临沭县优化营商环境工作领导小组办公室

临沭县深入推进“一件事”高频民生事项流程再造

实施方案

为贯彻落实中央、省、市关于深入推进政务服务便民化部署要求，加大转变政府职能和简政放权力度，服务保障新旧动能转换重大工程，打造一流营商环境，现就深入推进“一件事”高频民生事项流程再造工作制定如下方案。

一、总体要求

“一件事”高频民生事项流程再造是指一个窗口“一次办理”，把高频民生事项再次进行优化整合。经过梳理整合、流程再造后，变成群众眼中或窗口统一办理的“一件事”。需要做到：

1．一次告知。把一件业务的依据、条件、程序、期限、办理方式、所需材料等要素，通过线上线下、二维码扫描等各种方式一次性清楚告知；需要补正材料的，要对补正材料的内容、期限、方式等一次性告知。

2．一张清单。对一件业务涉及多个部门的材料、表格进行精简、优化、合并，整理成一张材料清单，方便企业和群众到现场或通过网上平台一次性阅知、一次性填报。

3．一体联办。企业和群众通过政务服务网一次认证、一点登录，到实体政务大厅提交一次材料，前台对材料一次性初审、一次性受理，后台一次性分办，职能部门开展并联审批、联合评审、联合勘验、联合验收等集成服务。

4．一次办好。对申请材料齐全能当场办结的，一次性办好；对申请材料次要条件或次要手续有欠缺的，在当事人承诺补正后，采取容缺方式一次性办好；对申请材料齐全需要集成服务的，开展集成联办，并将办理结果一次性反馈给打印证书的部门（窗口），由该部门（窗口）制作相关证照、批准文书，采取现场递交、邮政寄递、网上传输等方式一次性送达申请人。

二、主要目标

围绕全面推进“一件事一次办”，建立县行政审批服务局统筹、部门协同、整体联动、线上线下融通的新型政务管理服务体系。2020年6月15日前完成市里“横向打擂台、纵向抓攻坚”临沭试点的28个高频民生事项流程再造，按照“减环节、减材料、减时限、减跑动”的要求，建立线上线下融合新模式，实现“一件事”高频民生事项“一组流程、一张表单、一套材料、一份服务指南、一个二维码、一个窗口、一次办好”“七个一”的标准，打造临沭特色。2020年6月底前完成其他52个高频民生事项的流程再造工作，并且根据实际情况自行扩大试点范围。11月底前实现与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频民生事项基本实现“一链办理”；到2020年底，实现政务服务事项“一件事一次办”全覆盖（法律法规另有规定的除外）。

三、重点任务

（一）优化目录流程。

1.编制目录清单。按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的要求，编制“一件事” 高频民生事项目录清单，第一批清单与本实施方案同步公布；结合机构改革职能变化，对政务服务各类目录清单进行动态调整，及时公布。

2．再造流程。认真梳理“一链办理”中存在的诸多环节，按照“三级十同”和“减环节、减材料、减时限、减费用”要求，全力推动业务整合和流程再造，全面推行集成服务，实现一张清单、统一受理、同步评估、同步评审、同步审批、统一反馈。

3．放权赋权。落实国务院和省、市、县政府取消下放事项，指导向各类产业园区、镇和街道赋权。

（二）构建标准规范体系。

1．梳理制定各类技术标准。尽快完成自然人、法人、自然资源和空间地理、电子证照等基础库的规范编制，制定法人信息、许可信息、执法信息、证照批文等数据接口规范，建立政务信息资源数据采集、数据质量、目录分类、共享交换接口、共享交换服务、平台运行管理等技术标准。

2．制定完善工作规范。出台相关政策文件，明确使用电子签名、电子印章操作办法，制定平台运行管理、应用服务接入等操作规范，逐项编制“一件事一次办”改革工作规程和办事指南。

3．推进政务服务政务公开标准化规范化应用。完善并推进政务服务事项、办事指南、事项办理、审查工作细则、政务公开、服务行为、监督评议、线上线下支付等标准规范的应用。

（三）完善平台体系。

1．推动全县“互联网+政务服务”一体化平台迭代升级。加快完善网上统一身份认证系统、电子印章系统、统一物流系统、统一支付系统和安全保障体系、运维管理体系，2020年底前实现跨系统、跨业务、跨部门、跨层级“网络通、数据通、业务通”。通过迭代升级，打造四级全联通、事项全口径、内容全方位、服务全渠道、用户全参与、资源全共享、系统全支持、过程全监控、考评全实时的网上政务服务平台。

2．建设全县统一的政务服务门户。以县政府门户网站为依托，建设统一标准规范的政府网站集约化平台，完成政府网站集约化试点工作；将各部门各行业使用频率高的政服务纳入统一门户，提供“一站式”服务；建成微信小程序，促进“指尖办”。

3．强化实体政务大厅功能。按照“1+N”模式建设县级政务服务“综合窗口”，优化县政务服务中心大厅功能，加强镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站点建设，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”和免费帮代办服务等制度，2020年底前政务服务事项基本实现“应进必进”、“一窗受理”、“最多跑一次”；加快实体政务大厅与网上平台的集成融合，实行线上线下同一标准、同一流程、同质服务。

4.提升政务效能。建立电子监察系统，重点围绕“一链办理”开展全程监督、评价并及时反馈；拓展效能监督深度广度，强化对“互联网+政务服务”一体化平台、数据共享交换平台、线上线下融合、电子政务外网统一云平台等使用效能的监督。

四、组织保障

（一）加强统筹领导。县直各部门单位要高度重视，把“一件事”高频民生事项列入重点工作，加强人员、材料的保障，研究解决“一链办理”过程中的问题。制定“一件事”高频民生改革具体方案，细化分解任务，明确时间表、责任链。

（二）鼓励探索创新。各部门单位要主动对标先进，锐意探索创新，形成临沭政务服务的特色亮点。

（三）开展体验式办理。县直各部门单位要组织人员对“一件事”高频民生事项开展体验式办理，办一次手续、走一遍流程，找到“堵点”和“痛点”，建立整改清单，明确整改措施，解决服务群众“最后一公里”问题。

（四）注重宣传引导。要积极宣传“一件事”流程再造的典型经验和做法；加强对“一件事”高频民生事项全流程操作指南进行解读解说，告知群众操作方法，不断提高公众认知度和社会应用水平。

（五）强化考核监督。“一件事一次办理”效果是检验“放管服”改革成效好坏和营商环境优劣的重要标尺。要以“一次”办好“一件事”为主要内容，建立考核指标，纳入相关考核和真抓实干激励奖励范围，强化督查督办；综合运用营商环境监测、电子监察、现场和在线评价等多种方式，对“一件事一次办好”开展企业群众满意度调查，让企业群众评判改革成效。

附:临沭县“一件事”高频民生事项流程再造目录清单

临沭县优化营商环境工作领导小组办公室

2020年5月25日

附件:

临沭县“一件事”高频民生事项流程再造目录清单