各镇街农业和财经服务中心，局直各科室、单位：

现将《全县农业农村领域底线排查整治总体工作方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

临沭县农业农村局

2025年8月13日

全县农业农村领域底线排查整治总体工作方案

为深入贯彻落实底线工作部署要求，切实防范化解农业农村领域重大风险隐患，决定在全县范围内组织开展为期两个月的农业农村领域底线专项排查整治行动。特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上，树牢系统观念、问题导向、底线思维、忧患意识，统筹发展和安全，坚持把防范化解“三农”领域底线风险放在突出位置，紧紧围绕“安全生产、粮食安全、食用农产品质量安全、防止返贫致贫、乡村振兴资金、农村‘三资’监管”六项底线开展起底式排查，下好先手棋，打好主动仗，全力守护农业农村领域安全稳定，为全县经济社会高质量发展提供坚实支撑。

二、排查重点

（一）农业安全生产

1.抓好共性事项排查。重点涵盖八个方面：一是重大事故隐患排查，要对照判定标准检查企业，落实逢查必考。二是风险辨识管控，排查企业是否全面辨识风险并分级管理、建立警示制度、制定防控措施。三是主要负责人履职，看是否履行安全生产法规定职责。四是检查安全制度措施，检查全员责任制等制度落实与配备防护用品情况。五是安全教育培训，排查培训计划、经费、人员持证及培训是否落实到位。六是四个专项整治，检查企业相关整治要求落实是否到位。七是“一件事”全链条整治，排查建筑保温材料、仓储、冷库、危化品各环节管控责任和措施。八是排查应急准备情况，检查预案编制、演练、物资配备及人员是否熟练使用。

2.抓好重点事项排查。对本地农业领域监管所有实体生产经营单位进行全覆盖清查，特别是对家庭式小作坊、小企业等存在人厂混住的，必须纳入摸排范围并登记台账，同步压实监管责任。畜牧领域：对养殖场户、无害化处理场所、饲料兽药企业、畜禽屠宰企业实施重点排查；农机领域：严格排查农机合作社、农机维修网点、田间、场院、农机培训学校等场所的农机安全隐患；集中督导农机合作社、农机维修网点等的安全主体责任落实情况；严厉打击农机道路交通违法违规行为；渔业领域：强化极端天气防范，重点排查电气与设备安全、防溺水、应急物资储备等防范措施落实。农药领域：农药企业原药、易燃易爆、危险化学品等原料仓库或储罐、有限空间（反应釜等）、有机溶剂抽料设备等重点场所及设施安全环保措施是否落实到位；沼气领域：对户用沼气、沼气工程、农村沼气领域有限空间作业、闲置废弃沼气设施实施重点排查。

（二）粮食安全

耕地“非粮化”排查整治情况；高标准农田建设质量和管护；农资（种子、化肥、农药）保供稳价及质量；农业防灾减灾预案及措施落实；粮食作物重大病虫害监测防控。

（三）食用农产品质量安全

在农业投入品生产经营环节，重点排查是否仍有禁用农兽药违规生产、经营情况，限用农药是否存在超范围经营情况。在农产品生产环节，重点排查农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品规范使用情况，农兽药安全间隔期、休药期规定执行情况，是否存在限用农药超范围使用问题。在农产品收贮运环节，重点排查“三前”环节使用具有防腐、保鲜功能的农药情况，食用农产品承诺达标合格证开具情况。在农产品质量监管环节，重点排查农产品质量安全监测开展情况，芹菜、豇豆、大葱、辣椒、乌鳢、大口黑鲈等重点品种专项治理开展情况。

（四）防止返贫致贫

排查动态监测是否及时精准。重点排查脱贫享受政策户是否有返贫风险；对一般农户中符合监测帮扶条件的是否纳入防止返贫致贫监测对象，是否存在应纳未纳等情况；排查帮扶政策是否持续落实。重点排查过渡期帮扶政策是否保持稳定；脱贫享受政策户“三保障”和饮水安全兜底保障、残疾人等帮扶政策是否落实到位，是否达到了稳定增收脱贫；帮扶责任人帮扶是否压紧压实；排查项目运行是否健康高效。重点排查2021年以来的帮扶项目建设、资产确权、运营管护、收益管理等是否规范；了解2025年度项目是否开工建设，是否符合建设时序进度要求；排查资金使用是否拨付到位。重点排查2021年以来的帮扶资金到位情况，看资金支付是否及时足额、资金使用是否规范。

（五）乡村振兴资金

结合《乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治工作方案》，从财政惠农惠民补贴资金、乡村振兴项目资金、乡镇财政资金使用管理等方面精准排查施治，重点关注乡村振兴资金项目监管的真实性、合规性、有效性。

（六）农村“三资”监管

在农村集体财务管理方面，重点排查侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，特别是私设“小金库”、公款私存、虚假列支、多报少支、违规发放补贴、造假报销不合规支出等问题。在农村集体经济合同方面，重点排查超长期、超低价、不规范、一次收取承包费、口头协议等五类问题。在农村集体债务方面，重点排查举债兴办公益事业、以虚假债务核销不合规支出、长期挂账不还致使村集体银行账户被法院查封、个人债务转嫁村集体、非生产性开支形成债务等行为。在工程项目管理方面，重点排查工程项目采购或招投标，后期管理不规范，工程项目招标中存在的优亲厚友、暗箱操作、拆分项目、权力寻租等问题。在出借村集体资金方面，排查村干部向村集体经济组织借款、未经村级民主决策和镇级集体决策程序违规出借村集体资金、利用村集体资金购买理财产品或投入平台公司等经营主体的行为。

（七）涉农舆情排查

聚焦农业农村重点领域舆情开展排查。包括但不限于粮食安全：严格关注当前旱情、农资质量及供应保障、高标准农田建设以及撂荒耕地等相关议题。农产品质量：重点关注畜牧领域私屠滥宰、毛皮动物酮体、禽蛋产品、肉制品；种植业产品、水产品农药残留超标、非法添加等问题。农村政策执行：关注乡村振兴项目落地成效、惠农补贴（含种粮补贴、农机购置补贴等）发放的公平性与及时性、农村土地流转规范化等。

三、实施步骤

（一）工作部署阶段（2025年8月上旬）

制定《全县农业农村领域底线排查整治行动方案》，明确排查整治重点、实施步骤和工作要求。各镇街农业部门、局直各相关科室结合实际制定具体工作推进方案，迅速开展动员部署。

（二）排查整治阶段（2025年8月中旬—9月）

1.全面自查。各镇街农业部门、局直各相关科室组织力量对本辖区、本领域底线工作进行全面自查。主动对接12345·临沂首发、信访、底线、网信等渠道，全面分析底线风险发生趋势。对照排查重点，梳理发现问题，建立详细台账，明确风险类型、责任主体、整改措施、整改时限等，闭环落实。

2.重点核查。各镇街农业部门、局直各相关科室在自查的基础上，组织开展核查，对重点领域、重点风险进行实地核查，确保风险排查准确、整改措施有效。对核查发现的问题，及时督促整改，跟踪整改落实情况。

（三）总结提升阶段（2025年9月底）

1.各镇街农业部门、局直各科室、单位对排查整治行动进行全面总结，梳理工作成效、经验做法、存在问题及改进措施，形成书面报告，于9月15日前报县农业农村局办公室。

2.对全县排查整治行动进行全面总结评估，提炼经验做法，建立健全长效机制，巩固排查整治成果，确保问题不反复、不“回流”。

四、责任化解机制

（一）定期分析研判机制。各镇街农业部门、局直各科室、单位组成分析研判工作组每周集中会商研判重要敏感风险线索，突发重要情况随时研判，形成《全县农业农村领域重点领域潜在重要敏感风险清单》。根据会商研判结果，整理形成《全县农业领域底线风险报告》报县局主要负责同志。针对重要敏感风险，向相关科室单位、镇街下发《风险提示单》，跟踪整改落实。

（二）领导重点帮包机制。县局主要负责同志带头帮包涉及面广、涉及人数多、整改难度大的重点底线风险，带头制定整改方案、统筹资源力量，推动问题解决。班子成员各司其职，全力整改分管领域重点底线风险。

（三）风险闭环整改机制。全面梳理问题，建立底线风险台账，坚持动态管理，整改一项、验收一项、销号一项。针对重要敏感问题，纳入重点督办，每周调度整改进展，跟踪落实，并定期向局党组汇报排查整改工作进展。

（四）快速响应处置机制。各镇街农业部门、局直各科室、单位要针对本领域重点风险，迅速制定快速处置预案。排查发现重点敏感风险，第一时间启动预案，责任科室、单位迅速赶赴现场，调查处置。

五、工作要求

（一）强化组织领导。成立由局主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关责任科室主要负责人为成员的农业农村领域底线专项排查整治行动领导小组，统筹协调推进排查整治工作。要切实提高政治站位，成立相应工作机构，主要负责同志亲自抓、负总责，明确责任分工，细化工作措施，确保排查整治工作取得实效。

（二）严格责任落实。按照“谁主管、谁负责”“谁排查、谁负责”的原则，将责任落实到具体单位和个人。对排查整治工作中敷衍塞责、推诿扯皮、工作不力的，严肃追究相关人员责任。对因工作不到位导致发生重大事故或造成严重后果的，依法依规严肃处理。

（三）建立长效机制。以此次排查整治行动为契机，深入分析农业农村领域底线工作存在的深层次问题，查找制度漏洞和监管短板，建立健全长效机制。加强日常监管，完善风险防控体系，强化源头治理，不断提升农业农村领域底线风险防范工作水平，确保农业农村领域安全稳定。