沭审服发〔2020〕8号

各镇街便民服务中心，经济开发区行政审批服务局，各科室，各驻厅窗口：

为深入贯彻落实《临沭县人民政府关于在全县政府系统开展“问题大排查作风大整顿行动”的实施方案》（沭政字〔2020〕22号）、《临沂市行政审批服务局关于在全县政务服务领域开展“问题大排查作风大整顿行动”的实施意见》（临审服发〔2020〕34号），全面排查我县政务服务领域存在的短板和弱项，坚决克服作风不实和形式主义、官僚主义等突出问题，经局党组研究，决定在全县政务服务领域开展“问题大排查作风大整顿行动”，特制定如下实施意见。

一、充分认识开展“问题大排查作风大整顿行动”的重大意义

6月18日，山东电视台《问政山东》节目曝光了我市经济社会发展中的7个问题，其中包括“爱山东”APP临沂分厅网上业务办理数量少等政务服务领域问题，充分暴露出我们工作中的短板和弱项，集中反映出工作作风漂浮、服务意识不到位、不作为慢作为等形式主义、官僚主义作风问题。

形式主义、官僚主义问题不单单是作风问题，本质上是政治问题。各级政务服务部门要从讲政治的高度，充分认识开展这次“问题大排查作风大整顿行动”，既是对《问政山东》节目曝光问题的集中反思和整改，也是对宗旨意识和执政能力的重要检验。要进一步树牢“以人民为中心”的发展思想，把《问政山东》曝光问题整改作为当前工作的重中之重，放在心上，抓在手上，集中力量，整改到位。同时，要聚焦人民群众关心的热点难点堵点问题，开展全面排查，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，认真开展好这次“问题大排查作风大整顿行动”，切实转变工作作风，不断提升服务效能。

二、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持“以人民为中心”的发展思想，紧紧围绕县委、县政府“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”工作部署，以抓好《问政山东》节目反映问题整改为重点，对标全市最优水平、最高标准，聚焦企业群众办事难点、堵点、痛点，全面开展问题大排查、作风大整顿，加快制度创新流程再造，深化“一窗受理·一次办好”改革，切实转变工作作风，坚决杜绝形式主义、官僚主义，以立说立行、即知即改的实际行动，着力打造“全市领先、全省一流”的营商环境。

三、工作重点

以《问政山东》曝光问题为突破口，以全县政府系统“问题大排查作风大整顿行动”确定的“贯彻落实上级决策部署”“勇于担当作为”“落实民生保障”等方面问题排查为方向，结合政务服务工作实际，突出“三大环节”“三大领域”进行问题排查，围绕“八个方面”开展作风整顿。

（一）突出“三大环节”“三大领域”进行问题排查

1.“一窗受理”“一网通办”“一链办理”三大环节。

“一窗受理”方面，重点排查：①县级政务服务中心“三集中、三到位”是否落实到位；②县级政务服务中心是否上线“一窗受理”系统；③镇街便民服务中心、开发区行政审批服务局是否推行“一窗受理”；④镇街便民服务中心、开发区行政审批服务局是否设置自助服务区或配备自助服务设备；⑤镇街便民服务中心、开发区行政审批服务局、村（社区）便民服务站（点）是否实现便民服务标准化；⑥容缺受理、告知承诺事项是否全省最多；⑦政务服务“好差评”系统是否上线使用，满意率是否最高，即时处理率是否最高，二次回访评价满意率是否最高。

“一网通办”方面，重点排查：①自建业务系统是否对接省一体化政务服务平台；②是否使用一体化政务服务平台办理相关业务，网上办件量是否最多；③政务服务事项网上可办率、全程网办率是否达到全市最高；④“爱山东”APP进驻事项数量是否全市最多，高频民生事项是否“应进必进”；⑤数据共享(共享种类)是否全市最优；⑥政务服务网和“一网通办”总门户事项标准化要素展示准确率是否全市最高；⑦政务服务事项办理标准是否全市最优；⑧政务服务网和“一网通办”总门户的网络故障率是否全市最低；⑨电子证照种类、数量、应用场景是否全市最多。

“一链办理”方面，重点排查：①“一链办理”主题服务事项是否全市最多；②“一链办理”事项是否可以全程网办；③同一件事“一链办理”纳入事项是否全市最多，同类事项是否流程最短；④“一链办理”实际办件量是否全市最多；⑤“一业一证”涉及行业是否全市最多，行业综合许可证发放量是否全市最多。

2.企业开办、工程建设项目审批、不动产登记三大领域。

企业开办方面，重点排查：①企业开办用时是否最短；②办理环节是否最少；③办理流程是否最优；④申请材料是否最少；⑤费用是否最低；⑥是否实现全程网办；⑦企业开办网点是否覆盖到社区（村居）、银行、商超（批发市场）等。

工程建设项目审批方面，重点排查：①审批时间是否最短；②办理环节是否最少；③审批流程是否最优；④申请材料是否最少；⑤通过工程建设项目审批管理系统审批的项目数量是否最多，覆盖率是否最高，审批数据10分钟内共享比例是否最高；⑥是否实现每个阶段只需填写一张表单；⑦是否实现“一张蓝图”统筹项目实施；⑧纳入“多图联审”的事项是否最多；⑨纳入区域评估事项种类是否最多，开展区域评估面积是否最多；⑩是否实行“拿地即开工”模式，办理时间是否最短，实施项目数量是否最多；⑪是否开通项目审批绿色通道；⑫是否推行联合验收；⑬是否推行“竣工测验合一”。

不动产登记方面，重点排查：①不动产登记用时是否最短；②办理环节是否最少；③办理流程是否最优；④申请材料是否最少；⑤费用是否最低；⑥是否实现“一网通办”；⑦是否实现线上申请、异地可办；⑧是否实现不动产登记与其他业务“一件事”协同办理。

上述排查重点涉及对标对比的，与全市最先进的县区进行对标排查。

（二）聚焦“八个方面”开展作风整顿

1.是否存在工作标准低，进取意识不强，对标标杆不高，自我要求不严，刀刃向内、流程再造力度不够，满足于一般化、随大流、“差不多”“过得去”等问题。

2.是否存在工作作风漂浮，对流程再造、营商环境优化、“一窗受理”“一链办理”“一网通办”等重点工作重部署轻落实、重安排轻督导，大而化之，开展工作不扎实、不严谨、不深入、不细致；尤其是对政务服务软件系统研究不深入、不透彻，在系统架构、数据质量等方面没有对标先进等问题。

3.是否存在创新意识不强，思想僵化、墨守成规，干工作因循守旧、路径依赖，习惯凭经验办事，遇事不找法、解决问题不靠法；工作患得患失、顾虑重重，怕出问题，怕担责任，守摊有余、创新不足等问题。

4.是否存在服务意识不到位，角色转变、换位思考意识差，真正以群众视角考虑问题不足，漠视群众利益，无视群众诉求，解答群众咨询敷衍冷漠、推诿扯皮，“打官腔”“唱官调”“踢皮球”“打太极”等问题。

5.是否存在“庸懒散”，工作散漫拖沓、消极懈怠，出工不出力，工作效率低下；为了不出事，宁愿不干事；贪图享乐、不愿吃苦，缺乏敬业精神和奉献精神等问题。

6.是否存在协作意识不强，工作站位低，思想认识不到位，牵头任务统筹推进不积极，配合工作协作配合不主动，工作敷衍应付、推诿扯皮，难以形成工作合力等问题。

7.是否存在责任心不强，避重就轻、上交下推、凑合应付、得过且过、推卸责任、回避矛盾；该把关的不把关，该决断的不决断；只为困难找理由，不为落实想办法；学习研究不深入，遇到困难绕着走，缺乏攻坚克难的勇气等问题。

8.是否存在纪律意识淡薄，违反工作纪律迟到早退、空岗缺岗、串岗聊天，上班时间玩手机、网购、刷视频等问题。

各镇街便民服务中心、开发区行政审批服务局、各驻厅窗口（以下简称“各单位”）要以上述问题为重点，全面排查工作中存在的形式主义、官僚主义突出问题。对排查出的问题，不讲任何条件，主动认领；对确定的整改事项，不打任何折扣，逐条逐项落实；对重点难点问题，不搞任何变通，拿出过硬措施强力整改；用最坚决的态度、最周密的措施、最严格的标准、最严实的作风抓好问题整改，推进政务服务效能大提升、作风大改进。

四、工作步骤

全县政务服务领域“问题大排查作风大整顿行动”分三个阶段进行：

1.全面排查阶段（6月30日—7月2日）

各单位要聚焦“三大环节”“三大领域”“八个方面”，全面排查工作中存在的短板和弱项，重点排查工作中的形式主义、官僚主义问题。要自我查，对照排查重点，通过领导带头查、窗口（科室）具体查、人人参与查等方式，把当前存在的所有问题短板全部找出来，登记在册、分门别类、清单管理。要开门查，全面畅通问题诉求收集渠道，用好12345服务热线、信访举报、吐槽找茬、政务服务“好差评”、企业群众座谈会、问卷调查等方式，将企业群众反映突出的政务服务热点难点和久拖未决的堵点痛点查深找准摸透，做到不掩盖矛盾、不回避问题、不推诿责任。对查摆出的问题，要形成问题清单，深入分析原因，落实整改措施，确定责任人员，明确整改时限。各单位问题清单及整改台账于7月2日前报督查考核科备案。

2.整改落实阶段（7月3日—7月31日）

各单位要坚持目标导向、问题导向、结果导向，对排查出的问题，实行清单管理、专班推进、限期整改。对具备条件、能立即整改的，要以立行立改的作风，马上整改到位；对条件暂时不具备、难以一时整改到位的，要制定时间表、路线图，限期整改到位，做到问题不解决不放手，解决不彻底不销号。对涉及多个部门的牵头任务，要认真履行牵头责任，统筹调度，合力攻坚，确保整改完成。要落实整改责任，倒排时序进度，逐一对账销号，从严从实抓好责任落实。

3.总结提升阶段（8月1日—10日）

各单位要认真梳理问题整改落实情况，对“问题大排查作风大整顿行动”工作进行全面总结。要在抓好问题整改的基础上，对现有制度机制进行全面梳理，从制度创新、流程再造等方面查找漏洞，分析问题根源，抓好制度的“立改废”。特别是对长期缺乏制度规范约束或基本工作标准的，要本着“简便、易行、管用、最优”原则，尽快制定出台相关制度规定，避免制度缺位。对不符合实际、缺乏操作性、标准落后的制度，要及时予以修改废止，为持续深入推进流程再造、优化营商环境提供制度保障。“问题大排查作风大整顿行动”总结材料于8月25日前报督查考核科。

五、建立长效机制

要举一反三，建立健全长效机制，抓好面上问题排查整改，避免同一辖区、同一领域、同一类别问题反复出现。要坚持“常态化”排查，畅通问题征集渠道，定期对制度先进性和落实情况开展自我排查和监督检查，形成常态化自查自纠、自我提升机制。要坚持“全流程公开”，凡是非涉密工作，及时全面地向社会公示，主动接受社会和舆论监督。要坚持“精准化”督查，对排查出的问题，综合运用线上调度、实地暗访、现场督查、第三方评估等手段，倒逼问题整改和作风转变。

六、加强组织领导

成立政务服务领域“问题大排查作风大整顿行动”领导小组，办公室设在督查考核科，统筹推进政务服务领域“问题大排查作风大整顿”工作。各单位要加强组织领导，抽调精干力量，集中时间、集中人员、集中精力，全力开展好这次集中行动。每周一上午将工作推进落实情况报督查考核科，我局适时组织督导组对各单位落实情况进行督导。

七、严肃追责问责

各单位要认真落实关于开展政务服务领域“问题大排查作风大整顿行动”的各项要求，做到排查问题全面细致、问题整改坚决彻底、作风转变切实有效，坚决杜绝“做虚功”“假整改”“走过场”。领导小组办公室要加大对关键领域、薄弱环节和落后县区的明查暗访和督查抽查力度。对整改工作中标准不高、敷衍应付、弄虚作假的，予以通报；问题严重的，移交纪委监委严肃问责。

临沭县行政审批服务局

2020年6月30日

临沭县政务服务领域

“问题大排查作风大整顿行动”领导小组

组 长：邢连强 县行政审批服务局党组副书记、局长

副组长：赵志国 县行政审批服务局党组成员、副局长

于 超 县行政审批服务局党组成员、副局长

李俊江 县行政审批服务局党组成员、副局长

王 琨 县公共资源交易中心主任

成 员：解方倩 临沭街道便民服务中心主任

刘 飞 郑山街道便民服务中心主任

苏 敏 蛟龙镇便民服务中心主任

钱春伟 玉山镇便民服务中心主任

吴淑阳 青云镇便民服务中心主任

邰德习 大兴镇便民服务中心主任

胡顺进 店头镇便民服务中心主任

赵永强 石门镇便民服务中心主任

周 文 曹庄镇便民服务中心主任

李大伟 经济开发区党政办主任

赵 军 县行政审批服务局办公室主任

刘贵厚 县行政审批服务局投资规划科科长

季英涛 县行政审批服务局工程许可科科长

唐洪芳 县行政审批服务局市场准入科科长

徐劲松 县行政审批服务局涉农事务科科长

房永娟 县行政审批服务局社会事务科科长

赵 跃 县行政审批服务局踏勘评审科科长

岳建交 县行政审批服务局政策法规科科长

赵立涛 县行政审批服务局政务服务管理科科长

曹寿兰 县行政审批服务局财务科科长

孙 剑 县行政审批服务局督查考核科科长

王维集 县公共资源交易中心交易管理科科长

张梦帆 县公共资源交易中心工程招投科科长

高松戈 县公共资源交易中心产权交易科科长

李秀美 县公共资源交易中心政府采购科科长

王秋红 县公共资源交易中心代办服务科科长

高 健 县公共资源交易中心综合服务科科长