第一章 前 言

一、编制背景

为贯彻落实党的二十届四中全会精神，全面对接各级“十五五”发展规划和专项规划，根据自然资源部、省自然资源厅关于国土空间总体规划动态调整完善工作的部署，综合规划实施情况和新形势新需求，协调统筹发展空间需求，保障重大项目用地，优化基础设施和公共服务设施布局，进一步提高国土空间规划对经济社会高质量发展的服务保障能力，开展本次《临沭县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）的动态维护工作。本次动态维护在严守空间安全底线，不突破《规划》确定的保护目标任务，不改变《规划》确定的空间结构和格局的前提下，对三条控制线、规划分区、中心城区用地用海规划布局、城市重要控制线具体布局、重点建设项目清单等内容进行调整完善，属于规划动态维护。

二、编制依据

1．《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

2．《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；

3．《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）；

4．《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

5．《基本农田保护条例》（2011年修订）；

6．《永久基本农田保护红线管理办法》（2025年）；

7．《城镇开发边界管理办法（试行）》（自然资规〔2026〕1号）；

8．《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；

9．《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

10．《自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知》（自然资办发〔2020〕27 号）；

11．《自然资源部关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知》（自然资发〔2022〕7186号）；

12．《自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（自然资发〔2023〕193号）；

13．《自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号）；

14．《国土空间总体规划动态调整完善工作相关政策口径》；

15．《山东省城乡规划条例》（2018修正）；

16．《山东省城镇开发边界管理实施细则（试行）》（2024年）；

17．《中共山东省委 山东省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的通知》（鲁发〔2019〕20号）；

18．《山东省市、县（市）国土空间总体规划动态调整完善方案编制指南（试行）》（2026）；

19．《县级国土空间总体规划数据库规范（试行）》；

20．《山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）》；

21．《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

22．《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》；

23．《山东省国土空间规划（2021—2035年）》；

24．《临沂市国土空间总体规划（2021—2035年）》；

25．《临沭县国土空间总体规划（2021—2035年）》；

26．其他法律法规、政策文件和规范标准等。

三、动态调整动因

1.响应国家治理体系现代化要求，落实顶层设计

建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大决策部署。新时代的国土空间规划强调“多规合一”，旨在解决过去各类规划交叉重叠、相互冲突的弊端。自然资源部多次发文明确，要求加强对规划实施的跟踪监测和定期评估，根据评估结果及时进行动态维护调整。因此，编制动态维护方案，是临沭县深入贯彻落实国家关于国土空间规划体系建设精神，提升空间治理能力现代化的制度性行动和必然路径。

2.保障重大战略和重大项目落地，服务高质量发展

作为“十五五”规划的开局之年，国土空间规划作为各类开发保护建设活动的基本依据，需要保障“十五五”时期重大项目、民生工程、基础设施依法合规落位，衔接各项专项规划，强化要素保障能力，确保空间管控的一致性和协同性。

3.解决规划实施中新问题，优化空间布局

规划批准实施后，在具体执行过程中暴露出一些新的矛盾和问题，比如“三条控制线”碎片化、部分区域存在规划与发展实际不符、权属与规划用途冲突等历史遗留问题，需要通过动态维护进行合法合规的疏导与解决，确保规划的科学性、严肃性和可操作性。

四、动态维护范围

规划范围包括县域和中心城区两个空间层次。县域层次包括临沭县行政辖区内的全部国土空间。县域总面积1010.19平方千米。中心城区包括临沭街道、郑山街道的现状建成区及规划扩展区域以及蛟龙镇、玉山镇等部分区域，总面积66.00平方千米。

第二章调整完善主要内容

本次规划动态调整完善的具体类型为规划动态维护，对照原规划内容，本次调整完善的具体事项有永久基本农田保护线、城镇开发边界、城市绿线、规划分区、中心城区用地用海规划布局、重点建设项目清单等。

一、三条控制线维护

（一）动态调整完善耕地和永久基本农田

永久基本农田保护红线落实《山东省耕林园草湿空间专项规划》，在落实耕地和永久基本农田保护目标任务的基础上，以数量不减少、质量生态有提升、布局更优化为目标对永久基本农田进行正向优化。

1.耕地保护空间划定情况

临沭县耕地保护任务84.7235万亩，全县共划定现状耕地空间85.9422万亩，划定耕地补充空间8.0095万亩。本轮耕地现状空间划定面积达到上级下达保护任务量，高于国土空间规划划定面积，水田面积实现增加，15°以下耕地占比得到提升，耕地空间实现正向优化。

2.永久基本农田优化情况

临沭县永久基本农田保护任务76.6730万亩，临沭县永久基本农田维护前77.1134万亩，维护后为77.4403万亩。调入永久基本农田面积1.4780万亩，来源为永久基本农田储备区和长稳耕地内的高标准农田，其中已建高标准农田面积0.7845万亩。调出永久基本农田面积1.2225万亩，调出类型涉及误划入（已办理用地手续等）0.0114万亩，非耕地（包括已建沟渠、农村道路、农田防护林等农田基础设施）0.8512万亩，有明确选址的能源、交通、水利等基础设施项目涉及的地块0.1153万亩，15度以上、零星破碎、移民搬迁不适宜耕种等其他难以长期稳定利用耕地0.0637万亩，河道内影响行洪安全的不稳定耕地0.0356万亩，不符合划入耕地空间的情形0.1453万亩。

（二）动态调整完善城镇开发边界

1.总体情况

维护前全县城镇开发边界总面积7662.1501公顷，增量用地规模1155.5719公顷，扩展系数1.23。

本次动态维护严格按照“总量不突破、布局更紧凑、城镇功能品质有提升”的正向优化标准开展。本次动态维护方案调入城镇开发边界180.03公顷，其中调入城镇开发边界29.56公顷，不计规模调入城镇开发边界面积150.47公顷，独立城镇建设用地7.02公顷，不计规模调入独立城镇建设用地面积1.66公顷，调出城镇开发边界36.58公顷，维护后全县城镇开发边界面积7662.1501公顷，增量用地规模1155.5719公顷，扩展系数1.23。

2.调入情况

调入地块共计34个，总面积29.56公顷，其中建设用地1.35公顷，非建设用地面积28.21公顷。全部为“经国土空间规划实施监测评估，因城镇功能布局优化确需对城镇开发边界进行优化的”情形。

城镇开发边界调入地块统计表

面积：平方米

按照《城镇开发边界管理办法（试行）》的要求，将城镇开发边界外“三区三线”划定成果启用之前已依法批准的现状城镇建设用地，以及在自然资源部监管系统备案的已批准未建设土地纳入城镇开发边界面积150.47公顷，不计入城镇开发边界规模与扩展倍数。

3.独立城镇建设用地

独立城镇建设用地共计28个，总面积8.68公顷。其中纳入城镇开发边界扩展倍数统筹核算的23个，面积7.02公顷；增补城镇开发边界5个，面积1.66公顷。

纳入城镇开发边界扩展倍数统筹核算的独立城镇建设用地共23个，面积7.02公顷，其中建设用地1.68公顷，非建设用地面积5.34公顷。符合“确需在城镇开发边界外布局的公用设施营业网点、公用设施用地”情形的13个，面积1.09公顷；符合“为城镇服务的城镇道路和确需在城镇开发边界外布局的交通场站用地”情形的1个，面积3.87公顷；符合“依托资源或有特定选址要求的零星产业用地”情形的3个，面积1.96公顷；符合“依托自然景观等资源确需在城镇开发边界外布局的旅游设施等用地”情形的6个，面积0.10公顷。

4.调出情况

调出地块共计4个，总面积36.58公顷，其中建设用地3.10公顷，非建设用地面积33.56公顷。主要为现状不属于城镇建设用地，且规划期内无城镇开发建设需要的区域，实现调出规模与调入规模保持平衡。调出地块无产生新的“天窗”及破碎图斑情况。

二、其他重要控制线

（一）动态调整城市绿线

涉及中心城区城市绿线调整共5处，其中调出2处，调入3处。维护前中心城区城市绿线面积170.23公顷，维护后中心城区城市绿线面积171.53公顷。

三、规划分区

本次调整严格以三条控制线动态维护方案为核心依据，对全域规划分区范围、边界进行统一校核与优化更新。

结合“三区三线”最新调整成果，严格对标《临沭县耕林园草湿空间专项规划》管控导向与布局要求，针对性对规划分区内农田保护区、生态保护区、城镇集中建设区三大核心功能分区进行调整。农田保护区占全域国土面积从53.18%增加至 53.20%，生态保护区占全域国土面积3.18%保持不变，生态控制区占全域国土面积3.13%保持不变，城镇发展区占全域国土面积从7.58%调整至7.59%，村庄建设区占全域国土面积从12.96%调整至12.94%，一般农业区占全域国土面积16.08%保持不变，林业发展区占全域国土面积从3.39%保持不变，矿产能源发展区占全域国土面积0.49%保持不变。

四、中心城区用地用海规划布局

临沭县中心城区用地用海规划布局调整情形包括“因其他因素调整”“因三条控制线调整需联动调整”两类。

（一）因其他因素调整

属性变更地块共8个，面积12.07公顷。其中因城市绿线调整导致中心城区用地用海局部微调2处；因城市功能优化，夹谷山街与夏庄街交叉口处，由原城镇住宅用地调整为商业用地，作为滨河商业中心。

（二）因三条控制线调整需联动调整

属性变更地块共118个，面积106.36公顷。因2024、2025年城镇开发边界调整需联动调整的地块面积77.59公顷，其中调入城镇开发边界40.81公顷，调出城镇开发边界36.78公顷；本次动态调整因城镇开发边界调整需联动调整的图斑面积28.77公顷，其中调入城镇开发边界22.98公顷，调出城镇开发边界5.79公顷。

“调入地块”赋予相应城镇建设用地性质，涉及城镇开发边界调出的规划建设用地退回基期现状用地。

五、中心城区用地分区

结合中心城区用地用海调整及中心城区内永久基本农田调整，更新中心城区用地分区（见附表8）。

六、重点建设项目清单

衔接“十五五”发展规划和各专项规划空间需求，充分发挥规划的统筹协调作用，因地制宜增补、调序或清退项目，动态调整完善重点建设项目清单。

临沭调入重点项目28个，其中市级3个，县级24个。能源资源类5个、交通类4个、水利类14个、其他类5个。

附表

表1 规划指标调整完善表

注：约束性指标属于必须填写项；预期性指标如发生变化，则需填写。

表2 规划分区调整完善表

单位：平方千米、%

表3 三条控制线正向优化成效表

表4 永久基本农田正向优化情况汇总表

单位：亩

表5 城镇开发边界正向优化情形汇总表

单位：个、公顷

表6 中心城区用地结构调整完善表

单位：公顷、%

表7 中心城区用途分区调整完善表

单位：%、公顷

表8 重点建设项目安排一览表