临沭县发展和改革局

2025年度法治政府建设报告

2025年，县发改局在县委、县政府的坚强领导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实中央、省、市关于法治政府建设的各项决策部署，紧紧围绕全县经济社会发展大局和发改部门核心职责，将法治建设贯穿于发展改革工作全过程、各领域，扎实推进依法行政、规范执法、法治宣传等各项工作，持续提升法治政府建设水平，为全县高质量发展提供了坚实有力的法治保障。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，筑牢法治建设根基

高位统筹部署。始终将法治政府建设作为全局重点工作，纳入年度总体工作规划，与业务工作同部署、同推进、同考核。切实履行党政主要负责人作为法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，实时召开会议研究法治建设工作，分析研判形势，解决突出问题，确保法治建设方向不偏、力度不减。

健全工作机制。完善“主要领导总体抓、分管领导牵头抓、相关科室具体抓”的工作格局，明确办公室（政策法规科）作为法治建设日常工作机构，负责统筹协调、督促落实各项法治工作任务。各科室、中心根据职责分工，细化工作举措，主动推进本领域法治建设相关工作，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的工作合力，确保法治工作有人管、有人抓、有落实。

强化考核督导。将法治政府建设工作纳入各科室、中心年度绩效考核体系，细化考核指标，明确考核标准，定期开展专项督导检查，对工作推进不力、落实不到位的科室和个人进行通报批评，督促限期整改，充分发挥考核“指挥棒” 作用，倒逼法治建设各项任务落地见效。

（二）完善制度体系，规范行政权力运行

加强规范性文件管理。严格遵循法定程序，规范文件制定、审核、发布、备案、清理等全流程管理。在文件制发过程中，广泛征求相关部门及法律专家的意见建议，充分进行合法性审查和合理性论证，确保文件内容合法、程序正当、符合实际需求。同时，定期对现行规范性文件进行梳理排查，及时修改或废止不适应经济社会发展需要的文件，保障制度体系的统一性和适用性。

优化权力运行流程。持续更新调整权责清单，明确行政权力的设定依据、实施主体、运行程序等内容，确保权力清单清晰、责任明确。进一步规范行政决策程序，严格落实“三重一大”机制，提高决策的科学性、民主性和合法性。完善行政权力运行流程，优化办理环节，压缩办理时限，提升行政权力运行效率和透明度。

强化行政执法规范化建设。严格落实行政执法“三项制度”，全面推行行政执法公示，通过政务网站、政务服务大厅等渠道，主动公开执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等信息，接受社会监督。加强行政执法队伍建设，严把执法人员入口关，积极组织开展行政执法资格考试专题培训。现全局5名执法人员全部持证上岗，执法人员的法律素养和专业能力得到进一步提升。严格落实涉企执法检查备案制度，全面启用“鲁执法”检查，协同联动有关部门开展联合执法，规范执法行为，坚决杜绝随意检查、多头检查，切实减轻企业负担。

（三）深化法治学习，提升法治素养能力

健全学习机制。制定年度法治学习计划，明确学习内容、学习形式和学习要求，将习近平法治思想、宪法、行政法及与发改工作密切相关的法律法规、政策文件等纳入学习重点。利用党组理论中心组、每周五固定党日学习、周一全体人员例会等形式，定期组织专题学习研讨，引导领导干部带头学法用法守法。充分利用“学习强国”“灯塔在线”等线上学习平台，鼓励干部职工自主开展线上学习，形成线上线下相结合、集中学习与自主学习相补充的学习模式。

丰富学习形式。采取专题讲座、案例分析、座谈交流、知识竞赛等多种形式，增强法治学习的针对性和实效性。邀请法律专家、业务骨干开展专题讲座，深入解读法律法规条文和相关政策规定，提升全体干部职工运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

突出学习重点。围绕发改部门核心职责，重点学习与固定资产投资、价格监管、能源管理、粮食安全、招投标监管等领域相关的法律法规和政策文件，让干部职工熟练掌握本科室所需的法律知识和业务技能，确保在开展项目审批、价格监测、市场监管等工作中，能够准确运用法律法规规范行政行为，依法履行工作职责。

（四）优化法治营商环境，服务经济社会发展

推进市场准入规范化。持续开展市场准入负面清单工作，坚决破除各类市场准入壁垒，落实“非禁即入”原则，保障各类市场主体依法平等进入市场。加强对市场准入政策的宣传解读，引导企业和群众准确了解市场准入相关规定，营造公平竞争的市场环境。

强化信用体系建设。深入推进信用信息归集共享，加强与县直各部门的协作配合，扩大信用信息归集范围，完善信用信息数据库。落实信用修复相关工作机制，推进信用修复“一件事”落地。开展“三书同达”工作，引导和帮助失信企业主动纠正违法失信行为，重塑企业信用。加强信用信息应用，将信用评价结果与项目审批、资金支持、招标投标等挂钩，对守信企业给予激励，对失信企业进行联合惩戒，营造诚信守法的市场氛围。

规范招标投标市场秩序。持续开展重点领域招投标活动专项治理，加强对招标投标全过程的监管，严厉打击串通投标、虚假投标、规避招标等违法违规行为。加强与相关部门的协同配合，完善招投标投诉处理机制，及时受理和处理招投标活动中的投诉举报，维护市场主体的合法权益。

（五）加强法治宣传，营造良好法治氛围

落实“谁执法谁普法”责任制。制定年度普法工作计划，明确各科室、中心的普法职责和任务，将普法宣传融入行政执法、政务服务、项目推进等各项工作。在执法办案、政策解读、咨询服务过程中，主动向企业和群众宣传相关法律法规和政策规定，实现执法与普法有机结合。

丰富普法宣传载体。充分利用政务网站、微信公众号、微博等新媒体平台，发布法律法规解读、典型案例分析、法治宣传海报等内容，扩大普法宣传覆盖面。结合“3・15”消费者权益日、“12・4”国家宪法日等重要时间节点，组织开展集中普法宣传活动，通过设立宣传咨询台、发放宣传资料、现场解答疑问等形式，向群众普及与日常生活和生产经营密切相关的法律法规知识。

聚焦重点普法对象。针对企业经营者、项目建设单位、基层群众等不同群体的需求，开展精准普法宣传。通过开展送法进企业、进社区等活动，重点宣传安全生产、民营经济发展、价格收费监管、食品安全、环境保护等方面的法律法规，增强群众和企业的法治意识和法治观念，引导全社会自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治观念和法治思维有待强化。部分干部职工法治观念淡薄，对法治政府建设的重要意义认识不够深刻，工作开展过程中有时存在重业务、轻法治的倾向。在处理复杂问题时，运用法治思维和法治方式分析问题、解决问题的能力不足，依法行政的自觉性和主动性有待进一步提高。

二是法治学习的深度和广度有待拓展。部分干部职工对法治学习的重要性认识不足，缺乏主动学习的自觉性和持续性，存在急学急用、现学现用的现象，对习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求学习不够深入系统，对相关法律法规的理解和把握不够透彻。

三是学用结合的实效性有待提升。部分干部职工未能将所学的法律知识转化为推动工作实际开展的能力，不能熟练运用法律法规规范行政行为，对一些复杂的法律问题把握不准，依法办事的能力和水平有待进一步提升。

四是法治宣传的针对性和实效性有待增强。针对不同群体的法律需求把握不够精准，宣传内容和形式缺乏创新性和吸引力，难以满足群众多样化、个性化的普法需求，普法宣传工作还需进一步加强。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况

党政主要负责人切实扛起法治建设第一责任人职责，始终把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，统筹推进法治建设各项工作，为全局法治政府建设提供了坚强的组织保障和领导核心。

一是带头学法守法用法。党政主要负责人坚持以身作则、率先垂范，带头学习习近平法治思想、宪法及相关法律法规，定期参加党组理论中心组法治专题学习研讨，不断提升自身法治素养和依法决策、依法行政的能力。在工作中严格遵守法律法规和各项规章制度，坚持依法办事，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题，为全体干部职工树立了良好的学习榜样。

二是统筹推进法治建设工作。将法治政府建设纳入全局年度工作计划，与经济社会发展各项工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。定期召开党组会议、全体人员会议，研究法治建设工作，听取法治建设工作汇报，分析存在的问题和不足，研究制定解决措施。同时，督促班子成员认真履行“一岗双责”，抓好分管领域法治建设工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

三是严格履行“三重一大”机制。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。在作出重大行政决策前，按照局“三重一大”机制要求，进行合法性审查，确保决策符合法律法规规定和群众意愿。

四是加强对行政执法工作的监督指导。督促班子成员和各科室、中心严格依法行政，规范行政执法行为。加强对行政执法工作的监督检查，及时发现和纠正行政执法中存在的问题。完善内部层级监督体系，建立健全行政执法责任制，对行政执法过程中出现的违法违规行为，依法依规追究相关人员责任，确保行政执法规范、公正、文明。

五是推动法治宣传教育工作。深入推进法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”责任制，督促各科室、中心结合业务工作开展普法宣传。加强对法治宣传教育工作的组织领导和统筹协调，丰富普法宣传内容和形式，扩大普法宣传覆盖面和影响力，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化思想引领，深化法治学习教育

持续深化习近平法治思想学习。把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，通过党组理论中心组学习、专题培训、研讨交流等形式，引导全体干部职工深刻领会习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设及发改工作全过程、各方面。

健全完善法治学习机制。进一步优化年度法治学习计划，丰富学习内容，注重学习的针对性和实效性，将与发改工作密切相关的法律法规和政策文件作为学习重点，推动干部职工熟练掌握本职工作所需的法律知识和业务技能。创新学习形式，综合运用“线上+线下”学习平台、专题讲座、案例分析、现场教学等多种方式，增强学习的吸引力和感染力，提高学习效果。

加强领导干部法治能力建设。坚持领导干部带头学法用法，将法治学习纳入领导干部培训的重要内容，定期组织领导干部参加法治专题培训和考试，提升领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

（二）完善制度体系，提升依法行政水平

持续加强规范性文件管理。进一步规范文件制发程序，严格落实合法性审查、合理性论证、公众参与等要求，提高规范性文件质量。健全规范性文件动态清理机制，定期开展规范性文件清理工作，确保制度体系与经济社会发展需要相适应。

优化行政决策机制。进一步完善重大行政决策程序，细化风险评估、合法性审查、集体决策等环节的操作流程，提高决策的科学性、民主性和合法性。建立健全重大行政决策后评估制度，对决策实施效果进行跟踪评估，及时发现和解决决策执行过程中存在的问题，不断优化决策内容。

强化行政执法规范化建设。深入推进行政执法“三项制度”落实，进一步规范行政执法程序和执法行为，提高执法透明度和公信力。加强行政执法队伍建设，加大执法人员培训力度，提升执法人员的法律素养和专业能力。完善行政执法监督机制，加强对行政执法全过程的监督，严肃查处违法违规执法行为，确保行政执法权依法规范行使。

（三）聚焦重点领域，强化法治保障作用

持续优化法治化营商环境。围绕市场准入、信用建设、民营经济、招标投标等重点领域，进一步完善相关制度措施，破除市场准入壁垒，加强信用体系建设，规范招标投标市场秩序，保障各类市场主体公平参与市场竞争。

加强重点领域法治监管。聚焦能源管理、粮食安全、价格监管、固定资产投资等重点领域，运用法治化手段加强监管，规范市场主体行为，防范化解各类风险隐患。建立健全跨部门协同监管机制，加强与相关部门的协作配合，形成监管合力，提升监管效能。

助力经济社会高质量发展。围绕全县经济社会高质量发展大局，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，运用法治思维和法治方式破解发展难题、激发发展活力。加强对重大项目建设、资金争取、产业转型升级等工作的法治保障，为全县经济社会持续健康发展提供坚实法治支撑。

（四）创新普法方式，营造浓厚法治氛围

深化“谁执法谁普法”责任制落实。进一步细化各科室、中心的普法职责，将普法宣传融入行政执法、政务服务、项目推进、资金争取等各个环节，在执法办案、政策解读、咨询服务过程中，主动向企业和群众宣传相关法律法规和政策规定，实现执法与普法有机融合。

开展精准普法宣传。针对企业经营者、项目建设单位、基层群众等不同对象，深入调研，制定个性化的普法宣传方案，开展精准普法宣传活动。重点宣传与群众生产生活、企业经营发展密切相关的法律法规，提高普法宣传的针对性和实效性。

创新普法宣传载体。充分利用新媒体平台的优势，打造线上普法宣传阵地，组织开展形式多样的集中普法宣传活动，发布通俗易懂、生动有趣的法治宣传内容，提高普法宣传的覆盖面和影响力，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

（五）强化监督考核，确保工作落地见效

健全监督制约机制。进一步完善内部监督、层级监督、社会监督相结合的监督体系，加强对法治政府建设各项工作的监督检查。畅通社会监督渠道，主动接受群众、媒体等社会各界的监督，广泛听取意见建议，不断改进工作。

强化考核结果运用。进一步优化法治政府建设考核指标体系，完善考核方式方法，提高考核的科学性和公正性。将考核结果与干部职工的评优评先、绩效奖励、职务晋升等挂钩，督促和倒逼责任科室强化责任担当，推进法治政府建设提档升级。

加强队伍建设。加强法治工作队伍建设，选拔培养一批政治素质高、法律素养好、业务能力强的法治工作骨干，为法治政府建设提供人才保障。实时组织法治工作队伍开展培训交流活动，提升队伍的专业能力和业务水平，推动法治政府建设各项工作再上新台阶。