沭住建发〔2021〕10号

各镇街（经济开发区）住房和城乡建设、自然资源和规划、交通运输、商务、市场监管、综合执法等各有关工作部门：

为做好全县城镇燃气和房屋市政施工安全工作，根据省市安排部署，我们制定了《全县城镇燃气和房屋市政施工安全大排查大整治行动“回头看”工作方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

临沭县住房和城乡建设局            临沭县自然资源和规划局

临沭县交通运输局                      临沭县商务局

临沭县市场监督管理局               临沭县综合行政执法局

2021年7月10日

全县城镇燃气和房屋市政施工安全大排查

大整治行动“回头看”工作方案

为深刻汲取湖北十堰“6.13”燃气爆炸事故教训，按照省市安排部署，决定开展全县城镇燃气和房屋市政施工安全大排查大整治行动“回头看”，制定本工作方案。

一、总体要求

认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，贯彻落实李克强总理等中央领导同志批示要求，切实增强政治敏锐性，牢固树立安全发展理念，深入推进安全生产专项整治三年行动，在前一阶段安全生产大排查大整治行动基础上开展“回头看”，对城镇燃气和房屋市政施工安全进行再排查、再整治、再提升，着力消除问题隐患，坚决防范安全事故，以实际行动践行“两个维护”，为建党百年营造良好氛围。

二、主要内容

（一）排查整治重点

一是人员密集公共场所管道燃气安全情况。开展集贸市场、商业综合体、酒店、餐馆、单位食堂、学校、医院、养老院等人员密集场所用气安全巡查，排查燃气用具、连接管道、减压阀和燃气泄漏报警装置等用户端安全隐患，查处擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施等行为。（各镇街、经济开发区、县住房和城乡建设局牵头，县教育体育局、县民政局、县商务局、县文化和旅游局、县卫生健康局等单位参加）

二是天然气设施设备运行维护情况。重点是燃气场站、加气站、管网、储气等设施，中高压燃气管网安全运行、老旧燃气管道维护改造，市政燃气管道腐蚀以及密闭空间、管道占压、暗沟（管）敷设等可能引发燃气串气的安全隐患情况。（各镇街、经济开发区、县住房和城乡建设局牵头，县自然资源和规划局、县市场监管局等单位参加）

三是燃气居民用户安全情况。重点排查定期入户安检制度落实，胶管老化、报警器超期、私自改造户内设施，使用无熄火保护装置的燃气灶具、直排式燃气热水器等问题。农村气代煤用户重点排查“双安全员”制度落实，燃气安全常识宣传，农村地下燃气管道和架空管网安全警示标识、防撞护栏设置等情况。（各镇街、经济开发区、县住房和城乡建设局牵头，县自然资源和规划局、县农业农村局等单位参加）

四是瓶装液化石油气安全运行情况。贯彻落实省住房和城乡建设厅等七部门《关于做好瓶装液化石油气行业安全监管工作的通知》部署要求，重点排查违法违规经营、储存、运输、充装、倒装液化石油气等行为，餐饮场所气瓶放置场所及安装、使用不符合要求或超过使用寿命的“瓶、灶、阀、管”情况。（各镇街、经济开发区、县住房和城乡建设局牵头，县公安局、县交通运输局、县商务局、县应急管理局、县市场监管局、县消防救援大队等单位参加）

五是房屋市政施工危大工程管控情况。紧盯易发群死群伤的危险性较大的分部分项工程，重点排查企业建立危大工程清单、报告备案情况，专项施工方案编制、审查论证、实施验收及作业人员持证情况。排查建筑起重机械备案登记、安装拆卸、加节顶升、验收使用、维修保养情况；深基坑土方开挖、基坑支护、临边防护、变形监测等情况；高支模支撑体系设计、搭设、验收、使用情况。（各镇街、经济开发区、县住房和城乡建设局负责）

六是安全应急管理工作情况。主要是城镇燃气和房屋市政施工企业应急救援预案编制、评审、备案，制定应急处置手册、项目部应急处置卡情况，应急预案制定和演练情况。排查应急、消防救援队伍建设、应急救援器材、设备和物资准备，建立应急值班制度，明确应急值班人员情况，特别是人员疏散、避险逃生知识普及等重点内容落实情况。（各镇街、经济开发区、县住房和城乡建设局牵头，县公安局、县卫生健康局、县消防救援大队等单位参加）

（二）排查整治目标

一是保燃气管网运行安全。全部拆除占压燃气管道违章建筑，或变更管网路线消除安全隐患。对铸铁管网实现全面清零，存在隐患的燃气管网立即整改。对运行超20年的燃气管网，要全面进行评估，不符合运行条件的，逐一制定管控措施，限期改造。全面整治燃气管线交叉运行问题，排查消除密闭空间内燃气管线存在的泄漏隐患。落实第三方施工单位管道保护职责，防范第三方施工对燃气管线的破坏。（各镇街、经济开发区、县住房和城乡建设局牵头，县自然资源和规划局、县农业农村局等单位参加）

二是保燃气用户使用安全。新建居民用户必须使用金属波纹管，既有居民用户限期更换金属波纹管，督促燃气胶管用户定期更换。工商业用户强制安装可燃气体报警器并确保正常使用，居民用户推广使用可燃气体报警器。对于使用不带熄火保护装置灶具的用户限期整改，拒不整改的可停气处理。大力推广建筑底层餐饮场所管道天然气替代瓶装液化气，降低瓶装液化气事故风险。（各镇街、经济开发区、县住房和城乡建设局负责）

三是保城燃企业运营安全。鼓励引导城镇燃气企业通过参控股、并购等市场化方式实现规模化发展。加强城镇燃气企业经营区域及设施的合规性审查，对不符合特许经营协议、燃气专项规划的，实施竞争退出机制。加快推进燃气设施数字化、网络化、智能化建设改造，建立智慧化管理平台，对燃气设施进行实时监测，提高燃气设施运行效率和安全性能，实现管网运行数据实时监控、远程控制。利用GIS系统、无人机、激光检测等先进科技手段，对管网、场站等设施进行常态化巡检。（各镇街、经济开发区、县住房和城乡建设局牵头，县工业和信息化局等单位参加）

四是保房屋市政工程施工安全。全面推动建筑施工双重预防体系、安全生产标准化落地见效，出台并落实高处坠落、危大工程风险防控等制度措施，实行施工现场危大工程动态清单式管控，加快智慧工地建设，实施塔机安拆全过程监控。落实房屋市政施工驻点监管六项机制，指导督促施工企业落实主体责任。建立完善主管部门、施工企业、项目部层级安全教育培训任务清单，推进“三个一”、体验式等精准化教育培训，着力解决一线作业人员习惯性违章问题。（各镇街、经济开发区、县住房和城乡建设局负责）

三、时间安排

（一）再排查再整治阶段（即日起至9月底）。按照“全面、严格、治本”总要求，进行再排查再整治，建立安全隐患排查整治清单，确保重大风险管控到位，重大隐患闭环整改到位，违法行为惩处到位。

（二）巩固提升阶段（10月1日至12月底）。全力攻坚重点难点工作任务，着力提升本质安全水平，在前期排查整治工作基础上，总结经验做法，固化形成长效管理机制。

（三）常态推进阶段（长期坚持）。及时查漏补缺，确保取得实效，完善长效机制，推动常态落实。健全完善城镇燃气和房屋市政施工安全监管体系，不断提高安全防范能力。

四、有关要求

（一）强化组织领导。要坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”原则，加强组织领导，抓紧制定详细实施方案，严格落实监管责任，压实企业主体责任，建立形势分析、定期会商机制。配足安全监督力量，保障经费供给、交通用车，确保正常开展工作。各镇街、单位要发动村居、社区等基层组织，积极参与排查宣传工作。建立“回头看”周调度、月报告制度，12月底前形成总结报告报县住房和城乡建设局。

（二）强化监管执法。坚持“谁主管谁负责、谁拥有谁负责、谁审批谁负责”，从严执法检查，严厉打击违法违规行为，对检查发现的问题企业和单位，实施严管重罚，对拒绝整改或拖延整改的，坚决依法整顿，情节严重的依法追究刑事责任；对事故处理处罚实行“六个一律”，严格落实报备制度，有效解决“宽软晚”问题。

（三）强化宣传教育。充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，开展形式多样的安全宣传活动，在全社会营造“群策群力保安全”的浓厚氛围。加强教育培训，增强广大人民群众、从业人员安全意识，提高自救、互救和防范能力。开展执法案例、安全事故警示教育，切实起到查办一案、警示一片效果。

（四）强化应急救援。加强应急救援专业能力建设，开展日常应急抢险、人员疏散演练，加大应急救援设备、车辆等投入和保障力度，不断提高应急实战能力。要严格落实领导干部带班和关键岗位24小时值班制度，一旦发生险情，迅速到位、妥善处置、及时上报，并尽快展开救援及事故原因调查工作。加强舆情引导，及时准确发布信息，积极回应社会关切，形成正确舆论导向。