沭政办发〔2026〕1号

关于进一步细化落实创业工作的实施方案

为进一步巩固提升临沭县省级创业型城市创建成果，全面激发我县创新创业创造活力，锚定“创业带动就业、创业促进发展”核心目标，构建“政策精准滴灌、载体梯度培育、服务全链覆盖”的创业生态体系，打造“码上创业”服务品牌，推动“创业临沭”提质升级，为县域经济高质量发展注入强劲动力。现结合我县实际，制定本实施方案。

一、创业目标

聚焦创业融资难、载体服务弱、人才引育难等痛点，压实县直部门职能责任，强化镇街基层落实，构建“县级统筹、部门联动、镇街主抓、村社服务”四位一体的创业服务工作格局。结合临沭制造、农业特色、电商经济等优势产业，培育差异化创业业态，营造“想创业、能创业、创成业”的浓厚氛围。力争实现创业主体持续扩容、载体效能显著提升、政策支持更加有力、服务体系全面优化、产业融合深度推进的创业新局面。

二、创业门类

第一类：科技引领创业。门类以第二产业为主，包括高端化工、装备制造、硅基新材料、生物医药等主导产业领域，光储氢、新能源商用车、低空经济等新兴产业领域，提升科技创新和成果转化能力，培育形成新质生产力。

第二类：乡村振兴引领创业。门类以第一产业为主，包括农、林、牧、渔业，种植、养殖及小型商超、小型加工制造等个体工商户和小型、微型企业。聚焦地瓜、土豆、蓝莓、板栗、食用菌、白羽鸡等特色农业，打造杞柳编织、食品加工等特色产业集群，提升农产品市场竞争力，培育形成特色农业品牌。

第三类：服务业新业态引领创业。门类以第三产业为主，包括无人机技术服务、人工智能技术服务、网络经济、软件和信息技术服务、数字化金融等新业态，提升新业态行业标准和服务水平，培育形成多元化创业新业态。

三、创业平台

（一）县级层面：创业大厦孵化基地、高研中心、青云“柳编小镇”、1941创业街区以及新建的科技创新与服务中心。适合以高校毕业生等青年创业群体为主的楼宇型创业场所。

（二）镇街层面：各镇街特色产业园区及闲置厂院。适合以农、林、牧、渔业等特色农业以及生产、加工等制造业为主的创业场所。

（三）村级层面：闲置厂房及庭院。适合以种植、养殖，小型商超、小规模加工生产等为主的创业场所。

四、创业要素

（一）政策方面：一是创业担保贷款政策。符合条件的个人自主创业者，可申请最高不超过30万元的创业担保贷款。符合条件的小型、微型企业，可申请最高不超过400万元的创业担保贷款。由财政部门给予贷款实际利率50%的财政贴息。二是稳岗扩岗专项贷款政策。对符合条件的小微企业，单户授信额度最高5000万元。对符合条件的小微企业主和个体工商户，单户授信额度最高1000万元。贷款利率最高不超过3.5%、最低可至2.9%。三是一次性创业补贴政策。对符合条件的小微企业和个体工商户可分别给予12000元和2000元的一次性创业补贴。四是创业培训政策。对有意愿参加创业培训的各类劳动者开展创业培训，对培训合格并取得合格证书的人员，可申请不超过700元的培训补贴。五是税收优惠政策。对毕业年度高校毕业生等重点群体自主创业符合条件的人员，可按规定享受税收优惠政策。

（二）服务方面：构建县、镇（街道）、村（社区）三级联动创业服务体系。一是对高校毕业生、退役军人、归雁人才等重点创业群体，可优先推荐至“市级创业孵化示范基地”创业。孵化期内，执行房租优惠政策，梯次减免水、电、物业等费用，基地内统一配备桌椅、沙发、茶几、档案橱等基本办公家具，让创业者拎包入驻。在创业孵化基地和园区成立“创业赋能中心”，提供证照帮办、代办，补贴申请等服务，引入会计师事务所、律师事务所、风险投资机构、资产评估机构等社会中介服务机构，采取派员常驻或定期上门办公的方式，为入驻创业人员提供“保姆式”服务、“一站式”扶持；组织创业导师积极开展项目推介、开业指导、跟踪服务等，为创业者陪跑护航，提高创业成功率。二是在各镇街便民服务中心设立“创业服务驿站”，专门安排创业服务专员，提供创业政策宣传、创业人员诉求信息登记、创业要素匹配推介等服务，提高创业服务覆盖率。三是村社安排人员协助提供政策宣传、信息摸排等服务，协助收集办理创业担保贷款等事项材料。

五、创业保障

各成员单位、镇街（开发区）要立足职责职能发挥好自身优势，助力创业工作高效有序开展。

县人社局发挥好创业工作牵头揽总作用，积极落实好创业担保贷款、一次性创业补贴、创业培训等政策，建好创业导师项目库，推行“导师+项目”一对一结对帮扶。联合县科技局、县人才发展集团做好创业孵化平台提档升级工作；联合县行政审批服务局、县税务局和县大数据中心持续优化个人创业“一件事”服务流程，提升业务办理便利度；大力实施“归雁工程”，对返乡创业的归雁人才按有关规定落实扶持政策。

县工信局建立“企业家接待日”工作机制，搭建政企沟通交流平台，采取“企业预约+部门邀约”方式，由县领导“一对一”接待，倾听诉求，协调解决难题。

县科技局牵头搭建产学研对接平台。加强与高校等机构建立技术转移中心，每年举办对接会不少于3场。

县投促中心积极探索“飞地孵化”模式。深化与上海、深圳、杭州等科技创新聚集区的合作，探索推动“研发在外、生产在沭”的“创业飞地”。

县财政局做好资金保障支持，积极落实一次性创业补贴、创业担保贷款贴息等资金支出。

县税务局落实好有关毕业年度高校毕业生、脱贫人口、登记失业人员等重点群体创业就业税收优惠政策。

县行政审批服务局深化“一次办好”改革的要求，健全完善政务服务体系，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，推行政务服务标准化，按照“减环节、减材料、减时限、减费用”的要求，加快政府职能深刻转变，不断优化营商环境，激励创业创新，激发市场活力。

县市场监管局依法维护创业者和创业企业权益，推行包容审慎监管、“服务+执法”、知识产权保护，加大合规指导，打击不正当竞争行为，维护市场公平竞争秩序，大力营造公平创业环境。

县教体局牵头联合团县委开展青年人才“启航计划”，培育高校毕业生等青年群体创业意识，依托临沂市工业学校、县人才发展集团建立创业实训基地。临沂市工业学校聚焦学生职业发展核心需求，加快推进学生就业创业赋能中心建设工作，精准面向职业中专学生与联办五年制学生两大群体，系统培养创业意识、锻造创业精神、提升创业能力，全力助推学生创业成功率迈上新台阶。

县农业农村局利用支农资金，支持好蓝莓、花生、地瓜、生猪、白羽鸡等特色种养、食品加工产业发展；加强技术指导，培育壮大新型经营主体，打造现代农业产业集群，拓宽农民增收渠道。

团县委、县妇联、县总工会、县退役军人事务局、县残联做好创业典型培育和选树，对在市级及以上获得优异成绩的团队和个人，优先推荐申报“青年五四奖章”“临沂市巾帼建功标兵”“临沂市技术能手”等荣誉称号。

县融媒体中心对创业典型的创新创业故事、典型经验做法进行宣传报道，协助宣传创业扶持政策，推广“码上创业”二维码，在全县营造浓厚创业氛围。

县金融运行监测中心积极鼓励银行等金融机构推广“创业提振贷”“四雁人才贷”“政银担”等新模式，引导金融机构重点支持小微企业，发挥好普惠小微贷款支持工具作用，鼓励金融机构稳定普惠小微贷款存量，扩大增量，拓宽初创企业融资渠道。

县人才发展集团做好科技创新与服务中心、创业大厦等创业载体的优化升级和运营管理。完善创业大厦“4+6+N”考核机制，2026年争创省级人力资源服务产业园（分园）。设立创业见习岗位，在基地内提供一定数量的创业见习岗位，招用有创业意向的高校毕业生等重点群体参与创业准备活动，帮助创业者提前了解创业流程，积累创业经验，提高创业成功率。定期组织创业沙龙、创业座谈会，分享创业经验，讲述创业故事。

各镇街（开发区）要统计好辖区内闲置的厂房、商铺、宅基地等资源信息，定期向社会发布，做好个人创业诉求信息的登记、分类、归集和上报，根据创业者诉求信息及时推送至相关职能部门，并做好跟踪服务，每年积极培育选树创业典型，择优推荐参加各级创业赛事活动。各村居（社区）做好信息摸排统计及协助配合工作。

六、工作措施

（一）召开会议，部署安排

召开专题工作部署会议，由分管副县长召集，县直相关部门及各镇街（开发区）主要负责同志参加。各镇街（开发区）要认真领会会议精神，以发放明白纸、推广“码上创业”二维码或会议等方式进行广泛宣传，力争家喻户晓。

（二）建立机制，形成合力

充分发挥临沭县就业促进和劳动保护专项工作机制办公室作用，建立定期调度、定期研究、定期总结的工作机制，重大事项由分管县领导召开协调会研究解决。镇街（开发区）负责受理归类上报，村社提供基础服务。县级在政务大厅设立个人创业“一件事”综合服务窗口，各镇街设立创业服务驿站办事服务窗口，将受理的创业诉求事项进行分类归集整理，按职能向相关部门及时推送，各职能部门要明确创业服务科室或人员，建立“任务清单+责任清单+时限清单”的工作模式。

（三）夯实责任，有序推进

各镇街（开发区）要严格落实会议要求，摸清并统计好本辖区闲置厂房、商铺、庭院及宅基地等信息，并及时向社会公布。安排专人负责宣传、指导“码上创业”二维码的使用和下载填写，收集好《创业申请表》，并将申请表中的诉求做好分类管理。按照“申请收集-诉求归类-要素匹配-推送部门-结果反馈-跟踪服务”的流程进行创业帮扶，定期将创业诉求信息按职责向相关部门进行推送，并做好后续跟踪服务，各部门要各司其责，确保工作取得实效。

附件：1． 临沭县创业申请表

          2． 创业帮扶政策清单

          3． 楼宇型创业场所推荐名单

          4． 各镇街创业服务驿站名单