尊敬的袁洋、袁清光、杨公利、徐勤国委员:

您提出的《关于盘活工业园区僵尸企业及闲置土地资源的提案》已收悉，现答复如下:

近年来，我局针对部分企业土地闲置浪费、低效利用的实际，深化“亩均效益”评价结果运用，通过创新工作机制、科学规划管控等途径，靶向盘活“土地存量”高效发展，为全县工业经济迈向新台阶注入新动力，全县规上企业亩均税收由2021年的5.43万元提升至2024年的10.2万元，引进高特威尔、锦艺新材料、百事食品等一批重大产业项目，为一些新兴产业项目提供很好的要素保障。

针对您的提案，我局主要采取了如下措施：

一、强化政策引领，全方位支撑保障

出台“2+N”低效企业整治提升政策顶层设计，（“2”代表《低效工业用地企业提升行动实施方案》《低效工业用地再开发实施方案》，“N”代表土地评估标准、行业控制指标、亩均税收行业标准参考说明等一系列配套政策），从开展内部挖潜、实施产业更新、依法依规有序流转、健全退出机制等方面全力解决发展空间受限、土地资源配置效率低下等问题，推动低效企业整治提升。科学建立利益分配机制，引导各镇街（区）对低效工业用地进行连片开发，对连片开发50亩以上的低效片区，给予片区内企业1年建设期，建设期满后的5年内，除正常税收途径外，每年按县外引进片区企业县级财政贡献的50%和县内搬迁片区企业新增县级财政贡献的80%给予各镇街（区）。对连片更新达50亩以上的，除税收奖励外，一次性奖励镇街（区）每亩1万元。高规格建立低效工业用地再开发工作专班，成立书记、县长任“双组长”，5位县级领导任副组长，相关部门和镇街主要负责同志为成员的领导小组，负责这项工作的统筹谋划、督导调度、实施推进。建立联席会议制度，定期研究解决工作推进中遇到的问题，制定限期整改、并购重组、分割转让、收购储备“四张流程图”，明确财政、税务、法院、自然资源等单位职责分工，为各单位帮助企业整治提升提供遵循，使各单位密切配合、协同发力，形成了上下联动、齐抓共管的工作合力。

二、强化分级处置，全链条谋划推进

在去年低效企业整治提升的基础上，今年围绕“十四五”收官“十五五”规划、国土空间规划及相关专项规划、工业控制线、生态环境保护以及低效工业用地的区位、规模、周边企业布局等情况，科学编制产业发展规划，规范企业的项目规模、开发强度、利用方向、资金平衡等标准，差别化推进低效工业用地升级改造。实施一级收储腾退，建立土地收储开发倒排时序表，实施挂图作战、压茬推进，为高端产业导入腾挪空间；腾出土地后，实施二级配套提升，迅速开展标准化厂房、公共服务平台等基础设施配套提升，提高土地开发利用价值；价值提升后，实施三级滚动开发，成熟一片、出让一片、资金回笼一片，保障再开发过程建设资金；腾出土地空间的同时，实施四级产业导入，坚持高科技、高投资、高附加值同步进行招商引资，促进全生产要素资源的高度集聚，实现招商引资、产业培育与集中连片区域开发建设同步谋划、同步推进。今年以来，累计盘活低效用地576.71亩，低效企业19家。老万豪低效片区由临沂国筑建设工程有限公司建设标准化厂房项目，打造集招商入驻、科技创新、供应链金融等配套服务为一体专业地产品园。临沂青云山管业由山东久固钢结构完成资产收购，计划对原有厂房实施智能化改造，建设新型装配式建筑构件生产线，改造后产能提升3倍，预计新增就业岗位120个，年产值超1亿元。中新农业等企业提交低效工业用地自主更新申请表、自主更新计划报告书、低效工业用地再开发监管履约协议书、企业自主更新项目承诺书等相关材料，新上工业项目进行自主更新。

三、强化过程管控，全周期督导开发

建立项目优选机制，定期调整优化投资项目清单，严格禁止非清单类产业准入。制定行业用地标准，建立项目综合性用地效率评价体系，对符合用地标准、综合评价优质的项目实行优先供地。强化招商县级统筹，根据区域土地利用状况和功能布局，建立招商项目流转机制和利益统筹机制，破解“有项目无土地，有土地无项目”和“多方竞争”的难题，让优质项目高效率落到更适宜的空间上。同时，对新引进项目投资总额不低于0.5亿美元或3亿人民币，或投资强度（投资总额/占地面积）300万元/亩以上，用地对象书面承诺工程完工后两年内，年度亩均税收达到或超过15万元/亩，按新进项目实收资本的1‰给予用地对象以奖励。建立“双合同”监管机制，对新出让项目签订土地出让合同时，明确履约退出条款。与用地企业签订建设项目履约监管协议，明确项目投入产出、建设要求、违约责任，形成“出让合同+履约协议”双监管模式。对于自主更新的企业，在原有土地出让价格的基础上，收取土地价款的40%作为监管资金，企业更新项目开工后返还20%，项目投产达标后再返还其他剩余资金，极大提高建设项目的开竣工履约率，防止供而未用、用而未尽、投入产出水平未达到合同约定等闲置低效利用土地现象。建立考核激励机制，从摸排量、盘活率、招商率、亩均效益提升率等方面，制定低效企业整治提升考核办法，层层压实责任。对通过低效企业提升新增的税收，全额返还镇街用于镇域经济发展和小城镇建设；对推进缓慢、推诿扯皮、未完成年度任务的镇街，及时通报并约谈主要负责人，形成以“亩均论英雄”的鲜明导向，全力加速推进低效用地处置，增强县域经济发展内生动力。

再次感谢您对我县工信工作的支持！

临沭县工业和信息化局

2025年6月30日