为贯彻落实中央及省市决策部署，持续激发市场主体活力与创造力，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动全县经济社会高质量发展，制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，按照全市优化营商环境“1155”工作思路，建设“欢迎光临·沂事无忧·沭事速办”营商环境品牌，全力打造规范有序、公正透明、开放包容的营商环境。

二、工作任务

（一）提升政务服务效率

1．深化“高效办成一件事”改革。推进政务服务标准化、规范化、便利化，强化数字赋能，为市场主体提供高效、规范、便捷的政务服务。全力推进“一件事”集成服务改革，推动综合压减申报材料、办事环节、服务时限、跑动次数50%以上。在关键环节推出突破性、引领性举措，形成一批可复制、可推广的“一件事”改革经验。开展对标提升专项行动，对标学习北京、上海、浙江、广东等地区的服务机制、审批标准、业务流程，制定并实施针对性改进措施。创新政企民互动机制，通过“政府开放日”、聘请政务服务体验官、常态化上门走访、“我陪群众走流程”等方式，深入一线建立问题台账，定期开展“回头看”，确保问题真解决、群众真满意。（牵头单位：县行政审批局，责任单位：县直有关单位）

2．强化企业诉求办理。依托“2110”企业接诉即办机制，同步运用好“八办”机制，全力化解企业诉求。深化推进专项深办，定期对涉企诉求进行全量分析，深挖诉求背后的堵点难点，真正从源头、机制上解决问题，为企业发展提供便利。定期整理汇总涉企业务事项，上传热线知识库，提高企业诉求解答效率。〔牵头单位：县热线受理中心，责任单位：各镇街（区）、县直有关单位〕

（二）聚焦涉企行政执法重点领域

3．规范涉企行政执法行为。坚持“法治是最好的营商环境”，成立规范涉企行政执法专项行动“双专班”。强化“鲁执法”平台应用督查，将执法检查、非执法入企全部纳入“鲁执法”平台管理，公开曝光、严肃查处“有码不扫”“有查不报”等问题，确保“平台之外无检查”。完善“综合查一次”工作机制，建立执法行为负面清单，制定涉企执法流程图，健全信息共享、联合执法、案件移送等机制。定期组织执法人员业务培训和实战演练，统一执法标准和流程，开展执法案卷互评互学，提高执法人员专业素养和规范执法能力，每年培训不低于2次。严格规范处罚标准，全面梳理、修订、完善行政处罚裁量基准，细化量化罚款幅度，压缩随意空间，严禁对罚款额度派任务定指标，杜绝罚没收入异常增长。严格落实行政违法行为“首违不罚”“轻微免罚”工作要求，对食品、药品、广告等处罚额度高、自由裁量幅度大的敏感领域案件，必须经集体深入讨论，与网信部门加强舆情风险研判。（牵头单位：县纪委监委机关、县司法局，责任单位：县直有关单位）

4．开展涉企行政执法领域教育整顿。制定涉企行政执法领域教育整顿工作实施方案，严格执行涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”要求，聚焦当前涉企行政执法领域存在的3个方面10类突出问题，聚力抓好教育培训、问题查改、监督整顿、总结提升等重点任务，推动执法理念加速转变、执法行为全面规范、执法效能明显提升，锻造政治过硬、作风过硬、业务过硬、执法为民的行政执法队伍。围绕现场检查、调查取证、文书制发等重点，制作一批“微视频”“微课程”，为执法人员提供直观式、沉浸式操作指引。（牵头单位：县司法局，责任单位：县直有关单位）

（三）强化助企纾困能力

5．积极化解拖欠企业账款。对上级直接下达的资金，严格遵循专款专用原则，明确资金使用范围及责任主体，加快审核、拨付，杜绝挪用。开展清欠集中整顿行动，摸清底数、建立台账，用好专项债、金融机构专项额度等政策，利用 3—5 年时间攻坚化解。对拖欠数额较大、无法一次性偿还的，制定明确还款计划，严格按照计划节点偿付。经法院判决生效或进入执行程序的案件，党政机关、事业单位、国有企业应当主动履行法定义务，切实维护企业的胜诉权益。〔牵头单位：县工信局、县财政局，责任单位：各镇街（区）、县直有关单位、县国资中心、县属国有企业〕

6．强化要素保障水平。优化人才服务质效，落实好“人才公寓免费住”“科创园区免费用”政策，发挥人才地图和产业博士服务团作用，促进才企精准对接，聚力引进培育高层次、高技能人才，增强企业发展智力动能。加快低效工业用地整治，建立低效用地数据库，推行“标准地+承诺制”改革，提升用地审批效率，优先保障重点产业项目用地需求，建立重大项目用地储备库，坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走，服务围绕项目转”，为项目落地提供保障。健全政金企协同对接机制，常态化开展分行业、分镇街政金企对接活动，提高融资对接成功率。做好普惠金融、科技金融大文章，引导金融资源向涉农主体、中小微企业聚集倾斜，加大对科技创新企业、高新技术企业、专精特新企业等市场主体金融支持力度。聚焦重点企业、重点项目融资需求，全力保障项目建设。做好风险监测预警处置工作，营造良好县域金融生态环境。〔牵头单位：县委组织部、县人社局、县资规局、县金融运行监测中心，责任单位：各镇街（区）、县直有关单位〕

7．积极化解地方债务。大力化解政府债务、隐性债务，强化对城投债化解的指导，加强政府投资项目事前审核，严格实行政府投资和国企项目评估审批，避免陷入连环拖欠的恶性循环。加强财源建设，组织好各项财税收入，通过扩大可用财力提升偿债能力，推动高质量发展。〔牵头单位：县财政局，责任单位：各镇街（区）、县国资中心、县属国有企业〕

8．强化中小企业培育。制定中小企业培育方案，梳理100家左右成长性好、创新性强、具备升规潜力的中小企业，纳入优质中小企业培育库，按照优质中小企业—省“专精特新”企业—省“单项冠军”企业—国家级专精特新“小巨人”企业—国家“单项冠军”企业梯次培育。通过镇街领导干部“一对一”帮扶，帮助企业解决融资支持、政策直达、市场拓展、人才保障等实际问题，助力企业降成本、稳生产、拓市场、促增长，形成“储备一批、培育一批、升规一批”的良性发展格局。（牵头单位：县工信局、县营转办，责任单位：各镇街、县直有关单位）

9．推动政策直达快享。建立惠企政策集中统一发布机制，对涉企政策分批分类纳入“鲁惠通”政策兑现平台管理，精准匹配推送惠企政策。建立惠企政策评估机制，推动惠企政策免申即享。提升基层人员政策宣传解读能力，组建联合宣讲组，开展惠企政策集中宣讲活动，深化民营企业座谈。在政务大厅放置宣传手册，在政府网站开设“政策解读小课堂”专栏，采取图文、音视频、动漫、新闻发布会等形式，丰富政策宣传解读。〔牵头单位：县发改局、县行政审批局、县财政局、县工信局、县政务公开办，责任单位：各镇街（区）、县直有关单位〕

10．推进信用体系建设与应用。推进诚信政府建设，持续开展政府机构失信专项治理，建立政府失信预警机制，提升政府公信力。推行“两书同达”，强化信用修复帮办代办服务，优化办理流程，提升信用修复一次办结率，构建高效便捷的信用修复制度。到2025年底，建立食品药品、工程建设、涉企第三方服务等重点领域（行业）信用分级分类监管体系，实现分类监管、动态监管、精准监管，行政监管水平得到明显提升。到2027年底，全面建立行业信用分级分类监管体系，信用监管工作常态化开展，信用成为行业监管的重要手段和方式。〔牵头单位：县发改局，责任单位：各镇街（区）、县直有关单位〕

（四）营造尊商重企氛围

11．“欢迎光临·沂事无忧·沭事速办”品牌宣传打造。制定服务品牌宣传方案，在重点商圈、城区主要交通干道、部门单位等大屏幕和电子屏上滚动播放。细化工作任务分解，定期调度落实情况，汇总各镇街（区）、部门单位典型经验和改革创新举措。〔牵头单位：县营转办，责任单位：各镇街（区）、县直有关单位〕

12．维护民营企业合法权益。加强《民营经济促进法》宣传解读，开展法律进企业、进园区活动。强化私有产权保护，深化府院、府检联动，完善涉企案件审慎处置机制，持续优化法治化营商环境。严格区分个人财产和企业法人财产，区分违法所得和合法财产，区分涉案人员个人财产和家庭成员财产。统一裁判尺度，用好用活人民法院案例库、“法答网”等办案工具，统一法律适用和裁判尺度，推动同类型案件裁量标准统一。开展“啄木鸟”涉企贪腐专项监督，办理职务侵占、非国家工作人员受贿等案件，追赃挽损。（牵头单位：县委政法委、县司法局、县法院、县检察院，责任单位：县直有关单位）

13．提升企业家待遇。大力弘扬企业家精神，每年评选表扬一批优秀企业家，让企业家在主席台就座、站C位。在推荐、评选劳动模范、优秀共产党员等活动中，适当向优秀企业家倾斜。在医疗保健、子女入学等方面，为企业家提供优质服务。讲好企业家故事，在重点媒体开设专栏，推出一批敢闯敢干、改革创新的民营企业家先进典型。（牵头单位：县委组织部、县总工会、县工信局、县卫健局、县教体局、县融媒体中心，责任单位：县直有关单位）

14．强化企业家培训。搭建政企沟通平台，按需举办企业家座谈会，全面了解不同行业不同阶段企业在经营管理、技术创新、市场开拓等方面的实际需求和存在问题。实施企业家素质提升和民企接班人培养工程，分层分类设计课程，邀请行业专家、成功企业家授课，组织企业家参加2—3次高点对标、高校研修班、沂蒙商学堂等各类“走出去”活动，深入先进地区考察学习，培养企业家国际视野。（牵头单位：县委组织部、县工信局，责任单位：县直有关单位）

15．规范党政机关非执法类入企行为。坚持“非必要不入企”，建立非执法类入企行为负面清单，明确不得入企具体情形，严禁“观光式”“打卡式”调研、考察、参观、学习，严禁干扰企业正常生产经营、增加企业负担的临时性、运动式入企行为，做到“无事不扰、有求必应”。严格规范非执法类入企活动，对确需开展的非执法类入企活动，入企前应当征得企业同意，入企时严格控制入企频次、时长、人数、规格，建立非执法类入企活动审批报备制度。〔牵头单位：县营转办，责任单位：各镇街（区）、县直有关单位〕

16．营造公平竞争环境。坚持竞争优先原则，充分发挥“看不见的手”的作用，释放市场自我调节功能。全面落实市场准入负面清单，严格按照国家《市场准入负面清单（2025 版）》要求，持续开展市场准入隐性壁垒专项排查清理和自查自纠，推进市场准入更加便捷高效，“非禁即入”理念深入人心。落实公平竞争审查机制，强化公平竞争刚性约束。保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。（牵头单位：县发改局、县财政局、县市场监管局，责任单位：县直有关单位）

（五）加强干部作风建设

17．定期入企调研走访。持续开展县级领导帮扶企业活动，协调解决企业发展难题。定期入企走访问需，收集企业意见建议，摸排干部作风线索，对症下药优化我县营商环境政策。常态化开展营商专员进万企活动，对全县市场主体全覆盖联系服务，宣传“欢迎光临·沂事无忧·沭事速办”服务品牌，推广12345热线“总客服”，宣传惠企政策，提升市场主体获得感和满意率。〔牵头单位：县营转办、县工信局，责任单位：各镇街（区）〕

18．深入开展涉企第三方服务领域突出问题集中整治。发挥纪委监督专班和政府工作专班“双专班”作用，杜绝单纯就整治抓整治。重点围绕项目落地全周期、行政行为全过程、涉企服务全领域三个方面，规范购买、使用、监管三个环节，深挖“热线首发”“企业评部门”、信访、巡察、审计、第三方“专家”等方面线索，多渠道深入一线，开展“解剖麻雀式”调研，摸排问题，建立问题台账，深入整改纠治侵害企业利益、加重企业负担等问题。（牵头单位：县纪委监委机关、县行政审批局，责任单位：县直有关单位）

19．提升部门协同水平。倡树革新求变、万事有解、与时俱进、开放包容、亲清有为“5种作风”，弘扬干事创业、主动作为、勇于担责的精神。强化部门之间主动沟通、相互协作，部门之间存在等靠观望、推诿扯皮等情况的，视情节移交相关部门谈话提醒、批评教育、作出书面检查。（牵头单位：县纪委监委机关、县营转办，责任单位：县直有关单位）

20．严查破坏营商环境行为。到企业实地走访，到部门明察暗访，突出关键领域、重点岗位，重点查找任性执法、吃拿卡要、拖延刁难、懒政怠政等破坏营商环境的行为，查处一批反面典型，实现查处一案、警示一批、教育一片、规范一方的效果。〔牵头单位：县纪委监委机关、县营转办，责任单位：各镇街（区）、县直有关单位〕

三、有关要求

（一）加强协同配合，压实主体责任。牢固树立“一盘棋”思想，建立常态化沟通机制，打破信息壁垒，强化协同联动，定期召开工作联席会议，调度工作进展。明确牵头单位与责任单位职责，通过“任务分解—进度跟踪—成果反馈”闭环机制，压实主体责任，杜绝推诿扯皮，确保各项举措高效落实。

（二）注重宣传引导，营造良好氛围。充分利用各类媒体平台，广泛宣传优化营商环境的政策措施、改革成果以及先进典型案例，增强企业和群众对优化营商环境工作的认同感。积极引导社会舆论，及时回应社会关切，营造全社会关心、支持、参与优化营商环境的浓厚氛围。

（三）积极探索创新，激发内生动力。大力弘扬敢闯敢试、勇于突破的改革创新精神，大胆探索、先行先试，以改革破解营商环境痛点堵点。建立创新成果动态评估与转化机制，对经实践检验行之有效的先进做法，及时总结提炼并广泛推广。