一、自然保护地现状

《指导意见》印发前，全国自然保护地统计数据包含了水利风景区、饮用水源保护区，总数计作1.18万个。《指导意见》正式印发时，采纳水利部、生态环境部等有关部门意见，不再将水利风景区、饮用水源保护区作为自然保护地管理。整合优化过程中，经征求农业农村部同意，水产种质资源保护区与自然保护地重叠的区域划归自然保护地统一管理，其他区域不纳入自然保护地体系，继续按《渔业法》有关规定进行管理。

据此，通过调查摸底，临沭县涉及自然保护地7处，包含自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园和风景名胜区五类，具体为临沂临沭苍马山市级自然保护区、苍马山省级森林公园、山东沭河国家湿地公园、山东沂沭河国家湿地公园河东片区、临沂苍源河省级湿地公园、山东临沭岌山省级地质公园和临沭苍马山风景名胜区。

（一）主要问题

1.边界范围底数不清

各级各类自然保护地，设立的历史条件不等，自然保护地建设管理投入不足、基础设施设备落后、保护管理水平不高、执法监督能力不够等问题较为普遍。很多自然保护地边界范围底数不清，自设立以来甚至从未勘定边界、真正落地。

2.区域交叉空间重叠

自然保护地重叠设置、多头管理现象普遍，权责不清，严重影响管理效能。在同一区域设立了不同层级、隶属不同行业管理的多个管理机构，造成管理机构和权限交叉重叠、一地多牌、政出多门等问题。

3.矛盾冲突点多面广

自然保护地在有效保护自然资源、生态系统和生物多样性等方面发挥了主体作用，但也积累了很多历史遗留问题，存在大量城镇、村庄、耕地、人工商品林等空间矛盾冲突，城乡发展、基础设施建设、工农业生产、居民生活与保护管理矛盾冲突尖锐，严重影响依法科学高效保护管理，制约经济社会发展。

4.空间布局不尽合理

自然保护地一直由地方自愿申请、经上级批准而设立，缺少顶层设计，全国性的系统布局不够，存在保护空缺。部分典型生态系统的分布区域、野生植物关键生境、野生动物重要栖息地，以及具有重要科学、美学、科普教育价值的地质遗迹等尚未纳入自然保护地范围受到保护。

（二）自然保护地面积

1.批复面积

以临沭县自然保护地申报和批复文件为依据进行统计，临沭县自然保护地批复总面积9705.39公顷（其中山东沂沭河国家湿地公园河东片区批复面积483.62公顷）。

2.矢量面积

对所有自然保护地边界和功能分区进行矢量落图，确定临沭县自然保护地矢量总面积9702.08公顷。

3.净占地面积

由于临沭县自然保护地存在交叉重叠，实际净占地面积6184.06公顷。

（三）分类概述

按矢量面积计，各类自然保护地具体情况如下：

1.自然保护区

临沭县现有自然保护区1个，即临沂临沭苍马山市级自然保护区，矢量面积为2998.97公顷。

2.风景名胜区

临沭县现有风景名胜区1个，即临沭苍马山风景名胜区，矢量面积为2998.97公顷。

3.森林公园

临沭县现有森林公园1个，即苍马山省级森林公园，矢量面积为859.41公顷。

4.地质公园

临沭县现有地质公园1个，即山东临沭岌山省级地质公园，矢量面积为395.82公顷。

5.湿地公园

临沭县现有湿地公园3个，总面积2448.91公顷。其中：

国家级湿地公园2个，即山东沭河国家湿地公园和山东沂沭河国家湿地公园河东片区，总面积1795.08公顷，占湿地公园总面积的73.33%。

地方级湿地公园1个，即临沂苍源河省级湿地公园，面积653.83公顷，占湿地公园总面积的26.67%。

二、工作开展情况

（一）工作思路

贯彻习近平生态文明思想，坚持问题导向、先定规则、逐步调整、反复完善。重点解决自然保护地交叉重叠、保护空缺、现实矛盾冲突和历史遗留问题。科学合理界定自然保护地范围，优化功能分区，细化管控措施。确保重要生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到有效保护。有效衔接生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定。

自然保护地整合优化坚持以下原则：

1.科学评估，合理调整。以主要保护对象的保护价值为基础，进行科学评价，着眼解决现实矛盾冲突和历史遗留问题。

2.应划尽划，应保尽保。保持自然生态系统完整性和生态廊道连通性，调入与调出相结合，将应该保护的地方调入自然保护地进行保护。

3.实事求是，简便易行。不预设自然保护地面积，简化功能分区，根据实际情况制定矛盾冲突调出标准，采取差别化管控措施，确保可操作性。

4.统筹协调，充分衔接。结合国土空间规划编制，衔接三条控制线划定，与生态保护红线评估调整同步开展，与永久基本农田核实整改协调推进，统筹生产、生活、生态空间。

（二）工作过程

1.开展调查摸底

为夯实自然保护地整合优化工作基础，2019年10月25日，国家林草局办公室印发《关于启动自然保护地整合优化前期工作的通知》，要求以省（区、市）为单位，由林业草原、自然资源、生态环境等相关部门统一组织联合专业调查组开展调查评估。

我县于2020年4月委托山东润昌生态科技有限公司进行我县的自然保护地整合优化工作，5月上旬全面完成自然保护地调查摸底，同时对照现有名录清单，对自然保护地范围和功能分区、保护对象、保护价值、管护现状、重叠情况、矛盾冲突等开展了评估。

2.分析保护空缺

为提高自然保护地整合优化工作科学性，进一步优化自然保护地空间布局，国家林草局联合中国科学院设立战略性先导专项课题。自2019年初，由中科院生态环境研究中心牵头，会同中科院植物研究所、动物研究所及南海海洋所、国家林草局调查规划设计院及中国林业科学研究院等9家科研单位，开展了全国自然保护地体系规划研究。对我国重要生态系统、动植物物种、自然遗迹、自然景观等空间分布进行了系统分析和科学评估，识别出全国自然保护关键区域与空缺区域，提出了全国自然保护地发展规划目标。

临沭县在国家、省、市层面空缺分析的指引下开展了相应的空缺分析，识别主要保护空缺区域。对空缺地块进行分析后发现，临沭县空缺地块大多为水域和水利设施用地，不涉及城镇、人口，总面积为553.85公顷。

3.制定工作规则

自然资源部、国家林草局在充分调研和听取专家意见的基础上，多次征求地方和部门意见，经国务院领导同意，于2020年2月10日联合印发了《关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》，明确了自然保护地整合优化的指导思想、基本原则、重点任务、调整规则和自然保护地的分区管控规则。之后，针对各地遇到的永久基本农田、城镇建成区、矿业权、风景名胜区、水产种质资源保护区、世界遗产等问题，又先后印发了《关于自然保护地整合优化有关事项的通知》《关于生态保护红线划定中有关空间矛盾冲突处理规则的补充通知》等文件。2021年7月党中央国务院部署开展《国土空间规划》编制和“三区三线”划定工作后，相关规则同样适用于《自然保护地整合优化方案》再完善工作。

为确保整合优化后自然保护地监管有法可依、有章可循，自然资源部、国家林草局会同生态环境部等有关部门同步推进《国家公园法》《自然保护区条例》《风景名胜区条例》《国家级自然公园管理办法》等法律法规的立改废工作，已完成草案起草和意见征求工作。另外，还印发了《国家公园管理暂行办法》《关于加强生态保护红线管理的通知》，以及《自然保护地分类分级标准》等专业技术规范和标准。

临沭县在严格按照国家、省、市工作规则的基础上，依法依规开展自然保护地整合优化工作。

4.统一数据标准

国家林草局先后制定并印发了《自然保护地整合优化方案编制大纲》《自然保护地整合优化方案数据汇交指引》《自然保护地整合优化方案数据上报规范》等一系列技术规范、标准。

临沭县依据全国自然保护地名录、第三次全国国土调查、海岸线修测、矿业权备案、永久基本农田、森林资源管理一张图等工作最新成果以及各类各级专项规划，结合高分卫星影像判读和现场考察，开展《自然保护地整合优化方案》编制和审核，全过程做到与生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作数据底图充分衔接，确保技术逻辑相通、工作成果相融。

5.联合开展工作

为加强对自然保护地整合优化和生态保护红线调整划定工作的领导，自然资源部、国家林草局分别成立了审核专班和专家组，会同生态环境部、农业农村部成立工作领导小组，建立协调机制，印发《自然保护地整合优化成果联合审查机制》，对各地上报的成果进行联合审核；还邀请交通运输部、水利部等有关部门代表，共同对专班审核的结果进行会审。

2021年《国土空间规划》编制和“三区三线”划定工作启动并成立9部门组成的工作专班后，《自然保护地整合优化方案》再完善工作同步持续推进。2022年8月起，审核专班再次集中工作，与“三区三线”划定工作专班紧密对接，于2022年11月全面完成任务，正式形成《全国自然保护地整合优化方案》。

临沭县也在国家、省、市的领导下，联合林业、农业、国土、水利、交通等多个部门，历经近三年时间，通过六上六下多轮对接和反复修改，形成最终成果，该成果与《国土空间规划》编制和“三区三线”划定成果相互支撑、互为因果。全国自然保护地问题和矛盾充分暴露、调整和管控规则持续完善、空间布局得到优化、各方关切得到回应，守住了生态底线，实现了多目标平衡，统筹了发展和安全。

三、整合优化规则

贯彻落实中办国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》精神，依据自然资源部、生态环境部、国家林草局《关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》《关于自然保护地整合优化有关事项的通知》《关于生态保护红线自然保护地内矿业权差别化管理的通知》《关于生态保护红线划定中有关空间矛盾冲突处理规则的补充通知》《关于在全国开展“三区三线”划定工作的函》《关于加强生态保护红线管理的通知》《关于做好风景名胜区整合优化预案编制工作的函》）等文件，确定整合优化规则如下。

（一）分类分级规则

1.分类规则

以生态功能和生物多样性评估为基础，依据所在区域的自然属性、生态价值和管理目标，对现有各类自然保护地进行梳理归类，将整合优化后的自然保护地分为国家公园、自然保护区、自然公园三大类。

国家公园：以国家公园体制试点方案为基本遵循，坚持山水林田湖草生命共同体理念，按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律，对相关自然保护地进行功能重组，将10个具有国家代表性生态系统的区域划为国家公园。

自然保护区：将典型自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹划为自然保护区。现有自然保护区原则上继续保留，无明确保护对象、无重要保护价值的省级、市县级自然保护区经评估后可转为自然公园，或予以撤销。

自然公园：将具有生态、观赏、文化、科学等价值的重要自然区域划为自然公园。除自然保护区外，现有其他自然保护地依据主体生态系统、自然遗迹、自然景观所属类型，分为风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、海洋公园、沙漠公园，经评估后也可转为地方级自然保护区或予以撤销。现有海洋特别保护区经评估后转为自然保护区，或按海洋公园保留，今后不再设立海洋特别保护区。

本次临沭县整合优化后只涉及自然公园。

2.分级规则

将现有国家级、省级、市（州）级、县级等各级自然保护地，按照生态系统重要程度和事权划分原则，实行分级设立、分级管理，分为国家级和地方级。国家公园、国家级自然保护区、国家级风景名胜区由国务院批准设立、调整、撤销，其他国家级自然公园由国家林草局批准设立、调整、撤销；地方级自然保护地由省级政府批准设立、调整、撤销，管理主体由省级政府确定。探索公益治理、社区治理、共同治理等保护方式。

现有国家级自然公园，经评估可以转为地方级自然保护地。现有省级、市级、县级自然保护地原则上统一改称为地方级自然保护地；经评估不具备保护价值的，可以撤销。

（二）整合归并规则

以保持生态系统多样性、系统性、持续性为原则，遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的要求，按照同级别保护强度优先、不同级别低级别服从高级别的原则，对交叉重叠、相邻相连的自然保护地进行整合，或结合资源禀赋、发展目标、管理基础等实际情况，进行合理拆分，做到一个区域只有一个自然保护地、一套机构、一块牌子。

1.国家公园

国家公园试点区内现有自然保护地纳入国家公园管理。现有自然保护地整体位于国家公园试点区范围内的，原有自然保护地不再保留。现有自然保护地部分纳入国家公园试点范围的，试点范围内的区域并入国家公园管理；试点范围外的区域经评估后，可以保留、撤销，或转为其他类型自然保护地，也可并入相邻的自然保护地。

2.自然保护区

国家级自然保护区与国家级风景名胜区交叉重叠的，经评估后可以进行合理拆分、各自保留；与其他自然保护地交叉重叠的，优先保留国家级自然保护区。省级自然保护区与省级及以下其他自然保护地重叠的，优先保留省级自然保护区。

3.自然公园

风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、沙漠公园相互交叉重叠的，原则上由设立审批层级高的整合低级别的，特殊情况下可根据实际情况整合归并或进行合理拆分。考虑到风景名胜区的特殊性，其生态功能极重要、生态环境极脆弱的区域划入生态保护红线，其他人文设施密集或开发利用强度大的区域不划入生态保护红线，按《风景名胜区条例》进行管理。

水产种质资源保护区与国家公园、自然保护区交叉重叠的，整合到国家公园、自然保护区；与自然公园交叉重叠的，经科学评估具有重要保护价值的，整合到相应的自然公园。整合优化后，水产种质资源保护区不纳入自然保护地体系，继续按《渔业法》及有关规定进行管理。

（三）分区优化规则

基于功能定位，按照各区域的生态价值、原真性、人类活动强度，对自然保护地合理分区，实行差别化管理。国家公园和自然保护区由核心保护区、一般控制区组成，原则上核心保护区禁止人为活动，一般控制区限制人为活动。自然公园按一般控制区管理。总结自然保护地发展经验教训，对标国家公园试点成果和生态保护红线要求，统筹制定自然保护地分区管控规定。

原则上，将现有自然保护区的核心区、缓冲区转为核心保护区，实验区转为一般控制区。自然保护区核心区、缓冲区内的合法水利水电等设施、历史文化名村、少数民族特色村寨和重要人文景观合法建筑，包括有历史文化价值的遗址遗迹、寺庙、名人故居、纪念馆等，调整为一般控制区。自然保护区实验区内无人为活动且具有重要保护价值的区域，特别是国家和省级重点保护野生动植物的关键分布区域、生态廊道的重要节点、重要自然遗迹等，调整为核心保护区。

临沭县自然保护地整合后均为自然公园，按一般控制区管理。

（四）调入规则

坚持生态优先、应划尽划，以自然保护空缺分析结果为指引，结合国土三调最新成果，全域分析森林、湿地、荒漠、海洋、冰川和永久积雪、地质遗迹等资源分布，将现有自然保护地周边生态保护价值高、生物多样性富集或具有潜在重要生态价值的区域划入自然保护地，提升自然保护地空间完整性和生态廊道连通性。

为了更好的保护湿地资源，保证湿地系统的完整性，也便于后期勘界立标，临沭县在整合优化过程中对边线进行了优化，把沭河水域及周边部分河滩地就近归并入公园管理。

（五）矛盾冲突处理规则

坚持底线思维，优先保障粮食安全、生态安全，兼顾能源资源需求，在科学评估的基础上，本着尊重历史、实事求是、相对合理的原则，妥善处理各类矛盾冲突。对标生态保护红线划定和国土空间治理要求，将不符合管控要求的矛盾冲突空间调出自然保护地范围，同时修订完善自然保护地法律法规，允许适度开展一些对生态环境不造成明显影响的人类活动，实现人与自然和谐共生。

1.问题点位

对中央生态环境保护督察、自然保护地绿盾专项行动，以及违建别墅、高尔夫球场、小水电等清理整治专项行动涉及的问题点位，由林业草原、自然资源、生态环境部门对照问题清单进行梳理，对标相关整改方案要求妥善处理，严禁简单地以调代改、一调了之。

2.耕地及永久基本农田

核心保护区内的耕地原则上不予调出，今后逐步转为生态用地。一般控制区内集中连片的稳定耕地，因划定永久基本农田需要，可以调出自然保护地范围，但零星分散的、承载保护生态和农耕文化双重功能的梯田，或作为朱鹮、黑颈鹤等旗舰物种重要觅食地的，不予调出，按一般耕地进行管理。

3.人工商品林

成片人工商品林可以调出自然保护地范围，但位于重要江河干流源头两岸、重要湿地和水库周边等五类重要生态区位的，不予调出。鼓励地方政府通过租赁、置换、赎买、合作等方式，对自然保护地内的人工商品林进行统一管理，维护产权人权益，实现多元化保护，逐步转为生态公益林。今后核心保护区内的人工商品林因防灾救灾、栖息地优化等需要，经审批后可以进行树种更替和林相改造；一般控制区内的人工商品林，可以依法进行必要的抚育采伐。

4.矿业权

自然保护地核心保护区内的矿业权原则上不予调出。一般控制区内的矿业权，符合生态保护红线关于矿业权分类处置规定的可以保留在自然保护地内；其他矿业权，对生态功能不造成明显影响的可调出自然保护地范围，造成明显影响的如露天砂石粘土矿不予调出。已依法设立的油气探矿权，在满足有关生态环保和安全生产要求的前提下，可继续开展勘查活动，当探明储量并大比例压缩范围后，可将开采活动占用的地面空间调出自然保护地。

5.开发区和城镇村

自然保护地内的开发区和城镇、人口密集的村屯，可以调出自然保护地范围；零星分散的自然村落、居民点不予调出。今后结合城镇化和乡村规划的实施，严格控制增量，逐步消化存量。允许原住民和其他合法权益主体在不扩大规模的前提下，修缮必要的生产生活设施，适度开展种植、放牧、捕捞、养殖等活动。

6.项目设施用地

衔接发展规划、国土空间规划和各类专项规划，对照生态保护红线管控要求，部分选址明确的能源、交通、水利等重大项目，以及一些精准扶贫或乡村振兴项目、已立项或已建成但与生态保护红线管控要求冲突的项目设施用地，经举证后可以调出自然保护地范围。另外，部分省份涉海自然保护地内的确权养殖用海，经举证后可以调出保护地范围。

7.其他

对少数已基本丧失自然属性，无明确保护对象、无重要保护价值、无法实际落地的自然保护地，经评估后可以不再保留。对因调出各类矛盾冲突连带产生的破碎地块，以及过去因技术原因引起的数据、图件与现地不符等地块，可一次性予以纠正。

临沭县自然保护地不涉及问题点位情况。其他矛盾冲突地块已按照相关规则进行了调出。

四、整合优化结果

整合优化后，临沭县共有3个自然保护地，总面积3237.02公顷（纳入山东沂沭河国家湿地公园河东片区，面积456.53公顷），其中陆域面积3237.02公顷，占临沭县国土总面积的3.2%；海域面积0公顷。

（一）分类分级

按类型，自然保护地分为国家公园、自然保护区、自然公园三大类。其中，自然公园包括风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、海洋公园、沙漠（石漠）公园。

按批准设立层级，自然保护地分为国家级、地方级。其中，国家公园、国家级自然保护区、国家级风景名胜区由国务院批准设立，其他国家级自然公园由国家林草局批准设立；地方级自然保护地由省级人民政府批准设立。

临沭县整合优化后保护地均为自然公园，数量为3个，总面积3237.02公顷。

（1）风景名胜区

整合后风景名胜区1个，面积1015.74公顷，占自然公园总面积31.38%。

（2）地质公园

整合后地质公园1个，面积60.99公顷，占自然公园总面积1.88%。

（3）湿地公园

整合后湿地公园1个，面积2160.29公顷，占自然公园总面积66.74%。

表4-1临沭县自然保护地分类分级情况

单位：个、公顷

（二）分区管控

对自然保护地进行合理分区，实行差别化管控。国家公园、自然保护区分别由核心保护区和一般控制区组成，自然公园属一般控制区。原则上，核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。

临沭县保护地均为自然公园，按一般控制区管理。

表4-2 临沭县自然保护地管控分区概况

单位：公顷

（三）整合归并

临沭县不同自然保护地存在交叉重叠现象，县域内7处自然保护地总面积（不含交叉重叠）9702.08公顷，其中有4处自然保护地共存在5处交叉重叠，重叠面积达4554.91公顷，针对此对自然保护区进行整体调整，将临沂临沭苍马山市级自然保护区转化为临沭苍马山风景名胜区；对自然公园整体调整，将临沭苍马山风景名胜区、苍马山省级森林公园、由原临沂临沭苍马山市级自然保护区整体转化的临沭苍马山风景名胜区和临沂苍源河省级湿地公园整合，调整后自然公园依据主要保护对象，保留风景名胜区的牌子，更名为临沂苍马山地方级风景名胜区。

山东沭河国家湿地公园增加未在保护地内的沭河部分水域及沿岸区域。经整合优化将山东沭河国家湿地公园归并入山东沂沭河国家湿地公园。

表4-3临沭县自然保护地重叠情况

单位：hm²

（四）撤销和降级

将临沂临沭苍马山市级自然保护区降级为临沭苍马山风景名胜区。原因主要包括以下几个方面：

（1）资源自然属性及价值属性方面，临沂临沭苍马山市级自然保护区的主要保护对象为森林生态系统及区域性黑松、麻栎等森林植被，保护区与临沭苍马山省级风景名胜区交叉重叠，保护区核心保护区域与风景名胜区主要景观区域均位于苍马山——冠山区域，保护区内核心保护面积较少，缓冲区和实验区内存在大面积永久基本农田和村庄驻地，整个自然保护区的自然生态系统和自然景观代表性一般；人为活动频繁，保护区内野生动物、植物和微生物多为山东地区常见物种，其稀有性、多样性和生态系统的多样性一般；保护区的脆弱性、原真性、完整性、生态、科研和美学价值一般。

（2）管理能力建设方面，临沂临沭苍马山市级自然保护区无专门管理机构，保护区国有土地面积375.58公顷，仅占公园总面积的12.52%；集体土地面积2624.42公顷，占公园总面积的87.48%。保护区未开展相关科研及科研协作，未获得与自然保护地相关的科研成果。保护区与临沭苍马山省级风景名胜区交叉重叠，保护区核心保护区域与风景名胜区主要景观区域均位于苍马山——冠山区域，保护区限制人为活动的严格管理与风景名胜区宽松的人为活动存在着直接的矛盾冲突，影响了生态资源的综合利用，阻碍了生态旅游产业的发展。

（五）调入和调出

1.调入生态空间

临沭县调入斑块为沭河水域及周边部分河滩地，调入总面积553.85公顷，不涉及村庄、人口等。

2.调出矛盾冲突

临沭县保护地整合优化拟从自然保护地调出空间3500.90公顷。主要包括耕地2232.33公顷、人工商品林105.89公顷、开发区和城镇村285.52公顷、项目设施用地37.31公顷，以及调出各类矛盾冲突空间连带产生的破碎地块等。

表4-4临沭县自然保护地整合优化调入调出情况

单位：公顷

表4-5临沭县自然保护地调出矛盾冲突情况

单位：公顷

五、成效分析

（一）提升自然保护地生态系统质量

临沭县通过对自然保护地整合优化，将有效地保护和维持临沭县各生态系统的完整性、稳定性和连续性，对自然保护地内较容易受到破坏的湿地进行抢救性保护，采取对湿地环境更加合理的布局和科学有效的管理使湿地资源得到更好的保护。同时也为各种湿地生物提供优良的生存空间和繁衍栖息地，确保相关生物种类的丰富性。

自然保护地进行整合优化后，保护地能够更加科学有序的管理，各类保护地的功能将得到更加充分的发挥，将最大限度地减少人为因素对生态系统的破坏，有效保护珍稀动、植物资源，保护生物多样性和自然生态系统，形成一套比较完善的临沭县自然保护地保护体系。科学高效保护工作的开展，在保护自然环境和拯救濒危珍稀物种的同时，不但为种群的恢复和发展提供条件，为野生动植物特别是珍稀濒危野生动植物自然生长繁衍提供理想场所和重要栖息地，而且有利于保护物种遗传的多样性，使自然保护地真正成为物种基因库，更好的维持物种的多样性和生态系统的稳定性。

（二）优化自然保护地空间分布格局

对临沭县调入、调出区域的空间位置进行分析显示，调入空间均为沭河周边区域；调出空间多分布于城镇村等人口密集区域或基本农田和商品林等人口活动区域。整合优化后的自然保护地总体规模保持稳定，但空间布局有所优化，与我县区域人口分布规律、自然地理特征、自然资源禀赋等更加契合。

（三）自然保护地管理基础

整合优化摸清了我县自然保护地数量、结构、分布等基本情况，全面掌握了自然保护地内人口分布、土地分类、矿产开发等经济社会现状，形成了统一完备的自然保护地基础信息数据库，并为区内每一个自然保护地制作了范围及分区空间矢量图，更好的融入全国自然保护地空间治理数字化平台。

整合优化后自然保护地边界范围更加清晰、类型定位更加明确、功能分区更加科学，管控规则和管理制度将更加合理、完善，为依法、高效开展自然保护地监测、评估、考核、执法、监管等奠定了扎实的基础。

（四）促进构建国土空间开发保护新格局

整合优化从自然保护地内调出耕地及永久基本农田、人工商品林、矿业权、城镇村、项目设施用地等空间矛盾冲突，与《国土空间规划》编制和“三区三线”划定统筹部署、协同推进，成果无缝对接，合理布局生产、生活、生态空间。

整合优化后自然保护地与国土空间规划纲要“三区四带”生态功能区格局更趋一致，有利于全面保护重要生态区域和典型自然生态系统、推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，有利于落实国土空间用途管制制度、构建国土空间开发保护新格局。

附表1整合优化后自然保护地陆域海域面积

单位：公顷

附表2整合优化前后自然保护地情况对比

单位：个，公顷