一、工作目标

通过三年治本攻坚，贯彻“七大行动”，开展“四项整治”，加强“五项管理”，推动城市管理部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，安全生产责任体系进一步健全，安全生产十五条硬措施、省委、省政府“八抓20条”和市委、市政府细化措施以及县委、县政府部署要求等一系列创新措施得到进一步落实，消除重大风险重大事故隐患的主动性、积极性得到显著增强。城市管理领域从业人员安全素质显著增强，排查整治重大事故隐患责任体系进一步完善，风险隐患排查整改质量得到切实提高，发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平得到切实提升，重大事故隐患动态清零，本质安全水平持续提升，安全生产形势持续稳定向好，确保不发生任何生产安全责任事故。通过三年治本攻坚，全县城市管理领域安全生产治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展，隐患排查整改质量明显提高，重大安全风险得到有效管控，本质安全水平持续提升，努力实现“三个转型”。

——安全发展理念向事前预防转型。城市管理部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减各类安全风险、消除各类事故隐患的积极性主动性显著增强。

——安全监管体制机制向事前预防转型。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制进一步健全，履行“三管三必须”原则，压实城市管理部门监管责任，建立全链条排查整治事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升。

——隐患排查治理模式向事前预防转型。完善事故隐患常态化排查治理制度体系，加强日常排查，建立隐患台账，跟进督导整改，形成整改闭环，事故隐患得到系统治理。

二、主要任务

全面贯彻落实安全生产治本攻坚三年行动，聚力实施“八大行动”，持续深化“四项整治”，全面加强“六项管理”。

（一）聚力实施“七大行动”

1.开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

（1）参照“中央党校主课堂+各地区分课堂”同步的模式，开展城市管理领域生产经营单位主要负责人全覆盖专题安全教育培训，不断提升安全生产知识和管理能力。2024至2026年，每年至少组织1次生产经营单位主要负责人安全教育培训。

2.开展重大事故隐患判定标准落地行动

（2）根据国家重大事故隐患判定标准制修订情况，组织专家对重大事故隐患判定标准等进行解读，制作解读视频，利用各类学习平台，通过普法竞赛、在线学习测试、典型经验推广等形式，引导生产经营单位主动学习贯彻，确保所有生产经营单位全覆盖。组织城市管理领域重大事故隐患判定标准专题学习，生产经营单位主要负责人领学带学，纳入企业安全生产培训必学必考内容。坚持凡监管必宣讲、凡执法必宣讲，将重大事故隐患判定标准贯彻落实情况作为安全生产监管执法的必查内容，加大一线从业人员学习掌握情况的抽查检查力度，采取现场询问、现场测试等形式，核查真实情况。

3.开展重大事故隐患动态清零行动

（3）健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制。生产经营单位主要负责人要每季度至少开展1次重大事故隐患排查整治情况检查，完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。对未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理流程，查清问题并依法依规严肃责任追究。

（4）完善重大事故隐患治理的督办制度。上级督导检查反馈以及市县查处的重大事故隐患依法依规实行挂牌督办，建立监管职责部门审核把关销号机制，加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整改到位。2024年底前，建立城市管理领域重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。深入贯彻实施《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》，进一步落实事故隐患排查治理规定要求。

（5）强化事故调查追责问责力度。对生产安全责任事故，从严倒查追究事故生产经营单位主体责任特别是主要负责人第一责任；加大行刑衔接力度，对造成人员死亡的生产安全责任事故，涉嫌刑事犯罪的，按规定启动刑事调查；对性质恶劣、社会影响大、冲击人民安全感的事故以及瞒报谎报事故，按规定提级调查。通过对事故生产经营单位的严肃行政处罚和严厉刑事追责，倒逼同行业、同地区生产经营单位切实落实主体责任，推动生产经营单位安全生产管理由事后处置向事前预防转型。

4.开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

（6）推动城市管理领域生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。开展安全生产培训“走过场”专项整治，严厉查处不培训、假培训、未持证、持假证等违法行为，确保安全培训取得实效，做到真训、真考、真会。

（7）结合城市管理领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。督促企业落实全员培训主体责任，关注安全生产最新方针政策，学习重要制度文件，每年开展“大学习、大培训”专项行动，结合实际组织从业人员自主学习、实施轮岗培训。广泛开展特种作业实操技术比武活动，指导企业加强一线岗位实操培训。

（8）聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位认真编修综合预案、专项预案和现场方案，突出电气焊、有限空间、高处作业等重点危险作业，编制专项方案，落实处置措施。指导生产经营单位采取“不提前通知、不设定脚本、不预设场景、不预设地点”的“四不”方式组织开展应急演练，切实增强员工逃生避险意识和自救互救能力。生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

5.开展生产经营单位安全管理体系落实行动

（9）落实上级关于安全生产管理体系建设要求，完善安全管理体系制度设计，结合城市管理领域实际，研究完善以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为核心的企业安全生产标准化管理体系，深入推进双重预防机制和安全生产标准化一体建设。研究宣贯推行山东省企业安全生产标准化管理体系通用规范、小微企业安全生产标准化管理体系基本规范，以及行业安全生产标准化定级标准。

（10）探索实行安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动、引导行业领域生产经营单位创建安全生产标准化管理体系。严格安全生产标准化和双重预防体系创建、评审、抽查、撤销全流程管控，推进企业安全管理体系信息化建设。

6.开展安全生产精准执法和帮扶行动

（11）综合运用“四不两直”、异地交叉等检查方式，聚焦重大事故隐患排查整治，对照行业领域执法标准，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，对“零处罚”“只检查不处罚”等执法“宽松软虚”的单位进行约谈通报。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事。对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人，明确终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。开展外包施工、违规电气焊作业和违规施工、有限空间、预防高处坠落专项督导。

（12）建立健全城市管理领域安全生产举报制度机制，落实奖励资金、完善保密制度，充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员安全意识。严格落实《山东省安全生产举报办法》，鼓励引导规模以上企业建立内部奖励制度，形成比较完善的举报投诉受理、核查、反馈、奖励等工作体系。

7.开展全民安全素质提升行动

（13）加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展安全生产普法知识竞赛，深入开展安全生产法治宣传教育。

（二）持续深化“四项整治”

1.持续深化有限空间安全作业专项整治。组织全县城市管理领域开展有限空间风险辨识排查，全面排查监管行业有限空间数量，明确有限空间名称、位置、类型和危险因素等基本信息，建立管理台账。参照《山东省企业危险作业报告管理办法》（鲁应急字〔2022〕70号），落实危险作业报告制度，强化作业审批，未经审核和批准的有限空间作业，一律不得实施。加强发包监管，落实签订安全管理协议制度，明确安全生产管理职责。指导规范设置警示标识，完善有效隔离设施。严格落实“先通风、再检测、后作业”基本要求。按照要求佩戴个人防护装备，配备高风险环境防护装备，规范现场作业流程。加强劳务派遣和灵活用工人员管理，未经教育培训合格的作业人员一律不得上岗作业。指导制定有限空间作业应急预案或现场应急处置措施，开展针对性实战演练。严禁无监护措施作业，严禁盲目施救，防止伤亡人数扩大。

2.持续深化预防高处坠落专项整治。严格审查高处作业专项施工方案和技术措施，审核作业单位是否具备生产条件和相关资质。督促生产经营单位辨识管控高处作业风险，建立高处作业项目台账，指定专人实施专项巡视检查。加强作业人员安全教育培训，配发符合安全作业要求的劳动防护用品、定期组织体检。加强高处作业现场管理，按照规定配备、安装、验收安全防护设备设施、应急救援装备，设置安全警示标志。严格落实安全生产主体责任，着力消除由于风险管控措施缺失或执行不到位而造成的高处作业事故隐患。加大现场检查的频次和力度，严格查处违法违规行为，发现存在无证作业、不佩戴安全防护用品等违法违规行为的，一律依法严格落实“一案双罚”。

3.持续深化违规电气焊作业和违规施工专项整治。关注电气焊设备安全质量、作业人员培训考核发证、作业单位监管、违法违规行为查处等环节，强化电气焊作业全链条管理。指导作业单位严格履行电气焊作业审批手续的，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员。严格审核作业单位资质，杜绝违规转包施工作业或将拆除工程发包给不具相应资质等级的施工单位。严格遵守电气焊作业安全操作规程，认真履行现场监护人员职责。加强作业现场安全管理，在现场醒目位置张贴作业警示标识，必须清理周边可燃物，配备相应灭火器材，重点加强高处、人员密集场所、动火作业、带火花作业安全管理。指导完善应急预案，加强应急演练，做好应急准备。要聚焦违规电气焊作业和违规施工重大风险隐患和检查事项，采取“四不两直”、明察暗访等方式，深入单位场所开展执法检查，依法严格查处火灾隐患和违法行为。

4.持续深化生产经营单位外包施工专项整治。严格落实发包单位首要责任，建立健全本单位外包项目的发包管理、承包单位安全资质审查、安全培训教育、安全技术交底、安全检查等一系列管理制度，并严格执行。严格落实承包单位主体责任，建立现场安全生产管理体系，接受并服从发包单位的统一管理，加强分包工程安全管理。严格落实部门监管责任，将生产经营单位外包施工安全管理纳入日常监管和执法检查的重要内容，加强安全督导检查。加强承包单位资质审核和风险评估，落实安全教育培训，强化外包作业人员日常管理。加大作业现场安全管理力度，严格执行“五个必须”。（必须编制安全作业规程、施工方案，必须全面开展1次安全风险辨识，必须开展安全技术交底，必须严格落实作业审批制度，必须建立作业现场统一协调、管理机制）加强危险作业安全管控，进行动火、临时用电、有限空间等危险作业，严格落实“作业票”审批管理制度。制定应急预案或现场处置方案，配备必要的应急处置装备物资。

（三）全面加强“五项管理”

1.深入推进环卫园林安全管理整治行动。指导生活垃圾处置企业加强安全管理，严格落实主要负责人法定职责，明确全员安全责任清单，加强人员教育培训，提升整体安全意识。规范垃圾处置企业安全管理流程，增加安全投入，提升智能化科技化水平。指导园林养护和环卫保洁领域作业安全，重点加强园林高处修剪、机械设备操作、作业人员安全防范等内容，常态化做好安全预防。（牵头单位：园林环卫保障服务中心）

2.深入推进市政设施运行安全管理整治行动。组织开展城市道路桥梁及其附属设施隐患排查整治，建立健全市政桥梁定期检测和评估制度，对检测中发现的病害桥梁加强日常监管，确保安全运行。强化城市道路塌陷源头因素的安全管理，开展破损路面维修改造。（牵头单位：市政科）

3.深入推进户外广告安全管理整治行动。重点解决户外广告设施安全监管措施不力、业主维护不及时等问题。对城区内所有大型户外广告进行排查，特别是大型立柱式广告、楼顶广告、大型霓虹灯广告、电子显示屏、商业牌匾等，督促业主对广告设施进行安全监测，对不符合标准的户外广告责令业主及时维修整改，未经审批许可、存在安全隐患的户外广告一律拆除。（牵头单位：广告科）

4.深入推进城市排水防涝安全管理整治行动。加强城市排水设施运维养护。组织开展汛前排查整治，重新明确城市易涝点责任单位和责任人，推进城市易涝区域整治，建立城市易涝区域治理台账。重点整治城市防汛物资储备、人员配备落实不到位，城市易涝点排查不彻底，城市排水防涝设施维护不及时；组织修订城市排水防涝应急预案，并定期组织应急演练，强化部门间协调联动，提高城市排水防涝应急处置能力。（牵头单位：市政科）

5.深入推进城市公园广场安全管理整治行动。加强城市公园、广场内绿化附属设施、体育健身设施、喷泉、景观灯、照明等用电设施的安全隐患排查和巡检维护，对公园内的游乐项目加强监管，配齐配足相应的防溺水警示设施和救护设备，配齐配足灭火设备。做好重点时期管控和游客密集区域疏导，严防拥挤踩踏、落水事件发生。健全城市公园、广场安全管理机制，完善应急预案，定期组织安全培训和实地演练。加强园林绿化养护施工管理，杜绝安全隐患。（牵头单位：园林环卫保障服务中心）

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立工作专班，压实工作责任，明确治本攻坚责任分工和工作目标，主要负责同志要强化领导、亲力亲为，及时动员部署，定期听取进展情况汇报；分管负责同志具体推动、狠抓落实，及时研究分管领域安全生产突出问题，经常性开展督导调研，确保治本攻坚三年行动取得实效。

（二）加强督导检查。各单位要按照专项整治工作统一部署，依据工作方案，结合实际，加强动态检查和过程检查，确保责任落实到位、任务完成到位。要切实加强对专项整治开展情况的监督检查，定期督查梳理专项整治工作，及时研究、协调解决工作中出现的问题，确保专项整治行动顺利有效开展。

（三）加强宣传引导。各单位要加大安全生产宣传力度，充分利用报刊、广播、电视、新媒体等多种形式，多层面、多渠道、全方位宣传治本攻坚三年行动的进展和成效，总结推广治本攻坚三年行动过程中的先进做法与典型经验，曝光典型案例。要建立安全生产举报渠道和奖励机制，充分发动从业人员和社会群众举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，开展人人都是“吹哨人”活动，营造全行业、全社会参与安全生产的良好氛围。

附件：临沭县城市管理领域安全生产治本攻坚三年行动工作专班成员名单

临沭县综合行政执法局

2023年12月31日

2024年1月25日

关于做好2024年度农药经营许可证延续工作的通知

根据《农药管理条例》《农药生产许可管理办法》《农药经营许可管理办法》《山东省农业农村厅关于办理农药生产、经营许可证延续的通知》等文件规定，现就办理农药经营许可证延续有关事项明确如下：

一、延续申请

申请人可通过“山东政务服务网”临沭县站选择本级提交农药经营许可证延续申请，或至正大街9号政务服务中心2楼务中心综合受理9号窗口提交。

不设置分支机构或分支机构在同一县区的农药（限制使用农药除外）经营者需延续的，农药经营者应在农药经营许可证有效期届满90日前，向行政审批服务局提交延续申请，未在规定期限内提交申请的，依法不予延续。逾期未申请造成的责任后果由农药经营者自负。

二、材料要求

（一）农药经营许可证延续申请表（附件1）；

（二）农药经营许可证(复印件）；

（三）法定代表人（负责人）身份证明及基本情况；

（四）农药经营情况综合报告（附件2），内容主要包括：

1.在职经营人员情况表，经营人员发生变化的，需另附相关专业学历证书或五十六学时以上培训合格证明；

2.营业场所和仓储场所情况表，需另附营业场所和仓储场所所有权或租赁证明材料（自申请之日起，租赁期限不少于5年），营业场所和仓储场所地址、面积、平面图等说明材料及相关照片；

3.管理制度变化情况；

4.经营情况表，需另附计算机及农药管理系统、可追溯电子信息码扫描设备等清单及照片，近2年进货、销售台账记录；

5.近5年被农业农村部门、其他监管部门行政处罚及整改情况。

（五）申请材料真实性、合法性声明（附件3）。

设立的每个分支机构应当同时提交各分支机构的第（二）（三）（四）（五）项材料。

三、工作要求

1.各镇街便民服务中心、农业综合服务中心要通过电话、微信群、明白纸等多种方式做好宣传，督促本行政区域的农药经营者做好延续准备工作。农药经营者应在农药经营许可证有效期届满90日前，向行政审批服务局提交延续申请，农药经营许可证逾期未申请的造成的责任后果由农药经营者自负。

2.行政审批局要高度重视农药经营许可证延续工作，规范好农药经营许可申请材料；按照农药经营许可的审查程序，组织开展好延续审查。经审查合格的，予以颁发农药经营许可证；经审查不合格的，依法不予延续。许可延续后1个工作日内将批复结果通过审管联动系统推送至农业农村局。

3.农业农村局要加强对农药经营活动的监督检查，通过审管联动系统向行政审批服务局推送农药经营活动行政处罚及整改情况，与行政审批服务局共同做好延续审批工作。

联系人：

临沭县行政审批服务局涉农事务科：徐劲松，0539-6207016

临沭县农业农村局种植业管理科：宋丽花，0539-2436671

附件：1.农药经营许可证延续申请表

2.农药经营情况综合报告

3.申请材料真实性、合法性声明

附件1

农药经营许可证延续申请表

经营者名称：（公章）

经营许可证号：

经营许可证有效期：

联系人：

联系电话：

申请日期：年月日

山东省农业厅制

一、经营者基本情况

二、提交的材料清单

附件2

农药经营情况综合报告

单位名称： （公章）

报告日期： 年 月 日（与农药经营许可证延续申请日期一致）

一、在职经营人员

注：1.许可后发生变化的，是指自最近一次许可（含变更、扩项）后发生变化的；2.分支机构经营人员信息也需要填写；3.经营人员发生变化的，需相关专业学历证书或五十六学时以上培训合格证明；变更后的经营人员应当为农资店正式工作人员，并提供聘用合同等相关材料佐证。

二、营业场所和仓储场所

注：1.需提供营业场所和仓储场所所有权或租赁证明材料（自申请之日起，租赁期限不少于5年）；2.需提供营业场所和仓储场所地址、面积、平面图等说明材料及相关照片。

三、管理制度

本单位管理制度 □发生变化 □未发生变化（根据实际情况选择）。

发生变化的制度有：。

（注：①管理制度包括进货查验、台账记录、安全管理、安全防护、应急处置、仓储管理、农药废弃物回收与处置、使用指导、限制使用农药管理等。②发生变化的，填写管理制度名称；未发生变化的，填写“无”。）

四、经营情况

注：1.需提供计算机及农药管理系统、可追溯电子信息码扫描设备等清单及照片；2.近2年进货、销售台账记录。

五、接受监管及整改情况

本单位近5年接受各级农业农村部门监督检查次，共反馈问题个，其中已整改完成个，未整改完成个，被抽查农药样品个。

□有□无 被抽查农药样品质量不合格情况，质量不合格样品共个，罚没金额共元。

□有 □无 其他被农业农村部门查处情况：

（示例：2020年6月，因经营劣质农药，被xx县农业农村局没收xx产品xx千克，没收违法所得xx元，并处罚款xx元。）

六、注意事项

须在本报告后附图片、复印件等相关佐证材料：

1.经营人员发生变化的，需提供相关专业学历证书或五十六学时以上培训合格证明复印件、劳动合同等材料。

2.营业场所和仓储场所情况需提供场所图片、平面图、定位截图、租赁合同（自申请之日起，租赁期限不少于5年）、房产证（无房产证的需村居委会出具产权证明）等材料。

3.经营情况需提供计算机及农药管理系统、可追溯电子信息码扫描设备等清单及照片，近2年进货、销售台账记录等材料。

沭政办发〔2023〕3号

各镇街（经济开发区管委会）、县政府部门（单位）：

现将《临沭县县级2023年度“免申即享”政策清单（第一批）》予以公布，请认真抓好贯彻落实。

附件：临沭县县级2023年度“免申即享”政策清单（第一批）

临沭县人民政府办公室

2023年10月26日

（此件公开发布）

临沭县县级2023年“免申即享”政策清单（第一批）

沭政办发〔2023〕2号

各镇人民政府、街道办事处，县直各部门，经济开发区管委会：

《临沭县国土空间规划管理技术规定》已经县政府研究同意，现印发给你们，请严格遵照执行。

临沭县人民政府办公室

2023年10月24日

（此件公开发布）

临沭县国土空间规划管理技术规定

第一章总则

第一条为科学合理地编制和实施临沭县国土空间规划，促进国土空间规划管理科学化、规范化、法制化，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《山东省城乡规划条例》《临沂市城乡规划条例》《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》《山东省国土空间规划用地用海分类指南（试行）》等法律法规和有关标准规范，结合实际，制定本规定。

第二条本规定适用于《临沭县国土空间总体规划（2021-2035年）》确定的临沭县中心城区内的国土空间规划管理；在临沭县县域其他范围内的国土空间规划管理，应参照本规定执行。

第三条本规定由县自然资源和规划主管部门依法组织实施。

第四条 本规定实行动态修订，保障适用性和适度超前性。县自然资源和规划主管部门可根据实施情况对局部章节、条款进行修订，报县人民政府备案后施行；如需整体修订，由县自然资源和规划主管部门报县人民政府批准后施行。

第二章建设用地规划管理

第一节建设用地性质

第五条 建设用地规划管理应当符合法律法规、国土空间规划和有关规范、标准的规定，优化用地布局结构，提高土地利用效率。

第六条建设用地分类应根据国家、省关于国土空间用地、用海分类执行，按照以二级类为主、一级类与三级类为辅，以主要用途进行分类的方式进行规划管理。

第七条建设用地的规划用地性质应符合国土空间规划等相关要求。

第八条提倡合理的用地类别兼容与混合使用。用地类别兼容与混合使用应符合环境相容、结构平衡、景观协调等原则。

第九条 建设用地规划条件中地块的用地性质、容积率等内容为强制性内容，一经确定，不得擅自改变。确需变更的，应向县自然资源和规划主管部门提出申请，按国家、省、市有关规定办理。

第二节建设用地指标控制

第十条本规定所指建设用地指标包括容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率和配建停车位。

第十一条 建设用地指标应根据经依法批准的控制性详细规划确定。

第十二条新建、改建、扩建建设工程的建筑面积及规划指标（容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率）计算按照《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T 50353-2013）《民用建筑通用规范》（GB 55031-2022）等相关规范执行。

第十三条 新建、改建、扩建建设工程的绿地率应符合《城市绿地规划标准》（GB/T51346-2019）《城市居住区规划设计标准》（GB 50180-2018）及《山东省建设用地控制标准》（2019版）等相关规范要求。

第十四条 新建、改建、扩建建设工程的配建停车位指标应按照《临沭县中心城区社会公共停车场专项规划》，并结合实际情况执行。其中，停车位配建充电桩比例，依据相关部门文件要求执行。

第三章建筑工程规划管理

第一节日照要求

第十五条新建、改建、扩建各类有日照时数要求的建筑物必须进行日照计算；新建、改建、扩建各类建筑物对有日照时数要求的建筑物产生日照影响的必须进行日照计算。

第十六条 建设单位应当委托有相关资质的单位，进行日照分析，并编制《日照分析报告》。

第十七条日照计算标准

（一）住宅建筑居住空间主要朝向满足大寒日不小于3小时的日照标准。

（二）老年人居住建筑主要朝向满足冬至日不小于2小时的日照标准。

（三）医院病房楼、休（疗）养院疗养用房主要朝向满足冬至日不小于2小时的日照标准。

（四）大、中、小学教学楼满足冬至日不小于2小时的日照标准。

（五）托儿所、幼儿园的生活用房满足冬至日不小于3小时的日照标准。

（六）申报项目外被遮挡的生活居住类建筑原有日照时数符合国家技术规范要求的，叠加申报项目的日照影响后，仍应符合国家技术规范要求。原有日照不符合国家技术规范要求的，叠加申报项目的日照影响后，原有日照时数不应减少。

（七）对申报项目周边土地，应满足以下日照要求：

1．对申报项目周边现状建筑进行日照分析测算；

2．申报项目侧向有同等条件土地的，应按照相同日照要求进行日照分析测算。

第二节建筑间距

第十八条建筑间距的确定应当满足日照、消防、抗震、安全的要求，并综合考虑采光、通风、环保、工程管线和文物保护等相关方面的法规、规范要求。

第十九条 正面间距

居住建筑位于北侧时，南侧为高层建筑的应满足大寒日满窗日照不低于3小时的日照标准要求；南侧为多、低层建筑的，正面间距应不小于南侧建筑高度的1.46倍。

医院病房楼、（休）疗养院住宿楼、托儿所、幼儿园活动室和大、中、小学的教学楼及宿舍楼、社区养老服务用房等有采光要求的非居住建筑位于北侧时，应满足日照标准要求。

第二十条 侧面间距

民用建筑多层与多层最小侧面间距应不小于6米，高层与多、低层最小侧面间距应不小于9米，高层与高层最小侧面间距应不小于13米。

第二十一条 当建筑物不平行布置时，根据朝向与正南向的不同夹角，建筑间距按《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）有关规定执行。

第三节建筑退让

第二十二条 建筑控制线退让距离必须符合建筑间距、日照、消防、抗震、防灾、防汛、安全、景观、环保等方面的要求，同时符合本节规定。特定区域的建筑退让距离，可按经批准的详细规划执行。

第二十三条建筑退让用地边界

（一）民用建筑后退南、北侧用地边界

1．多、低层建筑退让南、北侧用地边界不小于建筑高度的0.75倍。

2．高层建筑退让北侧用地边界不小于建筑高度的0.5倍，且不小于15米；高层建筑退让南侧用地边界不小于15米。

（二）民用建筑后退东、西侧用地边界

1．多、低层建筑退让东、西侧用地边界不小于3米。

2．高层建筑退让东、西侧用地边界不小于6.5米。

（三）工业、物流仓储建筑退让用地边界满足防火、消防、疏散要求。

（四）鼓励充分利用地下空间。地下建筑的退界距离不宜小于5米，符合安全等要求的情况下可适当减小。

（五）建筑退让不能满足退界距离要求的，在满足建筑间距、日照、消防、安全等要求的前提下，征得利害关系人书面同意后，退界距离可适当减小。

第二十四条建筑物的基础、台阶、管线、阳台和附属设施不得逾越道路红线或绿线。

第二十五条建筑退让道路红线

（一）建筑物高度小于80米所后退的建筑红线应符合以下规定。

表1：

建筑退让道路红线控制标准

单位：米

注∶城市道路两侧规划设置绿线的，应同时符合后退绿线距离的要求。

表2：

中心城区规划道路宽度

单位：米

（二）其他规定

1．临沭县新型工业化实验区建筑退让从其规定。

2．高度大于等于80米的建筑退让道路红线距离，由县自然资源和规划主管部门根据建筑性质、功能等实际情况确定。

3．建筑退让道路交叉口转角处道路红线的距离，按相邻道路中较高等级道路的退让距离控制。设置街头绿地的，应同时符合后退绿线距离的要求。

4．城市高架桥和立体交叉口四周的建筑物退让道路红线（含匝道）的距离，一般不小于主要道路红线宽度的1/2，且不小于20米，并应设置隔离设施。

5．地下建筑退让道路红线的距离不宜小于5米。有特殊要求的，按照地下空间专项规划的规定执行。

6．传达室、门卫室等小型单层建筑，其退线距离可由县自然资源和规划主管部门另行核定，但不得超出用地红线。

7．临时建设工程退让道路红线的距离可根据项目的位置和使用性质由县自然资源和规划主管部门确定。

第二十六条建筑退让城市蓝线控制标准，应符合国土空间规划等相关要求。

第二十七条建筑退各类绿线距离不小于5米。

第二十八条建筑退让铁路干线距离不小于50米，退让铁路支线距离不小于20米。

第二十九条建筑退让高速公路用地界线中心城区以内不小于100米，中心城区以外不小于50米，退让国道用地界线不小于60米，退让省道用地界线不小于30米，并同时满足相关规划要求。

第三十条 镇、村庄各类建筑退让规划道路红线的距离应符合村镇规划要求。

第三十一条以上控制标准为最低控制标准，具体退让要求由县自然资源和规划主管部门根据建筑的区位、性质、高度等在规划条件中确定。

第四节建筑高度

第三十二条建筑物的建筑高度除必须符合日照、建筑间距、消防等方面的要求外，还必须符合本节的规定。

第三十三条在机场、气象台、电台和其他无线电通讯（含微波通讯）设施周围的新建、改建、扩建建筑物，其控制高度应符合有关无线电通道净空高度限制的规定，并征求相关部门意见。

第三十四条在文物保护单位和历史风貌建筑周围及风景名胜区规划控制地段内新建、改建、扩建建筑物，其控制高度应符合文物保护和历史建筑保护的有关规定，并按经批准的详细规划执行。

第五节居住区配套设施

第三十五条居住区配套设施配建标准应符合《城市居住区规划设计标准》（GB 50180-2018），并同时满足以下要求∶

（一）按每百户不低于20平方米的标准配套建设社区居家养老服务用房。

（二）按总建筑面积的千分之三到千分之五的比例配置物业管理服务用房，且不低于100平方米。

（三）按室内人均建筑面积不低于0.1平方米及室外人均用地不低于0.3平方米配建文体相关设施。

（四）新建居住区，应结合城市规划配建社区综合服务用房。其中，政务管理用房的建筑面积不低于50平方米，社区服务用房面积不低于500平方米，社区住宅区项目地上总建筑面积超过10万平方米的，社区服务用房面积不低于总建筑面积6‰、最高可不超过1000平方米。

第三十六条新建居住区应该按照每3000-5000人口设置1所幼儿园的标准，规划建设配套幼儿园。规模不足3000人的居住区，应统筹布局，合理规划幼儿园配建项目。

第三十七条旧城改造地段内居住区配套设施配建指标，经相关主管部门审核同意，可酌情增减。建设用地严重受限的，可通过区域统筹适当调整配套设施规模。

第六节城市景观

第三十八条在县域范围内进行各类工程建设，应符合城市设计导则等城市空间环境规划的要求。

第三十九条各类建设工程在编制建设项目城市设计、总平面规划和建筑设计方案时，应标明用地周边一定范围内的现状，建筑立面及色彩应进行多方案比较，与相邻空间环境协调。

第四十条沿河及沿城市主干路两侧的建筑形态应符合以下要求：

（一）沿河及沿城市主干路两侧的建设项目应与周边现状统筹考虑，进行局部城市设计，根据详细规划或城市设计确定建筑形态，打造独具临沭特色的滨水城市景观、整洁有序的城市界面和富于变化的街道景观。

（二）同一项目地块或相邻地块之间，高层建筑连续布局3栋以上的，应有高度梯度变化，且高度之间差值宜不少于10米，面向城市开敞空间和主要道路形成高低错落、层次丰富的城市轮廓和纵深空间层次。

第四十一条同一住宅建筑群体（包括商住建筑）的风格、造型、色彩宜协调统一，并在此基础上，丰富单栋住宅建筑细部，优化造型。

第四十二条高层建筑屋顶形式应作造型处理，电梯机房、设备用房、楼梯间等屋顶建、构筑物应进行美化或遮挡处理，形成形态丰富的区域天际轮廓线效果。

第四十三条建筑外立面鼓励采用石材、铝板、陶板、面砖等富有质感、高品质、新型环保绿色材料，玻璃幕墙应采用低反射材料，避免对周围环境产生光污染。

第四十四条在县域内，建筑物的改建，不得超出原有建筑平面轮廓线和高度。危房的翻建不得改变原功能、不得超过原产权建筑面积、原占地、原高度、原层数。

第四十五条雕塑和小品应内容健康、造型优美，其设计应考虑设置环境的人文景观、自然景观和尺度、色彩、质感等因素，选址不应影响城市交通。

第四十六条 居住小区内部绿化、小品等人文景观，由相关部门根据建设单位提报的小区景观绿化方案确定。

第四章市政工程规划管理

第四十七条城市工程管线宜沿道路地下敷设，鼓励采用综合管沟集中敷设。工程管线的平面和竖向位置均应采用城市统一的坐标系统和高程系统。

第四十八条地下管线的走向宜沿道路或与主体建筑平行布置，并力求线形顺直、短捷和适当集中，减少转弯，管线之间、管线与道路之间尽量避免交叉。

第四十九条中心城区内不得新建各种架空线，对现有不符合安全要求、影响景观的架空管线应有计划地改建入地。

第五十条沿道路设置管线，应依次由道路红线向道路中心线方向平行排列。原则上按电力电缆、供水管、热力管、雨水管的顺序依次排列在路东或路北；按电讯线缆、燃气管、污水管的顺序排列在路西或路南。

第五十一条当工程管线交叉敷设时，自地表面向下的排列顺序宜为：电力管、热力管、燃气管、给水管、雨水管、污水管。

第五十二条各种地下管线相互之间的最小水平、垂直距离，各种管线与建筑物、构筑物之间的最小水平间距，地下管线与绿化树种间的最小水平净距，地下管线的埋设深度等按相关规范要求执行。

第五章附则

第五十三条术语解释

1．低层建筑：建筑高度≤10米。

2．多层建筑：非居住建筑建筑高度> 10米且≤ 24米；多层居住建筑建筑高度>10米且≤ 27米。

3．高层建筑：非居住建筑建筑高度> 24米；居住建筑建筑高度> 27米。

4．建筑容积率（容积率）：一般是指一定地块内，地上总建筑面积计算值与总建设用地面积的比值。地下面积一般不纳入计算容积率的计算面积（国有土地出让合同中注明出让地下空间的除外）。容积率指标应精确到小数点后二位数。

5．建筑密度：指建筑物底层占地面积与建筑基地面积的比率（用百分比表示）。

6．绿地率：建筑基地范围内绿地面积与建筑基地总面积的比率（用百分比表示）。

7．道路红线：指规划道路路幅的边界线。

8．城市绿线：指城市各类绿地范围的控制线

9．城市蓝线：指城市规划确定的河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。

10．生活居住类建筑：指国家相关规范或标准对日照有特殊要求的建筑，包括住宅、老年人居住建筑、医院病房楼、休（疗）养院疗养用房，托儿所和幼儿园的寝室、活动室以及大、中、小学教学楼等。

11．地下室：房间地平面低于室外地平面的高度超过该房间净高1/2者为地下室。

12．半地下室：房间地平面低于室外地平面的高度超过该房间净高1/3，且不超过1/2者为半地下室。

13．配建停车位：指用于本建设项目车辆停放以及以本建设项目为目的地的外来车辆停放的专用车位。

14．临时建筑：

（1）在临时用地上建设的建筑物、构筑物和其他工程设施；

（2）在已取得建设用地规划许可证和建设用地批准文件的用地上，因施工、管理等需要临时搭建的工棚、库房、管理用房等设施；

（3）其他特殊情况需要临时建设的各类建筑物、构筑物及其他设施。

第五十四条面积计算规则

在计算建筑面积时，除应执行国家标准《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T 50353-2013），还应按照以下规则计算∶

（一）建筑层高

当住宅建筑标准层层高大于等于4.9米时，不论层内是否有隔层，建筑面积应按该层建筑面积的2倍计算。住宅建筑客厅挑空除外。

当办公、商业建筑标准层层高大于5.5米且不大于8.8米时，不论层内是否有隔层，建筑面积应按该层面积的2倍计算；当办公建筑层高大于8.8米时，不论层内是否有隔层，建筑面积应按该层面积的3倍计算。普通商业建筑的门厅、大堂、中庭、内廊、采光厅等公共部分，大型商业建筑、体育馆、博物馆、展览馆、电影院类建筑除外。

当工业厂房、车间等建筑层高超过8米时，在计算容积率时该层建筑面积加倍计算。

（二）阳台

阳台应采用封闭阳台，应按其外围护结构外表面所围空间的水平投影面积计算。

计算标准按照《民用建筑通用规范》（GB 55031-2022）执行。

（三）飘窗

飘窗的定义台面与室内地面的高差大于等于0.45米，且挑出不超过0.6米的（自外墙墙体外边线至飘窗外边线距离），不计算建筑面积。否则，应按全面积计入建筑面积。

（四）闷顶

同时满足以下条件的不上人闷顶可不计入：

1．坡屋顶及外墙上没有门窗；

2．结构楼板封闭，且除设于公共部位的检修孔（面积不大于0.5平方米）外没有其他孔洞；

3．坡屋顶下部空间净高超过2.1米的部分占坡屋顶下部投影面积之比不大于30%。

超出以上规定的，视为可利用的空间，计算建筑面积。

（五）花池、空调室外机搁板、结构板等

花池、空调室外机搁板等宜设置于主体机构外，进深不应大于0.9米，单套水平投影面积总和不应大于2平方米，超出部分计算建筑面积。

（六）地下室

地下室的顶板面（含覆土）高出室外地面1.5米以上的，建筑面积的计算值按该层水平投影面积计入地上建筑面积；地下空间的顶板面（含覆土）高出室外地面不大于1.5米的，且房间地平面低于室外地平面的高度超过该房间净高1/2的，其建筑面积不计入容积率。

如建筑室外地坪标高不一致时，以周边最近的城市道路标高加上0.45米作为室外地坪，之后再按上述规定核准。

（七）采光井

采光井其进深不应超过1.8米，出地平面以上不应超过0.5米。否则，应按全面积计入建筑面积。

第五十五条 旧区建设项目应符合以下规定：

（一）建设项目本身范围内的新建住宅建筑确实难以达到规定日照标准时，根据实际情况，可适当降低。

（二）旧区范围内居住项目的绿地率执行第十三条确有困难的，经县自然资源和规划主管部门同意，绿地率可适当降低，但不应小于25%。

第五十六条±0.000控制在不超过周围城市道路1.5米。

第五十七条 法律法规、标准规范和本规定中没有明确规定的国土空间规划管理事项，由县自然资源和规划主管部门依据行政管理权限合理确定。

第五十八条 本规定由县自然资源和规划主管部门负责解释。

第五十九条本规定自2023年11月24日起试行，有效期至2028年11月23日。有效期五年，原《临沭县城乡规划管理局规划管理相关控制标准》（沭政办发〔2017〕23号）同时废止。