关于临沭县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告

——2016年3月7日在临沭县第十六届

人民代表大会第五次会议上

临沭县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案提请县十六届人民代表大会第五次会议审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是“十二五”的收官之年，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、政协及社会各界的监督支持下，以建设“幸福临沭”为总目标，以开展“三严三实”活动为动力，以提高经济发展质量和效益为中心，积极适应经济发展新常态，继续抓牢增收、民生、环境提升三大任务，保持了经济社会稳定健康发展的良好势头。全年实现生产总值212.4亿元，增长8.5%，三次产业比调整为9.2:49.2:41.6；规模以上固定资产投资完成180.1亿元，增长14.5%；完成一般公共预算收入13.8亿元，增长13.5%。

（一）转型升级成效明显，产业结构进一步优化。始终

把调整产业结构作为经济工作的重中之重，努力促进三次产业、产业内部结构实现优化提升。

工业经济缓中趋好。实施“工业强县”战略，对化肥化工、高端装备制造两大千亿级产业重点培植，积极发展电子信息、生物医药、新材料等新兴产业，规模以上工业增加值增长8.79%，利税34.6亿元，增长11.63%；工业累计用电量达到91820万KWh，占全社会用电总量的70.2%。大力推动传统产业改造升级，共实施工业技改项目119个，完成技改投资56.41亿元，增长21.56%。

服务业实现提质增效。把推进现代服务业发展作为“转方式、调结构”的有力抓手，努力促进服务业优结构、扩总量，社会消费品零售总额达到106.8亿元，增长10.9%。新发展2A级以上景区2家，旅游人次和旅游综合收入分别增长了11.2%、6.4%；滨海高新区物流园区、铁路物流园区推进顺利；县电子商务园被认定为首批市级电子商务示范基地，职业中专被认定为首批市级电子商务人才培训机构，“农商1号”、淘宝“特色中国·临沭馆”、“愚人码头”、“初衷商城”等4个本地电商支撑平台初步建成，启动了“电商进村”示范工程，电商发展指数在全市各县排名第一。

农业保持稳步发展。稳步发展粮油生产，实施了8.5万亩高标准农田建设、全国新增千亿斤粮食生产能力规划大兴田间工程项目，粮食产量达到35.3万吨，花生总产17.4万吨；基地品牌建设扎实推进，新发展优质农产品基地2万亩，新建（提升）特色园区9个，新认证“三品一标”3个，“临沭柳编”品牌价值首入全国百强；新发展农民专业合作社181家、家庭农场370家，有9家合作社获评“省级示范社”、1家家庭农场获评“省级示范场”，种粮大户达到110家，培训新型职业农民1400余人次，新发展市级以上农业产业化龙头企业12家。

（二）发展支撑更加多元，内外动力进一步增强。始终把增加有效投入、增强发展后劲、做优经济增量作为加快发展的重要抓手，着力增强发展的内外动力。

项目建设顺利推进。健全重点项目建设推进、督导机制，帮助解决项目落地和建设中实际困难和问题，营造有利于项目建设的良好环境，26个市级重点项目完成投资103.6亿元；沂沭铁路顺利实现通车；按照“建成一批、开工一批、储备一批”的要求，认真做好各级重点项目的谋划，有2个项目被列入2016年度省重点项目，筛选上报了市重点项目34个，储备“三年滚动计划”项目226个，保障了项目建设的连续性。

企业培植成效明显。加大“双百”企业和“双30”企业培植力度，在融资贷款、科技创新、项目用地等方面给予优先帮扶，提供全方位保姆式服务，主营业务收入过亿元企业达到49家，纳税过千万元的企业达到18家。

外资外贸形势稳定。积极应对部分行业进出口下降的不利影响，落实上级出台的扶持外经贸发展的各项政策措施，努力稳定外贸增长，防范出口风险，全县实现进出口总额47082万美元，增长0.5%，其中出口31683万美元，增长2.7%。实际利用外资5743万美元。

招大选强实现突破。以项目招引为方向，积极拓宽招引渠道、创新招引方式，全县共签约项目48个，其中过亿元项目12个，实际到位资金77亿元，涌现出了现代农业智能装备、诺贝丰氟化盐、鲁商城市综合体等一批经济社会效益好的大项目。

（三）要素制约缓解有力，发展环境进一步改善。始终把保障和改善要素投入作为实现经济社会发展的助推器，不断优化发展环境。

完善土地保障机制。扎实开展土地增减挂工作，新验收增减挂指标1131亩，全年争取各类用地指标540亩，完成供地1638亩，配合做好土地卫片执法检查，开展土地违法违规专项整治、矿产资源开发利用秩序专项整治，推动土地资源集约高效利用。强化金融支持。设立了中小企业担保基金、科技创新担保基金、小额贷款担保基金、产业化经营项目贷款担保基金，引导金融资本加大对重点行业和重点企业投入力度；强化政银企合作，76家签约企业到位资金89.4亿元；金融机构本外币存、贷款余额分别达到236.9亿元、168.8亿元，新增存贷比为72%，比上年同期提高了4.3个百分点；社会融资规模达61.2亿元。积极引进各类人才。成功引进国家百千万人才工程专家9人、创业创新人才103人、高学历人才205人，为我县提升创新能力、促进经济发展提供了强大的智力支持。提升企业创新能力。引导龙头骨干企业加快技术创新平台建设，增强科技引领发展的作用，新增国家重点实验室2家、国家地方联合工程实验室1家、国家认定企业技术中心1家，新增省级企业技术中心1家、省级示范工程技术研究中心2家、市级企业技术中心3家、市级工程技术研究中心3家、市级工程实验室（研究中心）4家，实施市级以上各类科技计划项目49项。高新技术产业投资占比、产值占比分别达到40.1%、34%。

（四）基础建设力度加大，发展效益进一步提高。始终把基础设施的完善作为实现经济社会持续健康发展的先导，不断加大投入的力度。

城乡面貌焕然一新。先后启动了彩虹桥改造等8项重点城建工程，新建和改造道路16.5公里；实施了苍源河下游湿地绿化整治等13项园林绿化提升工程，新增和改造园林绿化面积19.6万平方米；启动煤炭储备库建设和供暖扩容工程，新增供暖入网面积80万平方米；新建汽车加气站3座，燃气普及率达到60.1%。努力推动小城镇提质扩容，累计新增绿化面积4.5万平方米，新增硬化路面6.5万平方米，维修老油路90.8公里，新建扩建村级公路90.5公里。稳步推进“两区同建”，新建、续建安置楼4170户，新建、扩建5处产业园区；不断健全农村社区配套，已有2个社区具备供暖条件，18个社区建成污水处理站。

生态环境持续改善。以“两型社会”创建和生态文明建设为抓手，持续推进生态临沭建设，努力形成清洁高效的生产、消费方式，万元GDP能耗下降2.89%。打响大气污染防治攻坚战，制定了《2015年大气污染防治工作方案》，深化工业企业废气污染治理，完善在线监测系统等环境基础设施，空气环境质量得到改善。以迎淮检查为契机，狠抓工业点源治理、畜禽养殖污染防治、污水处理厂中水回用、人工湿地建设等工作，建立“环保智慧平台”，构筑全方位水污染防控体系，全县出境断面水质稳定达标。加大环卫基础设施配套，实现了镇街污水处理站、垃圾中转站的全覆盖，通过省级生态县验收。

（五）社会事业全面进步，居民幸福指数进一步攀升。始终把发展社会事业作为经济发展的落脚点，努力保障和改善民生，民生支出占财政总支出的比重达到80.1%。

全县城乡居民人均可支配收入达21045元，同比增长8.2%，农村居民人均可支配收入达10403元，同比增长8.7%，城镇居民人均可支配收入达30597元，同比增长7.5%；新增城镇就业9001人，转移农村劳动力13033人；建成县创业技能培训中心，培训创业学员1164人次，发放小额担保贷款5021万元。努力改善低收入群体住房条件，新建保障性住房1509套，实施农村危房改造500余户。实施“全面改薄”，启动校舍建设项目38个，改造薄弱学校校舍6.4万平方米；职业中专加挂临沂市工业学校并取得“3+4”大学本科贯通式培养资格；高中重点本科、普通本科上线率均位于全市前列。率先完成了城际公交改造；引入智能公交系统；启动了公共自行车二期工程，公共自行车覆盖全城区。对镇街敬老院进行改造提升，新增养老床位350张，3处日间照料中心和23处幸福院基本建成，日间照料服务覆盖全部城市社区和一般农村社区。社会福利中心投入运营。城乡低保覆盖率达4.3%。五保集中供养标准提升到每人每年5400元，居民基本医疗保险参保率达99.12%，失业保险金上调至900元；文化中心主体工程建设顺利竣工，社区文化中心、乡村大舞台、文体小广场逐步建成，形成了横向15-20分钟公共文化圈、纵向县镇村三级覆盖、城乡一体化的公共文化服务格局。此外，信访、综治、安全生产、食药监管、人民武装、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人防、气象、统计、机构编制、档案、物价、邮政、通信等各项社会事业均取得新进展。

在看到发展成果的同时，我们必须正视全县经济社会发展中仍存在一些问题和不足，主要表现为：经济下行压力仍在持续，受宏观经济形势影响，生产总值、规模以上固定资产投资、进出口总额等经济指标增速较往年均有所下降，稳增长的压力较大；市场需求疲软，原材料价格涨跌异常、用工成本提高等不利因素相互叠加导致部分行业、企业经营困难，经济发展的不稳定因素增多。产业结构尚待深层次的优化，在推动农业全程机械化，加快工业转型升级、提质增效，培育新兴服务业态、拓宽服务业发展空间，实现三次产业融合发展上还需下大力气。经济发展的不平衡性突出，镇域经济普遍薄弱，且镇街间差距明显；企业经济规模、创新能力有较大的差距，没有形成合理的企业梯队。社会事业尚待进一步提升，城乡公共服务依然存在一定的不均衡性，教育、医疗卫生等事业的发展不能满足群众日益增长的需求，脱贫、生态环境治理与保护任务艰巨。对这些问题，必须高度重视、正确对待，切实增强责任感和紧迫感，采取更加有力措施尽快加以解决。展望未来，适应引领经济发展新常态，挑战前所未有，机遇也前所未有，机遇远大于挑战，国家出台一系列措施推进供给侧结构性改革、加大脱贫攻坚力度支持基层开发建设，西部经济隆起带重大区域发展战略的加快实施、“三引一促”、企业“二次创业”、产业转型升级的全面发力，将为我县经济发展提供更大潜力、韧性和回旋空间。我们既要增强忧患意识，又要坚定必胜信心，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，凝聚共识、负重奋进，敢于担当、攻坚克难，内强外拓、发力赶超，全力推动“十三五”开好局、起好步，为全面建成小康社会打下坚实基础。

二、2016年经济社会发展主要预期目标

2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是经济转型升级的关键之年。做好今年的经济工作，既面临着诸多困难和挑战，也蕴含着新的机遇和希望，根据各级经济工作会议精神，围绕建设“幸福临沭”升级版，实现与全省同步全面建成小康社会的总目标，突出提高经济发展的质量和效益，努力构建现代产业体系，增创发展新动力，促进经济保持稳中有进的态势，初步确定2016年全县经济社会发展的主要预期目标：

地区生产总值：计划增长9%；

一般公共预算收入：计划增长10%；

规模以上固定资产投资：计划增长15%；

社会消费品零售总额：计划增长12%；

进出口总额：计划增长7%，其中出口计划增长8%；

城镇居民人均可支配收入：计划增长9%；

农村居民人均可支配收入：计划增长10%；

实际利用外资：计划完成1000万美元；

其他约束性指标：均完成市政府下达的任务目标。

三、2016年工作重点及措施

今年全县经济社会发展总的要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻中央和省、市各项决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，继续抓牢增收、民生、环境提升三大任务，强化党的建设这一根本保障，适应发展新常态，厚植发展新优势，寻求发展新动力，促进民生新改善，强化落实新保障，不断开创经济社会持续健康发展新局面，全力打造“幸福临沭”升级版。

（一）以供给侧结构性改革为主线，不断推动产业迈向中高端水平。推动工业发展提质增效。围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，继续实施工业强县战略，按照高端高质高效的发展方向，做大做强千亿级产业，推动化肥产业由肥料制造向农业服务升级，化工产业逐渐完善产业链条；全力建设高端液压元器件国家战略性新兴产业集聚区，提升工程机械、智能农业装备发展水平。发展壮大杞柳编织、食品加工等传统产业，运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，提升企业自动化、智能化水平。加快发展新材料、节能环保、生物医药、电子信息等新兴产业，落实新兴产业发展扶持政策，建立新兴产业引导基金，注重引进人才团队、行业领先企业，力争新兴产业发展取得新突破。结合“二次创业”，组织实施好百企升级改造计划，引导企业加快技术改造，促进“两化”融合，实现工艺、装备、产品的优化升级。加快淘汰“僵尸”企业，加大“双百”、“双30”企业培育力度，促进优势资源向优势企业集中，积极引导金正大、史丹利等龙头企业做强核心主业；支持山田研磨、金正阳、卡特重工等骨干企业培育自主知识产权、自主核心技术和自主品牌；梳理学习上级扶持政策，做好政策资金争取工作；鼓励科技型、成长型中小微企业做规划、补短板、上项目、抓技改，力争形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地、不同规模企业梯次跟进的良好局面。

大力发展现代服务业。调整支持服务业发展的政策措施，促进服务业向高端化、高附加值、高带动性方向发展，力争服务业占生产总值的比重提高2个百分点。提升发展商贸业，加快鲁商城市综合体、新天广场等项目的建设，改造一批老旧农贸市场，提升一批规模较大、辐射力强的专业批发市场，引导有实力的流通企业向社区、农村延伸，发展连锁经营、仓储式超市等新业态，构筑空间布局合理的商业服务网络。推进电子商务服务平台建设，大力引进电子商务专业人才，鼓励企业培育优质网商品牌；实施“电商进村”工程，打造电商龙头企业和电商基地。实施“山河联动、红绿促动、城乡互动”战略，加快龙潭湖、沭河古道、夹谷关等精品景区建设步伐，力争2016年创建4A级景区1个，3A级景区1个，2A级景区1个；积极发展乡村旅游，开发特色文旅商品，提升旅游综合效益。加快铁路物流园区、汇商工谷物流园区建设，完善城乡物流体系，整合现有物流资源，提升物流信息化水平，构建布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。支持引导企业将服务业从主业中剥离，规范服务业发展，壮大服务业规模。

加快发展现代农业。坚持藏粮于地、藏粮于技，抓好耕地质量建设；实施“农业投入品减量工程”，推广良种良法配套，抓好农民科技培训，力争粮食总产保持在35万吨以上，花生总产突破18.5万吨。探索建立土地产权融资平台，完善农业担保贷款、土地流转、科技教育和农产品交易四个平台，鼓励创办各类农业专业化服务组织，推动农业规模化经营和特色农业园区建设，力争新发展规模经营面积3.2万亩。大力推进农业全程机械化、设施农业、生态农业、观光农业等新型业态发展，发展农产品精深加工，提升一二三产融合发展的水平。创新“互联网+农业”发展模式，搭建城乡仓储物流平台，引导开展农产品网上交易，促进农民增收。

（二）以“三引一促”为抓手，不断增强持续增长动力。园区建设“趟新路”。落实工业“退城进园”计划，推动园区建设再上新台阶，提升“三引一促”的硬环境。进一步完善经济开发区配套设施建设，启动实施集中供气、供热工程，拆除一批小锅炉，减轻环境污染；优化发展化肥化工、高端装备、生物医药、食品加工特色集群，提升综合实力，争创国家级经济开发区。滨海新型工业化实验区继续坚持高点起步、产城一体，大力实施“三引一促”，争创省级高新技术产业园区。青云工业集中区在完善园区基础配套的同时，积极吸引上下游企业集聚，打造新材料产业基地。

“三引一促”“出实招”。把“三引一促”作为经济工作的“一号工程”，围绕构建开放型现代产业体系，对接“一带一路”、西部经济隆起带、京津冀协调发展、中韩自贸区建设等重大战略，坚持“走出去、请进来”相结合，确定重点区域和重点项目，围绕世界、国内500强企业与行业龙头企业制定招商计划，实行登门招商、主动招商、精准招商，力争完成招商引资80亿元；完善人才工作机制，落实人才优惠政策，优化人才发展环境，及时掌握高层次人才动向，力争引进和培养更多的高层次人才；扩大引技领域，突破现有产学研范围，辐射更多高校、科研院所和企业，加强与国内外知名专家、教授等高层次人才的交流合作，推动引资引技引才工作量质齐升。

项目建设“见实效”。发挥项目建设对稳增长的关键作用，牢固树立服务项目就是服务经济发展的理念，根据省、市级重点项目的申报要求，认真筛选、策划项目，争取有更多的项目列入省市重点项目盘子；对纳入“十三五”规划的各类项目，从手续办理、对上争取、产业基金、土地供应等环节给予优先重点支持，确保能开工的尽快开工。开展“重大项目建设效率提升年活动”，突出抓好山田研磨年产5000吨功能性纳米粉体材料建设、诺贝丰二期、哥俩好精细化工品生产等重点项目的实施，形成一批能够调结构、促升级的优质投资。围绕国家重大工程包、PPP项目库、投资项目三年滚动计划，不断充实完善项目库，储备更多优质项目。建立项目稽查机制，优化督导办法，严格督查考核，形成支持重点项目建设、合力推进重点项目建设的良好氛围，推动项目早投产、早达效。

（三）以改革创新为引擎，不断增创新的发展动能。继续优化高效便民的服务环境。继续深化行政审批制度改革，筹建网上大厅，实行在线审批；大力推进并联审批，进一步精简审批流程，压缩审批时限；继续推进镇街便民服务中心标准化建设和村级便民服务点改造提升，提高服务能力；强化事中事后监管，规范中介服务，进一步完善政府权力运行体系。扎实深化商事制度改革，做好“三证合一”工作，放宽新注册企业场所登记条件限制，简化完善注销流程，推进企业登记全程电子化管理。优化公共资源交易运行，提高公共资源配置效率。

持续不断推动创新能力的提升。以提升企业自主创新能力为核心，鼓励企业利用科技投入加计扣除、税收抵顶等扶持政策，加大研发投入；以实现关键技术攻关为重点，加强产学研合作，鼓励龙头企业牵头组建产业技术创新联盟，推动关键、共性、前瞻技术的研发；鼓励帮助企业争创各级各类平台，丰富集聚创新资源、汇集高端人才的创新载体，力争新增高新技术企业3家；加大知识产权保护力度，引进知识产权评估、质押担保公司，推动科技成果转化；引导企业走“品牌兴企”道路，争创各类名牌产品，参与行业标准修订，占领市场制高点。

千方百计促进要素制约的缓解。充分发挥银行融资主渠道作用，围绕支持实体经济发展，挖掘信贷潜力，力争新增贷款30亿元，存贷比保持在70%以上；支持符合条件的企业在资本市场上市，在齐鲁股权交易中心等场外市场挂牌交易，力争资本市场融资规模过10亿元；积极推广PPP模式，设立重点产业引导基金，争取国家、省、市各类发展基金、引导基金和扶持资金，多渠道缓解项目融资难题。加快农信社银行化改革步伐，落实金融支农支小和金融扶贫政策，稳妥推进新型农村合作金融试点，探索发展股权众筹、第三方支付等互联网金融业态，引导更多社会资金流向实体经济。深入开展社会信用体系建设，严厉打击非法集资，有效防范金融风险。严格建设用地管理，加大批而未供土地和闲置低效土地的处置力度，积极推进工业标准化厂房建设，继续实施土地增减挂，保障重点用地需求。

（四）以降成本增效益为抓手，助推实体经济稳增长。落实好推动实体经济发展的政策措施。按照上级的统一部署，进一步推进结构性减税，清理取消不合理收费，结合财力承受情况对企业政策性税费负担进行适度减免。引导金融机构提高贷款审批和发放效率，清理融资环节收费，缓解企业特别是中小企业融资难融资贵问题。加快冷链物流、智慧物流配送体系建设，减少流通环节，降低流通成本。落实公积金使用、信贷税收等政策措施。引导企业有效应对需求疲软。支持企业对接市场个性化、多样化、定制化的消费需求，加快工业产品升级换代，生产更多适销对路产品。分行业组建一批实体化、电商化行业销售联盟，抱团打造品牌、统一标准、创建渠道，降低运营成本，带动行业升级。引导企业更加注重品牌建设，严格产品、服务质量管理，争创名牌产品、驰名商标，提升产品核心竞争力。建立健全服务企业工作机制。建立重点行业数据信息库和重点企业运行监测平台，准确掌握重点行业、重点企业的生产经营情况以及倾向性、苗头性问题，分类施策加以解决。坚持从企业现实需求出发，“一企一策”帮助企业精准解困，积极创新服务形式和内容，为企业提供定制式、精准化服务。

（五）以人为核心，不断提升新型城镇化水平。提升城区建设水平。抓好城区中山路南段、滨海街中段等道路建设改造工程，提升城市路网；重点实施苍源河上游西岸绿化、城市绿道建设等园林工程，推进城市环境绿化美化；继续实施城区供暖扩容，对城区供暖分支管网和二级站进行建设和完善，建设煤炭储备库，对供热设备进行改造；抓好地下管网普查及综合管线信息管理系统建设；编制城市排水防涝综合规划，建设海绵型城市。

因地制宜发展特色城镇。按照“十个一”的小城镇建设标准，引导各类优质资源向小城镇集聚，突出抓好公园、广场、学校、医院和便民服务中心等基础设施配套，吸纳更多的农民进城进镇生活就业，有序推进农业转移人口市民化。以青云、蛟龙两个全国重点镇为示范，实施优先发展、示范发展战略，加快膨胀规模，示范带动其他镇街整体发展。坚持错位发展，因地制宜打造一批“工业重镇”、“商贸大镇”、“旅游名镇”，促进镇域经济健康发展。

推动美丽乡村建设。坚持“先建后拆”，引导各镇街及早安排部署安置还建工作，确保早开工建设、早投入使用；完善农村社区基础设施配套，做好“气上楼、暖入户、水治污、饮用水达标和环卫保洁市场化”五项工程，着力扩大社区供气、供暖覆盖率和污水处理设施使用率，打造群众满意的宜居社区。深入推进美丽乡村建设，实施硬化道路“户户通”、农村改厕工程，改造农村危房，保护传统村落，建设“四美”宜居村庄。

提升城乡统筹管理能力。开展“城市管理提升年”活动，实施“精细化、标准化、科学化、市场化、群众化”五化管理，从根本上改善城市综合服务功能，打造干净、整洁、通畅的良好环境。加快城镇棚户区、老旧小区和危房改造，完善住房保障体系；通过租购结合、政府购买、棚改货币化安置等办法，进一步释放购房需求，改善住房供给结构。将农贸市场、停车场、公厕、垃圾中转站等配套设施纳入建设规划，提升城镇承载能力。全面放开落户限制，让有能力在城镇稳定就业的外来人口举家进城落户，稳步实现教育、医疗、住房、社保等基本公共服务常住人口全覆盖。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，积极引入社会资本参与新型城镇化建设。

（六）以绿色发展为引领，不断优化生态环境。加大生态环境治理力度。继续推进大气污染防治，加强工业废气、建筑烟尘、渣土运输、餐饮油烟的综合治理，持续改善我县大气环境质量；深入开展水污染防治专项整治，加强对重点水污染源企业的监管；实施好东城区污水处理工程、第三污水处理厂及配套管网工程，持续提高污水处理能力；加大农村面源污染防治，推进农村生活污水、生活垃圾和养殖污染治理等环境综合治理项目实施，不断改善农村环境质量。深入推进城乡环卫一体化，增加清扫、清运设备，加强环卫一体化工作日常监管，提升群众满意度。

统筹推进生态文明建设。加强饮用水源地保护，保障城乡居民饮水安全；强化污染源头防控，严格新建项目能耗达标管理，推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，降低有害物质排放与能源资源消耗；探索实行排污权有偿使用和交易，提高环境污染治理市场化、专业化水平；开发光伏发电、垃圾发电、生物质发电等清洁能源，走低碳发展道路；加快推进工业园区、大型企业循环化改造，推动循环经济发展；以学校、社区、企业为主阵地，宣传生态文明理念，普遍形成绿色的生产方式和消费方式。

（七）以区域协作为突破口，拓展发展空间。抓住区域协作发展的重大机遇，紧密对接国家和省市一系列重大区域战略，发挥自身比较优势，加大“双向开放”力度，推动以开放促合作、以合作促共赢。全面对接融入“一带一路”倡议。鼓励企业“走出去”承接境外项目，在欧洲、亚洲等沿线国家投资建设合作园区、海外商城、营销中心等，拓展国际发展空间。积极推进国际产能和装备制造合作，推动我县高端装备、化肥化工、柳编、脱水蔬菜、五金等优势产能到境外建设生产销售网络。深度融入“一圈一带”。加强与省会城市经济圈交通互联和产业对接，进一步加强对西部经济隆起带的服务能力，强化产业区域整合能力。加强对接京津冀地区。抢抓京津冀地区产业转移和非首都功能外迁等机遇，主动对接京津冀地区大型企业、重点园区、高等院校和科研院所，重点在产业发展、交通建设、科技创新和新技术产业化等方面加强合作。加大精准招商力度，定向引进一批区域性总部以及研发、物流、营销和财务中心等功能性总部。加速对接东陇海经济带。牢牢抓住江苏省大力发展苏北地区的机遇，注重发展资本密集型和技术密集型产业，形成富有特色的产业集群，促进生产要素集聚，使我县尽快融入国家东陇海主体功能区。加快推动军民融合发展。围绕军民融合重点领域，积极策划一批示范项目，培育一批军民融合示范企业、示范园区和示范基地，努力争取军民融合专项建设基金等政策资金扶持。

（八）以扶贫攻坚为重点，不断保障和改善民生。紧密结合“三严三实”专题教育，用心用情用力抓好扶贫工作，坚持精准识贫，实事求是做好贫困人口建档立卡，整合各类扶贫政策、项目、资金，统筹做好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、社保扶贫等精准扶贫工作。

积极构建“半小时公共就业服务圈”，做好重点群体就业工作，进一步扩大创业贷款担保基金规模，促进大众创业，争取发放创业担保贷款1亿元。促进社会福利服务中心良性运作，加大对养老机构的投入，提高养老硬件水平；扶持医养结合体建设；发展家政、医疗康复、精神慰藉等养老服务，推动居家养老服务发展。健全完善社会救助体系，不断提高救助水平。继续实施“全面改薄”，推进校舍改造，实施县二实小、三实小扩建和六实小、县北城实验学校新建工程，着力解决城区“大班额”问题；加大职业学校实验、实训设备的配置力度，强化双师型教师的培养，助推职业教育快速发展。推进社会保险扩面征缴，逐步做实基本养老保险个人账户，建立基本养老金正常调整机制，提升城乡居民养老保险水平；加快城镇医疗救助制度建设，建立医疗保险即时结算体系，扩大基本医疗保障覆盖范围，提升保障水平。做好临连铁路前期工作；提升青石路北段、沭牛路等农村公路；建设公交站场及县镇公交站点亭牌，在临沭街道、郑山街道、青云和石门试点开通镇村公交，切实解决农村群众出行“最后一公里”问题。继续抓好县医院新院区、县计生服务中心综合楼建设，推动镇街卫生院、村卫生室进行改造提升，完善医疗服务信息系统，细化推进公立医院改革，满足群众健康需求。推进安全生产、计生服务、平安临沭、食品药品安全、打非治违等各项工作，维护公共安全。深化法治建设，弘扬重品尚德、包容友善的人文精神，确保社会大局和谐稳定。

（九）以务实担当为职责，提高驾驭工作能力。加强能力保障建设。进一步提升服务效能，推动新形势下公共服务思维和意识转变，提升信息发布、调查研究、公众宣传、信息收集等公共服务效率。进一步提升业务素质，加快实施以五大发展理念、“互联网+”、简政放权、产业升级、区域合作为核心的新一轮公务员轮训方案。进一步提升依法行政能力，带头尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式履职用权。持续推进工作作风转变。更加振奋精神，围绕落实县委重大部署任务，巩固“三严三实”专题教育、“结亲连心”活动成果，主动深入基层一线开展调查研究、搞好指导服务，进一步密切与群众的联系。更加注重学习思考，切实加强对重大理论、重大政策的学习研究，准确把握上级政策实质，抢抓经济社会发展的机遇，把上级政策创造性地贯彻落实到经济社会发展各方面、落实到具体工作中。突出抓好政策落地。抓住国家财政赤字扩大、地方债券发行额度增加、中央财政一般性转移支付向贫困地区倾斜、扶贫开发政策向革命老区倾斜等机遇，全力争取更多政策资金扶持。抓住国家继续实施稳健货币政策、注重灵活适度的机遇，扎实做好项目储备，积极争取再贷款、再贴现、常备借贷便利等政策工具操作额度。抓住国家推进“中国制造2025”等机遇，争取一批重大产业项目列入国家盘子。抓住国家开展电子商务进农村综合示范、农村产业融合发展试点示范等机遇，借力推动我县农业转型升级。

各位代表，做好2016年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们要认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大、政协及社会各界的监督支持下，解放思想，大胆创新，锐意进取，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为建设“幸福临沭”升级版，全面建成小康社会而努力奋斗！

县十六届人大五次会议秘书处 2016年3月7日