组建临沭进出口商会，探索返程投资模式，塑造开放型经济新优势。“十五五”期间，实现出口产品中高新技术产品和高附加值产品占比显著提高，贸易市场进一步多元化，进出口总额年均增长5%以上。

第一节 大力发展对外贸易

一、深挖外贸出口增长点

拓展国企做外贸业务，构建企业出海一站式服务体系。支持骨干企业扩大进出口业务，引导中小微企业积极参与国际竞争，实施外贸“货源回流”工程，深度挖潜高端装备、高端化工、食品加工、杞柳编织等行业的出口增长点。鼓励柳编、化肥等企业加大研发投入，推动外贸从传统劳动密集型产业向高附加值、高技术含量产业转型，生产高端化、智能化、绿色化产品，降低对低附加值产品的依赖，培育壮大新兴产业出口。积极组织企业参加广交会、华交会、进口博览会等国内外知名展会，广泛展示临沭外贸企业产品和品牌形象，利用线上平台开展对外贸易洽谈。加强与“一带一路”共建国家和地区经济合作，支持企业开拓新兴市场。

二、大力发展外贸新业态

鼓励本土企业向跨境电商转型，招引、培育、建设跨境电商综合服务平台，完善跨境电商产业链。开展跨境电商培训活动，提升企业跨境电商运营能力，助力柳编工艺品、五金工具等特色产品拓宽出海渠道，培育引进跨境电商主体。发挥国有企业的资源优势，推动国有企业参与外贸外资业务，解决民营企业难以突破的市场开拓、产品创新、品牌推广、供应链融资等问题。借助临沂商城国际化发展战略契机，组织企业参加临沂商城举办的各类境外展会和精准对接会，依托临沂海外商城和海外仓资源优势，搭建临沭地产品海外营销网络。积极融入临沂跨境电商综合试验区，鼓励外贸综合服务、跨境电商、公共海外仓等外贸新业态发展。

三、支持临沭企业“出海”

鼓励企业抱团出海，共同搭建数字化海外展厅，建立集产品开发与销售、品牌运营推广、跨境电商、跨国供应链、海外仓及物流配送于一体的数字化海外运营中心。支持企业在共建“一带一路”国家布局建设海外仓，为企业提供产品展示、仓储物流、客户对接等服务。到2030年，培育公共海外仓3个以上、境外展示中心5个以上。优化外贸企业发展环境，充分发挥出口信用保险作用，进一步扩大出口信用保险覆盖面。帮助企业开展AEO高级认证、贸促会信用认证等各类国际通行认证，提升企业在海关的信用等级，享受更便捷的贸易待遇，鼓励企业进行境外商标注册，增强品牌在国际市场的辨识度与保护力度。

第二节 全力招商引资

一、创新招引内资

坚持招商引资“一号工程”，动态更新招商图谱，用好商协会资源，常态化对接京津冀、长三角、大湾区等重点区域，重点抓好链式招商、平台招商、“飞地”招商、小分队招商、委托招商。“十五五”期间，落地一批重点示范项目，努力形成新的标志性产业链。打造专业招商队伍，组织招商干部赴南方发达地区实践锻炼，以干代学汲取先进经验，培养懂项目、懂产业、懂招商的专业复合型人才。引导本土龙头企业招商，服务好本土龙头企业发展，鼓励企业增资扩产，支持企业通过并购重组等方式，将产业链关键环节和高附加值业务留在本地，促进“老树发新枝”。

二、合理利用外资

优化外资产业结构，紧扣高端化工、装备制造等优势产业和民生重点领域，注重项目综合带动效益，认真谋划储备外资重大项目，提升项目成熟度，夯实外资项目储备基础。创新引资渠道，利用港澳山东周、跨国公司领导人青岛峰会等重大活动，充分发挥临沭驻外商会、协会的桥梁纽带作用，多渠道、全方位收集外资招商信息，精准锁定目标企业开展叩门招商。吸引产业关联度大、出口带动能力强的大项目、大企业落户临沭开展外贸业务。建立外资项目全生命周期帮办代办机制，扎实开展重点项目前期攻坚行动，统筹做好用地、环评、资金等要素保障。“十五五”期间，力争利用外资1亿美元以上。

第六篇 创建区域协调城乡融合发展的“临沭范例”

统筹以人为本的新型城镇化和乡村全面振兴，充分挖掘城镇化提升潜力，推进县域内城乡融合发展，做大做强县城，做特做精小城镇，做优做美乡村，形成“园林城、风情镇、美丽村、田园景、山水画”的城乡一体发展新格局。到2030年，实现6万左右农业转移人口市民化，县域常住人口城镇化率达到66%左右，城乡发展差距持续缩小，城乡居民人均可支配收入比缩小至2.2以下，促进城乡深度融合、全域振兴发展。

第十八章 主动融入区域发展大局

借力区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略等叠加效应，主动融入区域发展大局，在融入沂蒙革命老区振兴发展、黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀、长三角一体化、共建“一带一路”、鲁南经济圈、海洋强省等重大战略中更好发挥“临沭作用”。全力推进“临沂—临沭”一体化，为临沂打造鲁南经济圈龙头提供纵深产业腹地和人口承载空间。

第一节 加快沂蒙革命老区振兴发展

抢抓国家差异化支持革命老区振兴发展机遇，立足临沭县红色资源禀赋和现实发展基础，大力传承弘扬沂蒙精神，推动老区全面振兴。深挖临沭红色底蕴，将红色基因传承与基层党建、精神文明建设深度融合，活化利用红色文化资源，创新“红色+”发展路径，打造具有临沭特色的沂蒙精神实践高地。加快产业高端化、绿色化、数字化转型升级，重塑县域竞争优势，推动优质公共服务向基层延伸，打通服务群众的“最后一公里”，推动形成红色文化繁荣、生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、居民生活幸福、社会和谐稳定的发展新局面，打造全国革命老区振兴发展县域典范。

第二节 全面落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略

坚持“生态优先、绿色发展、特色引领、协同联动”的总体思路，发挥临沭比较优势，实现与重大国家战略的同频共振，努力打造黄河流域生态保护和高质量发展战略的“鲁南明珠”。以沭河、苍源河等骨干河道为重点，建设生态缓冲带，实施水土保持工程，为黄河下游水生态安全提供坚实保障。积极承接沿黄省市科创资源溢出，围绕节水技术、环保装备、新能源新材料、生物医药等方向，引育一批“专精特新”企业。加快发展智慧物流、跨境电商等新业态，融入沿黄数字经济发展带。积极对接黄河文旅体系，推动临沭红色文化、柳编文化、农耕文化等融入黄河文化，加强与沿黄城市文旅合作，共建共享客源市场。

第三节 高水平对接长三角一体化

积极嵌入长三角产业链供应链，主动承接长三角高端要素溢出，依托高端装备制造、生物化工等基础，承接零部件制造、绿色新材料等产业转移，建设配套产业园区，打造长三角产业转移大后方的“临沭高地”。对标长三角农产品品质标准，推动“临沭地瓜”“临沭花生”等国家地标产品标准化、品牌化建设，发展订单农业、定制农业，建设直供长三角的绿色有机农产品基地。加强交通物流衔接，利用数字化平台拓展线上市场，积极融入长三角统一大市场。

第四节 深度参与鲁南经济圈建设

全面借势临沂鲁南经济圈中心城市的辐射带动作用，从产业协同、生态共保、设施互联、服务共享等多个维度精准发力，打造鲁南经济圈重要的功能节点和东部增长极。积极承接临沂、济宁等城市产业辐射与转移，依托高端装备、化工化肥等优势产业，聚焦细分领域，大力发展零部件精密加工、专用设备、高端肥料等配套产业，建设鲁南经济圈产业链的重要分支。推动交通物流设施互联互通，优化县内路网与区域干线公路、铁路的衔接，提升物流通达效率，构建“一小时覆盖鲁南”的便捷交通圈。积极探索与圈内城市在教育、医疗、社保等领域深度合作，推动建立校际合作联盟、医联体或远程诊疗系统，促进优质公共服务资源向临沭延伸辐射。

第五节 激活向海发展新动能

以开放思维打破内陆局限，主动融入全省经略海洋、向海图强和全市向海发展战略。按照“服务沿海、配套沿海、延伸沿海”发展思路，探索“无海却有海业、离港却通海港”的特色发展路径，打造鲁南地区对接海洋经济的重要支点。强化与连云港、日照等沿海地区对接，依托现有装备制造、食品加工等产业基础，积极发展海产品精深加工、海洋调味品、海洋保健品、“沭海风味”融合食品等产业项目，提升产品附加值。发挥铸造园及机械加工产能优势，积极发展港口机械配套部件、渔船配套、冷链物流装备等配套产业。深化与日照港、连云港港合作，争取开通至临沭的定点冷链班车与货运专列，建设“港口—临沭”高效物流通道。依托本地职业院校和实训基地，与沿海企业合作开设海洋装备制造、冷链物流、海洋食品加工等定向培养班，开展船舶焊工、冷链操作等认证培训。

第十九章 统筹城乡融合发展

坚持均衡协同发展理念，实施“核心+圈层+轴线”空间策略，加大以城带乡、以工促农力度，加快工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动城乡深度有机融合发展。

第一节 构建“两轴一圈”整体格局

优化国土空间总体布局，积极对接临沂市中心城区东进趋势，构建“两轴一圈”区域联动与城乡统筹格局。“两轴”即327国道和225省道共同构筑临沭县域的“东西”“南北”两条空间发展轴，实现与临沂城区的发展对接以及县域内城乡一体化格局；“一圈”即以中心城区为中心，以蛟龙镇、曹庄镇、青云镇和店头镇等镇为重要支点，形成环中心城区紧密联动圈，是未来临沭县现代产业发展、现代城镇建设的紧密共同体地区，是城、镇、村一体化的城乡统筹发展先行区。

第二节 优化县域城镇化空间布局

构建“一核三心四点”的县域城镇空间结构。一核，即临沭县中心城区，是临沭工业化和城镇化发展的核心，是县域经济和人口集聚的主要空间载体，着力发挥中心城区的区位优势、资源优势和市场优势，增强中心城区的公共服务效能与中心辐射力，提升对人口和产业发展的吸引集聚效应；三心，即蛟龙镇、青云镇、店头镇3个县域发展次中心；四点，即大兴镇、石门镇、曹庄镇、玉山镇4个一般镇。

图1 “一核三心四点”县域城镇化空间布局图

第二十章 增强县城综合承载力

充分挖掘县城就地就近吸纳农业转移人口潜力，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以苍源河片区、东城片区“两大片区”为重点，统筹抓好道路交通、停车治堵、公共空间开放等通透工程，稳妥推进老旧小区、棚户区改造，促进新城老城融通发展、相得益彰，提升城市精细化管理水平，推动房地产市场高质量发展，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。

第一节 推进城市有机更新

一、优化城市空间布局

立足“县城小、人口少”实际，强化规划引领，以产城融合推动城市更新，东部片区建设仓储物流园区、文化旅游休闲区，西部片区建设商业区、体育公园，南部片区谋划建设铁路物流园区，北部片区沿327国道建设高标准工业园区，不断拉开“东融、西创、中塑、南优、北提”城市发展框架，持续优化“山水环绕、一河串城、一体两翼”城市空间布局，打造宜居宜业宜游的齐鲁山水品质之城。

二、稳步推进城市更新

因地制宜选择综合整理、拆改结合等方式，实施西城科教片区、东部生态城片区、河滨街（电影院）老旧街区改造等城市更新项目，实施朝阳街建设工程，改造提升光明路、冠山南路，更新城区中山路、沭河大街等路段路灯。建设好、运营好市民中心，布局高端零售与文创定制业态，构建公益性与收益性兼顾、全时段、多年龄层的文商旅消费新场景。

三、加快构建房地产发展新模式

完善商品房开发、销售等制度，提升房屋品质和物业服务质量，为广大市民建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。加快农业转移人口市民化，推动城中村、城郊村、镇驻地常住居民有序市民化，增加保障性住房供给，解决困难群体和新市民住房问题。

第二节 健全城市基础设施体系

深化以县城为重要载体的城镇化建设，推进路水气热、园林绿化、污水垃圾处理等市政公用设施提级扩能，加快补齐县城短板弱项，增强城市综合承载力，到2030年，城市燃气和集中供热普及率分别达到99%和90%以上，建成区绿化覆盖率达到44%以上，城市生活垃圾无害化处理率、污水集中处理率全部达到100%。优化城市垃圾分类体系，加强分类设施建设，提升资源化利用水平，到2030年，生活垃圾资源化利用率达到65%以上，农村无害化处理村占比95%以上，城市建成区生活垃圾分类覆盖率保持100%。完善新能源汽车充电设施布局，加快实施全域电动汽车充电设施建设项目。健全公共停车设施，推进停车场信息采集与平台建设，优化绿荫停车场、口袋公园停车场等便民停车资源配置，合理布局公共自行车与共享单车停车点位，提升城市停车服务效率。

第三节 推动城市管理精细化

一、转变城市管理方式

聚焦解决居民急难愁盼问题，从热线响应、循环经济、市容管理、市政设施、园林绿化等多维度发力，推动城市治理从“粗放式”向“精细化”转变。完善市政设施维护与安全保障机制，优化12345政务服务便民热线办理与响应，建立疑难工单“跟踪回访”机制，实现工单办理“动态清零”。推进市容环境精细化管理，整合便民摊点、农贸市场、公厕、停车位等民生设施信息，建设“城管便民地图”；规范重点区域经营秩序，规划建设“邻里市集”“果蔬小集”“临街店铺便民服务点”。建立常态化保洁机制，加强建筑垃圾全过程监督管理，实现“动态清零”。加强户外广告管理，规范店招标牌设置，提升街道立面整洁度。加强机动车与非机动车乱停乱放整治，合理规划布局公共停车位，引导市民规范停车。

二、提升城市管理智慧化水平

整合大数据、云计算、物联网、人工智能等前沿技术，构建全方位、智能化的城市运行管理体系，推动城市管理从“被动应对”向“主动预警”转变。推进“智慧城市”数字化监管平台建设，升级案件受理、派遣、处置、反馈等核心功能，开发智能城市管理、汛期水位监测等个性化模块，推进海绵城市建设，开发平台移动应用，加强与公安视频监控、交通管理、环保监测等数据共享与业务协同，完善平台功能，提升管理与服务效率。整合无人机数据资源，搭建“一网统飞、一飞多用”共享平台，全面提升综合执法水平。推进“智能环卫”“智能城管”建设，升级环境卫生、餐饮油烟、渣土运输、地下管网、防汛监测等智能化监管模块，提升重点领域问题发现与处置的精准性。加强数据治理与市民参与，建立多渠道数据采集机制，建立统一的城市管理数据库，完善市民城管通APP、微信公众号等平台功能，形成“共建共治共享”的智慧治理氛围。

第四节 塑造城市特色风貌

坚持人民城市人民建、人民城市为人民理念，把城市作为有机生命体系统谋划，强化城市规划的管控和引导作用，下足“绣花功夫”，做到城市建设功能复合、密度适中、高低错落、蓝绿交织。巩固国家园林城市创建成果，提高城市绿化品质，提升“春花、夏荫、秋叶、冬枝”效果，到2030年，建成区人均公园绿地面积达到14平方米。开展城市体检评估，持续优化调整城镇开发边界，提高国土空间开发利用效益。开展县城风貌特色提升行动，加强城市设计，塑造城市特色景观风貌，打造群落分明、色彩丰富的道路景观。保护义水老街等特色街区，注重工业遗产保护与利用，提升建筑立面、广告牌匾、景观照明等艺术美感和文化内涵，实施城市家具、环境标识、架空线入地等细部美化工程，打造山水特色城市景观，融入齐鲁文化、儒家思想、红色基因，彰显临沭县城特色魅力。

第二十一章 推动小城镇特色化发展

坚持错位发展、集约发展，依托各镇地理区位、资源禀赋和产业特色，补齐公共服务短板，完善基础设施配套，增强小城镇内生发展动力。

第一节 明确差异化功能定位

分类推进小城镇建设，深入实施突破青云计划，将蛟龙镇、青云镇、店头镇作为县域次中心，重点加强与中心城区的一体化发展，形成优势突出、功能互补的集聚发展态势，建成具有一定产业特色、常住人口在2万人以上的工贸型、商贸型城镇；将大兴镇、石门镇、曹庄镇、玉山镇作为县域一般镇，聚焦城乡融合发展“支点”定位，打造成为生态环境优越、常住人口达到1.5万人左右的农旅型城镇，带动周边农村就地城镇化。加快形成布局合理、分工明确、功能互补、城乡互动的现代城镇体系。加强小城镇特色风貌管控，构建涵盖特色公园、主干道路、小镇客厅、商业街区四大建设要素的“魅力特色发展路径”。

第二节 完善小城镇功能

实施一批小城镇建设提升改造工程，持续完善镇区道路、通信、电力、给排水、垃圾处理、污水处理等市政基础设施，推动城市基础设施和公共服务向规模较大的中心镇延伸，提高城镇的综合承载能力。进一步建设具有镇域特色的镇区公园、健身广场、商业街区等，优化小城镇生产生活空间，提高小城镇吸纳能力，鼓励农村人口向小城镇驻地、镇域次中心（原镇街驻地）集聚。推进小城镇管理精细化，细化镇容管理标准、管理责任，定路段区域、定目标任务、定执法人员，严格落实网格化管理，打造一批小城镇精品街区。

第七篇 打造乡村振兴临沭样板

坚持农业农村优先发展，学习“千万工程”经验，依托片区建设，一体推进乡村产业提质富民、乡村建设提档升级、乡村治理提效赋能，着力夯实农产、农地、农技、农资、农机和农品基础，以保障粮食和重要农产品稳定供给为战略根本，以推进乡村全面振兴为首要任务，以推进农业农村现代化建设为内在要求，以建设宜居宜业和美乡村为重要标准，以乡村人才振兴为要素支撑，加快建设现代农业强县，为打造乡村振兴齐鲁样板、创建共同富裕沂蒙好例作出临沭探索，为建设沂蒙老区“好日子”示范区筑牢基础。

第二十二章 提升农业现代化水平

聚焦农业持续增效、农民稳定增收，以农业现代化、特色化为方向，以转变农业发展方式为主线，推动农业“接二连三”融合发展，全力构建优质高效、特色鲜明、生态持续、多产融合、惠及“三农”的现代农业体系，打造一批产业深度融合、带农增收显著的现代农业集群，争创国家农业现代化示范区、国家级现代农业产业园和国家级农业产业强镇、省级数字农业发展县，全力打造国家级农产品主产区。

第一节 全力建设更高水平的“沂蒙粮仓”

一、全方位夯实粮食安全根基

切实履行维护国家粮食安全责任，全面落实稳定粮食种植面积和守住耕地保护红线任务，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，确保“十五五”期间全县耕地保有量保持在85万亩左右，其中粮食播种面积稳定在78.5万亩以上、总产33万吨左右。以高标准农田建设为抓手，分类推进农田水利基础设施建设，新（改）建13万亩高标准农田，实施玉米单产提升工程、粮油绿色高质高效项目，保障粮食自给能力。实施粮食扩面增产工程，强化农业科技装备支撑，持续推进种业振兴，大面积推广高产、优质、多抗、宜机化突破性新品种，建设良种繁育基地，提升良种覆盖率和统一供种水平。加强粮食生产支持，落实小麦最低收购价、耕地地力保护补贴等政策。建成全域覆盖的粮食烘干保障体系，日烘干能力达5000吨以上。完善多层次农业保险体系，全面落实三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险，创新开展特色农业保险。集成推广精量播种、测土配方施肥、水肥一体化、绿色防控、保护性耕作等高产高效技术模式，持续提升土壤有机质含量和基础地力。

二、构建多元化食物供给体系

深入实施粮油单产提升行动，加强蔬菜、食用菌标准化基地建设，推进老旧果园更新和现代果园建设，发展林下经济和立体复合种植。拓展长三角、京津冀、粤港澳大湾区等地区农产品流通渠道，培育“菜篮子”供应基地。做好畜禽产能监测和调控，抓好用地保障、金融助力、保险扩面，推进生猪稳产保供及白羽鸡全产业链建设。到2030年，全县白羽鸡全产业链产值突破300亿元。推动渔业高质量发展，实施水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”，推进设施渔业、工厂化养殖，抓好大水面增殖渔业新模式。强化农产品质量安全保障，开展“农安护民”攻坚行动，守护“舌尖上的安全”。提升农业防灾减灾能力，加强气象灾害风险监测预警预报，增强农作物抗旱、防涝、防治病虫等灾害防御能力。到2030年，全县蔬菜及食用菌产量稳定在19万吨左右，肉蛋奶产量稳定在14万吨左右。

三、强化农业科技和装备支撑

实施乡村振兴科技创新提振行动，围绕高效农机、绿色投入品等领域，开展关键技术集成创新和成果转化应用示范。重点聚焦报废履带式农机无级液压变速箱、机架等核心部件的修复与再利用，促进报废农机再制造。推动老旧植保无人驾驶航空器回收拆解，提升农机资源循环利用水平，打造报废农业机械再生利用基地。开展农机装备补短板专项行动，依托三禾机械公司主攻履带运输机、多功能农业应急救援设备的研发与生产；依托东泰机械公司聚焦丘陵山区花生联合收获机械的生产及推广应用；依托铧创农业装备公司发力智能农业机械研发制造；依托道依茨法尔机械公司深耕大马力无级变速拖拉机量产工作。持续巩固主要粮食作物生产全程机械化成果，到2030年，全县农机总动力力争突破100万千瓦；重点攻克地瓜移栽、花生收获机械化技术瓶颈，实现地瓜移栽机械化率超70%、花生收获机械化率超75%，全县农作物耕种收综合机械化率提升至93%以上。推进粮食低损收获技术推广与烘干设施建设，到2030年，全县粮食机械化收获损失率控制在1%以内，粮食烘干点实现全域覆盖。进一步强化农业生产与抗灾救灾能力，加快培育区域性农机社会化服务主体，到2030年，全县建成省级5个、市级8个、县级10个区域农机服务中心，实现各镇街全覆盖，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。提高林果、设施种植、畜禽水产规模养殖、农产品初加工等机械化水平，加快老旧农机更新换代。大力发展现代设施农业，推动冬暖式大棚、大小拱棚现代化改造，鼓励发展工厂化养殖、立体养殖等新型养殖设施。大力发展智慧农业，培育一批智慧农场、智慧牧场，推进农业全产业链数字化改造。

第二节 大力发展现代高效农业

一、“一镇一品”发展特色农业

按照“北瓜南豆、东莓西栗、中部食用菌、全域白羽鸡、全链机械化”的总体布局，坚持县抓链条、镇抓平台、村抓基地，深入挖掘“土特产”资源，打造“一镇街一特色产业”。以市场化为导向，以特色化、生态化、高效化为核心目标，大力发展现代设施农业、精品都市农业、科技示范农业、休闲观光农业。加快培育地瓜、花生、蓝莓、白羽鸡、柳编、板栗、茶叶、脱水蔬菜、花卉苗木等特色产业的品牌优势，努力开发绿色资源，生产绿色产品，创建绿色品牌，集中打造“临沭白羽鸡”“临沭地瓜”区域公共品牌，叫响临沭特色农业品牌。重点提高农业产业技术，大力推进品种、技术、知识更新，有针对性地引进国内外优新品种。全面提升白羽鸡种蛋自主、智慧养殖、精深加工及冷链物流等环节水平，构建孵、养、加、销一体化全产业链生产模式。到2030年，力争农林牧渔业总产值突破80亿元，基本构建起布局合理、融合高效的特色农业体系。

二、推动三产融合发展

实施县域特色农产品精深加工攻坚行动，建强融合高效的农业全产业链条，推进白羽鸡、地瓜、柳编、食用菌、蓝莓等特色产业规模化、机械化、品牌化发展，积极推动现代农业产业园、全程机械化示范基地建设，支持引进和培育农产品精深加工、脱水冻干、柳编创意家居等产业链链主企业，延长现代农业产业链条，加强冷链生鲜、仓储物流、电商交易等产业配套，建设白羽鸡、地瓜、蓝莓、粉条等农产品深加工园区，加大技术研发、品牌打造、市场开拓等支持力度，实现“原料—加工—交易”闭环，推动“原料输出地”向“产品输出地”“品牌集聚地”转变，到2030年，农产品加工产值达到农业总产值的2.5倍左右。推出花海采摘、精品民宿、航空研学等一批精品乡村旅游项目，实施“旅游后备箱”工程，把柳编、地瓜、蓝莓、花生等地标产品转化为伴手礼，打造“沂蒙人家”乡村旅游产业集群。

三、推进循环农业发展

优化县—镇—村“三位一体”的“秸秆生菇”“粪污造肥”“种养结合”三大循环农业体系，到2030年，建立健全覆盖全域的农业废弃物收集处理网络。推动畜禽粪污资源化利用，以规模化畜禽养殖场为重点，探索完善畜禽粪污收集、转运、资源化利用机制，促进畜牧业与环境保护协调发展，全县畜禽粪污资源化利用率稳定在90%以上。推广农作物秸秆“三向合作”利用模式，全面拓展秸秆离田高效利用渠道，不断提高秸秆综合利用水平，全县秸秆综合利用率稳定在95%以上。推进绿色生态农业技术推广应用，实现化肥、农药科学控量增效。推行“春改夏”“两化配套”“双指标归零”地膜科学使用回收新模式，提升废旧农膜回收利用水平。建立健全农药包装废弃物回收处理可持续工作机制，实现农药包装废弃物全面回收、合理利用、规范处理。

第二十三章 建设宜居宜业和美乡村

优化推进乡村全面振兴发展格局，按照“5年全覆盖、5年再提升”目标，以打造乡村振兴片区为抓手，深入实施乡村建设行动，推进和美乡村建设，持续提升农村人居环境，打造片区建设升级版，到2030年，宜居宜业、繁荣多样的沂蒙特色和美乡村建设取得显著进展，实现片区全域覆盖。

第一节 完善提升农村基础设施

一、推进城乡基础设施一体化

坚持先建机制、后建工程，以县域为单元，统筹规划城乡基础设施，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，加快乡村基础设施补齐短板、提档升级。进一步统筹完善县域村庄布局规划，结合国土空间规划编制实施，明确村庄分类和布局，开展村庄分类动态评估，严格动态优化调整，有序推进有条件、有需求的村庄编制“多规合一”的实用性村庄规划。按照全域规划、一体布局要求，系统推进县域交通路网、市政公用设施、城乡物流、信息化等城乡基础设施一体化规划设计，构建城乡一体的供水管网、供气管网、污水处理管网、物流高效配送网络等设施体系。探索乡村基础设施管护长效机制，编制基础设施管护清单，明确管护主体和标准等，通过财政补助、使用者付费、社会筹资等渠道落实准公益性设施管护经费。

二、推动城镇基础设施向农村延伸

加大农村基础设施建设投入，把公共基础设施建设重点放在乡村。推动城镇路网向农村延伸，深化农村公路路长制，实施路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升“四大工程”，“十五五”期间，全面完成乡村路网升级改造，建设改造村级公路500公里，县镇三级路占比达到70%以上。以县域统管全覆盖为基础，推动供水设施智能化升级，强化水质监测与应急保障能力，确保规模化供水工程全覆盖。推进农村能源设施建设，实施电暖、气暖等清洁能源替代工程，形成以电网为基础，与天然气管网、热力管网、交通网络等互补衔接、协同转化的能源设施网络，提高农村清洁能源自给率。打造城际公交、城乡公交、城区公交、镇村公交、旅游公交“五位一体”的全域公交网络，促进城乡客运网络有效衔接，到2030年，建制村通公交车比例超过90%。

第二节 全面改善农村人居环境

持续深化“四域两线”（镇域、村域、路域、水域及高速、铁路沿线）环境整治，提升乡村宜居水平。完善农村生活垃圾收运处置体系，推进源头减量、就地就近处理和资源化利用，提升有毒有害垃圾处置能力。巩固提升农村厕所革命成果，新改建和提升一批卫生厕所，完善农村改厕后续管护机制，强化厕所粪污资源化利用。合理确定农村生活污水治理模式，以镇街驻地和中心村等为重点批次推进实施，基本消除农村较大面积黑臭水体。扎实推动美丽乡村和“美在农家”建设，配合开展“绿满沂蒙花满村”活动。到2030年，新建省级美丽乡村示范村5个以上。

第三节 分类有序推进乡村振兴片区建设

一、分类有序推进片区建设

规划32个乡村振兴片区，以“扩、连、建、育”为片区建设路径，坚持产业优先、分类推进，梯次建设、延展提升，以产业和配套为主线，稳步推进片区建设，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。对已建成的曹庄镇省级“好日子”示范区，按照“扩、连”的路径，向外辐射扩展50%的村庄，连接百千片区实现全域覆盖；对已建成的临沭街道3个、郑山街道3个市级片区按照“建”的路径，实现片区升级达标；对已建成的青云镇“十里薯乡”衔接推进区，按照“连”的路径连接“沂蒙好栗”等4个百千片区，实现全域覆盖；对蛟龙镇3个、玉山镇4个、店头镇3个片区，按照“连、建、育”相结合的路径，整合已建、在建及规划的和美乡村项目，联动百千工程示范村连片打造；对石门镇4个、大兴镇5个、玉山镇1个未建片区，按照“先育后建”的路径，提升片区建设质量和效率。到2029年，建成10个片区，2030年，对32个片区分类分区实施“固运维·精提升”，推动片区从“建成达标”迈向“运行卓越”。

二、创新片区发展模式

探索片区共富模式，盘活农村低效闲置资源，构建“联合社+合作社+农户”“强村带弱村”等多元发展路径，突出产业赋能，提升片区优势产业，构建可持续的片区产业生态。紧扣绿色生态发展、科技智慧支撑、片区协同联动三大维度，推进生态赋能文旅融合增效、特色产业全链条升级、现代农业循环发展突破。完善片区建设运行机制，强化片区产业发展和基础配套管护等支撑。引导群众通过投工投劳参与片区建设、产业发展、设施维护。推广以工代赈，鼓励村级自行组织实施小型公益性基础设施建设项目。统筹部门项目和社会资源向片区聚集，吸引工商、金融和社会资本注入，健全国有企业与片区结对共建机制，培优建强特色产业，推动片区产业健康发展。借鉴青云镇“沂蒙好栗”片区经验，发展农事体验、非遗文创、“沂蒙乡愁”民宿等新业态，培育一批农创客、文创客、青创客，增强片区可持续发展能力。

第二十四章 多渠道增加农民收入

提升强农惠农富农政策效能，加快建立多元立体的农民增收长效机制，拓宽农民增收致富渠道，促进农民收入持续稳定增长，“十五五”期间，全县农村居民人均可支配收入增速继续保持全市前列，城乡共同富裕取得显著进展。

第一节 拓宽农民增收渠道

落实城乡劳动者平等就业制度，推进农村劳动力定向定岗培训、跨区域精准对接，改善促进农民工资性收入增长环境。健全农民经营性收入增长机制，积极培育新型农业经营主体和服务主体，到2030年，全县农民专业合作社稳定在1500家以上，家庭农场稳定在4000家。鼓励发展特色农业、一二三产业融合等乡村特色产业，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村多元化就业创业。完善农民收入增长扶持政策，深度挖掘农业内部增收潜力，“十五五”期间，力争发放“四雁振兴类”贷款超100亿元，主粮农作物保险覆盖率超过90%，探索开展“合作社+保险+期货”新险种，积极推广“国企+合作社+农户”“龙头企业+合作社+农户”等多种利益联结方式，让农民分享加工、销售环节收益，促进集体增收、群众增富。

第二节 培源壮大集体经济

以农村集体资产、资源、资金有效整合和开发利用为重点，积极探索发展村级集体经济新路径，因地制宜发展农村资源经济、服务经济、物业经济、合作经济，着力培育发展农业新技术、新产业、新业态、新模式。持续推行“双社联合”“国企+”等联农带农机制，在尊重群众意愿的基础上，开展土地适度规模化、集约化。引导镇村合作社与社会化服务组织开展土地托管，实现稳定收益，到2030年，农业社会化服务面积超1000万亩次，小麦和玉米的社会化服务覆盖率达80%以上，“双社联合”模式稳步推进。继续探索市场化增收路径，深化镇街“经纪人”+“村投”公司模式，引导每个镇街至少新创办1家强村共富公司。用好“万村共富”项目资金，扶持经济薄弱村发展，围绕“四块地”积极盘活村集体闲置资产资源，积极构筑多元化的农业产业体系，确保行政村集体收入稳定达到20万元以上。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

第二十五章 造就高素质乡村人才队伍

聚焦高素质乡村人才队伍建设，完善城市人才服务乡村体系，创新育才、引才、用才、留才一体化工作机制，着力在乡村人才引进和队伍培养上走在前列。

第一节 优化乡村人才发展环境

完善乡村人才培养、引进、使用、激励等政策措施，优化乡村人才工作环境，建立乡村人才信用服务体系，搭建招才引智服务平台，促进人才向农村集聚。发展乡村人才服务业，扩大人才培训、绩效管理、薪酬体系、人才创业指导等服务供给在内的乡村人才服务产业。整合产权交易、法律咨询、创业孵化、公共展示、信息化服务等专业化服务平台，探索建立政府、市场、社会多层次乡村人才信用服务体系，形成人才信用服务有效运转和长效服务机制，降低乡村人才创业就业成本，形成临沭“乡村信誉”品牌。建立乡村人才评估体系，加大政府购买力度，通过第三方承接乡村人才引进、评价、激励等人才公共服务。开展优秀人才代表、乡村振兴能手评选等活动，激发乡村人才创新意识。

第二节 加强乡村本土人才队伍建设

创新乡村振兴关键人才培养模式，全力培育高素质农民，加快培养农村创新型专业人才，建立乡村振兴储备人才发展模式。实施高素质农民培育工程，加快构建“政府主导+专门机构+多方资源+市场主体”的农民教育培训体系，打造一支符合农业现代化要求的有文化、懂技术、会经营的高素质农民队伍，每年培育200人左右。采取农学结合、弹性学制、送教下乡、远程教学等形式，联动中高等教育和专业技能培育，将农业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业骨干、返乡下乡涉农创业者培养成为“新农人”。加大与大中专院校合作力度，依托农业龙头企业、现代农业产业融合园区等，建立项目培训基地，培养一批农业经管复合型人才、农业经理人、乡村工匠、“金蓝领”等专业人才，挖掘一批“土专家”“田秀才”，扶持培养一批乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。

第三节 鼓励引导城市人才下乡

健全政策激励机制，以乡情为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生、教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等下乡服务乡村振兴。落实镇街专业技术人才“定向评价、定向使用”政策，推动职称评定、薪酬待遇等向乡村教师、医生倾斜。支持城市二级及以上医院在职或退休医师到基层医疗卫生机构多点执业，开办诊所、医生工作室。实施“文化名人下基层”工程，鼓励各类文化艺术专业人员赴乡村开展文化服务活动。鼓励乡村规划、文创、旅游等各类高端人才及专业化社会工作者参与农村基层服务，积极组织农业、科技、卫生、文化等领域人才和青年志愿者到村开展志愿服务。完善事业单位专业技术人员到乡村和农业企业挂职、兼职和离职创新创业制度，按规定保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。

第八篇 完善重大基础设施支撑体系

坚持先导性、基础性、战略性方向，突出智能化、网络化、现代化导向，推进交通路网、能源保障网、现代水网“三网并进”，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提升综合运行效益。

第二十六章 完善现代化综合交通运输体系

推进重大交通基础设施建设，畅通内外联系通道，夯实客货运枢纽基础体系，加快打造高效畅达综合交通运输网，推动交通物流降本增效。

第一节 构建立体交通网络

依托临沂市、日照市、连云港市三大城市为中心形成的高速公路网、高铁网、机场群、港口群，积极融入“交通强国山东示范区临沂建设”和临沂作为省区域副中心国际物流大通道，谋划推进临沂至连云港高铁、临沭至连云港普铁前期工作，建成临沂至东海高速公路临沭段，拓展临沭蛟龙通用机场应用场景，构建现代化综合交通网络。

第二节 完善城乡路网体系

完善优化以国省道为干线、县乡道为支线的县域公路网络，实施新一轮农村公路提升行动，持续推进“四好农村路”建设，重点对沭郯路、周大路等六条县道提升改造，黄庄桥、庙子头大桥等七座危桥拓宽改造，构建畅通有序的城乡交通基础路网。结合城市更新和片区开发，实施打通“断头路”项目，进一步完善城乡路网“微循环”。拓展延伸城乡融合交通动脉，完善沿沭河快速路网，打造沿河生态旅游观光廊道。

第三节 夯实客货运基础体系

夯实客货运基础设施建设，提升现代化集疏运能级，加快构建多层级客货枢纽体系，深化补链强链城市建设，进一步优化城乡公交路线，推动交通与旅游融合发展，拓展旅游、物流、商贸等特色服务功能，打造人流、物流、信息流交汇的临沂东部新高地。

第四节 推动交通物流降本增效

持续放大物流优势，优化运输结构，推动多式联运高效衔接，加快建设临沭智慧仓储物流园和多式联运物流园，打造临沭农产品冷链仓储物流基地，鼓励物流园区、物流基地、物流企业打造“精品专线”“特色专线”；加快人工智能与物流融合发展，探索“仓流一体、统仓统配”模式，建设智慧冷链物流仓配体系，有效降低全社会物流成本。

第二十七章 强化能源设施保障

统筹城乡配电网协调发展，加大电网建设改造力度，优化电网网架结构，新建110kV变电站2座，新建变压器4台，新增变电容量200兆伏安；新建10kV线路82条、507km，改造线路32条、62km。积极探索新型电力系统建设示范，提高供电能力，满足各类新增负荷供电需求。积极推广智能电网，加快配电网自动化系统建设，构建完善坚强电网网架。推进建设一批智能充电桩，优化发展热电联产，有序提升垃圾焚烧发电能力。实施城区生物质热电联产集中供热项目，完善燃气热力设施网络，“十五五”期间，全县新增集中供热能力100万平方米以上。加快新能源发展，有序推进国家电投临沭县15.625万千瓦风电项目，增强县域能源保障能力。坚持集中式与分布式并举，有序推进风能、光伏、生物质能等清洁能源并网，提高清洁能源消费比重，促进节能减排，保护生态环境，全力构建以天然气、电力等为主的安全稳定供应体系，切实保障能源安全。

第二十八章 健全现代化水网

坚持治水为民、兴水利民，全面提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力，加快建设“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”现代化水网。

第一节 推进防洪减灾工程建设

开展陡沟河等多条河道治理、水系连通和生态修复，实施水库水闸安全鉴定，对沟头橡胶坝、尤庄橡胶坝进行除险加固，实施坊前水库、石鼓岭水库清淤扩容，对华大沟、褚林河等涝洼地进行治理，完善县域防洪减灾网。配合上级部门做好沂沭河雨洪资源东调工程（临沭段）、沂沭泗洪水东调南下提标工程（临沭段）推进。

第二节 强化水安全保障

做好水资源预算管理，推进现代化水权制度体系，提高水资源优化配置。谋划推进店头中型水库，论证实施岭南头、大官庄等中型灌区现代化改造，提高农田灌溉保障能力。实施引调水工程，提升水安全保障能力。推进再生水利用项目实施，实现水生态的良性循环。巩固农村饮水安全保障。实施城乡供水保障提升项目，提升供水能力，改进供水水质，筑牢饮水安全防线。完善水价形成机制，深化农业水价综合改革。

第三节 健全水生态保护治理体系

论证实施山洪沟治理项目，加强水源涵养和水土保持；推进实施老沭河幸福河湖项目，做好“水生态+”融合发展，将水文化建设产业融合升级，助力乡村振兴。健全生态价值转化及生态补偿机制，开展价值分析、研究转换模式，推动生态价值加快落地。

第四节 提升智慧水利建设

积极对接市级水利平台建设，推进衔接融合，构建一体化监测感知体系。深化人工智能、卫星遥感、无人机船在防洪调度、工程巡检、供水服务等场景的规模化应用，打造一批智慧水利设施。

第九篇 彰显生态文明新魅力

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快经济社会发展全面绿色转型，以美丽临沭建设为核心，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增效，强化生态安全红线意识，全面增强绿色发展动能，奋力谱写美丽临沂建设的临沭篇章。

第二十九章 筑牢县域生态安全屏障

以维护生态安全为目标，坚持山水林田湖草沙一体化保护修复，加强生态系统基础网络建设，深入开展国土绿化行动，全面加强生态资源保护，打造县域生态安全屏障，推动绿色临沭建设。

第一节 构建“两园三带”生态安全格局

按照生态系统特征和功能定位，科学划定县域生态功能分区，打造北部、南部两大森林生态板块系统，加快建设生态健全、功能完善、环境优良、特色鲜明的生态文明县。北部主要包括苍马山景区、小蒙山景区、玉山景区、夹谷山景区、沭河栗海景区等生态斑块，南部主要包括沭河古道、天河林场、松影湖、样山、岌山、羽山等生态斑块。“十五五”期间，着力构建“两园三带”生态安全格局，以临沭苍马山地方级风景名胜区和羽山公园2个生态保护核心为重点，营建绿色生态屏障。依托沭河、新沭河、苍源河3条重要水系，实施河道和流域水环境综合整治和生态修复工程，建设3条生态发展带和滨水魅力景观带。加强苍马山自然保护区、沭河古道自然保护区、青云镇东部山区、玉山镇北部山区、国有柳庄林场、青云镇沭河沿岸等典型生态系统的保护，保存重要的自然历史遗迹，强化生态修复，维护和促进生物多样性。

图2 “两园三带”县域生态安全格局图

第二节 持续深入打好污染防治攻坚战

深化污染源头防治，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进多污染物协同治理。深入推进蓝天保卫战，全面完成省、市下达的空气质量约束性指标，建立大气污染走航监测溯源、“掐尖削峰”管控机制，深入实施VOCs综合整治，基本完成国三及以下非营运柴油货车淘汰任务，推动细颗粒物浓度持续下降，有效遏制臭氧浓度上升，基本消除重污染天气。深入推进碧水保卫战，强化水资源、水生态、水环境“三水统筹”，对国控断面实施“一河一策”精准治理，规范入河排污口设置，全面完成地表水考核断面目标任务。强化工业废水、生活污水污染防治。深入推进净土保卫战，系统推进“无废城市”建设与土壤风险管控，加强土壤污染源头防控，开展重点监管单位土壤污染隐患排查“回头看”，完成上级下达行政村环境整治和农村生活污水治理任务，确保土地安全利用率达100%，危险废物规范化考核达标率达100%。加强受污染耕地、矿区用地等土壤风险管控和修复，确保人口密集区化工企业腾退土地安全利用。抓好噪声污染防治，整治建筑施工、社会生活、交通和工业等噪声污染。做好固体废弃物污染防治，实施固体废物综合治理行动，构建源头减量、过程管控、末端利用全链条管控体系，重点抓好辐射污染、涉重金属行业污染等防控和减排，确保环境安全。加强抗生素、微塑料等新污染物超前防治。科学实施国土绿化行动，加强生物多样性保护。

第三节 筑牢绿色发展生态基底

一、大力推进植树造林

全面落实林长制责任，以持续提升森林资源质量和稳定性为核心，统筹推进森林扩面、提质、增效、惠民。推动植树造林由面积扩张向精准提升质量转变，重点加强中幼林抚育、低效林改造和退化林修复，优化林分结构，提高混交林比例。深挖造林潜力，向“四旁”、困难立地和废弃矿山生态修复等区域要空间，确保森林资源增长健康稳定。推动林业与乡村振兴深度融合，做大做强林下经济、森林康养旅游等特色产业。以科技手段和严密管护网络强化森林灾害防控和资源监管，守牢生态安全的绿色底线。

二、提高矿山绿色智慧开发水平

将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程，统筹兼顾矿产开发资源效益、经济效益、社会效益、生态效益，加快传统矿业转型升级，构建绿色矿业发展新格局。健全绿色矿山开发体系，实现矿山生命周期全过程、全链条规范化、标准化管理。加大战略性矿产和本地优势矿种勘查力度，深化矿山企业整合，加快磨山采矿等项目建设，发展矿产精深加工，打造“矿业+”产业链。以矿山“开采规范化、生产环保化、环境生态化、整理动态化”为目标，全面推进矿区道路硬化美化、开采区绿化净化，推广应用数字化、智能化技术，对矿山企业开展科技攻关以及购置环保、节能等专用设备提供政策支持与税收优惠。围绕“无废开采”，推进矿山固体废弃物、废水、尾矿等资源化利用。严格落实矿山企业主体责任，科学制定实施矿区生态保护与恢复治理方案，强化系统性修复，恢复和保护生物多样性。

第三十章 推进产业绿色低碳转型

立足低碳发展、绿色发展，持续深化新旧动能转换，完善资源总量管理和全面节约制度，落实支持废弃物循环利用政策，大力发展循环经济，增强产业韧性，实现新旧动能转换“十年塑成优势”。

第一节 加快重点行业低碳转型

以化工化肥、精密铸造等行业为重点，“一业一策”制定改造提升计划，推动传统产业绿色化转型发展。以金沂蒙集团等化工企业醋酸产业链为基础，开发生物法环氧乙烷等低碳化学品，替代石油基原料。全力推进绿色肥料创制，依托金正大、史丹利等公司开发绿色改土培肥产品、增效生物源提取物、可降解控释材料等新型农业投入品，大力推广绿色肥料技术，连接产业前端和终端形成循环经济，促进肥料由增产向增产沃土绿色全面转型升级，引领山东乃至全国新型绿色农业投入品产业化发展。加快数字化绿色化协同转型发展，建立健全绿色制造标杆培育机制，每年新增绿色工厂2家以上。推动化工化肥、食品等产业积极参与绿证和绿色电力交易，提升绿电消费水平。投运全省首家县域绿电交易服务站，做好绿电绿证全流程服务。

第二节 发展绿色循环产业

探索绿色环保科技创新路径，构建绿色低碳循环经济体系。深入推进化工园区整治提升，加快重化工业布局优化和结构调整，鼓励企业减油增化，提高化工新材料保障能力。聚焦重点耗能行业，强化环保、质量、技术、节能、安全标准引领，对“两高”项目全面推行清单管理、分类处置、动态监控，对存量项目开展节能降碳技术改造，加快淘汰落后产能，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。发挥三禾机械、国控带动作用，建设报废农机再制造标准化生产体系，形成以再制造零部件为基础的再制造产品与绿色工厂、绿色供应链协同发展的循环资源利用模式。推进产业园区循环化改造，推广化工园区余热梯级利用、甘薯加工废渣联产有机肥等技术，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用。

第三十一章 深化节能减排降耗

严格落实国家和省市环保要求，扎实开展第三轮“四减四增”行动，优化能源利用结构，健全生态环境风险管控机制，大力倡导绿色生活风尚，推动全县“能耗双控”向“碳排放双控”转变。

第一节 优化能源利用结构

推动化石能源清洁高效利用，在确保能源安全可靠稳定供应的前提下，严格合理控制煤炭消费增长。大幅压减散煤消费，因地制宜推进“煤改气”“煤改电”，推广工业余热余压综合利用。健全煤炭清洁高效利用机制，积极推进能源绿色低碳转型。促进非化石能源大规模高比例发展，大力发展可再生能源。探索分布式光伏融合发展模式，开展工业园区和企业绿电建设。加快构建清洁能源、新型电力系统，建成投用羽山变电站等项目，科学布局生物质热电联产、绿氨绿醇等项目，推进地热能、氢能开发利用。构建源网荷储协同互动的智慧能源系统，提升新型储能应用水平。

第二节 健全环保工作机制

坚决守牢生态安全底线，做好历次生态环保督察反馈问题整改，对标中央督察典型案例以及反馈问题，举一反三开展重点问题排查整治，推动突出问题清零见底。加强环境应急能力建设，结合“一河一图一策”“一园一图一策”，强化应急演练、推演、复盘，提升突发环境事件应急处置能力。严格落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度和生态保护红线管理制度。完善企业环境信用评价办法，积极推广排污权市场化交易和生态环境为导向的开发（EOD）模式，探索生态产品价值实现机制。深化县域水环境质量财政奖补机制，统筹推进生态环境损害赔偿。

第三节 倡树绿色生活新风尚

深入实施绿色低碳全民行动，推行绿色出行、绿色办公、绿色居住，增强公众资源节约意识，加快形成绿色低碳生活方式。扩大节能环保汽车、节能家电、高效照明等绿色产品供给，探索建立个人碳账户等绿色消费激励机制，全面推行城市生活垃圾分类，落实粮食节约行动方案，机关和企事业人员带头践行“光盘行动”。开展绿色生活创建活动，扩大政府绿色采购覆盖范围，引导企业深入执行绿色采购指南。大力推广新建绿色建筑，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，扩大可再生能源建筑应用规模，推动建筑光伏一体化和超低能耗建筑规模化发展。提倡家庭节水节能节气，全面推行垃圾分类，推广社区和学校跳蚤市场和“换物超市”。加强环境教育和培训，深入推进生态文明宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，积极开展“绿色机关”“绿色家庭”“绿色学校”“绿色社区”“绿色商场”“绿色企业”等系列创建活动。

第十篇 改善提升民生事业

顺应人口变化趋势，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，畅通社会流动渠道，加快建设覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，解决好人民群众急难愁盼问题，使就业、教育、健康、文化、养老、社保等更加均衡地惠及临沭人民，稳步增加城乡居民收入，实现新时代“让老区人民过上好日子”。

第三十二章 促进高质量充分就业

把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，千方百计扩大就业、鼓励创业，健全就业公共服务体系，持续促进就业扩容提质，“十五五”期间，每年城镇新增就业5000人左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，零就业家庭动态清零，就业形势总体稳定。

第一节 提升创业就业服务水平

一、完善就业创业服务体系

完善县、镇（街道）、村（社区）就业创业服务体系，推动就业登记、创业培训、信息咨询、失业登记等服务内容下沉镇街社区，提升县域就业创业服务覆盖广度、深度。强化创业咨询师、创业指导师队伍建设，聘请企业家、创业成功人士和熟悉经济发展、创业政策的人员进行创业指导和帮带服务，切实发挥创业指导专家志愿团和创业者协会指导、引导、扶持创业的作用。实施“创业临沭”行动，构建创业服务矩阵，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，全面落实就业困难人员各项就业培训补贴政策。“十五五”期间，实现城镇新增就业2.5万人以上。

二、促进公平就业、平等创业

推进就业机会平等，优先保障登记失业人员、退役军人、应届大学生、就业困难人员、农民工等群体就业，消除性别、民族、年龄、户籍、毕业院校类型等就业限制和歧视，以农民工等群体为重点依法保障同工同酬权利，以小微企业、民营企业为重点提高劳动合同签订率。积极倡导敢为人先、宽容失败的创业文化，树立创业光荣、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。

第二节 加强就业技能培训

完善覆盖城乡劳动者的职业培训体系，继续推行“启明星”培训计划，积极开展高校毕业生、失业人员、退役军人、就业困难人员和农村转移劳动力就业技能培训及企业岗位技能提升培训，促进培训与就业紧密对接、技能提升与工作改善良性互动，着力解决结构性就业矛盾，培养造就知识型、技能型、创新型劳动者大军。加强对灵活就业人员尤其是青年群体的职业生涯规划培训，适度放宽公共培训项目的年龄限制，鼓励开发和提供低龄老年劳动力培训项目。完善协调高效的多主体培训供给格局，深入推进不同培训主体分工合作，探索终身教育培训“学分银行”制度等，全面推行企业、技工院校、社会培训评价组织等用人主体、培养主体、评价主体共同参与的职业技能等级机制。“十五五”期间，力争职业技能培训达到1万人次，每年新增高技能人才500人以上。

第三十三章 持续增加居民收入

着力优化和改善收入分配总体格局，积极倡导并健全以辛勤劳动为基础、以诚实劳动为准则、以创造性劳动为引领的可持续增收机制，切实保障居民收入增长与经济发展保持协调同步，扎实推进全体人民共同富裕。

第一节 完善城乡收入持续增长机制

实施城乡居民增收计划，拓宽工资性、经营性、财产性、转移性收入渠道，实现城乡居民稳步增收。坚持政策扶持与优化环境相结合，全面落实减税降费、金融支持等惠企纾困政策，扶持中小微企业、个体工商户以及家庭农场、农民合作社等经营主体，降低创业门槛风险，切实降低经营成本。健全农民工工资支付保障长效机制并确保有效落实。大力发展灵活就业与新业态，持续创造更多就业岗位，合理引导劳动力在城乡有序流动，稳步提升劳动者职业技能、就业质量和收入水平，确保居民收入增速与地区生产总值增速保持同步增长。

第二节 健全收入分配调节制度

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，深化收入分配制度改革，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，探索建立先富帮后富、推动共同富裕的体制机制，推动形成“中间大、两头小”的橄榄型分配格局。优化政府、企业、居民之间分配格局，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，合理提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制。强化税收、社会保障、转移支付的调节力度，推动惠民政策精准直达快享，更好发挥社会保障体系互助共济功能。发挥第三次分配的补充作用，完善慈善事业激励政策与监管体系，营造崇尚公益的社会氛围，形成市场、政府、社会协同推进共同富裕的良性格局。

第三十四章 打造教育强县

以“办好人民满意的教育”和“让每一位学生都出彩”为最高目标，坚持“好日子要有好教育”，持续加大教育事业投入，健全学校家庭社会协同育人机制，建成体制富有活力、水平适度超前、结构基本合理、总量相对充足、内涵和谐发展，与人口变化相适应、全县经济社会发展水平相协调的现代教育体系，建成教育城域网，力争全县各级各类教育质量走在全市前列，全面打造教育先行区、教育强县。

第一节 稳步发展学前教育

持续巩固国家普及普惠县创建成果，根据出生人口变化、人口空间分布，科学测算适龄幼儿人数，合理预判幼儿园发展状况，科学调配学前教育资源。完善覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优质的学前教育公共服务体系，健全普惠性学前教育保障机制，落实幼儿园免保教费政策，减轻幼儿家庭经济负担。深化县域一体化发展探索，通过“联盟办园”“集团化办园”等模式，推广“优质公办园+分园”“镇街中心园+村办园+民办园”等多种形式，整体提升农村学前教育和民办学前教育办园水平。深化幼儿园课程改革，加强游戏化、生活化教学实践，推动科学保教理念落地，持续推进幼小衔接。完善幼儿园质量评估与监测体系，强化动态监管，规范办园行为，持续提升保育教育质量。到2030年，全县学前教育三年毛入园率达到95%以上，普惠性幼儿园覆盖率不低于97%，公办园在园幼儿占比不低于81%。

第二节 优质均衡发展义务教育

实施新时代立德树人工程，把学校思想政治教育贯穿义务教育各学科体系、教学体系、管理体系，融入思想道德、文化知识、社会实践教育，促进学生健康成长、全面发展。建立健全适应人口变化的义务教育阶段资源统筹机制，巩固义务教育薄弱环节改善与能力提升发展成果，配足配齐、更新换代教育设施设备，改善义务教育办学条件。优化县域中小学布局，稳妥撤并小微学校，整合教育资源，优化师资配置，提升农村中小学办学水平。建强驻城小学，扩优镇街中心校，对标省市乃至全国建设一批鲜明特色初中学校。探索小初贯通培养模式，积极推进北城实验学校、苍源河实验学校、红石湖实验学校九年一贯制学校贯通培养试点。落实国家课程方案，开足开齐课程，德智体美劳五育并举。加强义务教育学校标准化建设，实施城乡教学联盟活动，推动强校扩优、提质增效，强校扩优覆盖率达100%。实施“阳光体育强身健体行动计划”，全县中小学生体测平均优良率达70%。稳步提升义务教育教学质量，保持教学质量稳居全市第一方阵，创建全国义务教育优质均衡发展县。

第三节 高质量发展高中教育

加大高中教育投入，实施普通高中振兴行动计划，努力改善高中学校办学条件，充分利用现有高中学位，普及高中阶段教育。加大对高中骨干教师奖励力度，在高中人员、资金、荣誉、职称等方面加大政策倾斜。探索高中集团化办学模式，持续优化师资配置、均衡生源结构、提升办学条件，推动师资流动、教研活动、管理机制一体化。抓实拔尖创新人才培养，加大资金支持力度，“一生一策”抓好拔尖创新人才培养班管理。完善初高贯通培养机制，推动高中学校打造多元、特色、多样化的课程体系，拓宽学生多元升学路径。全面提升高中教育教学质量，实现一年提标、三年提质、五年提优。

第四节 重视发展特殊教育

遵循特殊教育规律，以全纳融合为目标，完善高质量特殊教育体系，健全特殊教育保障机制，促进残疾儿童青少年全面发展。建立3—6岁残疾儿童数据共享与招生入园联动机制，落实“一人一案”，优先采用普通幼儿园随班就读方式，就近安排残疾儿童接受学前教育。办好特殊教育学校学前部，每个镇（街）至少办好一所示范性融合教育幼儿园。推动同等条件下普通义务教育学校就近就便优先安排适龄残疾儿童入学，实现应随尽随。引导普通高中和中等职业学校招收残疾学生，推动特教学校中等职教部特色化发展。支持县特殊教育学校办好学前部和中职部，建设为省级达标的十五年一贯制特殊教育学校。健全孤独症儿童关爱服务体系和工作机制，指导特殊教育学校开设适应孤独症、智力残疾和多重残疾学生学习特点和市场需求的专业。加强残疾学生职业技能培训，做好生涯规划和就业指导。强化家庭教育指导，积极宣传有爱无碍、和合共生的融合教育理念、政策和家庭教育知识，构建家校共育机制。完善送教上门制度，建立教育康复医疗联合服务机制。

第五节 特色发展职业教育

以扎实推进山东省“双优”中职学校项目建设、争创全国“双优”中职学校为目标，将市工业学校打造成一所集中等职业教育、高等职业教育、社区教育、成人教育、技术推广和培训一体的综合性职业院校。以市工业学校南校区为依托，筹设1所高等职业院校。主动适应产业升级对技能人才层次高移的需求，统筹人才长学制培养，扩大五年制高等职业教育规模。培育“齐鲁工匠”“沂蒙工匠”20名以上。加强各学段普通教育与职业教育渗透融通，在普通中小学实施职业启蒙教育、劳动教育，推进职业生涯教育一体化设计，开发5门以上职业启蒙课程。强化职教高考教学指导，落实中职学业水平考试和“文化素质+职业技能”职教高考制度，推动职教高考本科上线率稳中有升。推动产教融合发展，实体化、项目化、标准化建设临沭经济开发区产教联合体，提升县域企业、学校双向赋能能力，遴选培育省级产教融合型企业1家、市级3家，新增“校中厂”4个、“厂中校”2个。

第六节 全面提高教干教师队伍素质

实施教育家精神铸魂强师行动，强化教师、校长、教育局长“三支队伍”建设，深化“三名工程”。狠抓教育队伍建设，打造一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。加强教师职业道德建设和教师队伍管理，提高师资队伍整体水平，到2030年，幼儿园、小学专任教师具有大专以上学历比例均达到100%，初中、高中专任教师本科以上学历比例分别达到95%、98%，中等职业教育“双师型”教师比例达到90%以上。关心关爱老教师，通过“职称晋升”表彰激励等措施，充分激发内生动力，调动老教师从教乐教积极性。加强新入职教师培养工作，深入实施“青蓝工程”，为每名新任教师配备“双导师”。加强骨干教师培养，采取集中培训、学术交流、专家讲座、挂职锻炼、送教讲学等形式，力争3年完成一轮培训。健全名师评选推荐、培养培训、考核认定及示范引领等管理机制，选拔推出一部分学者型、学术型名师专家，以身边人、身边事教育引领、示范带动。组建名师工作室，吸纳骨干教师、优秀青年教师加入，打造集理论研究、实践探索、示范引领、成果推广于一体的名师培养平台，定期开展“名师课堂”“课例研讨”“课题攻关”等活动，力争三年内各级骨干教师占比达到40%、五年内培育县级“三名”人才100人，打造一支充满活力的高素质专业化创新型教研员队伍。

第三十五章 建设更高水平的健康临沭

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施“健康临沭”行动，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务，到2030年，全县人均预期寿命达到81岁左右，主要健康指标处于全市前列。

第一节 建设更高层次的紧密型县域医共体

一、优化县域医疗资源布局

加强县、镇、村三级医疗体系建设，打造“急、慢、防”三网协同的县域医疗服务保障体系。全面深化紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源均衡布局，规范民营医疗机构发展，严格控制一级医疗机构设置，加强医疗机构运行保障，提升镇街卫生院能力。县域内基层门急诊人次占比和县域内就诊率保持在65%和90%以上。到2030年，80%以上的镇街卫生院达到“优质服务基层行”国家推荐标准。

二、高标准打造医共体“样板县”

强化综合管理服务、人力资源、财务管理、医疗质控、中心药房、信息管理、医保管理7个管理中心一体化管理机制，全面提升医共体整体效能。综合管理服务中心不断健全医共体组织架构与运行制度，提升整体运行效率；人力资源管理中心统筹医共体内人员调配与优化配置；财务管理中心实现财务集中核算；医疗质控中心统一医疗质量安全管理；中心药房统一用药目录、采购与药学服务和监督；信息管理中心建设一体化信息平台，实现数据联通与精细化管理；医保管理中心落实医保基金总额付费，提升基金使用效率。实施医疗卫生强基工程，全面提升医疗卫生服务能力。

三、强化基层医疗机构运营保障与债务化解

以各镇街卫生院差异化发展现状为基础，建立“能力提升、债务压减、运转有序、良性发展”长效机制，筑牢乡村医疗卫生服务体系。

——强化多元保障支撑。加大财政投入力度，足额拨付基本公共卫生、基本药物等补助资金。完善医共体医保总额付费、结余留用机制，结余资金向基层医疗机构倾斜。建立医疗服务价格动态调整机制，逐步提高医疗服务收入比重。

——优化资源整合配置。发挥紧密型县域医共体带动作用，推行县级医院帮扶式托管，实现人、财、物及业务统一管理。稳妥推进镇街内卫生院整合，通过医养结合、特色专科建设等方式盘活存量资产。实施“一院一策”发展策略，运营困难卫生院聚焦特色专科培育与服务拓展，运营一般卫生院强化成本管控与医防融合，运营较好卫生院巩固优势学科并补齐短板。

——健全长效运营机制。加强基层医疗机构队伍建设，选拔年轻化领导班子，规范人员聘用管理，逐步降低编外非卫技人员占比至15%以下，提升执业（助理）医师占比至45%以上。强化内控建设，压缩非必要开支，加强药品耗材成本管控，通过开展家庭医生签约增值服务、特色专科诊疗等拓宽收入渠道。到2030年，基层医疗机构服务能力显著提升，实现收支平衡与良性运转。

将中医药、公共卫生、妇幼健康、精神卫生、家庭医生签约、医防协同、医养结合等服务与县域医共体建设有机融合。深化以公益性为导向、激励和约束并重的医疗机构薪酬制度改革。通过县级医院下沉带教与基层岗位上挂培养相结合，进一步促进基层岗位与县级医院人员的双向交流，提升医共体各医疗机构医疗服务同质化水平。依托紧密型县域医共体，加强县、镇、村三级医疗体系建设，打造“急、慢、防”三网协同的县域医疗服务保障体系。

第二节 提升县域医疗卫生服务能力

一、强化医疗质量管理

——推动公立医院服务能力提升。持续优化重点专科建设，以专科发展带动诊疗能力和水平。积极创建省市级临床重点专科，推动县级临床重点专科建设和评估，促进镇街卫生院业务错位发展。健全急诊急救服务体系，深化胸痛中心、卒中中心等五大中心建设，强化院前急救和院内急诊一体化应急救援模式，增强县域医疗机构救治能力。开展医疗质量管理服务能力提升行动，拓展智慧医院应用范围，加快康复、护理等服务发展，满足群众不同就医需求。

——畅通医共体双向转诊渠道。修订完善双向转诊疾病目录，强化远程会诊、远程心电、远程影像等资源共享能力，推动转诊会诊中心、心电中心、影像中心与镇村医疗机构的数据互通互认。优化分级转诊标准与流程，明确县、镇、村三级机构诊疗职责边界，畅通双向转诊绿色通道。县级聚焦技术支撑，为基层提供远程会诊技术指导和检查等服务；镇级承接县级下转患者开展常见病、多发病诊疗及康复治疗，指导村级开展健康管理；村级依托家庭医生签约服务，做好签约患者住院预约转诊、出院后随访康复及后续健康指导服务，精准引导患者在三级网络内合理就医，减少重点病种外流，进一步提升县域医疗资源利用效率。

——持续推动优质医疗资源下沉。充分发挥县域医疗质量控制中心作用，建立“指导—落实—执行”逐级帮扶与质控传导机制，统一诊疗规范、培训内容与质控标准，实现县、镇、村三级医疗机构医疗质量同质化管理。拓展“千名医生下基层”“业务院长”等服务模式内涵，促进人才、技术、管理等多维度资源下沉，加大镇街卫生院特色科室建设支持力度，提升常见病、多发病诊疗与转诊协调能力，不断优化基层医疗卫生服务能力。

二、提升公共卫生服务水平

——促进基本公共卫生服务均等化。加大资金支持力度，逐年提高基本公共卫生服务人均财政补助标准。丰富65岁及以上老年人免费健康体检项目，增加胸部数字化X线摄影（DR）正位检查和糖化血红蛋白等检测内容；强化体检结果反馈，并导入电子健康档案，对异常情况及时安排转诊及后续随访。开展老年人、儿童、慢性病患者等重点人群分类分级健康服务，多形式做好健康教育宣传科普，提高基本公共卫生服务项目的知晓度。

——构建慢性病管理新模式。统筹推进多病共防共管和慢性病患者健康管理一张表。强化健康生活方式指导，推进高血压、2型糖尿病、高脂血症、肥胖症等膳食运动基层指导要点应用，为城乡社区慢性病患者提供个性化膳食、运动指导建议。深化“三高共管、六病同防”一体化服务模式，逐步实现以患者签约的基层机构为健康管理主体，以门诊为主要场景，多学科融合、上下联动的慢性病综合、连续健康管理模式。

——加强心理健康和精神卫生建设。以深化重点人群服务为核心，扩大儿童青少年心理门诊服务覆盖范围，联合学校构建“医家校”联动机制，巩固山东省青少年心理健康发展试点项目成果，开展青少年心理健康专项培训。严格落实严重精神障碍患者管理，推动多部门数据信息整合，实现风险信号实时推送与协同处置。积极开展精神卫生知识普及活动，推动精神卫生服务由“被动应对”向“主动预防”转变。

——加强重点传染病和重大疾病防控。强化部门协同、医防协同，促进社会共治、医防融合，提升医疗应急保障能力，完善重大传染病疫情联防联控机制。健全公共卫生应急处置指挥体系，组织实施综合演训，提升突发公共卫生事件应急处置能力。深入实施传染病监测预警行动，完善传染病监测预警体系，提高疾控中心流行病学调查、检验检测、应急处置等核心能力。加强疫苗管理，规范预防接种。强化职业病防治工作。

三、深化妇幼健康服务及生育支持政策保障

——加强妇幼健康服务网络建设。加快妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，健全以县妇幼保健院为核心、其他县级医院为依托、镇街卫生院为阵地、村级健康保健员为网底的妇幼健康服务网络。组织实施妇儿健康一张网项目，优化全方位全周期健康服务，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，推广免费婚前医学检查、完善孕期妇女产前检查基本服务，实现“婚检－孕检－孕产期保健－产后保健”全链条健康管理覆盖，提高出生人口素质。

——维护母婴安全和权益。实施母婴安全保障能力提升行动，强化危重孕产妇、危重新生儿救治中心建设，增强儿科服务能力，维持艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播消除状态。开展生育友好医院、儿童友好医院建设，促进新生儿“出生一件事”高效办理，强化儿童保健服务和管理。加强妇女“两癌防治”，加强出生医学证明管理，落实“人证合一”身份核验要求，维护新生儿权益。

——推进托育服务健康发展。着力增加县域普惠性托位供给，推动普惠托育和托幼一体化服务。发挥计生协会桥梁纽带和托育综合服务中心示范带动作用，推动计生协会承接托育综合服务中心建设管理，开展医育结合，推动医疗卫生机构和托育机构双向互动，提高儿童早期发展和婴幼儿照护服务水平。

——促进人口高质量发展。在国家政策框架下，结合我县实际细化生育支持政策，健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。从经济补贴、生育保险、托育服务、教育支持、住房保障多维度发力，构建更加完善的生育支持体系，发挥育儿补贴、个人所得税抵扣、生育休假政策等作用，缓解家庭生育、养育压力，弘扬新型婚育文化，营造生育友好社会氛围，促进人口高质量发展。

四、健全医疗保险可持续发展机制

深化医药服务供给侧改革，加强医用药品和耗材集采全流程监测，推动集采工作扩面提质。深化医保支付方式改革，实现紧密型县域医共体总额付费，推进医保基金精细化管理。落实上级医疗保障筹资机制，持续开展参保扩面工作，兜牢医保基金基本盘。强化医保大数据监管，完善医保基金长效监管机制，形成政府监管、社会监督、行业自律、个人守信相结合的全方位监管新格局。提升医保经办服务水平，强化“互联网+医保”综合保障服务应用，巩固提升县、镇、村三级经办体系能力，扩容升级医保“15分钟服务圈”。提升长护险工作质效，促进商业保险和医疗保险融合发展。

第三节 推动中医药事业振兴发展

深化中医药事业传承创新发展，积极争创全国基层中医药工作示范县。健全中医药服务体系，持续推进中医药医共体建设，支持县中医院扩容升级达到三级服务能力，争创全国中医药文化宣传教育基地。支持中医药在防治疾病、保障健康中发挥更大作用，加强中医康养中心与治未病中心建设，持续将中医诊疗项目、中药饮片、中成药和医疗机构中药制剂纳入基本医疗保险基金支付范围，合理调整中医医疗服务收费项目和标准。开展师承教育、西医学习中医教育、沂蒙优才培育项目，培育一批中医药人才。开展中医优势专科建设，力争建设1—2个省级和3—4个市级中医优势专科、1个中医优势专科集群，推进中西医协同“旗舰”医院和“旗舰”科室建设。开展中医药文化传播行动，全面推进中医生活化，提升居民中医药文化健康素养水平。

第四节 大力推进全民健身

一、构建更高水平的全民健身公共服务体系

加强体育公园、健身步道、足球场、篮球场等设施建设更新维护，打造一批“全龄化参与”的运动体育场所，“十五五”期间，新建改扩建2个镇街全民健身活动中心，全县经常参加体育锻炼人数比例超过45%，实现城市社区“8分钟健身圈”。实施“银发健身计划”，为50个社区配置防跌倒器材、慢性病运动干预设施。推广“物联网+健身”模式，推动公共体育设施向社会免费或低收费开放，提高设施利用率。打造全民健身赛事活动品牌，举办全民健身运动会、社区运动会、老年人运动会、全民健身月、全民健身日主题活动，培育10个基层体育社会组织品牌。

二、提升竞技体育综合实力

加强新型体校建设，巩固提升传统优势项目，加大对潜力优势项目的投入和支持力度，实施“三大球”振兴计划。加强冰雪项目、新兴项目的发展，提高项目整体竞争力。建设3个省级高质量体育训练基地。完善运动员、教练员激励机制，充分调动其积极性和创造性。加强体育传统特色学校建设，开展青少年体育俱乐部评定工作，构建“小学兴趣化、初中多样化、高中专项化、职高专业化”体教融合培养体系。弘扬中华体育精神，加强对体育赛事、体育人物、体育文化活动的宣传报道，打造具有临沭特色的体育文化品牌。

三、促进体育产业高质量发展

打造“赛事名城”，体旅深度融合，普惠民生与消费升级并重，构建沭河、苍源河、苍马山、夹谷山“两河两山”户外运动发展格局，覆盖山地、水域、陆地、低空的多元化运动项目体系，每年承办重大赛事10项以上。发展“智能体育”产业，推动体育产业数字化、智能化转型。培育体育培训、体育经纪等新兴服务业。丰富体育消费产品供给，满足不同层次、不同群体的体育消费需求。加快构建现代体育产业体系，到2030年，全县体育产业发展水平大幅跃升，产业总规模超过30亿元。

第三十六章 繁荣发展文化事业和文旅产业

加强公共文化服务体系和文化市场建设，鼓励文化事业和旅游产业融合发展，积极培育新型文化业态和文化消费模式，丰富人民群众文化生活。

第一节 健全基层文化服务网络

实施“文化润县”工程，丰富基层文化服务，开展“我们的中国梦”文化进万家系列活动，持续开展“激情四季·唱响临沭”群众文化活动，推进全民阅读、文艺演出、电影放映等文化资源下沉，直接送达基层。完善基层公共文化设施，优化提升文化馆、图书馆、综合文化站、农家书屋等文化场所建设，加强城乡书房等新型文化空间建设，图书馆、文化馆保持“国家一级馆”标准，持续完善文化馆、图书馆总分馆体系，推动公共艺术空间建成运营。加强基层文化队伍建设，提高专业素养和服务能力，组织好春晚、村晚等文艺展演，开展非遗体验、阅读推广、公益培训等系列活动。深化小戏小剧创作展演，每年打造舞台文艺精品1—2部，年均开展下乡演出不低于200场。实施柳编产业文化数字化行动，推进“山东手造·由礼造物”线上平台赋能手造产业。

第二节 加强文化遗产保护传承

加强资源普查调查，建立全县文化遗产资源数据库，强化分级分类保护。加快博物馆建设，推动可移动文物预防性保护，改善馆藏文物保存展示环境。加强革命文物认定，强化革命旧址保护修缮，加强传统村落保护，推进山东省红色文化特色村建设。严格基本建设工程考古审批程序，严格落实国有建设用地考古前置工作。做大非遗手造产业，培育1—2个非遗旅游打卡地。推进非遗工坊建设，推动产学研合作创新，培育一批省级创意好、营销好“两好”手造企业。深入挖掘临沭文化遗产蕴含的哲学思想、人文精神、价值理念、道德规范和艺术传统，推出一批学术成果、通俗读物、文艺作品、纪录片等。

第三节 提升文旅融合发展水平

培育“活力临沭·心悦之旅”品牌，强化营销宣传。开展全域旅游提质升级行动，新创建4A级景区1家，3A级景区1家，实现景区焕新6家。以“1+7”文旅发展模式为核心，通过做强红色文旅，带动七大业态协同发展，形成“红绿相映、工农互补、城乡联动”的全域文旅格局。

——做优红色文旅。打造“初心传承线”“军事体验线”两条县级精品线路，打造沉浸式体验场景，创作优秀红色演艺剧目，提升《第一碗饺子》等红色演艺，强化红色文化传播与教育功能。

——提质农文旅。升级“沂蒙好栗”“遇山半里”农文旅片区、打造“花漾山里”等新片区，培育“沂蒙乡愁”民宿，推出朱村“好日子”系列土特产、“临沭有礼”系列文创产品，培育更多文旅消费节点。

——创新工文旅。设计打造“柳编文化体验游”线路，开发柳编DIY产品，推动骨干企业建设工业记忆展馆和生产线观光项目，将工厂变成“网红打卡地”，激活工业旅游价值。

——拓展体文旅。积极开发冰雪运动、水上运动、低空旅游等产品，构建“赛事+景区”模式，持续放大体育旅游带动效应，吸引更多运动爱好者参与。

——培育康文旅。开发夹谷山冰雪温泉度假基地“温泉康养+中医理疗”产品，加快朱村中医康养小镇建设，定期举办“中医文化节”，开发药膳、中药香囊制作等文旅产品，提升康文旅服务品质。

——丰富城文旅。打造“公园+文旅”“广场+演艺”场景，推进艺沭半岛（市民中心），激活1941街区，引入咖啡馆、文创店、街头艺术表演等潮流业态，提升城市文旅活力。

——联动商文旅。融合旅游要素，丰富旅游场景，推动商超、酒店与景区联动，规划配套路线、开发专属产品、推出优惠活动，释放文旅消费潜力。

——激活展文旅。举办柳编、绒绣等非遗主题体验展，打造柳编交易博览会品牌，搭建产销对接平台，推动非遗活态传承与产业融合，吸引游客参与非遗体验。

第三十七章 提升养老服务水平

聚焦人口老龄化问题，加速建立经济社会发展和老龄人口增长挂钩的养老事业投入机制，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，营造浓厚的敬老爱老氛围，构建全域覆盖的养老保障机制。

第一节 完善县域养老服务体系

发展普惠型养老服务，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，推动养老事业和养老产业高质量协同发展，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。健全完善县、镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络体系，发挥镇街区域养老服务中心带动作用，大力发展嵌入式社区养老服务设施、互助式养老服务站点，新建社区嵌入式养老机构2处、社区康复辅具服务站点5个。鼓励建设适老化住宅，推进住宅、公共建筑等的适老化改造，支持有条件的社区多层住宅配建电梯。引导社会资本盘活闲置房屋资产发展普惠养老服务，鼓励引导社会力量兴办养老服务机构，采取公建民营、民建公助、购买服务等多种方式，发展社会养老服务，推动公办养老设施市场化运营。大力推动居家社区养老服务，发展面向广大居家老年人的生活照料、康复护理、健康管理等多元化、个性化服务。

第二节 提高老年人健康服务水平

一、提升老年健康服务能力

巩固老年友善医疗机构创建成果，进一步提升公立医院适老化改造水平，优化老年人就医流程。推进县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院规范开展医养结合服务，提高健康养老服务水平。积极推进安宁疗护病区规范化建设，推动省级听力筛查项目点开展长效服务。规范居家和社区医养结合服务，开展家庭病床服务，落实省“五床联动”试点各项工作任务。

二、构建医养结合的养老服务体系

坚持政府主导、部门协同、社会参与，强化国有资本引领，深化医养资源整合，重点推动医疗与养老机构深度融合，创新推广“两院一体”及公建民营等合作模式，支持医疗机构与养老机构通过签约协作、设施共建、服务嵌入等方式实现资源共享与功能协同，打造1—2处集健康养老、生活照料、住院治疗、康复护理、安宁疗护等于一体的医养结合机构，探索“以养促医、以医助养”的新型医养关系。

三、大力发展银发经济

加快构建完善的医疗卫生、健康养老、体育健身、休闲旅游、中医养生等多元化业态的银发健康产业体系，利用大数据、AI开发适老产品，重点开发智慧适老产品，提供精细化、个性化服务，推动智慧养老产品研发与场景应用的超前布局。完善养老服务消费券制度，逐步扩大发放范围，将中度失能及以上的老年人全面纳入覆盖对象，优化发放与使用机制，切实提高消费券核销率，力争达到90%以上，有效激发养老消费潜力，推动银发产业高质量发展。

第三十八章 织牢社会保障网

以农民工、个体从业、灵活就业和新业态从业人员等群体为重点，持续扩大参保覆盖面，每年社保扩面新增4000人以上，基本养老保险参保率稳定在95%以上，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 推动社会保险事业高质量发展

——养老保险。按照权责清晰、保障适度、应保尽保的原则，对接落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，配合推进机关事业单位养老保险制度平稳运行，实现新老待遇计发的平稳过渡。稳步落实渐进式延迟法定退休年龄政策，逐步提高领取基本养老金最低缴费年限。落实提升社会保险待遇水平，贯彻企业职工基本养老保险待遇计发基数过渡办法，实现平稳过渡。积极促进城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保，全面落实居民养老保险基础养老金正常调整机制。对接全国养老保险转移接续平台，简化办事流程，缩短办结时限，畅通社保关系转移接续渠道。促进有意愿、有缴费能力的灵活就业人员以及新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险。

——工伤保险。健全完善多层次工伤保险制度体系，以高危行业为重点，扩大工伤保险政策覆盖范围，推进平台灵活就业人员职业伤害保障工作，落实预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度。扎实做好工伤保险参保扩面，扩大工伤保险覆盖范围，落实建筑业、邮政等快递行业按项目参加工伤保险的长效机制。落实工伤待遇调整机制，推进工伤保险医疗费用联网结算工作，加强工伤定点医院协议管理，为工伤职工提供更便捷的服务。

——失业保险。健全完善失业保险制度，构建更加积极的失业保险政策体系，扩大失业保险政策受益面。落实失业保险稳岗扩岗补助政策，增强失业保险保生活、防失业、促就业保障功能。扩大失业保险缴费覆盖范围，督促公益类企业为在岗职工足额缴纳失业保险，引导鼓励其他企业及时缴纳失业保险。

——提升社保经办水平。重点围绕参保缴费、待遇资格认证、关系转移接续、档案电子化等方面梳理完善业务流程，简化手续，提升社保经办工作规范化水平。推动网上服务、自助服务与窗口服务互补联动发展，满足群众个性化、多样化服务需求。利用集中共享的社会保险档案数据资源库，推进电子档案在社保经办和公共服务中的应用。“十五五”末，全县基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到45万人、6.1万人、6.6万人。

第二节 完善社会救助网络

健全完善低保等救助保障标准动态调整机制，合理确定低保等救助保障标准，构建以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基本，医疗、教育、住房、就业救助和临时救助等专项救助衔接配套的分层分类社会救助体系。整合各部门救助政策，纳入社会大救助系统，统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力，形成兜底保障困难群众基本生活的合力。强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，加大跨部门信息共享力度，完善动态监测预警指标体系，更加精准高效识别高风险家庭。健全政府救助和慈善帮扶有效衔接机制，持续开展慈善“救急难”行动，完善平台功能，加强供需对接，扩展参与的慈善组织和慈善项目。统筹推进优抚、扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，完善提升残疾人等特殊群体帮扶制度，增强拥军优属意识，健全抚恤补助标准动态调整机制，完善优抚对象医疗、住房等补助保障制度。推进福利彩票事业安全运营、健康发展，实施“福彩助残”行动，提升福彩品牌形象。

第三节 促进妇女儿童全面发展

保障妇女儿童合法权益，坚持男女平等，拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视，保障妇女参与经济社会发展权利。落实农村适龄妇女“两癌”免费检查，扩大救助覆盖面。建设儿童友好型城市，实施公共服务空间适儿化改造，优先满足儿童需要。扩大儿童医疗卫生投入，提升儿童健康水平。关爱孤儿、事实无人抚养儿童和重点困境儿童，加大残疾儿童康复救助，完善困境儿童分类保障政策，依法打击侵害青少年合法权益行为。

第十一篇 激发县域改革发展红利

精准把握全面深化改革的突破口和关键点，运用好已有的改革成果和重要经验，充分调动各方面积极性，坚定不移地推进各领域改革，处理好政府、市场、社会、市民之间的关系，推出一批标志性牵引性重点改革品牌，全力争试点、争典型、争前列，为激发转型动力、增创制度活力、挖掘发展潜力提供制度保障。

第三十九章 营造一流营商环境

增强全社会尊商、重商、亲商、安商意识，全力营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境，为经济发展硬核护航。全面对标赶超，学习江苏省连云港市赣榆区等先进经验，持续深化“放管服”改革，以企业需求为导向，大力推进极简办、集成办、全域办，实现惠企利民政策“免申即享”、快速兑现。构建重点事项清单化管理和常态化推进机制，按照“高频、面广、问题多”的标准，每年打造一批“一件事”服务场景，推动申请材料、办事环节、办理时限、跑动次数平均压减50%以上，能办率达100%、好办易办率超90%。构建更加开放、公平、高效、包容的营商环境，到2030年，审批效率再提升20%以上，重点项目审批时间压缩至15个工作日以内，全面建成一流的政务服务和营商环境高地。建立“企业家接待日”工作机制，开通涉企部门咨询服务热线，实行企业诉求“2110”接诉即办机制，叫响“欢迎光临·沂事无忧·沭事速办”营商环境品牌。全面规范涉企执法，做实分级分类监管，深化“综合查一次”改革，推行执法领域“免罚轻罚”，健全企业账款清欠、涉企收费监管长效机制，推进“无感监管”“无事不扰”。深化“铁纪护企”专项行动，坚决纠治政策落实“中梗阻”、服务企业“慢作为”、要素保障“不到位”等问题。搭建跨省公平竞争审查联动平台，创新公平竞争审查机制。健全社会信用体系，创新“信用+”应用场景，加快建设信用临沭。深化领导干部联系企业制度和一对一谈心谈话制度，拓展企业家诉求表达渠道，构建亲清政商关系。

第四十章 推进财税金融领域改革

落实国家财税金融领域改革部署要求，优化税制结构，稳定宏观税负，加快建立现代金融企业制度，增强财政政策的可持续性与货币政策精准性，服务实体经济减负增效。

第一节 深化财税领域改革

——深化财政体制改革。加强财源建设，大力培育县域经济，着力挖掘新型财源，做强做实财政收入。扎实推进零基预算改革，强化绩效全过程管理，将绩效评价结果作为预算安排和调整的重要依据，提升预算管理科学化水平。优化支出结构，坚持突出重点、急用先行，建立健全支出标准体系，强化预算约束执行，完善支出分类保障机制。推进财政事权与支出责任划分改革，合理划分县与镇街，郑山街道与临沭经济开发区财权、事权和支出责任，提升镇街财力同事权匹配程度。完善财金协同联动机制，用好中小企业风险转贷基金，推进财政支出方式市场化改革。

——加强政府债务管理。将政府债务全面纳入预算管理，建立政府性债务风险预警机制。完善全口径地方政府债务管理制度，用好扩大地方政府专项债券支持范围和用作资本金的领域、规模、比例等政策，提升债券资金使用绩效。完善专项债券项目储备、推进机制。构建政府法定债务、隐性债务、城投债务“三债统管”体系，建立“三保”高、中、低风险分级预警机制和隐性债务风险化解长效机制。加快推动融资平台转型发展，严禁高息定向融资、变相定向融资，严防政府债务处置风险。

——深化税收征管改革。充分发挥税收职能作用，深入推进税费征管“强基工程”，规范涉企税务执法，确保税费政策红利直达快享，积极支持各类经营主体发展壮大。落实税收优惠政策，完善对科技创新、中小微企业、制造业企业等重点领域和重点环节的支持机制。统筹多元化、便利化的办税缴费服务，实现全部纳税缴费事项网上办。坚持依法依规征税收费，深化水资源税、加油站综合监管改革，坚决不收“过头税费”，确保应收尽收。

第二节 推动金融服务创新

贯彻“金融强国”部署要求，以服务实体经济为主线，聚焦“承上启下、特色赋能、安全托底”三大功能，深入贯彻落实金融“五篇大文章”总体要求，深化美德积分金融转化等创新举措，重点推动普惠金融和科技金融，逐步构建符合经济社会高质量发展要求的现代金融体系。到“十五五”末，实现金融服务实体经济效能显著提升，金融风险防控底线更加夯实。

——大力发展金融新质生产力。引导金融资源投向科创孵化与产业升级，不断加大对重点产业、重大项目支持力度，全面推行“1+N”（一家主办银行+N家参与银行）金融服务机制，实现重点产业链金融服务全覆盖。加快发展普惠金融，着力深化“数字技术+政务数据+金融”融合应用，充分利用市级信用信息平台，发挥以金助信作用，持续推动金融服务下沉农村，着力创新发展特色金融产品，提升金融可得性。

——强化金融风险防控。加强区域协同与风险防控同步推进，稳妥处置化解各类金融风险，构建企业流动性风险监测预警机制，健全“部门+镇街+银行”协同联动机制，协同优化区域发展环境，推动企业金融风险实现“早发现、早预警、早处置”。坚决守住不发生系统性金融风险底线，严厉打击各类违法金融活动，加强金融风险宣传教育，着力营造良好金融生态环境。

第四十一章 深化经济体制改革

围绕“加快构建高水平社会主义市场经济体制”核心目标，更好发挥经济体制改革牵引作用，深化要素市场化配置改革，加快建设高标准市场体系，促进国有资本、集体资本、非公有资本等优势互补，共同构筑推动临沭现代化建设的强大微观基础与动力系统。

第一节 健全统一市场体系

发挥市场配置资源的决定性作用，强化市场运作定位，推进公共资源配置市场化，不断完善现代市场体系，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。主动服务融入全国统一大市场，落实“全国一张清单”管理要求，开展市场准入壁垒排查整治，推动“非禁即入”普遍落实。实行公平竞争审查“两级审查、双重督查、社会监督”工作机制，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各类政策措施，破除制约劳动力、技术、数据等要素自由流动的体制机制障碍。优化新业态新领域市场准入环境。构建覆盖经营主体、社会组织以及自然人等各类主体的社会信用体系，强化信用信息归集共享，夯实社会信用体系数据基础。建立健全以信用为基础的监管和治理机制，实施分级分类监管，优化守信激励和失信惩戒措施，完善信用修复工作机制。严格规范政府采购和招标投标程序，完善对中标结果的公平性审查，强化投诉处理机制，推动采购招标市场规范健康发展。探索能源、公用事业等行业竞争性环节市场化改革路径，降低市场准入门槛，持续拓宽民间投资领域。健全公用事业价格动态调整机制，优化居民阶梯水价、气价结构，落实阶梯电价政策。加强市场价格监测预警、成本调查、市场价格监管，规范市场交易行为。

第二节 推动民营经济健康发展

深入实施民营经济培强工程，完善促进民营经济发展的政策体系，健全公平的投资规则和保障机制，建立民营企业参与重点项目建设长效机制，助力民营经济强市建设。落实“先照后证”“一照一码”、注册资本认缴及企业年度报告公示等规定，健全市场监管体系。支持中小企业建立现代企业制度，引导企业完善法人治理结构，实现企业产权多元化、治理规范化、管理科学化。完善民营企业融资支持政策制度，用好政金企对接联动机制，开展民营和小微企业金融服务能力提升行动，破解融资难、融资贵问题。全面落实小微企业优惠政策，实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略，促进个体工商户转型升级为企业，扶持农村新型合作经济组织发展。强化民营企业家关爱，选优配强行业协会商会负责人，常态化贯彻落实民营企业家、行业协会商会代表列席党委、政府有关会议制度、召开民营企业家座谈会、行业协会商会会长座谈会等政商沟通制度。

第三节 深化国资国企改革

落实“城投变产投、国企更健康、改革要到位”三大任务，做强做优做大国有资本和国有企业。完善国资监管体制，推进股权多元化和混合所有制改革，提高国有资本配置效率。健全党的领导有效融入公司治理的机制，完善国有企业法人治理结构，推进国有企业完善现代企业制度。健全国有企业功能界定与分类指引，合理控制一级公司数量和权属企业层级。深化国有资本投资、运营公司改革，不断增强国企资本实力、壮大国企规模、提升信用评级，推动资产资源增值增效。深化“三能改革”，健全干部能上能下、员工能进能出、薪酬能高能低机制。

第四节 推进农村产权制度改革

以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点，完善农村产权保护流转机制，激发农村资源资产价值，为农业农村发展注入源头活水。积极推进以股份合作制为主、多种形式并存的农村集体经济产权制度改革，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索集体资产股权转让、继承、退出以及抵押、担保的办法。稳步推进土地承包经营权流转、集体资产资源发包等市场化交易服务。稳妥开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，探索闲置宅基地、闲置住宅盘活利用路径，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。推动全域土地综合整治，健全土地增值收益分配机制，建立健全城乡统一的建设用地市场。

第四十二章 建设更高效的行政审批机制

以数字化转型为核心驱动力，深度融合大数据、人工智能、区块链等前沿技术接入政务服务端口，打造智能化、个性化的行政审批服务体系，加快建设现代智慧“政务综合体”。强化审批监管协同，建立健全审批与监管信息实时共享机制。深化“一件事一次办”改革，围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周期，拓展“一件事”集成服务范围和应用场景。优化服务体验，由人工向智能转型，为企业群众提供免证办事、免申即享、无人工审批、智能导服等更多数字化、便利化服务场景。持续加大工程建设服务力度，实施项目建设手续集成办、帮代办“惠办”。实施“承诺即开工”“电子营业执照+N”政务服务改革，学好用好“主动发现、增值服务、一链保障”深圳经验。推行项目策划生成、项目多评合一、多证齐发、“打捆”审批、水电气暖网报装一件事、拿地即开工、联合验收等服务模式。加强窗口人员业务能力培训和文明素质培养，锻造一支有情怀、有本领、有底气、有担当的新时代审批队伍。

第四十三章 加快转变政府职能

按照精简、统一、高效原则，以提升政府治理能力为目标，以政府职能转变为核心，持续深化行政管理体制改革，实现从管理型政府向服务型政府的转变，发挥政府在经济发展、市场监管、社会管理、公共服务等方面的职能作用。深入推进政府信息公开，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，打造“阳光政府”。推进政府服务规范化建设，统一县、镇、村三级政务服务网络，推进政务服务标准化管理，探索建立政府通过合同、委托等方式向社会购买公共服务的市场机制。加强公务员队伍建设，建立能进能出、能上能下的用人机制，强化对公务员的教育、管理和监督。加强政风建设和廉政建设，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

第十二篇 提升社会治理现代化水平

科学应对社会转型高压化、公众心理情绪化、社会信任脆弱化等新挑战，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把制度优势更好地转化为治理效能，全力推进“法治临沭”“平安临沭”“文明临沭”建设，不断推进治理体系和治理能力现代化，增强安全发展能力，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

第四十四章 坚决保障国家安全

全面贯彻落实总体国家安全观，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，全力维护临沭经济社会安全发展大局，确保社会生机勃勃、井然有序。

第一节 服务国家安全大局

落实国家安全战略和重点领域国家安全政策，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透、颠覆、破坏、分裂活动以及暴力恐怖犯罪活动，加强涉外管理工作，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。严格落实党委（党组）国家安全责任制，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置、综合保障能力。加大对邪教组织防范打击力度。全面加强网络安全保障体系和能力建设，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，建设一批国家安全宣传教育公园，加强意识形态阵地建设和管理，健全重大敏感节点“战时调度”机制，高质量完成重大维稳安保任务。

第二节 保障人民生命财产安全

始终把保护人民生命安全放在第一位，坚持人民至上、生命至上，加强重点领域安全风险排查和综合整治，全面提高公共安全保障能力。深化安全生产管理体制改革，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，严格安全生产目标考核和责任追究。全面落实企业安全生产主体责任，建立安全生产标准体系，加强安全生产标准化建设，完善隐患排查治理体系。强化化工园区安全风险防控能力建设，加快危险化学品安全技术支撑能力建设。严格危险物品的生产、销售、储存、运输、使用全过程管理，建设重大危险源监测预警和事故预防及应急救援体系。依法加强道路交通、消防安全、建筑施工、烟花爆竹的常态化安全监管，建立健全物流业收寄验视、实名制等安全检查制度，做好特种设备安全保障工作，加强辐射安全监管。

第三节 确保经济运行安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，完善经济风险识别预警机制和应对预案，构建经济社会安全风险谱系，守住不发生系统性风险底线，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。完善电力供应应急预案，加强重点领域、区域和季节煤电油气运综合保障。健全粮食、果蔬、猪肉等重要农产品综合监测网络，完善统一高效的粮食和战略物资储备、流通和供应安全保障体系。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。守牢金融安全底线，综合施策处置企业流动性风险，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，有效防范互联网金融风险，降低银行业信用风险。强化密码技术应用，保障无线电安全。完善经济运行新闻发布机制，加强信息公开和政策解读。

第四节 提升应急救援处置能力

健全应急管理组织体系，完善应急保障机制，加强应急物资采购供应和统筹储备体系建设，建立功能完备、物资充足的综合应急物资储备库。推动应急管理工作重心下移、力量下沉，加强各基层应急保障部门的互联互通、数据共享，切实增强物资储备的系统性和有效性，建立抢险救援物资快速调配机制。健全红十字应急救援体系，扩大培训覆盖面和普及率。积极探索“政府+社会”的形式，积极吸纳社会力量参与应急救援。建设空天地一体、各行业应急通信网络相融合，全域覆盖、全程贯通、公专互备、韧性抗毁的应急通信保障网络。推进“平急两用”公共基础设施建设，充分利用公园、广场、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜建设应急避难场所。构建现代民兵力量体系，统筹编建民兵、预备役部队、国防动员专业保障队伍，提升民兵队伍遂行应急救援任务行动能力。完善应急工作沟通机制、协作机制，推进覆盖全灾种、各行业、多层级、全过程的应急预案体系建设，加强桌面推演和实战化、常态化应急演练，衔接好“防”“救”责任链条，提升应急反应速度。

第四十五章 推进“法治临沭”建设

深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立社会主义法治理念，弘扬社会主义法治精神，坚决维护宪法法律权威，全面提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，全面提升“法治临沭”建设水平。

第一节 全面依法治县

坚决维护宪法权威，协同推进执法、司法、守法各环节改革，健全法律面前人人平等保障机制，维护社会公平正义。健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。全力推进严格执法，通过执法案卷评查、“伴随式”执法监督等方式，持续提升执法监督效能。聚焦立案、执行、执法办案、涉企行政执法整治等方面开展专项治理，全力打造法治化营商环境。强化市场经济法治保障，牢固树立平等保护理念，依法平等保护各类经济主体的合法权益，加强市场经济产权、知识产权、自有品牌的保护力度。启动实施“九五”普法，推进法治社会建设，加强社会主义法治文化建设，广泛开展群众性法治文化活动，营造“守法光荣、违法可耻”的社会氛围。

第二节 深化法治政府建设

依法理顺政府、市场、社会之间的关系，推进行政权力清单制度，积极开展法治政府示范创建活动，构建“法无授权不可为、法定职责必须为”的法治政府。完善重大行政决策事项程序，推进依法决策，规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，健全完善政府法律顾问制度。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，健全行政执法与刑事司法信息共享、案情通报、案件移送制度。坚持严格规范公正文明执法，完善行政执法程序和具体操作流程，建立行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法法制审核制度。加强对行政权力的制约和监督，扩大审计监督覆盖面，确保权力在阳光下运行。

第三节 健全劳动保障法制

围绕和谐劳动关系构建，持续健全劳动保障法制和劳动关系调处机制，加大监察执法力度，全面建立用人单位劳动保障守法诚信制度。规范监察程序，完善工作制度，继续充实劳动保障执法监察队伍。加大对拖欠农民工工资等侵害劳动者合法权益行为的查处力度。创新劳动关系调处机制，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的矛盾纠纷多元化解工作格局，形成相互协调、有机衔接的解纷合力，不断健全基层调解组织和行业性、专业性调解组织，有效拓宽当事人合法维权和矛盾纠纷化解新渠道，积极探索仲裁调解和人民调解、行政调解、司法调解等调解方式相融合的县域“大调解”新模式，为当事人提供更多可供选择、更加多元便捷纠纷处理方式和解决渠道。

第四十六章 深化“平安临沭”建设

适应公共安全形势变化的新特点，建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系，加强全民监督参与和安全意识教育，有效防控重大安全风险。

第一节 健全立体化现代化社会治安防控体系

一、完善治安防控网络

按照全时空、多层次、宽领域、高智能要求，逐步将全县有价值的社会面监控接入“小天网”平台，实现全域覆盖、全量治理、全智赋能。健全信息实时收集、及时分析和综合研判机制，赋能基层社会治理。持续推进“雪亮工程”“天网工程”、道路交通执法取证设备升级应用，常态化开展社会治安集中巡查宣防，严格落实“1、3、5”分钟快反要求，提升人防、技防、物防建设水平。加强社会面巡防和应急处突专业力量建设，推行扁平化实战指挥模式，增强就近调警、快速反应、及时处置能力。严格重点要害部位和特种行业、公共复杂场所监管，强化对城郊结合部、城中村、车站、网吧等重点地区治安整顿，深入推进禁毒人民战争，实现扫黑除恶常态化，维护良好治安秩序。

二、做实重点人员服务管理

深化未成年人违法犯罪综合治理，建立常态化帮扶机制，加强专门教育矫治，形成“多元帮教”工作闭环。细化刑满释放人员安置帮教，加强衔接管理、分级分类帮教，帮助回归社会。强化社区矫正对象教育帮扶，做好严重精神障碍患者管理救助，完善人员信息共享和定期随访机制，严防肇事肇祸。做实对“三失一偏”人员的梳理排查、人文关怀、心理疏导和危机干预工作。

第二节 保障食品药品安全

强化食品药品安全规范和标准建设，完善食品药品安全监管体系，构建覆盖从源头到消费全过程的监管格局，推进专项整治和综合治理，突出食品药品、医疗器械、保健食品、化妆品等高风险产品监管，加强食品药品进口监管。全面落实食品安全党政同责，建立生产经营者主体责任制和质量安全责任追究制度，推进电子信息共享，实现临沭食品产业链全程可追溯。健全食品药品检验检测、风险监测等体系，增强安全检测能力。推动“食安临沭”建设，提高安全优质食品供给。

第三节 提升防灾减灾救灾能力

加强气象、地质、地震、农业病虫害、空气污染等灾害监测预警体系建设，分行业分领域开展全方位综合风险隐患梳理排查，完善风险隐患分析评估、预警发布等机制，提升人工影响天气服务能力，争取新一代人工影响天气无人机作业基地或高山烟炉作业设备落地临沭。深化自然灾害风险普查成果应用，完善地震动参数区划和区域地震灾害风险区划，加强地震灾害监测预警设施建设，完善新建重大工程地震安全性评价，推动地震易发区房屋设施加固工程实施，不断提升城乡抗御大震韧性。加快森林火灾瞭望台和远程监测系统建设应用，推进卫星遥感、红外监测等新技术的应用。依托大数据、AI等信息新技术应用，建立防灾减灾救灾综合地理信息服务平台。完善社会动员机制，加强平灾结合的减灾专业队伍和水上搜救力量建设。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，大力开展公益性应急救护培训，增强群众防灾减灾意识和紧急避险、自救互救能力。

第四十七章 建设更高水平的“文明临沭”

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化。锚定全国县级文明城市创建目标，实施“文明大提升”工程，在聚力深化精神文明建设上集中攻坚，以文润心、以文化人，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，凝聚起新时代现代化新临沭建设的强大精神力量。

第一节 坚决守好意识形态阵地

一、壮大主流思想舆论

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，认真落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，深化学习、调研、工作“三位一体”机制，各级党委（党组）理论学习中心组年度学习研讨次数不低于12次。广泛开展中国梦系列百姓宣讲，统筹做好重大主题宣讲等活动。培育全媒体人才，建强全县网评品牌矩阵，开展网络主题宣传、网络大V座谈交流活动，提升“沭你最美”网络宣传品牌影响力。繁荣互联网条件下新大众文艺，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。加强重大舆情和突发事件舆情引导，强化与公安网安、政法信访、12345等部门联络，通过协同联动、提级应对，构建舆情处置工作闭环。

二、大力弘扬沂蒙精神

坚持用沂蒙精神培根铸魂、凝聚力量，深化国防教育实践，围绕沂蒙精神和临沭征兵工作经验，充分挖掘沂蒙地域特色，探索国有企业助力全民国防教育的沂蒙路径，打造集宣传教育、展示体验、食宿训练于一体的全民国防教育综合实训基地，推动蛟龙全民国防教育基地争创省级、国家级教育基地。强化革命历史类纪念设施、爱国主义教育基地、涉党史类展馆等红色文化阵地管理，充分发挥理想信念教育、爱国主义教育、集体主义教育、社会主义教育和全民国防教育作用，防止出现过度娱乐化、庸俗化现象。引导全环境践行沂蒙精神，推动各级各部门以“党群同心”统领各项工作。持续开展沂蒙精神进校园、进机关、进企事业单位和沂蒙精神宣传宣讲、传承践行等活动。规范征兵工作常态化运行，加大廉洁征兵宣传督导力度，持续擦亮“为军向战送好兵”品牌。稳步推进退役军人服务站等基础设施建设，实现连续多年无责退兵目标。

第二节 提升全社会文明程度

广泛践行社会主义核心价值观，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，充分发挥村规民约（居民公约）作用，推进城乡精神文明建设融合发展，形成向上向善的社会风尚。全面提升新时代文明实践中心建设水平，常态化开展“我们的节日”主题实践活动，推动新时代文明实践中心建设有效覆盖。建好用好文化社区（文化书院），推动优质文化资源直达基层，打造群众家门口的精神文化“加油站”。持续深化移风易俗，在“520”“七夕”等重要时间节点，举办集体颁证、青年联谊、主题宣传等活动，规范村居红白理事会建设，加强对红白理事会骨干成员培训教育。持续深化殡葬改革，推动殡葬服务从“满足基本需求”到“提升民生品质”转变。全力争创全国县级文明城市，推动文明单位、文明家庭、文明村镇、文明校园创建活动与群众文明素质提升深度融合，挖掘、推荐“身边好人”“道德模范”等先进典型，培养良好社会道德文明生态。加强社科、教育和基层文化阵地管理，深入开展“扫黄打非”活动。

第四十八章 健全基层治理体系

深入实施社会治理创新工程，健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，完善群众自治，健全城乡社区协商制度，推动社会治理主体多元化、治理机制科学化和治理手段精细化，形成全面共建共治共享社会治理格局，培育“‘沭’事有解”议事协商品牌，打造践行“枫桥经验”的“临沭样板”。

第一节 提高基层治理水平

一、抓社区党建促城市治理现代化

实施“社区党组织+”工程，以社区党组织为核心纽带，链接部门、社会组织等各方资源，聚势赋能为社区治理破解难题，力争高标准、高质量开展共驻共建项目50个，实现3300余名机关在职党员为民有感服务；以43个城市社区党群服务中心和1个便民服务中心为核心，98个小区党支部阵地为支点，常态化开展服务活动。实施“创富小区”计划，探索通过盘活闲置资源、搭建社区团购平台、创办“共富工坊”、推广社区公益基金等多种形式拓宽社区资金来源渠道，“十五五”期间，力争40%的小区创富增收。深入推进物业服务质量提升行动，突出小区党支部带动，充分发挥社区、居委会、小区业主委员会、物业企业的主观能动性，以点带面推动提升城市基层治理质效。持续选派红领书记到社区任职，助力城市基层治理。擦亮“沭社先锋”服务品牌，完善社区工作者职业体系，落实定岗网格制度，提升社区工作者专业素养与服务能力。推行“有事找社区”服务模式，推动多元主体参与，激发社会组织、志愿者、新就业群体等社会力量活力。

二、抓农村“两委”促乡村组织振兴

加强农村基层党组织建设，提升村干部综合素质和致富带富能力，推进乡村组织振兴。锚定头雁队伍知识化、年轻化导向，深化实施“三青”计划，动态储备500名左右优秀青年，结合新一届村“两委”换届和选配改革，持续优选青年干部任职，推动头雁队伍年龄学历结构实现“一降一升”。持续抓好履职能力培训，县镇分级分类举办系列培训班，不断提高头雁履职能力。加强农村干部日常管理，每年开展一次村干部任职资格联审，及时清理不称职、不合格村干部。攻坚建强村级班子，深化重点村分类管理，每年排查确定一批问题突出村和风险隐患村，与后进班子攻坚统筹推进，“一村一策”制定整顿措施，继续落实“五个一”帮包整顿措施，持续推进村“两委”班子提档升级。

第二节 深化矛盾排查化解

坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强县、镇（街）综治中心规范化运行，深化“两化一中心”贯通机制，推动形成“一窗受理、及时分流、多元化解、协同处置、跟踪督办、评估反馈”工作闭环。落实矛盾纠纷源头预防、排查调处等工作机制，发挥“豆选式”综合解纷法示范效应，健全完善矛盾纠纷多元化解体系，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。做实党建引领网格化，由基层党支部整合党员干部、网格员、公益岗、志愿者等治理资源，建立矛盾问题“发现—上报—分流—办结”闭环流程，最大限度做到“未诉先办、接诉即办”。持续推进网格力量下沉，推动包村干部、包村民辅警、法律顾问、志愿者四支力量规范管理运行，建立全网整合、规范高效、联动共治、常态运行的网格化服务管理体系。深入推进信访工作法治化，严格落实“受理部门负责程序推进，办理部门负责实质解决”。加强信访依法规范受理办理，打造统一、专业、管用、权威的信访业务标准化体系。强化监督追责问责，进一步纠治“四应四不”问题，推动实现“民有所呼、我有所应”。

第十三篇 加强党的全面领导，奋力谱写中国式现代化 临沭篇章

实现“十五五”规划目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，团结带领全县人民为实现共同目标而砥砺奋进，全力以赴将宏伟蓝图变成美好现实。

第四十九章 加强党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，发挥党的领导核心作用，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、省委和市委决策部署在临沭不折不扣落实。压紧压实全面从严治党政治责任，健全和落实民主集中制。落实党委研究经济社会发展战略、研究重大政策的工作机制，严格执行重大事项向党委报告制度，完善重大事项集体决策和专家审议制度。落实新时代好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，突出解放思想引领、深化对标学标，突出专业知识、专业思维、专业能力“三专”建设，加强对敢担当善作为干部的激励保护。加强党员队伍建设，实施“培源强基”行动，结合“逐支部到”调研，推进入党积极分子“优存量、育增量、提质量”活动，加大在产业工人、农民工、高知识群体、非公经济组织及新兴领域发展党员力度，确保每年新发展青年党员不低于75%。深化“组织生活规范提升”活动成效，分领域抓好党支部评星定级工作和党支部建设规范提升行动。发挥党员典型引领，完善“平急转换”机制，平时深化开展农村党员“党员同做一件事”、机关事业单位党员“我为发展优环境”、流动党员“我为家乡发展添光彩”活动，急时组织党员应急队参加防汛、抗旱、防火、铲雪、除冰等任务，构建“平时亮表现、急时能冲锋”的作用发挥体系。加强新兴领域党的组织建设，着力提升组织生活规范化水平，建强党组织书记、党务工作者和党建指导员队伍，推动新兴领域“两个覆盖”提质增效。围绕全县重点标志性产业链，探索成立产业链党委，强化党建引领作用。深化“党企融合”工程，大力推广融合理念，积极培育示范典型，总结提炼可复制、可推广的融合模式。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。

第五十章 凝聚发展强大合力

坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重群众首创精神，充分激发全县人民群众的积极性、主动性、创造性。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。认真做好新时代统战工作，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入做好民族宗教工作，推动全县民族村居高质量发展。加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作。弘扬老区精神，深化双拥共建，巩固军政军民团结，共筑新时代军民鱼水情。坚持和发扬临沭人民的优良作风和优秀品质，充分汇聚民智民意，培育“沭水智汇”人民建议征集品牌，健全人民建议办理机制，把全县上下的智慧和力量凝聚到经济社会发展上来，向建设新时代中国式现代化新临沭的奋斗目标阔步前进。

第五十一章 建立统一规划体系

加强规划编制、实施和管理等制度建设，提高规划科学性、指导性和可操作性。规划纲要是政府编制年度计划、审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的重要依据。各部门、各镇街必须统一思想，充分认识规划纲要的重要性，维护规划纲要的严肃性和权威性，在发展目标、重点任务和重大项目等方面制定实施方案，确保规划纲要顺利实施。深入推进“多规合一”，做好国民经济和社会发展规划与国土空间规划之间的衔接，确保总体要求一致、空间配置和时序安排协调有序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，各类规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

第五十二章 完善规划实施机制

依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施效果。开展规划实施情况中期评估，评估报告提请县人民代表大会常务委员会审议。创新评估方式，探索开展年度评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。完善政府向人大、政协报告和沟通机制，及时通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进本规划有效实施。规划实施期间，如遇国内外宏观环境发生重大变化或其他重要原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离，以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的，县政府将适时提出调整方案，提请县人民代表大会常务委员会审议批准，确保规划目标顺利实现。

沭政字〔2026〕3号

各镇人民政府、街道办事处，县直各单位，经济开发区管委会：

根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）、《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》（省政府令第353号）等文件要求，县政府组织对2026年6月30日前有效期届满，以县政府及县政府办公室名义出台的规范性文件进行了全面评估清理，现将清理结果公布如下：

一、继续有效的县政府规范性文件8件。

二、宣布失效的县政府规范性文件6件。

三、废止的县政府规范性文件2件。

经县政府同意，现将清理结果予以公布，对废止、宣布失效的县政府规范性文件，不得作为行政管理的依据。

附件：1．继续有效的县政府规范性文件目录

          2．宣布失效的县政府规范性文件目录

          3．废止的县政府规范性文件目录

临沭县人民政府

2026年4月10日

（此件公开发布）

附件1

继续有效的县政府规范性文件目录

附件2

宣布失效的县政府规范性文件目录

附件3

废止的县政府规范性文件目录

各镇人民政府、街道办事处，县直有关单位，经济开发区管委会：

现将《关于进一步细化落实创业工作的实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

临沭县人民政府办公室

2026年3月13日

（此件公开发布）

沭政字〔2026〕1号

附件

临沭县见义勇为模范人员名单

吴绍雨 临沭县店头镇人

胡芳源 临沭县蛟龙镇人

王宝业 临沭县曹庄镇人