陈泉江、诸其林、陈维浩代表：

您提出的《关于完善全县创业就业扶持政策促进返乡人员创业的建议》已收悉，根据工作职能，围绕就业创业工作，现答复如下：

就业是民生之本，创业是发展之基。近年来，临沭县人社局始终坚持“保就业就是保民生，抓创业就是抓发展”的工作思路，围绕创业者全生命周期需求，持续优化创业服务、集成扶持政策、创新金融支撑、下沉优质资源，构建“平台赋能、政策集成、服务护航”三位一体工作体系，逐步形成以创新驱动创业、以创业促进就业的良好生态，有力推动区域创业活力持续迸发。

一、坚持平台赋能，让创业项目“落地生根”

一是建强组织领导体系。充分发挥就业和农民工领导小组议事协调机构作用，认真贯彻落实《山东省“创业齐鲁”行动方案（2024-2026）年》文件精神，出台《临沭县创业孵化基地运行管理方案》，明确管理架构、孵化流程、扶持政策、综合服务等内容，同步建立“周调度、月通报、季考评”工作机制，将创业平台运营绩效纳入部门考核，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。二是打造多层次创业载体。立足创业者不同阶段、不同类型需求，构建“园区孵化+街区集聚+社区延伸”的立体化创业载体矩阵。目前全县建成市级创业示范平台3处、县级创业示范园区1处，培育省级创业型镇1个、省级创业型社区2个、省级“四型就业社区”11个。重点打造创业大厦孵化中心，投资20余万元升级人才会客厅、双创梦工厂、人才自习室等创业空间，设立“雏鹰启航专区”，帮助创业项目从“校园创意”平稳过渡到“市场运营”。截至目前，累计为412家创业企业减免房租、物业等费用2300余万元，成功孵化企业223家，培训创业者3000余人，带动就业9000余人。三是拓展创业街区新生态。坚持“青年策源、潮流引领、产商融合”定位，投资建设1941创业街区，定期举办青年创业市集、露天路演、创业沙龙等活动，打造“白天办公、晚间社交、周末市集”的全时域创业场景。目前已签约入驻60家。

二、坚持政策集成，为市场主体“输血造血”

一是放大创业担保贷款效应。建立“人社牵头、银行跟进、担保赋能”联动机制，压缩贷款审批手续和时限，对信用良好、经营稳定的创业者推行“见贷即担”模式，进一步降低融资门槛。2025年发放创业担保贷款6794万元，直接扶持创业主体204家，带动就业800余人。二是创新“创贷+稳岗扩岗贷”双轮驱动模式。依托成熟的创业担保贷款服务体系，在全市率先开展“创贷+稳岗扩岗贷”组合支持试点，重点向吸纳重点群体就业较多以及民生关联度高的行业倾斜，构建覆盖“初创启动—成长扩产—稳岗壮大”全过程的金融支持闭环，已成功为山东光汉新材料有限公司发放全县首笔900万元组合贷款。截至目前，该模式已累计服务市场主体120余家，发放组合贷款1.2亿元，带动就业1500余人，金融活水正精准浇灌实体经济沃土。三是完善创业培训与补贴政策。聚焦高校毕业生、失业人员、返乡农民工、失地农民等群体，联合县人才发展集团、临沂市工业学校开展大学生职业规划、失业人员创业、“创培在身边”等专项培训，共培训学员1500余人。建立学员创业跟踪档案，提供6个月“售后辅导”，确保培训成果转化为实际创业行动。“十四五”期间累计为117家小微企业、22户个体工商户发放一次性创业补贴144.8万元。

三、坚持服务护航，让创业梦想“扬帆远航”

一是强化组织联动保障。今年3月份以县政府办公室名义印发了《关于进一步细化落实创业工作的实施方案》，方案进一步明确了各部门职责，人社部门发挥牵头揽总作用，各部门协同配合，充分统筹组织、人才、科技、财金、产业、创业等要素资源，构建县、镇（街道）、村（社区）三级全维度创业服务体系。在各镇街设立创业服务驿站、组建创业导师队伍、建好创业项目库，在孵化基地设立创业赋能中心，提供项目推介、开业指导、跟踪服务等全流程陪伴。建立“创业服务专员”制度，对重点初创项目实行“一对一”挂包联系，坚持“诉求随时听、问题及时解、政策精准送”。推广“码上创业”二维码，让政策落地更加便捷高效。深化“归雁工程”，建立临沭籍在外人才信息库，通过举办“家乡行”“恳谈会”等活动，2025年新吸引返乡创业人才83名，推动人才回归、项目回迁、资金回流。二是深化专项行动赋能。扎实推进“创业齐鲁”三年行动，深化落实“创业沂蒙”工作，积极开展“源来好创业”资源对接服务季活动，整合专家团队、创业导师、金融机构、产业链龙头企业等资源，为初创企业“把脉问诊”。“搭建微平台，激发创业热情”做法被中国劳动保障报宣传推广。创新“场景化+精准化”对接模式，将创业课堂搬进产业园区、创业街区等实战场景，让创业者在更轻松、更贴近市场的环境中交流合作。三是强化典型示范引领。坚持典型引路、榜样育人，积极开展“创业之星”“十佳归雁人才”评选，联合融媒体中心开辟电视专栏，加强宣传和报道，以先富带动后富形成示范效应，在全县营造“人人敢创业、人人能创业”的浓厚氛围。

临沭县人力资源和社会保障局

2026年6月24日