近日，县政府印发《临沭县发展“飞地经济”暂行管理办法》（沭政字〔2024〕1号）（以下简称《暂行管理办法》），为便于全县各镇街、区、部门单位、企业了解相关内容，临沭县招商引资领导小组办公室做出针对性解读。

一、出台的背景和目的

飞地经济是一种新兴的空间重构策略，用于健全区域协调发展体制机制，关系到区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，通过跨区域行政管理和经济开发，实现两地资源互补、互利共赢的合作发展模式，进而推动产业集约集聚发展，促进资源优化配置和项目合理布局，推进工业经济高质量发展。为深入贯彻落实新发展理念，调动全县各乡镇街区、部门、企业等招商引资积极性，优化产业布局，促进资源要素合理流动，推进工业经济高质量发展。结合临沭县各镇街区在招商引资过程中受土地资源、产业配套等要素保障制约的实际情况，起草了《暂行管理办法》。

二、起草的过程

反复酝酿经过广泛调研和分析，明确了发展飞地经济对促进产业集群的形成，提高产业竞争力，优化资源配置，推动经济高质量发展的必要性和紧迫性。征求意见结合临沭县实际情况，起草了《管理办法》草案，并多次征求相关镇街（区）、部门和专家的意见。形成汇报稿通过研究国家相关产业政策和法律法规，确保《管理办法》合理、合法、合规。根据反馈意见，对草案进行了多轮修订，形成最终稿。

三、“飞地经济”的概念

飞地经济是一种跨区域合作模式，它指的是在行政上互不隶属的两个及以上地区，打破行政区划界限，以各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区。这种模式通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展。《暂行管理办法》所称“飞地经济”，是指按照全县产业布局要求，突破区划限制，由项目飞出地将本地招商项目迁移到项目飞入地落地建设的经济合作模式。

四、主要内容

《暂行管理办法》共分五章。第一章总则。明确了“飞地经济”的定义、目的和适用范围。第二章准入条件。设定了项目落户的基本条件，包括产业政策、法律法规、安全生产、节能环保要求等，并提出了不同园区的投资强度、容积率和税收标准。第三章职责划分。明确了项目飞出地和项目飞入地的职责划分，包括项目评审、手续办理、要素保障、政策落实、跟踪服务等。第四章收益分享。规定了项目落地投产后的纳统工作、固定资产投资、产值和税收的分配比例，以及财政结算的具体办法。第五章附则。明确了本办法的解释权和实施日期。

项目入园流程：

五、《暂行管理办法》出台后将对我县产生什么样的影响

一是有助于我县根据自身资源和产业优势，吸引那些与当地资源不完全匹配的优质项目，从而缩小地区发展差距，实现区域经济的均衡发展。通过资源共享和优势互补，可以更有效地利用土地、资金、技术等资源，提高资源利用效率。二是政策的灵活性使得我县能够吸引更广泛的投资，包括那些可能因为地理或资源限制而无法在当地落户的项目。增加了与周边城市和地区的合作机会，形成区域经济合作的新格局。三是在飞地经济模式下，项目可以快速在最适合其发展的区域落地，减少了因资源不匹配导致的项目延误。项目能够更快地投入运营，加速资金回流和经济效益的实现。

六、下一步，投促部门将怎么样利用好飞地经济，做好招商工作

一方面组织投促部门及各镇街区负责招商工作的人员认真学习《暂行管理办法》的内容，积极探索项目引进、投资建设、运营管理、利益分配新模式，创新“飞地经济”合作机制。及时宣传“飞地经济”招商引资先进典型，推广好的经验和做法，营造发展“飞地经济”的浓厚氛围。另一方面投促部门将灵活运用“飞地”招商模式，将招商引资的触角延伸到更广阔的区域，协调各园区、乡镇街之间实现资源共享、优势互补、互利共赢，力争打造“飞地项目”的招商范本。

七、解读机关

临沭县招商引资领导小组办公室

电话：0539-6232002

地址：沭新东街2号

邮箱：zsj0539@126.com