沭审服发〔2020〕1号

各科室，各驻厅窗口：

现将《临沭县行政审批服务局优化营商环境集中行动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沭县行政审批服务局

2020年1月15日

临沭县行政审批服务局

优化营商环境集中行动实施方案

为认真贯彻落实县委、县政府决策部署，结合工作实际，决定在县行政审批服务局开展为期三个月的优化营商环境集中行动。现制定以下实施方案：

一、指导思想

深入贯彻落实中央和省、市、县委经济工作会议精神，扎实开展“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”双年行动，以打造市场主体满意、全市一流的营商环境为目标，聚焦机关干部作风、损害营商环境等方面突出问题，全面梳理排查，集中攻坚化解，健全长效机制，推动营商环境明显改善，干部作风持续好转，为“一次办好”改革提供有力支撑。

二、基本原则

（一）坚持全员参与。按照“横向到边、纵向到底”要求，扎实开展优化营商环境集中行动，做到人员参与全覆盖无遗漏，优化营商环境没有局外人。

（二）坚持上下联动。各科室要加强衔接，上下联动、左右互动、一体推进，形成“多头找问题，合力抓整改”的工作局面。

（三）坚持问题导向。以推动问题整改为目标，敢于正视影响营商环境的突出问题，不掩盖、不回避、不推诿，奔着问题去，扭住问题改。

（四）坚持标本兼治。把“当下改”与“长久立”结合起来，及时总结成功经验，固化整治成果，健全制度机制，推动营商环境持续优化。

三、方法步骤

优化营商环境集中行动1月中旬至3月下旬集中开展，分排查风险问题、集中攻坚化解、建立长效机制三个步骤。三个步骤各有侧重、紧密衔接、相互贯通。

（一）排查风险问题（1月底前完成）。围绕打造规范诚信的市场环境、便捷高效的政务环境、公平公正的法治环境。一是重点排查“十个有没有”：①有没有“官本位”思想严重，服务意识不强，与企业、群众交流“打官腔”“唱官调”；②有没有不担当不作为，懒政怠政、吃拿卡要；③有没有执法不严格、不规范、不文明，简单粗暴，滥用自由裁量权；④有没有新官不理旧账，不履行协议、不兑现承诺，拖欠企业款项，政府失信违约；⑤有没有改革不彻底、流程不优、信息不畅，审批环节多、办事效率低；⑥有没有落实政策不到位，执行政策打折扣、做选择、搞变通；⑦有没有扰乱市场秩序，利用垄断优势设定霸王条款、寻租设障；⑧有没有漠视法律，办关系案、人情案、金钱案，案件办而不结、拖而不决；⑨有没有自身建设不足，本领不高、能力不强、专业不精，工作不实不细；⑩有没有其他影响营商环境的突出问题。二是深入排查省营商环境评价各指标企业抽样调查中暴露出的短板、弱项，比如贯彻上级决策部署的配套政策体系不完善、部门联动工作机制不顺畅、审批服务平台功能不齐全、工作标准不明确不够高、数据统计口径不统一等。三是全面排查镇街便民服务中心、经济开发区行政审批局标准化规范化建设、窗口人员纪律作风方面存在的突出问题，特别是吃拿卡要、脱岗缺岗、纪律涣散、态度冷漠等。

通过“自我查、开门查、相互查”等方式，深入查摆问题及其根源，切实把各类问题查深找准摸透，做到问题查摆见人见事见思想。自我排查要聚焦企业开办、办理建筑许可、政务服务三大领域，对照排查重点，通过领导带头查、专线分别查、科室具体查、人人参与查等方式，把当前存在的所有问题短板全部找出来，登记在册、分门别类、清单管理。开门排查要全面畅通问题诉求收集渠道，用好12345服务热线、信访举报、吐槽找茬、政务服务“好差评”、企业群众座谈会、问卷调查等方式，将企业群众反映突出的热点难点和久拖未决的堵点痛点查深找准摸透，做到不掩盖矛盾、不回避问题、不推诿责任。相互排查要坚持纵横结合，纵向上，县审批局加强对镇街便民服务中心、经济开发区行政审批局的监督指导；镇街便民服务中心、经济开发区行政审批局在排查过程中发现的属于上级原因造成的问题，也要及时上报县审批局汇总。横向上，对排查发现的属于其他部门的问题，要发挥好牵头揽总作用，及时转交提醒。对其他部门转送的问题，要虚心接受，主动认领。对查摆出的问题，都要逐一明确整改目标、整改措施、完成时限，建立整改台账。整改台账报县优化营商环境集中行动领导小组办公室备案，并以适当形式公开。

（二）集中攻坚化解（2月上旬至3月中旬）。把问题整改贯穿活动始终，综合运用边查边改、自我整改，专线整治、集中攻坚等方式，加快推进问题化解，确保集中行动期间见到明显成效，绝大多数问题整改到位。一是坚持边查边改、自我整改。对排查出的问题，能立即解决的立即解决，能部分解决的部分解决，以立行立改的作风，展示集中整治营商环境的信心和决心；对一时化解不了的问题，制定阶段目标，科学安排，实行销号管理，做到问题不解决不放手，解决不彻底不销号。二是实行专线整治、集中攻坚。对协调有难度，现行体制机制下不好解决的难点、堵点，由优化营商环境集中行动领导小组办公室统一汇总，交办工作专线，由分管领导牵头负责，相关科室协同配合，强化措施，精准施策，一项一项整治，一个一个突破。

（三）建立长效机制（3月下旬完成）。各科室在问题整改基础上，结合各自实际，对现有制度机制进行全面梳理，从流程再造、制度创新等方面查找漏洞，分析问题根源，抓好制度的“立改废”。特别是对缺乏制度规范约束的，本着“简便、易行、管用”原则，尽快制定出台相关制度规定，做到用制度管人管事管权，坚决避免制度缺位。对不符合当前实际，或不具备操作性的制度，及时予以修改废止。定期开展制度执行落实情况监督检查，为持续优化营商环境提供制度保障。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立临沭县行政审批服务局优化营商环境集中行动领导小组，党组副书记、局长邢连强任组长，分管领导同志任副组长。领导小组下设办公室，成立综合协调组、专线推进督导组。每条专线由一名分管领导牵头，负责推进各自分管领域的问题整改。专线牵头科室要切实牵头抓总，参与科室密切配合，服从调度督导。镇街便民服务中心、经济开发区行政审批局要成立相应组织机构，主要负责同志亲自挂帅，安排专门力量抓好组织协调，扎实开展集中行动。

（二）营造浓厚氛围。要充分运用各种媒体，全方位报道、多形式宣传、多角度解读、高频次推动，造就强大舆论声势。要坚持开门搞活动，请群众参与、让群众评判，达到实时互动交流、随时问需于民、及时接受监督的目的。要及时宣传正面典型、成功经验，树立先进标杆，发挥示范引领作用。同时，要通报反面案例，持续警示告诫，促进整改提高。要加强与上级主流媒体对接，及时反映全系统优化营商环境的好做法、新成效，切实树立维护行政审批服务系统形象。

（三）强化督导问效。要全程督导，采取随机抽查、集中督查、交叉检查等方式，直插一线、直奔现场，确保督导效果。要加强工作调度，建立情况通报机制，定期通报工作推进情况。要加大明察暗访力度，对工作不力、措施不实、敷衍塞责、弄虚作假的单位和个人严肃问责追责。对已清理整治的问题，适时采取“回头看”、随机抽查、电话回访等方式，了解工作成效，巩固集中行动成果。行动开展情况纳入年度考核。

（四）统筹推进工作。各科室要把优化营商环境集中行动与“不忘初心、牢记使命”主题教育、做好2020年工作有机结合起来，把活动中激发出的干劲及时转化为做好工作的动力，推动“制度创新·流程再造”扎实开展，做到两手抓、两不误、两促进，在全系统上下凝聚形成抓改革、优流程、提效率、强服务的合力。

附件：临沭县行政审批服务局优化营商环境集中行动领导小组机构设置、工作职责及人员组成

附件：

临沭县行政审批服务局

优化营商环境集中行动领导小组机构设置、工作职责及人员组成

组   长：邢连强  县行政审批服务局党组副书记、局长

副组长：赵志国  县行政审批服务局党组成员、副局长

             于   超  县行政审批服务局党组成员、副局长

             李俊江  县行政审批服务局党组成员、副局长

             徐瑞前  县行政审批服务局主任科员

             王   琨  县公共资源交易中心主任

成   员：赵   军  县行政审批服务局办公室主任

             刘贵厚  县行政审批服务局投资规划科科长

             季英涛  县行政审批服务局工程许可科科长

             唐洪芳  县行政审批服务局市场准入科科长

             徐劲松  县行政审批服务局涉农事务科科长

             房永娟  县行政审批服务局社会事务科科长

             赵   跃  县行政审批服务局踏勘评审科科长

             岳建交  县行政审批服务局政策法规科科长

             赵立涛  县行政审批服务局政务服务管理科科长

             曹寿兰  县行政审批服务局财务科科长

             孙   剑  县行政审批服务局督查考核科科长

             王维集  县公共资源交易中心综合服务科科长

             王秋红  县公共资源交易中心代办服务科科长

             高   健  县公共资源交易中心交易管理科科长

             张梦帆  县公共资源交易中心工程招投标科科长

             高松戈  县公共资源交易中心产权交易科科长

             李秀美  县公共资源交易中心政府采购科科长

      领导小组办公室设在局办公室，承担优化营商环境集中行动的日常工作，赵志国、于超、李俊江兼任办公室主任。办公室设2个工作组：

（一）综合协调组

组 长：李俊江 县行政审批服务局党组成员、副局长

成 员：赵  军  县行政审批服务局办公室主任

           孙  剑  县行政审批服务局督查考核科科长

          高松戈  县公共资源交易中心产权交易科科长

          吴   迪  县行政审批服务局督查考核科科员

          刘璇毓  县行政审批服务局办公室科员

          滕甘霖  县行政审批服务局办公室科员

主要职能：

（1）负责协调组织领导小组议定事项，调度上报活动进展。

（2）负责起草撰写综合文稿等材料，做好有关会议、活动的组织工作。

（3）负责联络协调其他工作组。

（4）负责与各级媒体沟通联系，做好宣传报道和舆情引导处置工作。

（5）完成领导小组办公室安排的其他工作。

（二）专线推进督导组

组 长：赵志国  县行政审批服务局党组成员、副局长

           于   超  县行政审批服务局党组成员、副局长

成 员：刘贵厚  县行政审批服务局投资规划科科长

           季英涛  县行政审批服务局工程许可科科长

           唐洪芳  县行政审批服务局市场准入科科长

           赵立涛  县行政审批服务局政务服务管理科科长

           孙   剑  县行政审批服务局督查考核科科长

           王维集  县公共资源交易中心综合服务科科长

推进组3条工作专线：

1.企业开办工作专线

牵头领导：赵志国

牵头科室：县行政审批服务局市场准入科

2.政务服务工作专线

牵头领导：赵志国

牵头科室：县行政审批服务局政务服务管理科

县公共资源交易中心综合服务科

3.办理建筑许可工作专线

牵头领导：于超

牵头科室：县行政审批服务局工程许可科、投资规划科

主要职能：

（1）专线推进组负责按照实施方案，指导、协调、调度系统内开展集中行动。

（2）各专线负责围绕“十个有没有”、全省营商环境评价和市级电话回访各项指标暴露出的短板和弱项、各级大厅纪律作风，深入开展问题排查，对排查出的问题，建立工作台账，逐项整改落实，并抓好制度的“立改废”。

（3）负责开展优化营商环境工作督导。

（4）完成领导小组办公室安排的其他工作。