临沭县应急管理局深入贯彻落实习近平法治思想，全面践行党的二十大关于法治建设的重大部署，严格按照省、市、县委法治建设工作要求，以法治思维筑牢应急管理防线，以法治方式提升风险防控能力，全方位推进应急管理领域法治政府建设各项工作落地见效。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化思想引领，夯实理论基础

将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，全年开展专题学习研讨15次，组织机关全体干部职工开展集中学习33场次，实现法治理论学习全覆盖；把党的二十大法治建设部署、应急管理领域法律法规与业务工作深度融合；每年通过灯塔党建在线、应急管理干部网络学院线上学习平台等方式方法，学习50学时以上，引导全员将法治理念融入应急处置、安全生产监管等全流程。

（二）压实主体责任，完善领导机制

成立由局党委书记、局长任组长的法治建设工作领导小组，健全党委统一领导、科室分工负责、全员协同参与的工作机制。严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入年度工作要点，与应急管理中心工作同部署、同推进，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；严格执行“谁执法谁普法”责任制，结合“安全生产月”“普法宣传日”等节点，开展培养“明白人”“送安入企”等特色普法活动。

（三）健全制度体系，规范党内建设

严格执行党内法规制度，结合应急管理工作特点，制定《领导干部干预应急管理监管执法记录制度》《行政执法过错责任追究制度》《行政执法投诉举报制度》三项制度，从制度层面为执法行为划定框架、明确方向；组织党员干部学习《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，强化党员干部纪律意识和法治素养，引领应急管理法治工作高质量推进。

（四）规范执法行为，优化营商环境

开展行政执法领域突出问题专项整治，严格落实入企扫码、轻微违法行为首违不罚等制度。组织24家化工企业“大手拉小手”结对帮扶，开展10轮次排查隐患1681项，为企业节约费用近100万元；分5组，由班子成员带队深入10个镇街开展应急服务高质量发展座谈会，征集优化营商环境意见；开展非执法入企146次，有效帮扶企业自主整改隐患；全员签订廉洁承诺书，规范执法行为，既守住安全底线，又为企业减负赋能。

（五）强化权力监督，化解矛盾纠纷

建立行政执法全流程监督机制，对执法文书制作、案件办理等环节进行常态化检查，加强队伍建设，提升执法能力，通过观看警示教育片、通报典型案例、廉政谈话、个人承诺等措施，强化执法人员纪律意识。推进安全生产领域诚信建设，将企业违法违规行为纳入信用评价体系。对行政处罚案卷随结随评，每季度开展执法案卷评查，提升执法人员专业水平。全年共办理行政处罚案件61起，2起行刑衔接案件，开展3次案卷评查，评查案卷87件，发现问题369项。畅通群众诉求渠道，依托12345热线等平台，受理企业和群众热线举报190件，应急部19件，上级交办8件，电话举报32件，及时化解安全生产领域矛盾纠纷。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治学习实效有待提升。一方面，学习形式较为单一，多以集中学习、专题讲座为主，结合应急管理实战的创新性互动式学习形式运用不足，部分干部存在“学用脱节”现象，运用法治思维解决复杂应急管理问题的能力有待加强。

（二）法治建设责任压实不够到位。在推进法治建设过程中，存在“重部署、轻落实”的情况，对各科室履行法治建设职责的监督不够严格，个别科室对法治建设工作重视程度不足。例如在行政执法工作中，重执法、轻普法，安全生产法治宣传流于形式，未能有效提升企业从业人员和群众的安全法治意识。

（三）行政执法规范化水平仍需提高。执法队伍存在专业能力参差不齐、部分执法人员应急法治素养不足等问题，个别执法人员对安全生产领域法律法规理解不透彻、运用不熟练，执法程序不够规范，存在调查取证不完整、法律文书制作不标准等情况。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）带头深学笃行习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，组织党委理论学习中心组集中学习研讨15次、全局集体学习35次，举办“业务骨干上讲台”7期，始终以法治思维谋划工作、以法治方式破解难题，推动理论学习与实际工作深度融合。

（二）坚决贯彻落实全面依法治国部署。严格对标党中央关于全面依法治国的决策部署及《中国共产党安全生产条例》等党内法规要求，将法治建设与安全生产监管执法、防灾减灾救灾等中心工作同部署、同推进，形成“主要负责人牵头抓总、分管领导具体负责、各科室协同推进”的工作格局。

（三）全程统筹督办法治建设重点工作。坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。针对我局安全生产行政执法不规范、过度依赖第三方等问题，牵头推进应急管理领域规范涉企行政执法专项行动和教育整顿活动，确保行政执法合法合规、公正高效。

（四）切实履行法定职责解决民生难题。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，聚焦群众和企业在应急管理领域的“急难愁盼”法治问题，落实涉企安全生产执法“综合查一次”，全年累计扫码入企192次，联合检查率63.54%，入企频次大幅下降。

（五）严格遵守执法干预禁止性规定。始终坚持执法公正原则，印发《领导干部干预应急管理监管执法记录制度》《行政执法过错责任追究制度》《行政执法投诉举报制度》三项制度。今年行政复议4起，均被驳回；行政诉讼1起，原告撤诉。既维护了行政行为权威，也提升了执法人员依法行政能力。

（六）扎实推进问题整改提升。针对市局和县委巡察组巡察反馈中落实行政执法“三项制度”不到位、现场执法人员未签字等取证不规范等问题，牵头制定整改方案，带头落实整改举措，明确整改时限和责任科室，实行台账式管理，目前问题已全部整改完毕，并建立长效机制，确保整改后问题不反弹。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化应急法治学习，提升法治素养。一方面，丰富学习形式，定期选取安全生产执法、灾害事故处置中的典型涉法案例进行深度剖析，推动干部学以致用。另一方面，强化精准培训，结合应急管理工作实际，制定针对性的法治培训计划，重点加强对《安全生产法》《突发事件应对法》《行政处罚法》等法律法规的培训，邀请法律专家、资深执法人员开展专题授课。

（二）压实法治建设责任，强化质效监督。一是健全责任体系，进一步细化各科室的法治建设职责，将法治建设工作纳入部门年度重点任务。二是加强监督检查，定期对各科室法治建设工作开展专项检查，重点核查普法工作落实、执法规范化建设等情况，对发现的问题及时通报、限期整改，对整改不力的科室负责人进行约谈。三是强化结果运用，将法治建设质效与干部评先树优挂钩，对法治建设工作成效突出的科室和个人予以表彰奖励，对工作不力的予以问责。

（三）规范行政执法行为，提升执法质效。一是加强执法队伍建设，配齐配强行政执法人员，严格执行执法人员持证上岗、资格管理等制度，确保所有执法人员均具备执法资格；建立执法人员“传帮带”机制，由资深执法人员带动新入职人员提升执法能力。二是严格落实行政执法“三项制度”，健全重大执法决定法制审核机制，确保重大执法决定合法合规；及时、全面公示执法信息，保障群众知情权、监督权。三是建立执法监督机制，定期对行政执法案卷进行评查，重点整治程序瑕疵、文书不规范、裁量不当等问题，及时纠正执法不规范行为。三是深化普法与执法融合，在执法检查中同步开展“定制化”普法，针对企业隐患问题讲解对应法律法规，推动企业主动整改。