沭教办字〔2018〕6号

各镇街中学、中心小学、中心幼儿园，县直(驻城）各学校，局各科室：

现将《临沭县“教育脱贫攻坚作风建设年”活动实施方案 》

印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

                                                                                                              临沭县教育体育局

                                                                                                                  2018 年3月5日

临沭县“教育脱贫攻坚作风建设年 ”活动实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设的重要指示精神，根据《临沂市“教育脱贫攻坚作风建设年”活动的通知》（临教办字〔2018〕14 号）要求 ，在全县教育系统开展“教育脱贫攻坚作风建设年”活动。现制定实施方案如下。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以扶贫

领域作风问题专项治理为主线，以全县党员干部纪律作风集中整顿活动为契机，强化目标导向，强化责任担当，强化问题意识，全面系统清除作风问题形成根源，较真碰硬压缩作风问题滋生空间，严惩严治形成对作风问题的强大震慑，标本兼治构建教育扶贫领域作风建设长效机制，推动教育扶贫领域作风明显改善，促进教育脱贫攻坚各项政策措施全面落实，为打好教育脱贫攻坚战提供坚强保障。

二、基本原则

（一）坚持统一部署与分工负责相结合。县教育体育局统一部署，明确专项治理总体要求。各学校和局各有关科室按照职责分工，针对本学校、本科室及负责项目在教育脱贫攻坚工作中存在的作风问题开展专项治理。

（二）坚持以上率下与加强指导相结合。各学校和局各有关

科室带头示范，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律抓好自身作风建设，解决工作中存在的突出问题。

（三）坚持立行立改与制度建设相结合。对影响教育脱贫攻坚政策措施落实的突出问题和基层干部反映强烈的问题，以及损

害群众利益的行为，迅速纠正、坚决整改，追根溯源、举一反三，完善政策措施，强化制度建设，扎紧制度“笼子”。

（四）坚持集中突破与持续推进相结合。用1 年左右的时间 ，集中力量解决突出问题，确保取得阶段性成效。将作风建设贯穿教育脱贫攻坚全过程，标本兼治、持续推进，不断巩固成果，确保脱贫攻坚取得成效。

三、治理内容

（一）“四个意识”不强

1. 政治站位不高。对教育扶贫工作极端重要性的认识不够 、站位不高，不部署、不研究，统筹不力、投入不够，敷衍塞责 、应付了事。

2. 精准理念不牢。对推动落实精准扶贫精准脱贫基本方略

认识不到位，行动不坚决，以“大水漫灌”代替“精准滴灌”，

存在“一兜了之”倾向。

3. 贯彻落实不力。贯彻落实上级教育脱贫攻坚决策部署、

指示要求行动迟缓，态度不坚决，部署落实不到位，“表态多调门高、行动少落实慢”，制定配套措施、细化落实方案、推动组织实施不及时不到位。

4. 工作标准不高。对教育脱贫攻坚标准把握不准，降格以

求，满足于“差不多”、“过得去”，搞数字脱贫、虚假脱贫。

5. 工作谋划不够。对教育脱贫攻坚整体进程谋划不科学不

合理，或不顾客观条件，层层加码、急躁冒进；或不愿主动作为，消极观望、拖延等待。

6. 工作立场不端。对教育扶贫工作存在的问题不能正确看

待，发表一些不符合身份的言论。

（二）工作作风不实

7. 调查研究工作不力。深入教育脱贫攻坚一线调研少，调

研不深入、不细致、不全面、不科学。

8. 常态化监督检查不到位。开展督导检查被动应付，刻意

打造线路、设定对象，搞层层接待、多人陪同，只看成绩、不找问题，或者发现问题，无动于衷。

9. 服务意识不强。“门好进、脸好看”但“事难办”，对贫

困地区学校、师生反映的合理诉求、突出问题不放在心上，长期得不到解决。

10. 担当作为不够。工作中责任心不强，不敢担当，怯于管

理，只要不出事，宁可不干事；对工作敷衍应付，得过且过，遇到矛盾绕着走，碰到困难往后缩，该抓的不抓，该管的不管，该改的不改。

11. 工作落实不到位。一味垒大户、堆盆景，搞形象工程 。

把精力放在“材料美化”上，不能扑下身子抓落实、求创新，急于总结经验、宣传典型。会议多，文件多，存在以会议落实会议 、以文件落实文件的现象，工作落实走形式。

（三）责任落实不到位

12. 领导责任落实不到位。主要负责同志研究指导不够，履

行主体责任和监督责任不力，分管负责同志工作不深入不扎实，具体负责单位责任不明确、不落实。

13. 工作机制不健全。教育行政部门和学校内部扶贫工作运

转协调不畅、各自为战。市级协调、县抓落实，市、县、乡镇、学校各级联动的工作机制不完善。

14. 工作督促指导不够。对已出台政策措施的实施指导督促

不够，政策停留在纸面上或实施效果不明显。

15. 主动作为不够。对教育脱贫攻坚中出现的新问题不重

视、不解决或者推诿扯皮。

16. 对教育扶贫领域违纪问题不警醒，苗头性、倾向性问题

防范纠治不力。

（四）工作措施不精准

17. 聚焦重点贫困区域不够。未能把全部省市扶贫工作重点

村学校纳入教育扶贫工作范围，未能把新增教育脱贫攻坚资金、项目、举措集中于重点贫困区域。

18. 聚焦重点群体不够。未能把全市农村建档立卡贫困家庭

学生资助保学政策宣传到位、落实到位。

19. 聚焦重点学段不够。对义务教育学段学生失学辍学问题

抓得不紧，未能采取有效措施切实避免因贫失学辍学、因远辍学、因厌辍学等问题。

20. 聚焦重点学校不够。对贫困地区学校办学条件、师资力

量、教学质量等方面存在的欠账和短板，分类研判、精准发力不够，贫困地区办学条件有待进一步改善，教学管理水平有待进一步提升。

21. 教育扶贫政策措施操作性不强，无法落实落地；用一般

性工作代替扶贫工作，对贫困地区和贫困人口倾斜支持力度不够；用行业普惠性政策代替精准扶贫政策，政策措施缺乏针对性。

22. 教育贫困人口数据不准。教育贫困人口数据比对工作机

制不健全，识别不精准，更新不及时。协助扶贫部门开展数据信息动态调整不到位。

（五）资金项目管理使用不规范

23. 建档立卡家庭经济困难学生资助政策落实不到位，存在

变通执行问题。

24. 专项资金管理使用不规范。学前教育、“全面改薄”及各类资助资金分配和拨付不及时，存在统筹使用问题。

25. 资金监管职责落实不到位。对教育扶贫资金和项目管理

监管不严，导致闲置滞留、贪污浪费、挤占挪用等问题发生、造成损失。

26. 未按规定执行扶贫资金公开和公示公告制度，师生群众

和社会不知晓，难以有效监督。

27. 扶贫项目缺乏论证，招标投标不规范；工程进度慢、管

理不到位。

（六）考核监督从严要求不够

28. 督查评估过于僵化，流于形式，不注重基层实际。

29. 考核监督责任履行不到位，反馈问题多、跟踪督导少 ，发现问题整改不及时、不到位、不彻底，源头治理不够。

30. 考核评估一团和气，不较真碰硬。

31. 督查巡查避重就轻，报喜不报忧。

32. 发现问题隐瞒不报，袒护包庇。

四、工作安排

教育脱贫攻坚作风建设年从2 月份开始至 12 月底结束，分为 5 个阶段，各环节可交叉进行。

（一）动员部署阶段（2 月）。县教体局扶贫办制定全县“教

育脱贫攻坚作风建设年”活动实施方案。各学校结合工作实际 ，在深入调研的基础上，研究制定作风建设年工作实施方案，明确专项治理的目标任务、治理重点和工作要求，并认真抓好工作落实。要成立相应的组织机构，建立健全工作机制，进行广泛动员 ，全面启动活动。请各学校于 3 月 14 日前将作风建设年工作实施方案（电子版及加盖公章的纸质版）报县教体局扶贫办。

（二）学习培训阶段（3 月上旬）。紧紧围绕全县教育脱贫

攻坚阶段性任务，科学制定学习培训计划，组织培训学习。结合组织全县教育扶贫领域干部开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习中央、省、市、县脱贫攻坚相关文件、政策及会议精神，充分认识加强作风建设的重要性和迫切性。

（三）听取意见、自查自纠阶段（3 月中旬—4 月）。对照治理重点，拓宽意见征求、反映问题的渠道，广泛听取师生群众意见建议。认真从思想上、认识上和表现上开展自查，主动找准、对号入座、查摆教育扶贫工作中存在的作风突出问题，确保见人见事见细节，并形成问题清单。在查摆问题过程中，坚持立说立行、立说立改。请各学校、局各有关科室于4 月13 日前将作风建设年查摆问题清单（电子版及加盖公章的纸质版）报县教体局扶贫办。

（四）整改落实、建章立制阶段（5 月—10 月）。各学校、

局各有关科室要针对查摆出来的问题，制定整改方案，明确整改目标、工作措施和时限要求。实行整改责任制和整改台账销号制，确保整改工作落实到位。整改活动要做到“八检查八细看八解决”：一检查信息对接准不准，细看数据信息，解决各项数据上下对接不一致的问题；二检查脱贫攻坚工作细不细，细看档案资料，解决资料填写标准不高的问题；三检查脱贫措施实不实，细看政策兑现，解决政策落实和群众知晓率不高的问题 ；四检查帮扶工作真不真，细看帮扶实绩，解决干部帮扶不到位的问题；五检查干部作风严不严，细看驻村到岗，解决干部帮扶不严不实的问题。六检查资金使用规范不规范，细看账务资料，解决扶贫资金使用不规范的问题；七检查扶贫项目管理好不好，细看项目现场，解决扶贫产业项目效益不高的问题；八检查上级反馈问题改不改，细看整改台账，解决存在问题整改不彻底的问题 。对发现的问题认真开展自查自纠，剖析原因、举一反三、全面整改。要针对专项治理中发现的普遍性问题，全面查找制度上的漏洞和体制机制上的障碍，有针对性地开展建章立制工作，建立和完善内容科学、程序严密、系统配套、有效管用的制度体系，从源头上防止作风问题的发生。请各学校、局各有关科室于 10 月 19 日前将作风建设年整改落实、建章立制情况（电子版及加盖公章的纸质版）报县教体局扶贫办。

（五）重点检查、总结提升（11 月—12 月）。各学校、局各有关科室要适时开展作风建设年“回头看”，结合开展年底“教育脱贫攻坚作风建设年”重点检查，及时发现问题及时完成整改。对作风建设年集中整治工作成效、做法以及存在的问题进行全面总结评估，巩固“教育脱贫攻坚作风建设年”活动成果。

五、工作措施

（一）强化学习培训。县教体局扶贫办制定全县教育系统扶

贫干部培训规划，组织对各学校扶贫办负责同志和局各有关科室相关人员进行培训。各学校要紧紧围绕全县教育脱贫攻坚阶段性任务，分别制定学习培训计划，重点针对基层教育扶贫干部开展精准培训。重点学习贯彻党的十九大关于脱贫攻坚的新部署新要求，解读教育脱贫攻坚政策，推广教育精准扶贫典型做法，帮助培训对象提高认识，着力培养一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的教育扶贫干部队伍。

（二）改进调查研究。大力弘扬唯实求真精神，深入一线、沉到基层，察实情、出实招、办实事、求实效。调研活动要严格遵守中央和省、市、县有关规定，简化接待、减少陪同，坚持实事求是、不弄虚作假，切忌走过场、搞形式主义。

（三）减轻基层负担。进一步精简检查评估。进一步加大督

查暗访力度，督查工作取消现场集中听取汇报环节，直接走村入户、现场查看。减少填表报数，减少会议文件，精简会议活动，减少发文数量。

（四）完善教育扶贫数据信息比对、共享工作机制。实施教

育扶贫数据动态管理，做好沂蒙脱贫攻坚指挥平台数据录入工作，加强教育精准扶贫管理平台的管理。每年根据省教育厅和市、县扶贫办要求部署开展建档立卡信息系统数据比对。建立完善责任明确、运转协调的教育扶贫数据信息比对工作机制。加大部门单位之间数据比对、信息共享和数据分析，提高数据信息的精准度。

（五）加强资金和项目管理。坚持把教育扶贫摆在教育资源

配置的战略优先地位，积极争取中央、省级专项资金支持，按照“精准扶贫”有关要求，加强教育扶贫项目与资金的管理，突出贫困地区教育扶贫的工作重点和薄弱环节。强化责任追究制度，对弄虚作假、套取骗取或违规使用扶贫资金的，严肃依法依规处理。

（六）严格考核问责。以市、县扶贫开发领导小组考核为标尺，完善考核评估机制，细化考核指标、加强考核问责，督促工作落实。定期开展教育扶贫领域常态化监督工作。对开展作风建设年、深化专项治理不安排、不督促、不落实或者发现问题不整改的，严肃追究责任，并与考核结果挂钩。建立查实曝光制度，对查实的典型案件，坚决予以曝光。落实主体责任和监督责任追究制度，对涉及作风问题频发的地区和学校，严肃追究有关单位和个人责任。

（七）查处突出问题。加大执纪审查的力度，深入整治扶贫

领域突出问题。落实群众信访舆情和举报投诉追查制度，对教育扶贫领域不正之风，一经举报，追查到底，对发现的违纪违规问题及时移交纪检、检察机关。

六、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各学校、局各有关科室要高度重视，充分认识开展“教育脱贫攻坚作风建设年”工作的重要意义，切实把思想和行动统一到市教育局和县委、县政府的部署要求上来。县教体局成立以局党委书记、局长王维庆同志任组长的临沭县“教育脱贫攻坚作风建设年”活动领导小组，统筹协调全县“教育脱贫攻坚作风建设年”活动。各学校也要成立相应的组织机构，安排专门力量抓好活动的组织协调、日常调度和督促检查，抓好组织实施。

（二）广泛宣传，营造氛围。各学校要围绕树典型、倡新风，

凝聚作风建设宣传合力，全方位、多层次、立体式做好新闻宣传工作，为全县教育系统推进作风建设营造良好氛围。大力宣传中央和省、市、县决策部署，宣传作风建设的重大意义，宣传各级各类学校开展活动的进展、经验和成效。坚持典型引导，大力宣传正面先进典型，树立学习标杆，曝光反面典型，强化警示作用，形成有力震慑。

（三）加大督查，强化效果。市、县纪委派驻纪检组对县教体局、各学校活动开展情况全程监督检查。局人事科、基教科、计财科、职成科、资助中心、幼教科、基建科等各职能科室密切配合，形成合力。各学校也要成立相应的督查机构，切实加强对活动开展情况的督促检查。通过跟踪督查、随机抽查、定点检查、情况通报等方式，及时掌握工作进展，及时发现问题，通过建立整改台账，实行跟踪核查、销号整改，确保督查效果。

（四）统筹推进，务求实效。要把开展“教育脱贫攻坚作风

建设年”活动与深入整治扶贫领域突出问题工作相结合，与 2018年度教育扶贫重点工作相结合，着力推进贫困地区学前教育普及计划、贫困地区教师队伍提升计划，着力构建城乡学校结对帮扶网络，着力完善建档立卡贫困家庭学生资助体系、特殊群体儿童关爱服务体系、精准招生培养体系，把活动中激发出来的干劲及时转化为做好教育扶贫工作的动力，凝聚形成推动教育脱贫攻坚的强大合力，为打赢新时期脱贫攻坚“孟良崮战役”做出积极贡献。