一、提案办理基本情况

今年共收到县政协十届三次会议政协委员提案11件，其中主办5件、分办1件、协办5件。在办复过程中，我局严格按照政协提案的办理程序、办理时间和办理要求，逐件认真办理，圆满地完成了办复工作。按时办结率为100%，办理态度满意率100%。

二、主要做法

（一）加强组织领导，落实办理责任。我局把政协提案办理工作作为一项促进民政工作思路创新、改进工作作风的重要工作来抓，成立了以局长为组长的提案办理工作领导小组，将提案办理工作纳入重要议事日程。召开专题会议，对提案内容进行认真分析和梳理，明确责任领导和承办科室，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、承办科室抓落实的工作格局，确保每件提案都有专人负责、专人办理。

（二）规范办理流程，提高办理质量。严格落实提案办理流程，建立提案办理责任清单，规范了“职能科室提出办理意见、分管领导把关审核、办公室汇总整理、主要领导审核批准、办公室报送和反馈”的办理程序，将提案办理的检查验收、跟踪落实、复查续办、总结汇报等制度贯彻到办理工作的全过程，确保了办理程序的科学高效。

（三）深入调查研究，找准问题关键。按照“三先一后”（先研究、先调研、先座谈、后办理）的思路，坚持把调查研究作为提案办理的重要环节，对涉及面广、政策性强、群众呼声高、办理难度大的建议，组织相关人员深入基层、深入群众，通过实地走访、召开座谈会等方式，全面了解实际情况，广泛听取各方意见，确保提案办理工作符合实际情况，能真正解决问题。

（四）强化部门协作，提高办理质量。对需要多个部门配合承办的提案，我们主动与相关单位、镇街沟通交流，联合研究制定办理措施，精心组织实施。在办理政协121号提案过程中，我们多次与财政局进行联系，沟通协调，认真听取其他单位的意见建议，丰富了办理措施。

（五）加强督导考核，确保办理进度。建立提案办理进度台账，定期对提案办理情况进行督导检查，及时掌握办理进度，并根据提案办理的新变化，及时提出规范化的办理要求，解决在提案办理过程中遇到的问题和困难。对办理进度慢、质量不高的科室进行通报批评，并督促其限期整改，确保在规定时间内保质保量完成提案办理工作。

三、提案办理主要措施及成效

（一）第103028号 关于提高社区配套用房使用效能的提案

一是开展等级评定。筹备2024年养老服务设施等级评定工作，对管理运营、服务质效、设施配备等进行评定，以评促优、以评促改，补齐短板，进一步推进社区居家养老服务设施常态化、规范化运作。二是推进运营奖补。将等级评定结果与运营补贴挂钩，奖补资金用于鼓励社区创新运营模式、引入优质社会资源，提高服务质量，不断激发社区居家养老服务设施加强自身服务质量建设的内生动力。三是不断加强管理。加强人员培训，提高管理队伍素质。建立监督机制，通过定期检查和不定期抽查相结合，确保社区配套用房合理、高效使用，充分发挥其服务居民的功能。

（二）第103043号 关于关于加强幸福家庭建设，创建幸福社区的提案的提案

一是养老服务质量不断提高。为辖区内特困、低保对象中的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，改善居家养老环境，为居家养老提供支持，已累计完成1275户特殊困难老年人家庭适老化改造工作。二是养老服务供给显著扩大。制定《临沭县深化政府购买社区居家养老服务工作实施方案》，以信息化手段为支撑，以专业机构为载体，充分发挥12349智慧养老服务平台，已为120余名特殊困难老年人提供助医助洁、配餐送餐、家政服务等居家养老服务，减轻子女照护负担。以专业养老照护机构为载体，建设“家庭养老床位”30张，让居家老年人享受连续、稳定、专业的养老服务。三是兜底保障水平明显提升。保障特殊老年人生活水平。简化经济困难老年人补贴认定审批手续，规范及时足额发放。2024年已为4398名经济困难老年人发放生活补贴420.9万元，为186名经济困难失能老年人发放护理补贴13.3万元，减轻他们生活压力。

（三）第103060号 关于为“无名路”命名，助力乡村振兴的提案

一是多方协作，道路命名扎实推进。深入推进“乡村著名行动”，按照结合实际、应命尽命、由高到低、分批推进的原则，组织专门力量，充分发挥发动地名信息采集员、邮递员、志愿者等人员“铁脚板”作用，对辖区内的乡村道路进行全面摸底调查，掌握道路的基本情况、历史沿革、文化背景等信息，真正做到了底数清、状况明、数据准，为道路命名工作提供准确的数据支持，把无名道路全部摸排到位、著名到位。目前共对辖区内2263条乡村道路进行标准化命名，数量位居全市第一。二是加强管理，地名管理更有章法。规范地名命名与更名，在地名审批过程中，严格按照《地名管理条例》的规定，对新地名进行审核，确保其符合文化内涵、不重名、不产生歧义。加强对地名使用情况的日常监督检查，包括道路标识、房地产项目名称等，发现问题及时督促整改，确保地名使用规范有序，切实维护地名管理秩序。三是数据赋能，乡村产业更有作为。借助“乡村著名行动”采集小程序，对临沭县乡村地名信息进行规范上图，指导各镇街推广上传乡村居民点、种植养殖基地、采摘园、寄递物流点、农家乐等乡村地名，同步至国家地名信息库，并向高德、百度、腾讯等互联网地图实现共享，使百姓出行导航、山货进城、快递进村更为方便。

（四）第103063号 关于加强关爱农村留守儿童的提案

一是完善平台结构，强化队伍建设。打造县级未成年人保护中心1处，镇街未成年人保护工作站9处，切实打通了孤困儿童保障工作的“最后一公里”。配齐全县儿童督导员9名、儿童主任359名，全面完善了县镇村三级工作网络，将孤困儿童保障工作触角延伸到村居，实现儿童关爱服务队伍全覆盖，确保孤困儿童监护“人人有着落”。二是落实救助政策，突出工作实效。建立孤困儿童基本生活保障标准动态调整机制，提高救助标准，将社会散居孤儿、事实无人抚养儿童生活补贴标准提高到1864元/人/月，困境儿童生活补贴标准提高到1356元/人/月。截至11月，今年以来为452名孤困儿童发放救助金887万元。三是引导社会力量，助力儿童成长。强挖社会组织潜力，与县手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团达成场所、服务、保障融合。与县红星公益协会签订“童心相伴365”项目服务协议，共为160余名孤困儿童提供情感陪护、心理疏导等200余次，发放爱心物资总价值超15.5万余元。四是推动数据共享，提升管理质效。依托“全国儿童福利信息系统”“山东数字民政”平台，精心打造大民生板块精准救助场景，打通民政、残联、卫健、司法、人社等部门数据壁垒，形成大民生“数据池”，精准识别困境儿童中“沉默的少数”，实现服务由被动处置型向主动发现型转变，确保“一个不落、精准救助”。

（五）第103075号 关于改善乡村残疾人群困难状况的提案

一是强化制度建设，规范发放流程。根据省、市工作规定，出台《关于简化优化残疾人“两项补贴”发放工作的通知》等文件，建立健全“镇街审批审核、县民政局把关汇总、县财政局统筹发放”的规范程序，“两项补贴”发放更加规范、高效。自2024年1月起，再次提高残疾人“两项补贴”救助保障标准，一、二级和三、四级困难残疾人生活补贴分别提高到每人每月187元、146元；一级、二级重度残疾人护理补贴分别提高到每人每月168元、140元。2024年以来为4897名困难残疾人、10300名重度残疾人发放残疾人“两项补贴”2554万元。二是强化协调配合，凝聚工作合力。“线上”依托山东数字民政信息系统，充分利用预警信息，督促镇街开展核查，及时将符合享受条件的人员及时纳入保障范围。“线下”建立信息共享长效管理机制，定时将残疾人“两项补贴”发放人员数据与低保、残联、殡葬等相关数据进行核查比对，实现数据共享。通过“上下”合力，防止“漏补”“错补”“重复保”，确保“应补尽补”。三是强化政策宣传，优化服务机制。印制残疾人“两项补贴”政策指南，结合救助政策“码上知”，强化政策宣传，确保发放到位、宣传到位。加强数据对比，工作人员采取电话告知、入户走访等方式，及时通知并帮助1567名残疾人办理“两项补贴”申请手续。构建县镇村三级联动机制，发动党员、志愿者和社会组织，主动开展代办、救助、服务于一体的关爱帮扶活动。四是拓展保障体系，开展优质服务。深入推进残疾人“精康融合三年行动”，开展精神障碍社区康复服务。对精神障碍患者开展进家庭康复服务，有效降低精神障碍者复发率、减少肇事肇祸率。今年以来打造精神障碍社区康复服务点，开展基线/过程评估150人次、个案康复训练720人次（认知训练、自理训练、情绪放松为主）、团体康复60场，410人次（生活技能训练、躯体管理训练为主）、在线数字疗法30人，家庭赋能4场45人次，家庭减压4场48人次，“世界微笑日”“世界残疾预防日”“世界精神卫生日”3场168人次。

（六）第103085号 关于完善计生特殊家庭关爱帮扶体系的提案

一是扩大养老服务供给。由“一镇一院”转变为“1+N”模式，1处县级社会福利中心、2处中心敬老院，养老服务覆盖各镇街，玉山、石门、店头3处中心敬老院年底前投入使用。在满足全县特困人员集中供养需求的前提下，为经济困难失能老年人、计划生育特殊家庭老年人提供免费或者低收费托养服务。床位有剩余的，面向社会老年人开放，提供社会化养老服务。统筹各方资源，协调推进61处农村幸福院、32处社区日间照料中心等养老服务设施建设，提高农村幸福院、社区日间照料中心规范运营率，为计生特殊家庭老年人提供休闲娱乐、膳食供应等服务，保障计生特殊家庭老年人文化生活。二是推动居家养老服务。制定《临沭县深化政府购买社区居家养老服务工作实施方案》，以信息化手段为支撑，以专业机构为载体，充分发挥12349智慧养老服务平台，为特殊困难老年人、计划生育特殊家庭老年人提供助医助洁、配餐送餐、家政服务等居家养老服务。三是加大关心关爱力度。每年春节、中秋期间组织计生困难家庭走访救助，2024年救助209户、发放慰问金20.9万元；每年财政预算资金4万元，用于计划生育失独困难家庭走访救助，2024年救助20户。2023年为计生特殊家庭发放特扶资金538万元。2022年，临沭县入选国家“暖心家园”项目试点，在临沭街道高湖社区设立“暖心家园”项目点，对全县的计生特殊家庭及其帮扶志愿者长年免费开放。组建30人的暖心行动志愿者服务队，定期开展志愿服务工作，截至目前，共组织开展集体庆生、文体活动、交流联谊、知识讲座等各类集体活动25场次，服务对象参与活动800余人次，实现全县计生特殊家庭关心关爱全覆盖。按照每人200元标准，每年为计生特殊家庭购买住院护理保险，2024年为565人购买，共计11.3万元，由县财政承担；每年组织年满49周岁的计划生育特殊家庭成员进行一次免费健康查体。计划生育特殊家庭双岗联系人制度、就医绿色通道和家庭医生签约服务实现全覆盖。四是提升兜底保障水平。持有相应类别和等级残疾人证的可免费配发轮椅、拐杖、助听器、助行器等辅助器具。年龄在60周岁以下、有培训意愿的持证残疾人可申请参加农村残疾人实用技术培训；有就业意愿的持证残疾人可到县残联进行求职登记。计生特殊家庭的持证残疾人可免费参加城乡居民医疗保险，由残联为其购买意外伤害保险；重度残疾人由政府代缴养老保险并提前五年领取养老金。计生特殊家庭中的困难重度残疾人可申请残疾人家庭无障碍改造，改造项目包括院内地面硬化、扶手安装、坡道等内容，帮助解决出行难、如厕难等问题。计生特殊家庭中的精神、智力及重度肢体残疾人可参加县残联“阳光家园”计划，到机构接受日间照料或由家政公司上门提供居家托养服务。

（七）第103105号 关于大力推广“女童保护”，做实青少年防性侵安全教育的提案

一是宣传活动多样化。与县红星公益协会签订“童心相伴365”项目服务协议，共为160余名孤困儿童提供情感陪护、心理疏导等200余次，向青少年讲解性侵害的概念、形式和危害。二是专业培训提升工作能力。组织对民政工作人员、儿童督导员、儿童主任等与青少年密切接触的人员进行专业培训，内容包括如何识别青少年可能遭受性侵的迹象、应对方法等，提高了一线人员应对青少年性侵问题的能力。三是建立支持网络与关爱机制。打造县级未成年人保护中心1处，镇街未成年人保护工作站9处，切实打通了孤困儿童保障工作的“最后一公里”。配齐全县儿童督导员9名、儿童主任359名，全面完善了县镇村三级工作网络，将孤困儿童保障工作触角延伸到村居，实现儿童关爱服务队伍全覆盖，确保孤困儿童监护“人人有着落”。

（八）第103107号 关于完善独生子女家庭养老政策的提案

一是扩大社会养老机构服务供给。由“一镇一院”转变为“1+N”模式，1处县级社会福利中心、2处中心敬老院，养老服务覆盖各镇街，玉山、石门、店头3处中心敬老院年底前投入使用。在满足全县特困人员集中供养需求的前提下，为经济困难失能老年人、计划生育特殊家庭老年人提供免费或者低收费托养服务。床位有剩余的，面向社会老年人开放，提供社会化养老服务。二是大力发展养老服务设施。统筹各方资源，协调推进61处农村幸福院、32处社区日间照料中心等养老服务设施建设，提高农村幸福院、社区日间照料中心规范运营率，为老年人提供休闲娱乐、膳食供应等服务，保障老年人文化生活。三是推动居家养老服务。制定《临沭县深化政府购买社区居家养老服务工作实施方案》，以信息化手段为支撑，以专业机构为载体，充分发挥12349智慧养老服务平台，已为120余名特殊困难老年人提供助医助洁、配餐送餐、家政服务等居家养老服务。实施特殊困难老年人家庭适老化改造工作，为居家养老提供支持，已累计完成1275户特殊困难老年人家庭适老化改造工作，减轻独生子女照护负担。四是保障特殊老年人生活水平。简化经济困难老年人补贴认定审批手续，规范及时足额发放。2024年已为4398名经济困难老年人发放生活补贴420.9万元，为186名经济困难失能老年人发放护理补贴13.3万元。健全农村留守老年人巡访关爱制度。定期对留守老年人开展普查，建立工作台账，实行动态管理，并逐一明确帮包责任人，开展定期巡访关爱。

（九）第103108号 关于积极推进老年助餐服务 提升全县康养服务水平的提案

近年来，临沭县聚焦老年人居家社区养老最突出、最迫切的“吃饭难”问题，统筹施策、综合发力，创新推动政策补助、建设运营模式、资源配置等工作，着力补齐养老服务短板，确保老年助餐服务工作稳步有序、高效推动，切实解决老年人“舌尖上的难题”，让老年人实现从“舌尖到心间”的幸福提升。目前，全县共有老年助餐点32个，2024年新增6处孝善食堂建设运营。

一是用好各类闲置资源。统筹利用城乡公共服务设施、各类闲置设施场地等，通过新建、改建等方式，因地制宜新增必要的老年助餐服务设施，为老年人提供助餐送餐服务，探索养老服务新模式。比如，蛟龙镇坡石桥村流转2位闲置宅基地进行新建“孝善食堂”，为老年人提供方便可及的助餐服务。二是用好现有养老服务设施。依托具备条件的现有养老机构、街道（乡镇）综合养老服务中心、社区老年人日间照料中心、农村幸福院等，发展老年助餐服务。比如，依托颐安养老机构兴建的兴安社区孝善食堂，能够为老年人提供全面的个性化服务。三是探索国企介入运营模式。山东临发集团是县供销联社改革成立的本土国有企业，拥有遍布全县的县乡村三级供销网络，在运输配送、网点建设等方面有独特优势，集团的加入为“孝善食堂”建设经营，为有需求的老年人提供就餐、送餐服务提供强大支撑。临发集团进驻郑山街道郑山社区承接孝善食堂经营试点，进一步兜底保障食堂规范运作。

（十）第103122号 关于预防未成年人犯罪的提案

一是落实困境儿童保障。加强对困境儿童的排查，精准识别包括孤儿、事实无人抚养儿童等在内的特殊未成年人群体。完善保障机制，按时足额发放基本生活补贴，今年为452名孤困儿童发放救助金887万元，确保其基本生活无忧，减少因生活困难而导致犯罪的风险因素。二是强化家庭监护指导。通过开展家庭教育宣传活动、举办培训班等方式，引导家长树立正确的教育观念，增强监护责任意识。同时利用线上平台推送相关知识，提高家长对未成年人教育和保护的能力。三是加大宣传教育力度。结合社区“双报到”活动，充分利用社区居委会、社区社会组织在“六一”、法治宣传等有利时机，发放《未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年犯罪法》宣传纸张、讲解预防知识等多种形式的创建活动，不断丰富预防青少年违法犯罪知识的学习载体，广泛发动宣传，进一步增强未成年人的法制观念。

（十一）第103125号 关于统筹多方力量，构建大救助格局的提案

一是构建社会救助工作网络。加快构建县、镇、村三级衔接互通的社会救助工作网络，结合事业单位改革，整合现有工作力量，县成立社会救助综合服务中心，负责全面梳理各类社会救助事项，以及救助工作的政策衔接、政策培训、业务咨询、监督管理、信访投诉、转办交办等工作。镇（街）全面建立社会救助“一窗受理、协同办理”综合服务工作平台，负责分批次纳入各类社会救助事项，以及救助事项的政策宣传、申请受理、入户调查、审核确认、公开公示等工作。村（居）设立社会救助工作站，负责社会救助政策宣传、业务咨询、信息统计、帮办代办、调查评议等工作。健全完善主动发现机制，充分发挥网格员、驻村干部、结对帮扶干部、志愿者等人员的作用，及时发现辖区内各类困难群众，做到早发现、早上报、早救助。建立健全帮办代办机制，在镇（街）综合服务平台和村（居）社会救助工作站配备帮办代办人员，负责政策咨询、帮办代办事项等工作。二是提高社会救助服务效能。深入推进社会救助领域“放管服”改革，优化审批流程，简化证明材料。本着便民利民原则，制定“一次办好”社会救助事项清单，推行社会救助事项“一窗受理、一网通办”。积极推进社会救助审批权下放镇（街）实施，完善社会救助服务机制，提高社会救助服务效率和效能。三是构建社会救助综合管理信息平台。充分运用省社会救助综合管理信息平台，推动社会救助事项“应纳尽纳”。加快推进社会救助数据资源上云和信息开放共享，建立困难群众数据库，定期更新信息并共享至省信息平台，实现救助制度、救助对象、救助需求、救助资源、救助结果等互联共通、精准对接。结合我县实际，对接临沂市开发的社会救助 APP，接入“爱山东”政务服务 APP临沭分厅，推行“掌上办”便民服务模式，实现救助事项网上申请办理、全程公开透明。四是完善社会救助家庭经济状况核对机制。强化县社会救助家庭经济状况核对系统建设，县政府每年将系统建设和维护专项经费列入县级财政预算，保障核对系统正常运行。教育、公安、财政、人力资源和社会保障、自然资源和规划、住房和城乡建设、交通运输、卫生健康、县场监管、税务等部门和有关金融机构，及时向社会救助家庭经济状况核对机构提供相关核对信息的查询服务，保障核对平台能够及时、精准、有效的为各救助管理部门认定救助对象提供客观、权威、实时的数据支持。五是加大社会救助信息公开力度。按照“谁主管、谁负责、谁公开”的原则，建立健全社会救助信息公开制度，明确公开重点，细化公开内容，增强公开时效，主动接受社会监督。镇（街）、村（居）设立社会救助长期公示栏，及时公开有关信息，保障群众的知情权和监督权，确保社会救助公平公开公正。

四、存在的问题

今年我局的提案建议办理工作虽然取得了一定成效，但仍有一些不足之处，距各位代表和广大群众的要求还存在着一些差距。主要表现在：在提高社会救助水平、扩大养老服务供给等问题上，虽然采取了一些措施和方法，但在工作创新方面还不够积极主动；在未成年人保护、孤困儿童救助等工作方面宣传还存在不足，社会知晓度和参与度还不够高；在提案办理过程中，与委员见面、沟通交流不够，未能及时将办理过程中发现的问题、采取的措施、取得的阶段性成效等及时向委员们反馈。

五、下步工作打算

（一）进一步提高组织保障。以办理政协提案工作为契机，进一步明确民政事业发展思路和任务目标，以听民情、解民忧、重民生为主线，理清工作思路、强化工作措施，进一步保障和改善民生，为民办实事、解难题。同时，加强人员培训，提高办理人员的业务素养和沟通能力，为高质量办理提案提供人力支持。

（二）进一步强化部门协作。建立常态化的部门沟通协调平台，通过定期的联席会议、联合办公等形式，加强与其他相关部门的信息共享和协同工作。针对涉及多部门的提案，制定详细的协作计划和责任清单，明确各部门的职责和工作衔接点，避免出现推诿扯皮现象。探索建立联合办理项目的统一考核机制，促进部门间形成工作合力，共同推进提案办理工作。

（三）进一步保障改善民生。将政协提案办理与保障和改善民生紧密结合，深入分析提案中反映的民生问题，以群众需求为导向，制定更具针对性和可操作性的办理措施。在社会救助、养老服务、孤困儿童救助等重点民生领域加大投入和工作力度，确保提案办理成果能够真正惠及广大群众，增强人民群众的获得感和幸福感。

（四）进一步增强反馈跟踪。建立健全提案办理后的反馈跟踪长效机制，对已经办理完成的提案所涉及的工作内容进行持续跟踪，确保相关措施得到有效落实且长期稳定运行。及时将跟踪情况反馈给政协委员和相关部门，形成办理工作的闭环管理，不断提升提案办理水平。

临沭县民政局

2024年8月24日