沭自然资规发〔2025〕1号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

为进一步加强森林火灾安全防范，加大依法治火力度，优化理顺行政执法体制机制，整合统一森林防灭火行政执法力量，压紧压实涉林执法部门单位共同责任，最大程度减少人为因素引发森林火灾，根据县委编办《关于调整优化我县安全生产、森林防火及消防安全工作体制的通知》要求，成立森林防火联合执法组，并建立如下工作机制：

一、组织架构

（一）联合执法组组成

组成单位：县自然资源和规划局（县林业局）为联合执法组牵头单位，县公安局、县综合行政执法局、县应急管理局、县消防救援大队为成员单位，各单位分别明确分管负责同志及责任科室。县自然资源和规划局（县林业局）由防火管理服务室牵头，县公安局由环食药侦大队负责，县综合行政执法局由派驻执法中队负责，县应急管理局由火灾防治科负责，县消防救援大队由郑山消防站负责。

办事机构：联合执法组为具体办事机构，负责日常工作联动与执法衔接，办公室设在国有柳庄林场，由县自然资源和规划局（县林业局）有关领导兼任办公室主任，防火管理服务室、森林消防大队、国有柳庄林场防火期内实行合署办公，其他各成员单位指定2名专职人员到联合执法组集中办公，形成一支队伍、联合执法、快速响应的运行机制。

（二）分级联动体系

1.县级层面：联合执法组承担全县森林防火联合检查、案件查办、违规打击等职责，防火期内集中办公，防火期外保持常态化联络。

2.镇街层面：参照县级模式组建联合巡查队，整合派出所、派驻综合执法中队、镇街相关机构力量，负责辖区内日常巡查、隐患排查及火情早期处置，接受联合执法组业务指导。

二、主要涉火执法职责

（一）县自然资源和规划局（县林业局）

1.牵头统筹联合执法组日常运转。

2.负责火灾预防、火情早期处理及林区火源管控等工作。

3.协同做好森林火灾案件调查处理工作。

4.组织开展防火宣传、联合检查、巡查。

（二）县公安局（环食药侦大队）

1.负责森林火灾有关行政（拘留）和刑事案件查处工作。

2.负责火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破等工作。

3.协同开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚等工作。

（三）县综合行政执法局（派驻执法中队）

1.承担火情火灾安全事故行政执法案件的调查取证、立案查处及处罚决定执行。

2.协同开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护，依法制止林区违规用火等行政违法行为。

3.配合完成行政执法与刑事司法衔接案件的线索移交及证据补充。

（四）县应急管理局（火灾防治科）

1.协调指导森林火灾防控工作。

2.牵头开展火灾预警监测和信息发布。

3.指导协调火灾扑救工作，会商灾情灾损。

4.协同开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚等工作。

（五）县消防救援大队（郑山消防站）

1.承担火情火灾专业扑救工作，指导灾情调查和灾损评估。

2.指导林区消防设施建设及隐患整改。

3.协同开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚等工作。

4.开展森林防火救援技能培训，提升联合执法组应急处置能力。

三、协同工作机制

（一）沟通联络机制

1.定期会商：防火期内建立工作例会制度，通报火情动态、隐患排查及案件办理情况；防火期外建立联席会议制度，总结工作、分析风险并部署重点任务。

2.即时联络：建立“临沭县森林防火联合执法”工作群，各成员单位联络员24小时在线，遇紧急火情或重要情况，相关责任人员第一时间赶赴现场。

3.分级对接：县级联合执法组与镇街联合巡查队建立“一对一”联络通道，镇街每日报送巡查情况，重大隐患或疑似火情即时上报，县级及时响应处置。

（二）数据共享机制

1.信息整合：由联合执法组牵头，整合以下数据资源：

县自然资源和规划局（防火管理服务室）：林区分布、防火责任网格、森林消防队伍、护林员队伍、防火检查站点、防火设施点位、隐患台账数据；

县公安局（环食药侦大队）：网格警务员、涉火违法前科人员信息；

县综合行政执法局（派驻执法中队）：历年行政违法案件数据；

县应急管理局（火灾防治科）：火险预警信息及应急处置措施，森林火灾应急预案和“一山一案”。

县消防救援大队（郑山消防站）：消防水源、救援力量分布数据。

2.动态更新：各成员单位指定专人负责数据维护，新增或变更信息24小时内及时报备，确保数据实时准确，实现“一次报备、多方共享”。

（三）奖惩机制

1.有奖举报：建立违规用火有奖举报制度，畅通群众举报监督渠道，设立专门奖励资金，对举报线索核查属实的举报人予以奖励，鼓励社会群众全员参与野外用火打击行动。

2.责任追究：对违规用火多发频发区域，按照《临沭县森林防火片区责任奖惩暂行规定》有关要求，追究各级责任人防火责任，对推动森林防灭火执法工作不力、责任落实不到位，因违规用火引发火情火灾的，提报森林防灭火指挥部严肃追责问责。

（四）早期处置机制

1.巡查联动：县级联合执法组开展全域联合巡查，重点检查重点区域、敏感时段用火管控；镇街联合巡查队实行“分片包干、每日巡查”，发现违规用火行为立即制止，同步上报联合执法组。

2.快速响应：接到火情或违法线索后，按以下流程处置：

镇街联合巡查队：第一时间抵达现场，对初期火情先行处置，对违法行为现场控制，固定初步证据；

县级联合执法组：根据情况分级响应，一般火情由县自然资源和规划局（县林业局）森林消防大队处置，复杂火情或涉刑线索立即协调公安、消防等部门联合处置。

（五）协助调查机制

1.行政案件调查：县综合行政执法局（派驻执法中队）开展调查时，可商请相关单位协助：

需调取监控、权属信息的，县自然资源和规划局（县林业局）2小时内提供；

需核实当事人身份、行踪的，县公安局12小时内反馈结果；

需确认火灾损失、成因的，县应急管理局、县消防救援大队配合现场勘验。

2.刑事案件侦查：县公安局（环食药侦大队）侦查涉刑案件时，县综合行政执法局（派驻执法中队）需移交行政调查阶段收集的证据材料；县自然资源和规划局（县林业局）配合提供专业技术支持，协助确定火灾面积、林木损失等。

（六）行刑衔接机制

1.案件移交标准：明确行政违法与刑事犯罪界定标准，对达到刑事立案追诉标准的案件，县综合行政执法局（派驻执法中队）需在调查终结后24小时内完成线索移交，附全部证据材料。

2.移交流程：

县综合行政执法局（派驻执法中队）填写《案件移送书》，经单位负责人审批后移交县公安局（法制大队）；

县公安局收到材料后3日内审查，决定立案的书面告知移送单位，不予立案的说明理由并退回材料；

联合执法组负责跟踪案件移交及立案进展，确保“无缝衔接、全程留痕”。

（七）整改联动机制

1.隐患整改闭环：对联合检查发现的隐患，联合执法组下达《森林防火隐患整改通知书》，明确整改责任单位、整改措施及期限：

镇街层面隐患：镇街联合巡查队督促整改，整改完成后报联合执法组验收；

跨部门隐患：由牵头单位协调相关部门联合整改，验收合格后方可销号，对逾期未整改的，通报批评并约谈相关负责人。

2.整改成效联动：将隐患整改情况纳入各成员单位森林防火工作考核，对整改不力导致火情事故的，依法依规追究相关单位及人员责任。

（八）综合保障机制

1.组织保障：各成员单位要高度重视并支持配合联合执法组开展工作，明确1名领导具体分管，防火期内集中办公人员不得擅自离岗，确保人员在岗在位。

2.业务保障：各成员单位定期到联合执法组指导工作，将涉及本部门森林防火法规政策、安全生产及相关业务知识及时培训到位，县消防救援大队对森林消防队伍开展专业培训，定期联合演练，提升联合执法能力。

3.技术保障：整合卫星遥感、无人机巡查、视频监控、高空瞭望等技术资源，实现“空中+地面+视频”立体监测。对火灾成因、损失等专业性问题，各成员单位协调配合提供技术鉴定所需材料。

4.后勤保障：各成员单位对联合执法组专职人员要配备必要的办公设备、执法设备、交通运输设备等，保障执法工作正常开展。

5.考核问责：建立联合执法工作考核制度，通过森林防灭火指挥部办公室通报工作进展情况，对推诿扯皮、履职不力的单位及个人，报县纪委监委依规处理；对在火情处置中表现突出的，予以通报表扬。

本机制自印发之日起施行。

临沭县自然资源和规划局 

临沭县应急管理局 

临沭县公安局

临沭县综合行政执法局 

临沭县消防救援大队

2025年10月30日