关于进一步深化重点产业链链长制

的实施方案（草案）

为深入推进“先进工业强县”战略，持续巩固“3+2+1”现代产业发展基础，打造一批产业基础好、科研优势强、市场前景广的特色优势产业链，促进工业经济高质量发展，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以高端化、智能化、绿色化为主攻方向，以提升重点产业链稳定性、安全性和竞争力为目标，以建立“链长+链主+链创”三方联动机制为重点，围绕“3+2+1”现代产业体系，实现专业化、精细化、集群化发展，打造一批有影响、有特色的产业集群、产业基地、领军企业和核心品牌，提升产业发展层次和水平，推动产业大升级。

二、目标任务

围绕培优育强6条重点产业链，深入实施产业基础再造行动，开展强链、固链、延链、补链工作，加快推动聚企成链、聚链成群、聚群成势。建立“链长+链主+链创”的工作推进体系，按照产业链、人才链、资本链、创新链、服务链“五链”融合的思路，把握每条链重点发展方向，明确每条链目标任务，通过产业链高质量发展带动“链主”企业做强做优、“链核”企业提质增效，重点培育产业链“链主”企业10户以上。到2027年，6条重点产业链规模效应初步显现，营业收入突破600亿元，培育形成化工化肥、装备制造、新能源新材料、食品加工100亿级地标产业链和家居柳编、文旅康养50亿级特色产业链，产业核心竞争力、市场占有率、抗风险能力全面提升。到2030年，形成若干国内一流、行业领先的龙头骨干企业和产业集群，新的发展方式、产业结构、增长动力基本确立，现代化产业体系基本建成。

三、重点产业链发展方向

（一）化工化肥产业链

肥料行业以科技创新、结构调整与卓越品质为支撑，围绕“控总量、优存量、重高效”，叫响“好肥料、临沭造”品牌，打造全国最大的新型肥料产业基地，推动“世界肥料看临沭”成为全球农业共识。在路径上，重点发展缓（控）释肥、水溶肥、液体肥、生物有机（菌）肥、土地调理剂、腐植酸等高效、新型、绿色肥料和硝化抑制剂等化肥添加剂，助推传统优势肥料提质增效，同步推进肥料制造商向“制造+服务”商转型升级。化工行业立足“创新驱动、绿色转型、链式集群”发展路径，以技术升级重塑产业生态，以结构优化提升全球竞争力，巩固咪唑、甲醛、醋酸乙酯等现有产品优势，重点向化工新材料、精细化工、专用化学品方向发力，打造鲁南地区高端化工产业创新策源地‌。在路径上，化工新材料行业聚焦高性能合成塑料、高性能合成纤维、高纯纳米材料、特种工程材料等领域，大力发展硅溶胶及其衍生物、塑料合金、电子工程材料等。精细化工依托现有产业基础，多元化发展下游多聚甲醛、酚醛树脂等高附加值精细化学品、环保型精细化学品。专用化学品以市场需求为导向，重点发展电子化学品、日用化学品、新型环保化学品、特种用途粘合材料、生物医药等五大类化学品。

（二）装备制造产业链

巩固提升工程机械、农业机械、基础零部件等产业基础，推动铸造产业稳步转型。聚力补短板、锻长板、建新链，积极探索布局前沿机器人产业，着力打造鲁南地区百亿级高端装备产业新高地。在路径上，工程机械领域，充分发挥力士德、卡特重工等链主企业引领作用，瞄准定制化，智能化、绿色化、全球化趋势，提升挖掘机械、装载机械先进制造能力；农业机械领域，发挥道依茨法尔、皓耘智能装备等头部企业拉动效应，抢抓智慧农业新机遇，重点发展智能重型拖拉机和无人驾驶联合收获机，塑造大田智能作业装备新优势；机器人领域，聚焦机器人“3+2+4”（“3”即突破“大脑”“小脑”“肢体”三类关键技术；“2”即发展基础版、功能型两类重点整机产品；“4”即做强传感器、执行器、控制器、动力能源四类关键部组件）产业发展路径，谋划布局一批控制器、机械臂、传感器以及伺服系统、导航系统等项目落地投产见效，培育产业新动能；基础零部件领域，发挥常林铸业、中润液压等部件企业技术优势，推动高精密铸件、3D打印、农机用液压系统等重点领域突破及深度应用，增强产业链供应链韧性和安全水平。

（三）新能源新材料产业链

围绕“技术突围+垂直深耕”双核驱动，主要聚焦硅基新材料等“细分赛道”，加速高纯纳米硅溶胶、硅微球等核心技术产业化，打造全国细分领域“单项冠军”集群，构建“专精特新领跑、标准话语权提升”的标志性特色产业高地。在路径上，‌以山田、金蒙、金微纳米、科翰硅源等企业为依托，合理配置产业链、创新链、资源链，引导企业聚集、协同发展，重点发展硅溶胶、纳米球形二氧化硅、功能陶瓷、特种合金等产品，积极向下游第三代半导体、光伏电池、负极材料、新能源汽车、航空航天、特种玻璃、碳化硅陶瓷、硅电子等新材料领域延链、扩链。

（四）食品加工产业链

围绕“强龙头、延链条、创品牌”，巩固提升肉制品、脱水蔬菜等产业优势，大力发展调味品、农副产品精深加工，着力打造百亿级白羽鸡特色产业基地。在路径上，迎合消费升级，加快发展零添加、有机酱油、蚝油等健康、高端调味品，逐步向多样化、复合方便化、营养保健化转变；发挥农副产品资源优势，以满足个性化、差异化、精细化需求的功能性食品为方向，不断提升肉制品、乳制品、休闲食品、烘焙食品、饮料、预制菜、果蔬制品等农副产品精深加工能力，探索发展蛋白质饮料、代餐食品等新产品；重点支持白酒龙头企业发展，加快培育一批特色化、差异化酿酒企业，突破酒类风味设计、智能化酿造、菌群功能调控、副产品资源化利用等关键技术。

（五）家居柳编产业链

围绕“焕非遗、织潮品、‌链全球”，‌以非遗传承为根脉、以潮流设计为羽翼、以全球互联为动能‌，编织临沭家居柳编产业“守艺·焕新·通达”的产业振兴图景。在路径上，‌聚焦橱柜、沙发、门业、全屋定制等产业链精准招商，延伸招引智能照明、多功能沙发床、智能安防、智能扫地机器人、智能厨房等产业，在产业结构上向高技术、高附加值方向迈进；通过引进先进的生产设备、改进工艺流程等技术手段，推动柳编文创产业向高效、精细化发展，重点发展个性化、多元化、集成化、定制化家居装饰类、文化旅游类、功能家具类柳编用品和文化创意产品，着力打造家居柳编一体化发展的特色产业集群。

（六）文旅康养产业链

‌以红色基因赓续为纽带、山水生态疗愈为基底、乡土记忆活化为路径，打造临沭文旅康养“承红脉·颐身心·耕乡趣”的沉浸式全景图卷。在路径上，依托我县自然资源和文化特色，聚焦商业综合体、旅游综合体和休闲小镇，全面整合跨城乡、跨区域的文旅资源，围绕红色朱村旅游区与市级红色旅游线路，构建“红色研学+康养民宿”产业链，激活沂蒙精神发源地的时代价值；围绕蛟龙航空主题乐园、夹谷关景区积极探索低空经济、冰雪经济等文旅产业发展新路径，加快夜游冠山、夹谷山冰雪温泉及冬季运动培训基地等项目建设，丰富文化旅游产品供给；积极探索“田园生态养生、绿色健康享老”文旅康养新模式，整合苍马山、冠山、沭河古道等资源，塑造“山水林田”立体康养场景，‌建设朱村中医康养小镇，创新以小憩、疗养为特色的慢节奏“医疗+康养+旅游”模式；大力发展赛事经济，积极承办 WCBA、全国青少年赛艇锦标赛等高水平赛事。着力打造集健康疗养、医疗美容、生态旅游、文化休闲、体育运动等多种业态于一体的文旅康养产业模式。

四、体系建设

统筹考虑临沭产业发展基础和前景，厚植全县制造业优势，聚焦6条重点产业链，强化系统观念、问题导向、分类施策，实施链长领导协调、链主导航引领、链创协同攻关的“链长+链主+链创”融合工作机制，推动链长制工作走深走实、提标提档，促进产业加快发展。

（一）“链长”领导协调机制。扎实推进县领导包保服务产业制度，聚焦6条重点产业链，建立一条产业链、一位县领导、一个牵头部门、一支专家团队、一个行动方案、一套支持政策、一个工作专班的“七个一”工作模式，协力推进产业链发展。

“链长”领导牵头部门按照县委、县政府工作部署，聚焦产业定位、目标任务、主攻方向，研究制定工作计划、年度工作清单。编制产业链“四图五清单”（产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图和企业清单、项目清单、集群清单、问题清单、政策清单）。推动出台配套政策、组建专家团队、搭建载体平台等。注重龙头企业引进，瞄准产业链前三强重点企业，整合资源超常规招商引智，推动跨区域产业优势互补、上下游整体联动。适时召开专题会议，协调解决产业发展中的实际困难和问题，积极争取国家、省、市产业布局和财政政策倾斜。

（二）“链主”导航引领机制。每条重点产业链筛选1-2家产业生态主导作用强的领航企业担任“链主”企业，由行业协会、产业联盟负责“链主”企业日常组织工作。

“链主”企业要强化引领，在技术攻关、产品推广、产销合作、标准制定、质量管理、品牌创建等方面发挥示范作用，带动产业链整体竞争力提升。加强以商招商，吸引一批资金雄厚、技术先进、市场占有率高的上下游单项冠军和专精特新“小巨人”配套企业落户临沭。带动产业链上中下游企业在空间上集聚、业务上协作、资源上共享，不断提高本地配套率。与中小企业互利共赢，共同维护产业链供应链稳定，发展时期防范风险、共享红利，困难时期及时预警、抱团取暖。

（三）“链创”协同攻关机制。以重点实验室、产业创新联盟、高校院所、创新中心等研究机构为依托，分产业链组建专家团队，负责“链创”团队的组织协调工作。

围绕产业链部署创新链，鼓励企业与高校院所组建创新联合体，探索构建“产学研用”一体化机制。以需求为牵引，做好“链主”出题、“链创”答题，集中力量攻克一批关键共性技术及前沿引领技术。围绕创新链布局产业链，深度参与产业链攻关项目选定、人才选派、行业标准建立、科技成果认定等工作，鼓励高校院所建设一批科技成果中试和产业化平台，构建技术中试加速、测试验证、成果推广、转移转化、产业落地的创新成果产业化公共服务体系。

五、工作措施

（一）实施集聚集约发展行动，建设一批新型工业化产业示范园区。围绕重点产业链规划一批重点产业园区，加快重点产业园区基础建设，提升产业集聚区基础服务能力，鼓励园区内企业资源交换利用，建设一批企业集聚化、结构绿色化、链接生态化等特色鲜明的产业集聚区。重点引导产业向国家级、省级新型工业化产业示范基地、重点园区聚集，提升产业集聚区产业特色、集约程度、规模效益、创新能力、节能环保和安全生产、人力资源建设水平等。引导产业链上中下游、大中小企业在空间上集聚，由点状分布拓展为网状联动，形成串珠成链、互联成网的网状产业集群发展生态，建设一批国家级、省市级产业集聚区。

（二）实施协同创新行动，攻克一批“卡脖子”关键技术。聚焦制约产业链发展的瓶颈和短板，组建产业技术联盟、制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心等共性技术支撑平台，实施重点技术攻关。加强“五基”领域攻关，推动“链式”协同创新，全面提升产业竞争力和产业链自主可控能力。每条重点产业链每年选取3—5个关键核心缺失环节，通过“揭榜挂帅”“委托攻关”“联合攻关”等方式立项，统筹现有专项资金予以支持。培育建设一批具有技术支撑作用的科技成果转化中心，建立重大科技成果转化数据库，推动科技成果转移转化。

（三）实施市场主体培育行动，打造一批产业链龙头企业。以控制成本为核心优化营商环境，着力降低制度性交易成本，激发市场活力，催生一大批市场主体。实施中小企业成长工程，帮助中小企业解决生产经营和生存发展难题，引导一大批小微企业进规入统。实施“专精特新”企业培育工程，支持产业链供应链中主业突出、竞争力强、成长性高、专注于细分市场的中小企业，打造细分行业和细分市场单项冠军和专精特新“小巨人”企业。支持龙头企业做大做强，提升生产效率，开展研发创新，延伸产业链条，争取上市融资，打造一批百亿级航母型领航企业和十亿级龙头企业，推动大中小企业融通发展。

（四）实施建链补链行动，实施一批产业链重点项目。梳理现有产业链中的重点项目，寻找缺失的高附加值环节，补齐、补好、补出发展新增点。健全产业链重点项目库，按照“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的思路，在全县范围内征集和发布产业链重点项目，每年谋划实施亿元以上产业链项目20个以上，形成滚动开发格局。对重点项目实施“五个一”（一个项目、一名领导、一套班子、一个专家团队、一抓到底）工作机制，及时跟进重点投资项目投达产情况，协调解决存在问题，推动签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早达产。

（五）实施延链强链行动，招引一批标志性重大项目。对标行业先进水平，加强产业链研究和项目谋划，围绕各产业领域、细分行业的关键环节和高附加值缺失环节，编制产业招商指导目录，制定“一链一案”产业链强链补链精准招商实施方案，明确招商项目库和招商企业目标图。整合各地招商资源，支持各地组建以部门、技术平台、骨干企业为主体的招商团队，围绕产业招商目标图开展靶向性标杆性企业精准招商活动，落地一批引擎性项目。积极推动承接产业链转移，支持产业链项目争取国家、省重大专项，大力推进本地企业与央企、国企、知名民企开展合作，鼓励外地“链主”企业带动上下游企业整体转移至我县，形成整链式集聚区，建立产销协同发展的良好生态。

（六）实施产融合作行动，创新一批金融服务。围绕产业链配套资金链，充分发挥“有为政府、有效市场”的作用，积极深化金融与产业有机结合，围绕一个重点产业配套一支产业引导投资基金，做大吸引社会资本率，引导更多龙头企业和各类金融机构、产业投资基金加大投资，畅通金融支持实体经济高效循环渠道，增强金融有效供给能力，吸引更多的要素向重点产业集聚。鼓励金融机构综合运用中长期贷款、融资租赁等方式，支持链主企业和链创机构开展项目投资、并购重组等。加大产业链协同和供应链金融产品创新力度，引导和支持金融机构加大信贷服务力度。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各镇街（区）参照县里做法尽快建立相应组织，主动与县级链长完成对接，有效开展本级工作；各产业链牵头部门、县直有关部门务必高度重视，结合实际找准定位，强化工作联动，确保工作落实。

（二）强化要素保障。细化“一链一策”，建立精准化、个性化政策供给机制。充分利用县新旧动能转换、战新产业引导、应急转贷、善达等基金，对产业发展全局的关键领域和龙头项目予以重点支持。县政府与产业链龙头企业签订年度发展计划，实行“一企一策”；本土企业新上重大项目同等享受招商引资奖扶政策。按照“政府引导、企业主体、市场运作、多元投入”的模式，多渠道筹措设立优势产业链发展专项基金。鼓励金融机构创新信贷产品和服务，定期开展产业链专题银企对接会。对产业链重点企业和重点项目，优先保障土地、水电气等要素供给。

（三）严格监督考核。县政府主要负责同志负责统筹推进产业“链长制”。定期组织召开工作推进调度会，强化督促指导；研究制定考核办法，通过差异化的链长绩效考核，形成层层落实产业链政策的工作机制；对产业发展、企业培育、项目建设、规模效益等进行重点考核，确保“链长制”工作取得实效。