沭住建发〔2021〕1号

为迅速贯彻落实1月12日全省安全生产专题会议精神，深刻吸取烟台市五彩龙金矿“1.10”爆炸事故教训，经研究决定，从现在开始至2021年3月12日在全县住建领域范围内开展为期2个月的安全生产隐患大排查大整治集中行动,特制定如下实施方案：

一、总体要求

各单位、各科室要根据监管行业特点，深入企业现场开展隐患大排查，对排查出的隐患要列出清单，建立台账，明确整改责任人、整改时限，及时整改，彻底消除隐患。对存在重大安全隐患、非法违法行为的企业要加大处罚力度，一律顶格处罚。

二、整治重点内容及责任分工

（一）房屋建筑整治重点

1、违法违规建设工程治理情况。严厉打击转包、违法分包、挂靠等违法行为，对不依法办理建设工程质量安全监督手续、未取得施工许可证即擅自开工，肢解发包、层层转包、违法分包、无资质超资质或挂靠承包，将严厉查处。

2、安全生产主体责任落实情况。建设、监理、设计、施工总承包、专业分包、劳务分包，建筑起重机械租赁、安装、使用等单位安全生产主体责任落实情况；各方责任主体项目负责人安全责任落实情况。

3、从业人员持证上岗情况。施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员持有安全生产考核合格证书情况；建筑起重机械司机、安装拆卸工、司索工、架子工等特种作业人员持证上岗情况。

4、安全专项施工方案管理情况。施工单位对危大工程开展专项方案编制、审查、专家论证审批及现场实施情况；监理单位开展专项方案审核、施工现场监理和工程验收情况；建设单位在安全报监时提供清单情况。

5、深基坑工程安全管理情况。深基坑（槽）开挖的防护情况，包括周边防护栏杆、工人专用梯道、同一垂直作业面上下层之间的隔离防护等；深基坑（槽）和边坡作业的合规性情况，包括支护、降（排）水、放坡、安全监测等。

6、模板和脚手架支撑系统安全管理情况。模板和脚手架支撑系统搭设前材料及基础验收、安全技术交底、特种作业人员持证上岗、模架搭设、搭设后检查验收及超过一定规模进行专家论证,使用与检查、混凝土浇筑、现场安全监测、模架拆除以及监督管理等制度执行情况。

7、起重机械安全管理情况。建筑起重机械产权备案（注销）、安装（拆卸）告知、安全档案建立、检验检测、安装验收、使用登记、定期检查维护保养等制度执行情况；拆装人员取得特种作业资格证书，拆装安全技术交底签字盖章，安装、加节、附着、拆除等执行情况；机械类专职安全生产管理人员配备以及企业是否具有相关资质和安全许可证情况。

8、消防安全管理情况。施工现场防火工作落实和动火审批执行情况，认真排查施工现场的易燃、可燃物品堆（存）放、用火用电、疏散通道、消防车通道、消防水源、灭火器配置、重点岗位人员持证情况，以及施工人员生活区（工棚）的用火用电防火措施等。所有建筑工地临建房屋禁止使用非阻燃材料，凡使用彩钢岩棉板的必须达到A级防火要求。

责任单位：招标办、市场监管科、建设安全工程管理服务中心负责。

（二）市政基础设施工程整治重点

1、安全预案制定情况。企业及施工方是否对交通疏导、施工用电、支架搭设、模板工程、沟槽施工、基坑支护、起重吊装等方面，制定切实可行的安全预案，组织安全应急演练。

2、风险管控情况。城市地下综合管廊、供水、排水、供热、供气工程中的基坑（槽）、隧道、地下暗挖、顶管作业等事故易发环节的安全专项施工方案编制及落实情况；对工程周边可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线防护情况；有毒有害气体监测情况；全过程风险防控情况。

3、人员培训情况。市政施工企业应组织安全生产技能培训，落实安全培训主体责任，未经培训的人员一律不能上岗，高度重视特种作业人员、施工现场一线施工人员尤其是一线操作工人的安全教育培训，使其掌握安全操作基本技能和安全防护救护知识。

责任单位：市政建设科

（三）城镇燃气整治重点

1、行业安全管控情况。包括：组织开展行业安全检查、第三方联合隐患排查治理、安全宣传、人员培训考核等工作情况。

2、燃气安全应急救援预案制定实施和事故抢险抢修等的监督管理情况。包括：事故预案制定、演练、启动等管理制度，事故处理报告、统计分析及事故档案等。

3、企业安全生产主体责任落实情况。包括：落实安全培训、宣传情况；落实设施设备的检查保护、检测检修、更新维护的情况；开展安全隐患排查治理情况；落实燃气事故应急处置情况；开展燃气用户安全服务情况；落实安全生产检查情况。

4、燃气设施设备运行安全检查。重点检查是否按规定时限整改管道占压、经营区域交叉重叠、管道违规交叉、安全监控设施不健全、设施设备老化锈蚀等。

5、燃气设施工程基本建设程序管理。严格工程项目审查审批程序，落实质量安全监督、施工图审查、工程监理等制度，重点检查是否存在未批先建，有无办理竣工验收备案就投入运行等行为，是否存在违法违规建设各类燃气汽车加气站、储配站、输配管网和各类用户设施情况。

6、市场秩序及经营行为。检查生产经营单位是否存在无证经营、超许可证范围经营、无证上岗等行为，规范燃气热力市场秩序和经营行为，以排查出的隐患及群众反映强烈的突出问题为重点，采取停产、停输等果断措施，确保安全。

责任单位：公用事业服务中心

三、方法步骤

安全风险隐患大排查大整治活动从即日起至2021年3月12日结束。坚持标本兼治、重在治本，把集中整治与建章立制贯穿全过程，把学习提高与狠抓落实贯穿全过程，把压紧压实责任与细化实化落实贯穿全过程，着力建立完善抓落实、见成效的长效工作机制。分为三个阶段开展：

（一）自查自纠阶段（即日起至2021年1月20日）

各企业及各项目工地开展一次自查自纠行动，严格执行，仔细检查，责任落实到底，对发现的各种问题及时整改。

（二）集中整治阶段（2021年1月21日至2021年2月28日）

1、全面排查。结合建筑施工行业特点，采取企业单位自查、专家诊断、执法检查等方式，开展地毯式排查，全面摸清风险底数，并建立企业隐患台账和行业隐患台账，对排查出的隐患进行登记，逐项明确责任分工、整改措施等内容。

2、彻底整改。督促生产经营单位及时整改安全隐患，做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对重大安全隐患，要按程序报县安委会挂牌督办，重大安全隐患一律停工整改。要严格落实检查整改责任，坚持“谁检查、谁签字、谁验收、谁负责”，加大隐患整改治理力度,严格验收标准，确保安全隐患整改到位。

3、建立长效机制。要综合运用整治成果，既要集中解决排查出的突出问题，又要透过现象看本质,加强综合分析，堵塞漏洞，完善制度，对集中整治行动中的经验做法，及时进行总结提炼,形成长效机制。

（三）“回头看”阶段（2021年3月1日至2021年3月12日）

1、各科室和相关单位对本辖区开展集中整治情况进行一次“回头看”，特别对突出问题和重大隐患整改实施跟踪督办、闭环管理，推动问题隐患整改到位。

2、县住建局按照县安委会要求结合自身实际情况开展本次安全生产检查活动，对检查结果进行整理归档。

四、工作要求

（一）加强组织领导。要高度重视隐患排查执法检查工作，做到层层发动、层层部署、层层检查落实，确保取得实效。各检查组要及时解决检查中遇到的问题，及时反馈。

（二）加大检查力度。对存在重大隐患和严重非法违法行为的，坚决予以处罚，并严肃处理相关责任单位、责任人。各检查组应及时对存在问题突出、隐患严重的工地下达隐患督办通知单,县住建部门负责督促整改，并按规定进行停工处罚处理。

（三）做好工作衔接。为及时掌握大检查行动开展情况，各检查组在检查结束后将检查情况形成报告。对专项整治开展不力、进展缓慢、敷衍应付的，将在全县住建系统内通报情况。

请各科室及相关责任单位于2021年3月12日前，将集中整治工作总结报临沭县住建局工程质量安全监管科。

外网邮箱：zlaqyczl@163.com

内网邮箱：临沭县住建局工程质量安全监管科。

临沭县住房和城乡建设局

2021年1月13日