沭住建发〔2020〕4号

局属各单位、机关各科室,各相关企业，各镇街建设部门:

现将《临沭县住建领域安全生产大排查大整治活动实施方案》印发给你们,请结合各自工作实际，认真贯彻执行。

临沭县住房和城乡建设局

2020年4月1日

临沭县住建领域

安全生产大排查大整治活动实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，按照市住建局《安全生产集中整治实施方案》（临建办发〔2019〕134号）和临沭县安委会《关于在全县范围内开展安全生产大排査大整治活动的紧急通知》（沭安发〔2020〕2号）要求，自即日起到2020年5月底，在全县住建领域开展为期两个月的安全生产大排查大整治活动。特制定实施方案如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚决整治一些镇街和单位落实防范化解重大安全风险整治责任不到位、落实安全生产责任不到位，以及隐患排查不全面不深入、打击非法违法行为不严不实等形式主义官僚主义突出问题，确实提高安全红线意识、提高风险防控效能、提高安全管理能力、提高事故防范效果，提高安全治理水平。通过集中整治，治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不得力的单位和个人，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，严防各类安全生产事故发生，确保建设领域安全生产形式持续稳定，为经济社会发展创造良好安全环境。

二、整治内容

（一）综合整治重点。

1、政治站位不高问题。对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深，对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，对安全生产不研究、不部署、不督办，风险隐患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏难和侥幸心理，在落实上存在差距。

2、安全责任缺位问题。落实“三管三必须”的行业监管责任担当意识不强，管业务与管安全脱节，存在监管盲区；落实企业主体责任措施不力，在安全生产制度建设、隐患排查风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责，甚至弄虚作假、违法违规。

3、隐患排查不扎实问题。隐患排查不深入不全面。对风险隐患视而不见，安全整治走形式走过场，整改问题没有盯住不放。特别是隐患排查治理没有形成有效机制。

4、三个不到位问题。预案管理不到位，没有制定针对性、操作性强的预案；应急演练不到位，没有定期组织全体员工进行应急演练，现场抢救和逃生时混乱，扩大了事故伤亡；安全培训不到位，一些企业负责人、管理人员和员工安全意识淡薄、安全素质差，“三违”现象屡禁不止。

5、监管宽松软问题。不能正确处理“放管服”的关系，只放不管或简单化，放松对企业的监管；监管单位队伍班子不强、作风不实，对企业负责人教育不到位，开展监督检查不严不实不深入，对违规企业不敢动真碰硬，放任违法企业一路“整改”、一路“绿灯”，长期“带病”生产。

（二）房屋建筑整治重点内容

1、违法违规建设工程治理情况。严厉打击转包、违法分包、挂靠等违法行为，对不依法办理建设工程质量安全监督手续、未取得施工许可证即擅自开工，肢解发包、层层转包、违法分包、无资质超资质或挂靠承包，将严厉查处。

2、安全生产主体责任落实情况。建设、监理、设计、施工总承包、专业分包、劳务分包，建筑起重机械租赁、安装、使用等单位安全生产主体责任落实情况；各方责任主体项目负责人安全责任落实情况。

3、从业人员持证上岗情况。施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员持有安全生产考核合格证书情况；建筑起重机械司机、安装拆卸工、司索工、架子工等特种作业人员持证上岗情况。

4、安全专项施工方案管理情况。施工单位对危大工程开展专项方案编制、审查、专家论证审批及现场实施情况；监理单位开展专项方案审核、施工现场监理和工程验收情况；建设单位在安全报监时提供清单情况。

5、深基坑工程安全管理情况。深基坑（槽）开挖的防护情况，包括周边防护栏杆、工人专用梯道、同一垂直作业面上下层之间的隔离防护等；深基坑（槽）和边坡作业的合规性情况，包括支护、降（排）水、放坡、安全监测等。

6、模板和脚手架支撑系统安全管理情况。模板和脚手架支撑系统搭设前材料及基础验收、安全技术交底、特种作业人员持证上岗、模架搭设、搭设后检查验收及超过一定规模进行专家论证,使用与检查、混凝土浇筑、现场安全监测、模架拆除以及监督管理等制度执行情况。

7、起重机械安全管理情况。建筑起重机械产权备案（注销）、安装（拆卸）告知、安全档案建立、检验检测、安装验收、使用登记、定期检查维护保养等制度执行情况；拆装人员取得特种作业资格证书，拆装安全技术交底签字盖章，安装、加节、附着、拆除等执行情况；机械类专职安全生产管理人员配备以及企业是否具有相关资质和安全许可证情况。

8、消防安全管理情况。施工现场防火工作落实和动火审批执行情况，认真排查施工现场的易燃、可燃物品堆（存）放、用火用电、疏散通道、消防车通道、消防水源、灭火器配置、重点岗位人员持证情况，以及施工人员生活区（工棚）的用火用电防火措施等。所有建筑工地临建房屋禁止使用非阻燃材料，凡使用彩钢岩棉板的必须达到A级防火要求。

（三）市政基础设施工程整治重点内容

1、是否建立市政工程项目清单，对项目清单及时更新，动态掌握各工地情况。

2、依据标准找出落实安全生产方面的薄弱环节，针对每个工程项目逐一列出问题清单，下发整改通知，检查整改回复落实情况。重点检查大型桥梁、地下综合管廊等工程的安全应急预案和落实情况。

3、重点对交通疏导、施工用电、支架搭设、模板工程、沟槽施工、基坑支护、起重吊装等方面，制定切实可行的安全预案，组织安全应急演练。

4、重点对城市地下综合管廊、供水、排水、供热、供气工程中的基坑（槽）、隧道、地下暗挖、顶管作业等事故易发环节的安全专项施工方案编制及落实情况；对工程周边可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线防护情况；有毒有害气体监测情况；全过程风险防控情况。

5、市政施工企业应组织安全生产技能培训，落实安全培训主体责任，未经培训的人员一律不能上岗，高度重视特种作业人员、施工现场一线施工人员尤其是一线操作工人的安全教育培训，使其掌握安全操作基本技能和安全防护救护知识。

（四）城镇燃气整治重点内容

1、行业安全管控情况。包括：组织开展行业安全检查、隐患治理、安全宣传、人员培训考核等工作情况。

2、燃气安全应急救援预案制定实施和事故抢险抢修等的监督管理情况。包括：事故预案制定、演练、启动等管理制度，事故处理报告、统计分析及事故档案等。

3、企业安全生产主体责任落实情况。包括：落实安全培训、宣传情况；落实设施设备的检查保护、检测检修、更新维护的情况；开展安全隐患排查治理情况；落实燃气事故应急处置情况；开展燃气用户安全服务情况；落实安全生产检查情况。

4、燃气设施设备运行安全检查。重点检查是否按规定时限整改管道占压、经营区域交叉重叠、管道违规交叉、安全监控设施不健全、设施设备老化锈蚀等。

5、燃气设施工程基本建设程序管理。严格工程项目审查审批程序，落实质量安全监督、施工图审查、工程监理等制度，重点检查是否存在未批先建，有无办理竣工验收备案就投入运行等行为，是否存在违法违规建设各类燃气汽车加气站、储配站、输配管网和各类用户设施情况。

6、市场秩序及经营行为。检查生产经营单位是否存在无证经营、超许可证范围经营、无证上岗等行为，规范燃气热力市场秩序和经营行为，以排查出的隐患及群众反映强烈的突出问题为重点，采取停产、停输等果断措施，确保安全。

三、方法步骤

集中整治从即日起至2020年5月底结束。坚持标本兼治、重在治本，条块结合、属地为主，把集中整治与建章立制贯穿全过程，把学习提高与狠抓落实贯穿全过程，把压紧压实责任与细化实化落实贯穿全过程，着力建立完善抓落实、见成效的长效工作机制。分为两个阶段开展：

（一）集中整治阶段（即日起至2020年5月中旬）

1、全面排查。结合建筑施工行业特点，采取企业单位自查、专家诊断、执法检查等方式，开展地毯式排查，全面摸清风险底数，并建立企业隐患台账和行业隐患台账，对排查出的隐患进行登记，逐项明确责任分工、整改措施等内容。

2、彻底整改。督促生产经营单位及时整改安全隐患，做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对重大安全隐患，要按程序报县安委会挂牌督办，重大安全隐患一律停工整改。要严格落实检查整改责任，坚持“谁检查、谁签字、谁验收、谁负责”，加大隐患整改治理力度,严格验收标准，确保安全隐患整改到位。

3、建立长效机制。要综合运用整治成果，既要集中解决排查出的突出问题，又要透过现象看本质,加强综合分析，堵塞漏洞，完善制度，对集中整治行动中的经验做法，及时进行总结提炼,形成长效机制。

（二）“回头看”和专项巡查阶段（2020年5月下旬）

1、各镇街住建部门和相关单位对本辖区开展集中整治情况进行一次“回头看”，特别对突出问题和重大隐患整改实施跟踪督办、闭环管理，推动问题隐患整改到位。

2、县住建局结合县安委会开展2020年安全生产巡查工作，对各镇街、各单位开展安全生产集中整治，特别是对隐患问题整改落实情况进行专项巡查，建立有力有效抓落实的工作长效机制。巩固提升整治成效。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各镇街、各单位要高度重视重大隐患排查执法检查工作，做到层层发动、层层部署、层层检查落实，确保取得实效。各检查组要在镇街全面排查的基础也上开展重点检查工作，加强与镇街沟通协调，及时解决检查中遇到的问题。镇街要积极配合检查组做好检查工作，对检查组提出的整改意见认真抓好落实，及时反馈。

（二）加大检查力度。对存在重大隐患和严重非法违法行为的，坚决予以处罚，并严肃处理相关责任单位、责任人。各检查组应及时对存在问题突出、隐患严重的工地下达隐患督办通知单,县住建部门负责督促整改，并按规定进行停工处罚处理。

（三）做好工作衔接。为及时掌握大检查行动开展情况，各检查组在检查结束后将检查情况形成报告。对专项整治开展不力、进展缓慢、敷衍应付的，将在全县住建系统内通报情况。

请各镇街建设部门及相关责任单位于2020年5月12日前，将集中整治工作总结报临沭县住建局工程质量安全监管科。

外网邮箱：zlaqyczl@163.com

内网邮箱：临沭县住建局工程质量安全监管科。