沭应急发〔2021〕12号

各镇街应急办、经济开发区应急管理中心，各有关企业：

为持续做好全县工矿商贸企业全要素评价工作，提升全县工矿商贸企业安全管理水平，按照市局《全市工矿商贸企业全要素评价工作实施方案》（临应急发〔2021〕19号）要求，结合我县实际，制定了《全县工矿商贸企业全要素评价工作实施方案》，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

临沭县应急管理局

2021年5月8日

全县工矿商贸企业全要素评价工作实施方案

一、指导思想

全面推行以全要素安全评价为基本方式、信息化系统为平台支撑的“全要素监管执法模式”，实现监管执法标准统一、隐患台账详细可靠、隐患整改跟踪到位、监管执法密切协同、分级分类精准的目标

二、工作任务

（一）全年评价。各镇街（区）全年对企业开展一次全要素安全评价，督促企业找准差距、补齐短板。6月底前各镇街（区）完成任务数的50%，12 月底前，全县完成300家工矿商贸企业全要素安全评价工作。县局评价名单见附件1，各镇街（区）具体任务数见附件2。县局评价的企业，各镇街（区）不再评价。

（二）用好信息化平台。利用市局统一开发全要素安全评价APP，在开展全要素安全评价时，根据企业实际实时更新企业基础信息，建立全县工矿商贸企业全要素安全评价数据库。下载地址http://fir.hdlkeji.com/3lrv。

三、评价内容和评价方式

（一）评价内容。围绕“人”、“机”、“物”、“环”、“管”五个要素，对企业安全管理、设施设备、工艺、教育培训及人员素质等安全整体状况进行综合评价。

（二）评价方式。以全要素安全评价贯穿日常监管执法全过程，通过现场检查的方式进行，可根据实际情况依托专家配合。

四、任务分工和组织形式

（一）任务分工：县局负责全县企业全要素安全评价工作的指导、调度、抽查、通报和考核，具体按照“属地管理、分级监管”的原则分别由县局、各镇街（区）依据《企业安全生产全要素量化评价评分办法》（附件3）组织实施。

（二）组织形式：

各镇街、经济开发区组织评审行业与企业相符的市级专家（不少于3名）成立专家组，或依托中介服务机构，对照“人”、“机”、“物”、“环”、“管”五个要素分别进行量化评价。

五、评价结论

全要素评价采用百分制。评价结束后，各镇街（区）对所有参与全要素量化评价的企业，分为“好”“中”“差”三类，各占30%、50%、20%。

六、结果运用

（一）强化评价结果通报。按照全要素安全评价情况，从高到低分为“好”“中”“差”三类，各占30%、50%、20%，由各镇街（区）将评价结果报送至县局基础科公务邮箱，由县局通过网站、报刊、微信公众号等媒体对情况进行公示。

（二）强化隐患整改清零。各镇街（区）要明确隐患整改责任人，及时下达执法文书督促企业限期整改隐患，做好隐患闭环管理；定期调出系统数据库“人”、“机”、“物”、“环”、“管”要素隐患台账，对行业领域安全生产情况分析研判。

（三）实施警示约谈和挂牌督办。各镇街（区）要对评价结果为“差”的企业负责人进行警示约谈，督促加强安全生产管理，落实企业主体责任；对存在重大隐患以及有关规定明令禁止的工艺、设备、设施的企业实行挂牌督办并上报县局；对同一家企业经多次评价，但同类问题重复出现且不整改的情况，要纳入重点监管企业，并纳入县局执法机构开展针对性执法检查，加大执法频次，全程跟进，责令限期整改。

（四）实施精准监管和执法。各镇街（区）要以企业全要素评价结果为基础，按照《关于推进安全生产分类执法的意见（试行）》（临应急发〔2021〕4 号）要求，对企业安全生产状态等级综合评定，实施差异化精准监管执法。县局将依据《全要素评价工作质量复核表》（见附件4）对各镇街（区）全要素评价企业进行抽查，对评价质量（准确度）、工作任务完成情况、结果运用进行复核。其中，评价质量纳入月度考核，工作任务完成情况、结果运用纳入全年考核。

七、有关要求

（一）加强组织领导。各镇街（区）要充分认识全面推行工矿商贸企业全要素安全评价的重要性，切实加强组织领导，制定工作方案，细化保障措施，将日常监管执法及全要素安全评价工作有机结合，确保工作有序推进。

（二）提高监管执法质量。各镇街（区）要严格坚持评价标准、加强过程管控，实时在全要素安全评价APP录入检查情况，确保评价实效。市局将对此进行常态化督查，对全要素监管执法模式开展情况进行抽查，对评价质量（准确度）、结果运用情况进行复核，对部署不到位、组织推进不力、工作措施不落实的、予以通报批评。

（三）加强信息报送和宣传。各镇街（区）要在日常监管执法中及时、准确录入现场检查情况及排查隐患情况，确保检查结果及时有效归集。要加大宣传力度，充分利用各类媒体对全要素安全评价情况进行公开、公示，宣传先进典型、曝光安全生产违法行为，营造全社会关注安全、重视安全的浓厚氛围。