关于临沭县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告

——2019年3月17日在临沭县第十七届

人民代表大会第三次会议上

临沭县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案提请县十七届人民代表大会第三次会议审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、政协及社会各界的监督支持下，以打造临沂东部产业新高地、花园卫星城为目标，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，以推进新旧动能转换、深化改革开放、促进城乡协调发展、强化生态环境保护、保障改善民生为重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济社会持续健康发展、人民生活不断改善。

（一）着力稳增长，经济实力迈上新台阶

实现地区生产总值271.2亿元，按可比价计算增长8.1%；三次产业比例调整为8.3:47.8:43.9。完成一般公共预算收入15亿元，同比增长7.1%。规模以上固定资产投资同口径增长9.7%；规模以上工业增加值同比增长8.7%。实现社会消费品零售总额80.5亿元，同比增长8%。实现进出口总额41.6亿元。城镇居民人均可支配收入达到36500元，同比增长7.7%，农村居民人均可支配收入达到13053元，同比增长8.5%。实际利用外资9104万元。

（二）着力强动力，新旧动能转换取得新突破

推进“两重两大”项目建设。抢抓新旧动能转换重大机遇，立足培植本地重点产业，聚焦“四新四化”发展方向，精心谋划储备项目69个，其中5个项目列入全省新旧动能转换重大项目库、3个项目列入全省新旧动能转换重大项目库第一批优选项目、5个项目列入全市新旧动能转换重大项目库、7家企业被确定为全市新旧动能转换高成长性企业、6个平台被确定为全市新旧动能转换重点创新平台。目前，69个项目已累计完成投资70.4亿元；省级重点项目金正阳高端合金管材智能制造项目已顺利竣工投产；7家高成长性企业共实现主营业务收入272.19亿元、利润16亿元、税收5.48亿元；山田年产30亿米复合钻石线锯和年产1000吨高性能碳化硅陶瓷新材料项目入选全市新旧动能转换重大工程现场观摩十大好项目。

高效实施“双招双引”。创新开展镇街招商组和8个产业招引组招商模式；举办临沂市首届新旧动能转换新材料产业高峰论坛暨临沭县“四新四化”项目签约仪式，搭建新材料产业发展的高效对接平台；开展招商引资暨项目推进“百日会战”行动，全县新签约招商引资项目76个，其中亿元以上项目44个，实际到位资金64.3亿元。出台《关于做好人才支撑新旧动能转换工作的实施意见》，加大引才、聚才力度，丰富留才、用才方式，全年共引进各类创新创业人才182人，其中-专家3人、工程院院士1人。

努力实现创新发展。研发经费投入占GDP的比重达到4.65%，居三区九县第一位。新申请发明专利81项；新增国家高新技术企业10家。新增市级以上创新平台20家、“-”专家工作站1家、博士后工作站1家。金正大集团列入国家品牌计划，东泰机械公司荣获国家科技进步二等奖，史丹利公司荣获省科技进步一等奖；山田公司组建的新型结构陶瓷材料动员中心成为我县首家获批的省级国民经济动员中心。加快推进智慧城市谋划，对接易华录、浪潮等技术提供方，就我县智慧城市发展方向、建设思路、建设内容及模式等方面进行深入研究，智慧城市建设模式初步拟定。

切实保障要素需求。大力开展县级领导帮扶企业活动，帮助企业解决困难问题83个。多渠道破解企业融资难题，成功举办金融助推新旧动能转换暨政金企对接会议，达成58.4亿元的意向金，全年对接245笔，金额达到114亿元；佛光照明成功在齐鲁股权交易中心挂牌，金正大集团通过定向增发直接融资12.8亿元；民丰村镇银行“阳光信贷”累计授信21.86亿元，农商行创新开展“农地收益贷”；完成5户企业不动产登记，推进解决房屋所有权证历史遗留问题，盘活企业资产。完成供地2756亩，保障了戴克生物科技等新旧动能转换项目及医院、学校等民生项目用地；获评全市节约集约用地先进县，是全市唯一连续三年获此殊荣的县。

（三）着力促转型，产业结构实现新优化

积极推进乡村振兴。以产业振兴为重点，加大新型农业经营主体培育力度，新发展农民专业合作社168家，新增家庭农场678家。推动农业发展“接二连三”，累计培育市级以上农业产业化龙头企业54家，销售过亿元龙头企业达到15家，带动农户8万余户；重点打造了七彩百合、朱村柳韵等10处田园综合体。实施农产品品牌提升工程，“临沭柳编”区域品牌价值达18.6亿元，品牌发展力全国第一，“春山”、“玉剑”2个品牌评估价值进入全国百强。创新农业发展模式，水肥一体化面积达到3.1万亩，全程机械化面积达到110万亩，金丰公社已在县内全程托管农作物5万余亩，农户综合收益增加了15%-20%。全面推进农村集体资产清产核资和集体产权制度改革，全县524个村全部完成清产核资。

坚定实施工业强县。出台《进一步促进传统产业优化升级提质增效的意见》，明确化工化肥、钢管加工等五大传统产业发展重点和路径，夯实工业经济发展的基础。完成规模以上工业总产值425亿元，同比增长14.21%；工业增加值增长8.73%。抢抓化工园区第一批通过省级认定的好机遇，扎实推进化工产业“四评级一评价”，根据税收贡献、装备工艺水平、发展潜力，对县内化工企业实行“四个一批分类管理”，关闭淘汰24家企业，推动化工产业转型发展。积极做好常林集团重整，成功引入战略投资者，为装备制造产业涅槃重生奠定基础。大力实施龙头型企业、骨干型企业、中小企业培植三大行动，纳税过亿元企业5家、过千万元企业27家，金沂蒙被认定为国家级制造业单项冠军示范企业。推进企业智能化、绿色化发展，金沂蒙入选“两化融合”管理体系贯标试点企业，史丹利获批企业“上云”标杆企业，山田钻石线锯自动化生产系统入选省智能制造试点示范项目；金沂蒙、史丹利获批国家级绿色工厂，经济开发区顺利通过循环化改造园区评价验收。

大力提升发展服务业。策划储备2018年服务业项目32个，金丰公社现代农业服务平台办公用房建设项目成功申报为山东省服务业载体项目。实现服务业税收10.1亿元，占全部税收的45.63%。以创建省级全域旅游示范县为抓手，实施了蛟龙通用机场、沭河滨河大道等景区及旅游基础设施建设工程，举办了柳博会、槐花节、蓝莓节等文旅活动，新增3A级景区1家，全县共接待游客930.3万人次，实现景区经营收入7902.3万元，分别同比增长25.81%、20.46%。金融机构本外币各项存款余额达303.8亿元，同比增长8.6%，本外币贷款余额达243.9亿元，同比增长16.6%。实行供需双向调节，商品房均价4491元/平方米，同比增长17.81%，库存消化周期约为10个月，房地产市场总体平稳可控。

（四）着力增活力，重点领域改革取得新成效

坚持深化“放管服”改革。成立县行政审批服务局，促进服务型政府建设。调整取消县级行政权力事项262项。推进“一次办好”改革，对政务服务事项进行颗粒化改造，编制公布县级“一次办好”事项1861项。设置不动产转移登记和企业开办专项服务区，实施二手房交易、幼儿园设立、餐饮经营主体设立、企业开办等民生事项“整链条”模式审批。稳步推进开发区赋权，启用了县直单位2号章和开发区行政审批局专用章，实现“一个窗口受理、一个窗口出件、一枚印章审批”，办件承诺时间比法定时间平均缩短50%以上。推进投资建设项目联审联办，设立投资建设项目“一站式”服务中心，确保44个工作日完成工程建设项目审批，缩短建设项目审查时限50至90天。

深化投融资体制改革。优化财政资金投向，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算纳入一个盘子，在保障兜底线的同时，集中更多财力用于防风险、促发展。设立了1亿元的转贷应急资金、2亿元的产业发展引导基金，促进产业、企业健康发展。推广运用PPP模式，筛选了PPP项目5个，县城市道路建设项目成功融资8.79亿元，实现PPP项目零的突破。

提升对外开放水平。成功获评国家外贸转型升级基地（柳编产品）和省服务贸易特色服务出口基地。支持企业加大境内外自主品牌注册力度，4家企业在境外注册自主品牌。鼓励年出口额300万美元以下的中小型出口企业积极投保，规避贸易风险。实现出口32.8亿元，同比增长1.3%，其中对“一带一路”沿线国家出口额为5.07亿元，同比增长14.7%。

（五）着力保生态，环境状况得到新提升

打好蓝天保卫战。以国家和省环保督察问题整改为重点，加强大气污染问题督导检查和整改落实，提标改造企业59家。PM2.5浓度改善率15.9%，全县空气质量改善10.7%。

打好碧水保卫战。贯彻“治、用、保”流域治污理念，全面落实“河长制”、“湖长制”。加强苍源河、新沭河各支流的污染治理，启动了经济开发区风险防控、班郇排水沟风险防控等工程，实施了水城建设、苍源河多级生态塘项目，断面水质全部达标。

打好净土保卫战。建立危险废物重点监管源名单和固体废物环境管理数据库，布设土壤监测点位200余处，开展涉危险废物执法检查，严格执行危险废物转移联单制度，转移危险废物8890余吨。扎实开展畜禽养殖污染整治集中行动，整治养殖场6752家。

（六）着力抓统筹，城乡协同发展迈出新步伐

城市品质稳步提升。深入开展“双城同创”，启动实施了常林大街、朝阳街西段等18项道路建设和综合整治工程，建设、改造道路151.8公里；加大城区绿化、彩化力度，新增城区绿化面积19.8万平方米。继续推进城区供暖扩容，新建金正大供热首站及配套主管网5千米，新增供暖面积45万平方米；加快清洁天然气推广应用，新敷设中压管线1.7万米，新增燃气用户1.22万户。启动了3个棚户区改造项目，改造老旧小区22个，拆除各类违法建设350万平方米，顺利通过了国家卫生县城技术评估。苍源河大桥、体育中心二期等项目加快推进，北城区宜居宜业水平进一步提升。

镇村建设步伐加快。继续推进“两区同建”，拆旧1231亩、在建安置楼房1518户。改造农村危房661户，硬化农村“户户通”道路274万平方米，改造农村无害化卫生厕所1.6万户。完成农村清洁能源供暖1900户，清洁能源取暖先进工作经验受到上级肯定。扎实开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动，改造提升农村道路153公里，完成自然村通达工程49.8公里，养护大中修道路65公里，改造危桥8座。曹庄镇、桃官社区等7个镇村入选全省乡村振兴“十百千”示范创建工程。新创建美丽乡村41个、省级美丽乡村示范村4个。

（七）着力惠民生，人民福祉再上新水平

扎实推进就业创业。加大创业扶持力度，发放创业担保贷款4230万元，青云柳编小镇电子商务创业孵化基地成功争创为市级创业孵化示范基地；新增创业个体工商户3789户、创业企业2470家。新增城镇就业7150人，转移农村劳动力9582人，城镇登记失业率控制在2%以内。

脱贫攻坚持续深入。开工建设86个产业扶贫项目，为6773名老龄贫困人口发放孝善养老金201.1万元。坚持“四联八建”贫困村提升与美丽乡村建设统筹谋划、一体推进，建设了18个社区服务中心和13个扶贫就业车间，贫困村提升工程建设走在全市前列，基本完成脱贫任务。

社会事业全面发展。财政用于民生的支出达到29亿元，占全部支出的81.8%。实施解决大班额项目18个、全面改薄项目19个，开工标准化幼儿园工程6个，新建高中校舍提升项目2个。开展基层医疗卫生机构标准化建设行动，县人民医院新院区、8处镇街卫生院门诊综合楼、80处标准化村级卫生室建成并陆续投入使用；完成镇村医疗机构医疗设备集中更新。3家公立医院上联三甲组建医联体，下联镇街组建医共体。探索构建“135”医养融合发展服务模式和运行机制，逐步形成“居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养相结合、辐射成体系”的健康养老服务体系。城乡居民基本医疗保障补助标准由每人每年460元提高到490元。企业退休人员基本养老金再提高5.5%，平均每人每月增加125元，实现“14连增”；居民基础养老金由每人每月100元提高到118元；城市低保标准由每人每月450元提高到500元，农村低保标准由每人每年3700元提高到4200元。推进“三馆一站”免费开放，县文化馆和图书馆每周免费开放时间达70个小时，完成了9个镇街文化馆、图书馆分馆建设；新建和改造提升镇街社区综合性文化服务中心62处，新建标准化文化广场75处、乡村记忆馆25处；为10564户建档立卡贫困户免费安装有线电视。居民幸福感和获得感进一步增强。此外，信访、综治、安全生产、食药监管、人民武装、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人防、防震减灾、气象、统计、机构编制、史志、档案、物价、邮政、通信、国防动员和双拥共建等各项社会事业均取得新进展。

在看到发展成果的同时，我们必须正视全县经济社会发展中仍存在一些短板和不足，主要表现为：外部环境复杂、严峻、多变，经济仍然面临下行压力；新旧动能转换任务艰巨，新兴产业虽然在部分领域呈现加速增长的良好势头，但整体规模比重偏小，对经济增长的贡献较少；招引的大项目、好项目偏少，投资增长后劲不足；服务业聚集程度不高，缺乏龙头产业支撑，尚未形成规模集群；要素制约依然存在，企业融资难、建设用地指标紧缺等问题还不同程度地存在，影响了项目的推进进程。对这些问题，必须高度重视、正确对待，切实增强责任感和紧迫感，采取更加有力措施尽快加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展的主要目标任务

2019年是建国70周年，是全面建成小康社会关键一年，做好今年工作至关重要。根据中央和省市经济工作会议精神，抓住用好新旧动能转换的大好机遇，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，结合2018年目标完成情况，2019年全县国民经济和社会发展的主要预期目标如下：

地区生产总值：计划增长7.5%左右；

一般公共预算收入：计划增长7.5%左右；

规模以上固定资产投资：计划增长9%左右；

社会消费品零售总额：计划增长8%左右；

进出口总额：总量保持稳定；进出口保持稳定发展

城镇居民人均可支配收入：计划增长7.5%左右；

农村居民人均可支配收入：计划增长8%左右；

其他约束性指标：均完成市政府下达的任务目标。

三、2019年工作重点及措施

今年全县经济社会发展总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，紧紧抓住用好重要战略机遇期，以高质量发展为引领，以供给侧结构性改革为主线，以“改革推进和工作落实年”为载体，突出抓好动能转换、深化改革、扩大开放、城市建设、乡村振兴、民生保障“六大重点”，加快打造临沂东部产业新高地、花园卫星城，奋力谱写新时代和美幸福临沭建设新篇章。围绕以上目标，重点做好以下工作：

（一）持续加快产业转型升级，推动经济高质量发展。加快新旧动能转换，把发展经济的着力点放在实体经济上。

一是全力推动实体经济转型升级。大力开展用地企业亩产效益评价工作，激励和倒逼传统产业优化提升。加大工业技改力度，力争技改投资增长15%。加大新兴产业培植力度，重点发展高端装备、医养健康、新能源新材料等产业。继续实施工业企业梯次培植计划，推进百亿级龙头企业、第二梯队高成长企业及“专精特新”企业培育。推进智能制造工程，促进信息技术在生产领域的广泛应用。力争规模以上工业增加值增长8%左右。

二是全力实施新旧动能转换。加快产业发展“唱好戏”。高质量编制我县产业发展战略规划，完善配套机制，推进产业高质高效发展。坚持“存量变革”和“增量崛起”并举，积极对接省十强产业及市十大优势产业，大力推进“4+2+1”产业改造提升与培育壮大，广泛开展“企业上云”行动，用新技术开发新产品，实现“数控换手、机器换人”。加快主体培育“选好角”。培育高成长性企业，重点做好金丰公社、山田新材科研、金宝诚管业、家家乐电器、茂华塑料、戴克生物、浩荣橱柜、上元再生资源、得玛能源、兴宇旅游等发展潜力较大的企业培育。加快配套服务“搭好台”。整合落实各项扶持政策，引导企业加大技术创新投入力度，积极帮助企业争创各级创新平台，增强吸附人才、孵化项目的能力，打造一批“专精特新”企业。加大产业引导基金规模，加快建设基金项目库，更好地推动全县新旧动能转换。加快园区载体“造好势”。开展“园区发展提升年”活动，继续落实《关于推进临沭经济开发区“一区四园”建设的实施意见》，在全县构建管理协同、资源协同、产业协同、政策协同的“一区四园”发展格局，建成全县培育发展战略性新兴产业和高新技术产业的核心载体、新旧动能转换的主阵地。

三是全力激发科技创新活力。强化创新体系建设，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，鼓励建设企业技术中心、工程实验室等平台；开展“百家院所进临沭”活动，签订产学研合作协议30个，创建省级以上研发平台3家以上。实施人才强县战略，强化高技能人才激励，加强战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队、海外高层次人才引进力度，新引进创新创业人才200名以上。完善创业大厦功能，建设省级创业孵化示范基地。

（二）持续扩大消费和有效投资，增强经济发展动力。顺应居民需求新变化扩大消费，着眼调结构增加投资。

一是突出服务业快速发展。严格实施新建商品住房价格备案制度，防止商品住房价格大幅波动，稳定房地产市场。加快发展全域旅游，切实推进蛟龙航空小镇、朱村柳韵等项目建设，力争新增国家3A级景区1个、2A级景区1个。鼓励县内大型商超和贸易网点布置线上结算通道；规划建设电商物流园区，争创全国电子商务进农村综合示范县；深化与阿里和京东集团的合作，布局一批新零售网点，建立城乡互动、县乡村互联、畅通高效的电子商务网络体系。支持社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域，推动互联网与养老、医疗、家政、快递等服务业融合发展。办好第六届中国（临沭）柳编文化产业博览会，叫响临沭品牌。引导企业扩大直接融资，鼓励企业发行债券，力争新增挂牌上市企业2家。

二是突出有效投资保障。依托财金公司运作好企业转贷资金，充分挖掘社会资本潜力，防范企业资金链断裂风险。认真落实支持民间投资的各项政策，营造稳定、透明、公平的投资环境，成立县中小企业担保公司，解决我县中小微企业融资担保问题。认真研究国家宏观政策，准确把握国家投资方向，加大对“三农”、创新驱动、生态环保、民生改善、安全保障等领域项目和资金的争取力度。支持民营经济快速发展，鼓励民营经济通过特许经营、合资合作、资产收购、参与改制等方式，投资、建设和运营基础设施及公益性事业项目。

三是突出重点项目建设。开展“重大项目增效年”活动，围绕“4+2+1”七大优势产业，聚焦“四新四化”，建立健全重大项目储备库，并对项目储备库实行动态管理，确保项目接替有序、滚动发展。重点加快金丰公社总部、金明寓装配式建筑、山田复合钻石线锯、华盛化工肟系列绿色化工等项目建设进度，在土地、资金、能源、环境容量等方面加大扶持力度。积极筛选上报项目，加强与省市的沟通衔接，争取我县更多项目列入省市重点盘子。

四是突出招商引资带动。开展“双招双引突破年”活动，聚焦京津冀、苏沪、浙闽、珠三角等区域，不断优化招引方式，发挥8个产业招引组、9个镇街招商组的主体作用，突出抓好以情招商、以企招商、委托招商、代理招商和产业招商，加强与各地商会和行业协会的联系，及时承接产业项目转移，尽快让我县成为“环境磁场”和“投资洼地”。

（三）持续深化关键领域改革，提升经济社会发展活力。充分发挥市场和政府作用，着力激发各类市场主体活力。

一是继续深化“放管服”改革。加快“一次办好”改革，进一步优化行政审批流程，加强审批中介服务机构监管，扩大整链条办理事项范围，全面推进联审联办，确保实现“流程最短、环节最少、费用最低、服务最优”的目标。建立三级政务一网通办、领办代办服务机制，落实公共资源交易监管和行政审批改革机制。全面完成新一轮机构改革，进一步深化事业单位改革，积极推进政事分开、事企分开、管办分离。

二是继续构建公平市场体系。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，放宽民间资本和外资准入领域。用好中小企业担保基金、科技创新担保基金、小额贷款担保基金，引导金融资本加大对重点行业和小微企业投资，解决中小企业融资难、融资贵问题，降低企业生产经营成本。加快推进社会信用体系建设，建立信用标准，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。

三是继续营造良好发展环境。严格落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革。严格执行节能、环保、质量、安全等标准，淘汰能耗高、污染重的“土小企业”和长期亏损、资产闲置的“僵尸企业”，逐步淘汰落后低效产能。继续实施减税降费政策，引导企业用足用好对高新技术企业、中小微企业、节能减排、环境保护等方面的税费优惠政策，充分释放政策改革红利。加快建立风清气正的政治环境、便捷高效的服务环境、公平公正的市场环境、开放包容的社会环境、执法必严的法治环境、积极向上的舆论环境，让内外客商在我县安心、舒心、放心地投资创业。

四是继续推进军民融合发展。推动军民融合产业高质量发展，加快“军转民”和“民参军”步伐，围绕电子信息、装备制造、新材料等行业，依托山田、雷华、金蒙等企业，申报军民融合企业，进一步推动军地资源配置、创新平台搭建、科技成果转化，不断提高产业集聚化、企业集群化、产品和技术集成化，打造军民融合示范园区。

（四）持续实施乡村振兴战略，推动“三农”全面发展。坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，加快形成新型工农城乡关系。

一是全面实施乡村振兴。做好粮食生产功能区的保护，保证粮油综合生产能力。开展农村“三资”清理、村集体经济壮大、农业综合执法、农业产业精准扶贫等行动，加快引导各类资金、技术、人才等要素向农业农村流动。全面推进移风易俗，号召农民自觉反对封建迷信、破除陈规陋习，树立健康文明生活理念，形成文明节俭新风。持续做好产业、就业、教育、健康、扶贫等工作，建立健全农村脱贫攻坚长效机制，确保脱贫不返贫。

二是全面推进城乡一体化。建立健全城乡融合发展体制机制，积极推进城乡建设统一规划、产业合理布局、基础设施互联互通，加快苍源河体育公园、水城建设、棚户区改造等项目的实施；抓好我市由“一河为轴”向“两河时代”迈进的重大机遇，积极建设沭河景观带，高质量推进城市建设；持续开展城市园林绿化提升，加快道路绿化配套及城区绿化彩化速度；提升城区夜景亮化档次和水平；推动供暖扩容、天然气普及等公用事业发展。立足我县智慧城市建设，启动建设大数据处理中心，纵深推进大数据与经济发展和社会管理深度融合发展，助推产业发展、方便市民生活、提升政府管理水平。配合做好岚罗高速建设，继续推进临连铁路建设。推进农村公路三年攻坚计划，以城乡路网建设改造拉动基础设施提档升级，做好烈大路、沭郯路、观石路、沭牛路南段、朱村沭河大桥建设和改造，新改建农村公路178.8公里。完善镇村服务体系，提高服务水平，全面改善农村人居环境，完成农村清洁取暖1万户，完成176个村居供水管网改造，力争新增美丽乡村20个。

三是全面构建现代农业产业体系。加快推进金丰公社总部建设，力争在全县实现大田托管3万亩。加快现代农业产业园区建设，精心打造沭河乡村生态休闲现代农业长廊。培育新型农业经营主体，新发展农民合作社50家、家庭农场150家。建设高标准农田，力争新建高效节水灌溉农田2.3万亩、水肥一体化面积1万亩。加大花生、地瓜、杞柳、茶叶、蓝莓、葡萄等特色产品种植，不断提升“临沭地瓜”、“临沭花生”等品牌价值。发展农业“新六产”，加快建设朱村柳韵、七彩百合等田园综合体，推动品牌农业、生态农业、设施农业、休闲农业、智慧农业发展，全面提升农业现代化水平。

（五）持续构建开放型经济，形成全面开放新格局。坚持引进来和走出去，加强国际经济合作、增强竞争新优势。

一是积极助推外贸平稳发展。继续做大传统优势出口行业，鼓励企业走出去，抢占国内外市场，支持企业购进新型生产和检验设备，通过精细加工提高产品附加值。指导企业积极应对中美贸易摩擦，用好豁免清单、关税共担等措施，利用广交会、华交会、进博会充分展示临沭产品，稳定外贸总量。支持县内已落地的外资企业扩大产能和投入，引导外资企业与本地企业广泛开展技术和资本合作。

二是积极融入“一带一路”建设。鼓励金正大、史丹利、常林、金沂蒙等企业积极融入“一带一路”倡议布局，通过资本和技术合作深挖沿线国家市场，建立研发中心、生产基地。支持县内企业扩大对外投资，推动优势产业向境外能源资源富集地、生产成本低的国家和地区转移。

三是积极促进有效利用外资。利用开发区吸引外资主阵地作用，充分发挥外商在资金保障、先进技术、管理理念、优秀人才、国际市场等方面优势，引导外商重点投向我县产业发展战略规划确定的高端化工、高端装备、现代高效农业、新能源新材料等重点产业。

（六）持续加大生态保护力度，提高经济绿色发展能力。坚持可持续发展战略，促进经济发展与生态环境改善良性互动。

一是坚决打赢污染防治攻坚战。打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，大力整治工业污染、“散乱污”企业、扬尘污染、露天烧烤、秸秆垃圾焚烧，严格按照时间节点、整治标准，做好大气污染防治工作；认真落实国家、省、市水污染防治行动计划，继续落实“河长制”、“湖长制”，全面实施水环境综合整治，加快污水处理厂及配套管网建设，加大对非法畜禽养殖的清理取缔力度，保障水环境安全；加强土壤管理和监测能力建设，强化土壤环境质量监管和重金属污染防控，持续开展危险废物执法检查。实施“四减四增”三年行动，推动环保问题整改到位。严格按照中央和省、市环保督察要求，全面梳理分析群众反复投诉和关注的热点难点问题，进一步完善网格化管理制度。

二是坚决发展绿色低碳循环经济。实施绿色制造工程，优先在化工、钢管加工、铸造等行业以及化工园区开展绿色制造体系创建和示范推动工作，创建绿色工厂。加大海防林、森林抚育等工程建设力度，完成造林1.1万亩。

三是坚决推行绿色生活方式。推广绿色惠民技术，扩大绿色消费，举办节能宣传周和低碳日系列活动，推行城市垃圾分类，倡导绿色出行，努力创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色商场、绿色建筑、绿色生态社区。

（七）持续保障和改善民生，不断提升居民幸福指数。着力补齐公共服务短板，努力满足人民美好生活需要。

一是切实提高创业就业质量。大力实施就业优先战略，积极落实各项就业创业政策，实施高技能人才振兴计划，大规模开展职业技能培训，同步推进产业结构调整和劳动者素质提升。力争新增城镇就业6000人，转移农村劳动力1万人。

二是切实增强社会保障。加强社会保险信息化建设，积极推进网上办理，打通社保服务最后一公里，继续加大群众办事堵点难点工作的疏通力度；全面落实各项社会保险待遇，做好失业动态监测工作。加快玉山、石门、蛟龙、店头敬老院建设，鼓励社会力量广泛参与养老事业，探索医养结合新模式。加大惠民殡葬改革力度，建成城市公益性公墓1处。加快残疾人托养中心配套设施建设，改善残疾人康复、托养条件。

三是切实增加公共服务供给。加快4个标准化幼儿园、4个消除大班额工程建设；充分发挥绩效工资的激励杠杆作用，积极探索建立教学质量标准体系、评价体系、监控体系和保障体系，加快县域内教育优质均衡发展。全面推进“健康临沭”建设，推进健康知识进校园、进社区、进企业；深化医药卫生体制改革，继续完善县级公立医院内部管理制度，以建设完善医联体、医共体为重点，落实分级诊疗制度，引导优质医疗卫生资源流向基层，提高基层医疗卫生机构服务能力；加快县医院综合服务楼、中医院门诊综合楼建设和青云卫生院搬迁。加大社区综合性文化服务中心建设，新建和改造提升100处社区综合性文化服务中心。实施“一村一年一场戏”、“一村一月一场公益电影”工程，开展“激情四季·唱响临沭”群众品牌文化活动150项，送戏下乡260场次。对已建成的历史文化展示室和乡村文化记忆馆进行提档升级，高标准新建一批特色乡村记忆馆。

四是切实打好精准脱贫、防范化解重大风险攻坚战。按照脱贫攻坚三年行动的整体布局，推进“四联八建”贫困村提升，促进脱贫攻坚与乡村振兴衔接融合，统筹美丽乡村建设和产业扶贫项目，逐步消除集体经济薄弱现象。做好扶贫特惠保险、“三无”失能护理、雨露计划、危房改造等工作，稳定实现“两不愁三保障”。牢固树立“以监管促规范”的理念，定期开展针对互联网、交易类场所、投资理财、农民专业合作社的金融风险排查，构筑地方金融风险防火墙，切实维护县域内金融稳定。

五是切实完善社会治理。继续推进“雪亮工程”深入应用，加强治安巡防体系建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，提高群众安全感满意度；健全完善信访工作机制，加大积案化解力度，及时梳理化解各类矛盾问题，全力维护社会大局稳定；加强食品安全监管体制机制建设，加大日常监管力度，提升检验检测和突发事件应急处置能力；提高“12345”政务服务热线办理质量；依托安全生产“网格化”管理，以“双重预防体系”建设、“大快严”等行动为抓手，深入排查整治建筑施工、危化品、道路交通、烟花爆竹、森林、公园、矿山、消防等重点领域安全隐患，开展专项治理和打非工作，坚决遏制重特大生产安全和火灾事故；继续做好双拥共建、妇女儿童、慈善事业、民族宗教、外事侨务、新闻广电、档案等工作。

各位代表，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为，新作为铸就新辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，进一步增强机遇意识和责任意识，以不畏艰难的拼劲、百折不挠的韧劲、争先创优的干劲，为建设新时代和美幸福临沭而努力奋斗！

县十七届人大三次会议秘书处 2019年3月17日