高全会、伏海东、刘景国、张卫代表：

您提出的《关于发展壮大农村（社区）集体经济增收的建议》已收悉，现答复如下：

感谢您对我县农业农村工作的关心和支持，我局对您提出的这一建议高度重视，专门成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长、相关科室负责人为成员的建议办理领导小组，精心制定办理方案，按时督促相关科室做好建议办理工作。

近年来，临沭县将发展农村集体经济作为乡村振兴的核心任务，以“党建引领、资源盘活、产业驱动、规范“三资”、财政扶持”为路径，发展壮大农村（社区）集体经济增收。2024年，全县98个村居集体增收达到20-50万，占比43.95%，全县125个村居集体增收达到50万以上，占比56.05%，村集体增收成效显著。

一、主要措施

（一）强化政策支持，完善保障机制。近年来，临沭县将财政扶持作为激活农村集体经济的关键抓手，通过财政贴息和金融贷款等措施，推动集体经济不断取得新突破、新发展。一是积极争取上级资金支持。积极争取发展壮大村集体经济资金支持，2025年已争取省派工作队帮扶村发展资金300万元、发展新型农村集体经济400万元。主要用于蛟龙镇、大兴镇、店头镇、玉山镇、临沭街道等14个村万村共富项目，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。二是积极争取财政贴息。积极争取合作社贴息支持，已成功申请四雁贷贴息共470多万（其中，合作社贴息97万元）、“强村贷”奖补项目资金80万元，显著降低了涉农主体贷款成本，增强了盈利能力，提高了运营效率。三是积极争取金融机构支持。创新“双社联合”贷、地瓜贷、强村贷、益农贷等“四雁振兴类”贷款，已累计发放43.31亿元，其中合作社贷款9160万元位居全市第一。2024年，临沭县在全市创新推出“双社联合贷”信贷产品，成为全市农业农村系统“五实”工作首个解决问题案例。

（二）创新土地政策，拓展增收路径。临沭县创新土地政策以“三权分置”改革为核心，通过土地流转、闲置宅基地盘活利用等模式激活资源价值，同步搭建精准对接平台，推进“农业+”产业融合发展新业态，形成多元增收机制，实现土地增值收益全民共享。一是发展“双社联合”提质增效。临沭县加快推动农业生产社会化服务水平，创新推出“双社联合”模式，受到中央、省、市的肯定。2024年，全县召开“双社联合”暨乡村振兴片区推进情况调度会议，制定印发了《关于支持“双社联合”促进农业高质量发展的实施意见》，充分发挥村集体土地流转作用，合作社耕、种、管、收、售作用，农户提供土地、劳力等作用，构建“村社农一体”乡村产业振兴新型利益联结机制。目前，全县党支部领办合作社197家，“双社联合”村71个，覆盖土地3.4万余亩，其中2024年新增40个村，新增土地1.5万余亩。通过支部领办农民合作社，村民以土地入股加入合作社，成本下降近20%，收入增加20%以上；农服组织创办村级服务社，依托自身先进人才、技术、设备、订单等资源，提供“耕、种、管、收、售”全程土地托管，实现每亩地每年“多打200斤、多挣200块”。村集体（含支部合作社）、农民、农服组织“三责同入”，深化农民与农服组织的利益联结，按照4：3：3比例共享种植收益，实现惠农业、惠集体、惠农民、惠企业“四惠共享”，放大农业与农服组织的共富效应。在该模式下，可推动村集体经济每年增收约355万余元。2024年，临沭县被评为全省社会化服务工作表现突出集体、全省首批社会化服务试点县；2022年，金丰公社入选“中国农业社会化服务企业20强”。目前，金丰公社拥有9.36万余名小社长，累计服务876万名种植户社员，当季全程托管服务土地面积1200万余亩。二是盘活闲置宅基地赋能增效。临沭县组织开展闲置宅基地闲置住宅摸底排查工作，结合全县农村闲置低效用地再利用工作，探索闲置盘活新路径，以“五个结合”拓展闲置宅基地闲置住宅盘活利用模式。指导曹庄镇结合百千工程，以租赁、收回等方式盘活利用村内闲置宅基地闲置住宅，探索乡村土地用地新机制、加强生态保护、改善人居环境、实现乡村振兴的重要举措。指导“好日子”片区党委牵头成立马庄村投公司，创新“数字幸福小院”产业发展模式，盘活利用村庄29处闲置宅基地，打造完成全县首批16家99号、61号、427号等“幸福数字”小院。2024年10月27日山东卫视齐鲁先锋播出曹庄镇马庄村“幸福小院的幸福味道”。三是打造合伙人合作共富。临沭县高起点谋划，高标准推进乡村振兴合伙人制度工作，作为全县重点工作之一，形成“一把手”亲自抓的工作局面。首先，强化组织领导。制定印发《临沭县“乡村振兴合伙人”实施方案》、《关于扶持乡村振兴合伙人若干实施意见》等文件，成立由县委组织部、县农业农村局、县人社局等单位组成的“乡村振兴合伙人”推进工作领导小组，同时成立专班，共选派特派员525名。其次，线上线下齐发力。线上以合伙人数字乡村信息平台为抓手，梳理合伙共“源”要素，平台运行以来，累计录入供需要素达7万余条，达成合伙成果金额约12.8亿元。线下已连续5年组织开展年度“寻找乡村振兴合伙人”行动，梳理乡村振兴合伙人招募岗位79个。同时，积极打造合伙共富临沭模式。结合资源优势和特色产业，探索临沭合伙人模式，通过晒“成绩”引导乡村振兴合伙人工作向高质量发展。例如：店头镇先行先试，以政府支持为基础，发展特色产业，搭建合作发展平台。盘活了前细柳小学，与浙江松瑞工艺品有限公司等企业合作，招引企业合伙人，建成全县唯一一家村级产业园，可带动100名村民实现家门口就业，人均增收2万元，集体增收30万元。又如：临沭街道探索“企业+支部领办合作社+农户”的共富模式，由三方按比例出资800万元成立共富公司，辐射带动周边10个村600户村民开展订单式合作，形成从种到收的全产业链闭环，带动村集体增收50万元，村民增收3万元。推行的“秸秆—菌包—菌渣—有机肥”循环利用模式，与周边6个支部领办合作社合作，年回收秸秆等农业废料3万吨，带动村集体增收5万元。与中新农业合作，利用菌渣生产有机肥，将附加值提升到255元/吨，实现了点废成金。

（三）强化人才支撑，提升发展动能。临沭县紧紧围绕乡村振兴战略部署，加大对农业农村各类人才队伍的培养力度。将“四雁工程”走深走实，做好四雁孵化园区和孵化基地建设，推进9个镇街“四雁联盟 同心共富”试点村建设，培训“鸿雁”人员1163人，评定2024年度沂蒙“四雁”人才6人，齐鲁乡村之星5人；做好“产业书记”选育工作，与山东农业大学建立合作，成立“博士团”“一对一”帮带“产业书记”。目前，首批已研判培育产业书记42名，其中在职村“两委”干部24名、在外产业人才18名。同时持续跟进配套服务，从种植大户、农民专业合作社、家庭农场、小微农企或外出返乡创业人员中选育培训对象，开设粮油、农机手、电商等专题培训，累计培训高素质农民3000余人，发掘和培养出一大批“土专家”“田秀才”和产业发展致富带头人，为壮大集体经济增收培养带头人。

（四）强化“三资”监管，摸清村集体家底。一是严格落实“五化六步”监管模式，加强农村财务收支管理。以“五化”明确财务管理目标，实行非现金结算，让村干部不再直接经手现金，让村级各项收支有迹可循，将事后监督变为事前审批，从源头上预防和控制腐败行为的发生；以“六步”明确财务管理流程，规范农村干部行为，促进干部廉洁自律，防范村级干部“微腐败”等问题。同时加强农村集体资产、资源承包、租赁处置管理，严格按照村级事务规范化管理要求，由村“两委”提出处置方案，村务监督委员会签署意见，经“四议两公开”后，将会议记录等相关材料报镇街公共资源交易中心审核批准（或按照临沂市农村产权流转交易管理办法（试行）要求），启动处置程序。二是控制新增债务、积极化解旧债。严禁举债兴办公益事业、发放福利或分红、支付村干部报酬及办公经费等行为，严格集体经营性举债程序，举债前要多方论证可行性，由村“两委”商议提出关于村集体举债用途、金额、期限、利率（不得超过银行同期利率）、还款计划、还款资金来源等意见，报镇街审批后，经“四议两公开”程序，表决通过后方可实施，对违反规定和程序擅自借款、集资、担保发生的债务，按照“谁批准、谁负责还款”的原则处理，问题严重的，及时移交有关部门依法依规处置。同时对村级负债500万元以上或负债率在80%以上的重点村建立预警台账，重点监督，探索实行分色风险预警管理，各镇街根据村集体债务率和资产负债率测算各村集体经济组织债务风险程度，进行颜色标识，分类处置。三是每年开展村级资产年度清查，摸清底数，盘活农村集体资源资产，保护农村集体经济组织及成员合法权益，防止集体资产流失。今年为贯彻落实中央纪委四次全会和十二届省纪委四次全会精神，聚焦维护群众切身利益，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，全县开展农村集体“三资”管理问题专项整治工作，通过排查整治，强化问题整改，切实解决农村集体“三资”侵占挪用、违法违纪、管理不规范、合同不规范、个别资产资源被无偿占用等问题，收回流失集体资产，化解矛盾纠纷，为换届营造和谐环境，保障村集体和群众合法权益，促进集体经济健康发展。

（五）探索村投公司，激活村集体资产。聚焦破解农村资源碎片化、开发低效化问题，探索“乡镇统筹规划、村投公司运营、三权分置赋能”的协同机制，推动村集体资产盘活从“村级单干”向“乡镇统筹、片区联动”升级。由镇街党委政府牵头，统筹全域农村土地、闲置宅基地、集体建设用地等资源底数，建立镇级资源要素库，动态收录各村可盘活土地面积、闲置农房数量、集体建设用地指标等信息，实现跨村资源精准匹配，统一产业布局，打造“片区化”集群。同时整合乡村振兴、农田整治、文旅开发等财政资金，采取“直接投资、股权投资、贷款贴息”等方式注入村投公司，放大资金使用效益。既破解了单个村资源有限、能力不足的困境，又避免了无序开发、同质竞争的问题，为壮大集体经济、促进共同富裕提供了有力支撑。例如青云镇“虹云”村级资产运营有限公司，发挥党委政府背书、国企公信力和专业团队三大优势，通过充分整合上级扶持资金，盘活镇、村两级闲置资源，科学投放项目，有力增强农村经济发展的活力动能。截至目前，累计盘活闲置土地90亩，兴建小微产业园，建设复式标准化车间19000㎡，对外招商租赁，年可实现收入200余万元；发展光伏发电、钢结构车间、五金加工等7个特色产业项目，撬动总投资达2000余万元，入股村年可分成约10万元。借助十里薯乡片区优势，青云镇政府、公司和10个片区村签订三方协议，将片区资产资源打包托管，连片推进10个村土地流转3000亩，每亩土地每年可获得800元的保底收益，村民可享受20%利润分红。

二、下一步打算

（一）村集体增收方面。继续抓好“双社联合”，到2026年半数以上行政村开展“双社联合”，带动每村平均增收5万元。指导镇村盘活闲置集体资产资源，以地瓜、蓝莓、食用菌、白羽鸡、土豆为产业支撑，向上下游延伸发展，形成产业链，带动村集体收入。抓好乡村振兴合伙人工作，发挥城市里的资金、技术和农村土地劳动力优势，2025年达成合伙成果金额约10亿元，实现合伙共赢。

（二）农村集体“三资”管理方面。加强农村干部及农村会计培训力度，每年开展不少于2次业务培训，邀请纪委、监委、审计等部门对农村干部、农村会计的会计法规制度、农经业务知识、廉政教育等方面开展培训。继续推行农村财务“五化六步”非现金结算监管模式，指导镇街做好市“沂农云”财务规范化记账，开展农村集体“三资”季度检查，并针对检查中发现的问题进行专项培训。继续开展专项整治清理，进行常态化督导检查，不定时、不定期下沉镇村，查流程、查运转、查资金资产，以督促干，确保问题隐患立查立改、整治到位。

（三）围绕土地做好文章。大力发展“双社联合”，发挥党支部领办合作社集约整合土地的优势，金丰公社为代表的社会化服务组织耕种防收等优势，明确各自职责和利益分成机制，实现“小田变大田”村集体通过溢涨土地、入股分成等方式增加收入，盘活闲置宅基地等资源，推广曹庄朱村、青云沙窝等模式，通过发展餐饮、旅游、休闲农业、康养产业，实现资产资源效益最大化。

最后，感谢您提的宝贵建议，欢迎您继续关注我们的工作，继续多提宝贵意见和建议，促进我县农业农村工作又好又快发展。

临沭县农业农村局

2025年5月30日