为全面促进乡村振兴，临沭县立足实际，大力实施“归雁”工程，积极推动和引导在外能人返乡创新创业，带动更多先进生产要素向本地集聚，加大“新型职业农民”等实用型人才的培育计划，以人才振兴推动产业振兴，发挥政策导向和激励作用，全面助推乡村振兴战略实施。

一、基本情况

根据目前统计数据，2021年临沭县在外经商务工人员10余万人，目前已吸引688名“归雁人才”返乡创业发展，已有62个归雁项目落地开工建设，包括种养殖、农产品加工、服装加工、柳编、木制品加工、物流、电商等方面。预计可实现项目增收1100余万元，带动就业1000余人，促进和实现3800余农户增收。建成“归雁人才”创业孵化示范基地和创业示范园区4家，在各镇街和园区积极搭建返乡入乡创业园，深入实施“归雁人才”返乡入乡创业带头人培育行动，培养一批具有发展潜力和带头示范作用的返乡入乡创业人员。深入实施人才引育计划，以人才振兴助推产业振兴。探索实施“乡村振兴合伙人”发展模式，依托曹庄镇“朱村一村带九村”乡村振兴片区，在全市试点推行“农业+文化+旅游”三位一体的产业发展路径，全力助推乡村人才振兴，目前已招募乡村振兴合伙人51人。

二、主要做法及成效

（一）开展创业技能培训，让归雁人才“会创业”

一是开展创业培训谋划“创业之路”。依托临沂市工业学校创业学院及其他创业培训类机构，根据外出务工人员缺乏创业技能和企业管理经验等实际，积极组织“归雁人才”参加创业培训，根据返乡人员的知识和技能等实际情况，提前制定培训计划和授课内容，开展差异化和精准化培训。2021年线上线下培训返乡农民工、大学生、团干部等各类人员1024人次。

二是开展技能培训护航“创业之行”。强化农业技术培训，促进特色产业发展，发挥绒绣、柳编、蓝莓种植等县域产业优势，因地制宜实施职业技能提升培训，提升劳动者就业创业能力。2021年开展鲁菜师傅、母婴生活护理、家庭餐料理、蓝莓种植和甘蔗种植等培训100余个班次，培训“归雁人才”等各类群体5000余人，发放职业培训补贴296.38万元，大大提高了“归雁人才”的综合素质和创业能力。

（二）实施政策叠加效应，让归雁人才“能创业”

一是释放创业担保贷款政策红利，助力“归雁人才”创新创业。充分发挥创业担保贷款政策倍增效应，以创业促进就业，吸纳农村劳动力就地就近就业，助力群众致富增收。2021年发放创业担保贷款18434万元，直接扶持创业880人，带动周边劳动力实现就业2800余人。

二是发挥创业平台引才聚才作用，让“归雁人才”回乡后“凤有所栖”。为进一步鼓励和吸引在外人才返乡就业创业，临沭县委县政府积极搭建各类创业平台，为归雁人才提供低成本、便利化的创业环境。目前全县建有3处“市级创业示范平台”，1处“县级创业示范园区”，通过免除房租、物业补贴和进一步落实就业创业扶持政策等方式，让“归雁人才”有宽松便利的创业环境能创业。目前通过政府搭建平台，共为356家创业企业减免房租、物业等费用1200余万元，成功孵化124家企业，培训各类创业人员1800余人，发放创业担保贷款1300余万元，为创业者落实各项就业创业补助资金80余万元，实现创业带动就业8000余人。

（三）优化提升创业环境，让归雁人才“敢创业”

一是持续优化营商环境。持续推进“放管服”改革，实施政务服务“双全双百”工程，深化“一网通办”“一链办理”，打造一流政务服务环境。深化“证照分离”改革，全面应用电子证照，逐步实现电子印章与电子营业执照全面同步发放，提高企业开办便利化水平。健全市场监管执法体系，开展市场准入隐形壁垒清理行动，全面实施市场准入负面清单制度，依法平等保护各类市场主体合法权益。普遍推行“双随机、一公开”监管，推进“互联网+监管”，提升事中事后监管实效。探索建立覆盖所有机构和个人的信用记录，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。动态调整行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费目录清单，建立健全违规收费投诉举报机制。落实各项减税降费政策，减轻市场主体负担。

二是加强宣传培树典型。加强宣传引导，注重培树典型，在全县形成一种“人人敢创业，人人能创业”浓厚创业氛围。积极开展各类创业赛事和“创业之星”等评选活动，在“归雁人才”中培树领军人物。临沭县创业大厦孵化基地“归雁人才”陈泉江的创业项目被农业农村部、国家卫健委、生态环境部三部门作为农村厕所粪污处理及资源化利用典型模式之一在全国进行经验推广，陈泉江获评“山东大学生十大创业之星”、全国首届“全国乡村振兴青年先锋”等荣誉称号。“归雁人才”陈泉江的创业项目对改善农村人居环境，助力乡村振兴起到了积极的推动作用，他的创业事迹也鼓舞和感染了更多的“归雁人才”加入实现乡村振兴的大军之中。

（四）强化组织保障机制，让归雁人才“创大业”

一是充分发挥政策导向机制。向有一定经济实力和发展潜力的农民工成功创业人士推荐乡村发展项目，提供全方位创业政策支持，引导他们回报家乡、投资家乡、发展家乡。开展返乡农民工乡村旅游、农产品加工、网络创业、电子商务等特色创业培训。对返乡创业带头人、小微企业家开展创业能力提升培训，按照相关文件规定给予培训补贴。

二是完善推行试点措施办法。试点探索“乡村合伙人”发展模式，印发实施《关于扶持乡村振兴合伙人的若干措施（试行）》、《临沭县乡村振兴合伙人招募管理办法》、《乡村振兴招募合伙人工作实施方案》等措施办法，在现代生态农业、乡村旅游、农业生产等方面开展全方位、多形式的合作、吸引、整合、调动各方资源，推动农村农业投资和科技成果转化。“合伙人”可通过投资、技术服务、入股以及招商等形式，共同发展新型农业主体和农村新业态，允许“合伙人”通过合同约定享有乡村项目开发等优先权，在创业担保贷款政策支持、人才工程项目评选等方面给予政策优惠或是倾斜。

三是构建县乡联动服务体系。在各镇街建立创业导师队伍、完善创业项目库，积极开展项目推介、开业指导、跟踪服务等，构建“归雁人才”创业的县乡联动服务体系，让“归雁人才”安心创业、放心创业。