2019年，在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市办公室有力指导下，临沭县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，持续深化司法体制改革，加快推进公共法律服务体系建设，强力推动法治社会建设，为建设和美幸福临沭提供了坚强的法治保障。现将一年来法治政府建设情况报告如下：

一、加强党的统一领导

（一）加强组织领导。临沭县成立县委全面依法治县委员会，委员会办公室设在县司法局，负责统筹协调全面依法治县工作，办公室下设依法治县办秘书科，负责相关具体事务。成立立法和规范性文件、执法、司法、普法等四个协调小组，负责协调推进本领域相关法治措施的制定实施。先后召开县委全面依法治县委员会第一次会议和办公室第一次会议，安排部署本年度重点工作。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建

设第一责任人职责规定》，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，召开政府常务会议听取法治政府建设工作汇报，研究部署全县法治政府建设工作。

（二）健全工作机制。全面贯彻落实党中央、省委、市委工作要求，制定出台县委全面依法治县委员会工作规则、协调小组工作规则和办公室工作细则，印发《中共临沭县委全面依法治县委员会2019 年工作要点》，确立了建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府总目标，明确了法治政府建设的任务目标、工作措施和时间节点，并将有关的任务措施进行了细化分解落实到了具体的职能部门。以县政府办公室名义下发《临沭县2019 年法治政府建设工作计划》，对本年度法治政府建设各项重点工作进行了科学规划安排，严格按照《计划》确定的方法步骤和时间节点逐项落实，加快推进法治政府建设。

（三）强化考核督导。将“法治建设”“依法行政”纳入全县经

济社会发展综合考核指标体系，并增加分值权重。大力开展法治政府示范县创建工作，并同步开展示范创建工作督导整改，督促各责任单位开展自查自评，形成整改清单，确保法治政府各项指标要求落到实处。贯彻落实习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神，组织开展营造法治化营商环境保护民营企业发展督查工作，明确分工，压实责任，确保各项工作落到实处。

二、依法全面履行政府职能

（一）深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。深化“放

管服”改革，持续开展简政放权，积极推进简政放权改革行动落地见效，落实上级部门取消、调整、下放行政审批事项政策，今年共分两批取消县级行政审批事项21 项，承接上级下放行政

审批事项15项，实现行政权力瘦身和下移。扎实推动“一次办好”改革，在政务服务标准化、便民化、精细化上下功夫，编制 “一次办好”事项清单，全县共梳理1861项“一次办好”事项，实现审批要素模板化、审批流程便利化、审批程序标准化。

（二）优化法治化营商环境。加快规范性文件立改废释，对政府出台的现行有效政策文件列出目录，仔细排查，一次性完成历史存量文件的清理，清理相关规范性文件37件。严格规范公正文明执法，推进行政执法“三项制度”落地落实，切实改进执法方式，增强服务意识，做到行为规范、程序规范。发挥司法审判在促进保障、调整平衡、监督制约、规范引导、制裁打击等方面的职能作用。完成县、镇（街）、村居（社区）三级公共法律服务体系建设，整合司法行政系统各项资源，统筹提供法律咨询、法律援助、公证、人民调解、司法鉴定等服务，实现“一站式受理、一次性告知、一条龙服务”，降低市场主体寻求法律服务的成本，为民营企业发展提供更加优质高效的法律服务。大力推进法治创建，组织开展“法律进企业”等法治宣传活动120场次，围绕产权保护、维护市场自由、保障交易安全、促进公平竞争等内容，通过以案释法、法治讲座等多种形式开展宣传教育活动，提升依法治理水平，营造良好法治社会氛围。

（三）优化机构职能设置。按照深化党和国家机构改革的

要求，进一步优化政府机构设置，对县委议事协调机构、党政工作部门进行优化调整，新设议事协调机构5 个，调整优化5

个；新组建工作部门10 个，重新组建工作部门3 个；优化部门

职责7个，确保上下贯通、执行有力。按照精简、统一、效能的原则，科学合理设置部门内设科室，并重新修订了党政工作部门三定规定，进一步优化调整机构设置和工作职能。

（四）加强事中事后监管。全面推进“双随机、一公开”工作，制定《临沭县市场监督管理局2019 年度“双随机、一公开”抽查工作计划》，组织开展相关工作。积极推进跨部门联合监管，推进“互联网+监管”工作，编制工作目录清单，为加强和规范事中事后监管打好基础。

（五）加强生态环境保护。严厉打击危害生态环境的违法行为，依托县、镇、村三级环境管理网络，加大日常监察和双随机抽查力度，抽查污染源119家次，累计立案67 件，罚款额

395.84万元，移交公安部门实施行政拘留4件，有效打击环境污染违法行为。结合中央、省环保督察反馈问题暨省委巡视组反馈涉及养殖污染问题，对全县畜禽养殖污染整治工作进展情况进行全面巡查，构建长效监管机制，坚决杜绝漏报漏整、复建复养现象发生。加强生态环境保护法律法规的宣传，结合“6.5 世界环境日”等重要时间节点开展法律宣传活动，营造保护生态环境良好法治氛围。

三、完善依法行政制度体系

（一）健全完善依法决策机制。下发《关于公布县级规范性文件制定主体的通知》（沭司发〔2019〕27 号），编制了行

政规范性文件制发主体清单。严格落实重大行政决策和规范性文件合法性审查制度。建立政府决策法制审查机制，严格规范重大行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开。

（二）做好备案审查工作。今年以来，分别对《临沭县有突出贡献的中青年专家选拔管理办法》《临沭县首席技师选拔管理办法》《临沭县城市基础设施配套费征收使用管理暂行办法》《临沭县县级国有资本经营预算管理办法》《临沭县企业转贷资金管理暂行办法》等规范性文件进行了合法性审查，并向省、市进行了备案。

（三）充分发挥法律顾问作用。通过公开选聘，与三家律师事务所建立了合作关系，担任县委、县政府法律顾问，不断完善法律顾问工作机制和保障机制，充分发挥法律顾问在重大行政决策、处理法律事务和推进依法行政方面的积极作用，今年以来，邀请法律顾问参加重大行政决策合法性审核4 件，参

与人次为10人次。

四、严格规范公正文明执法

（一）推进“三项制度”贯彻落实。积极推进行政执法“三项制度”落地落实，组织全县执法单位分管负责同志收听收看全省全面推进行政执法“三项制度”电视会议，印发了《全省全面推行行政执法“三项制度”资料汇编》。8 月15 日，召开临沭县全面落实行政执法“三项制度”工作推进会议暨培训会议，印发相关文件并进行了行政执法专题培训。在县政府门户网站设立了

“三项制度”专栏，对县直行政执法部门的行政执法事项清单、行政执法主体资格清单、行政执法人员资格清单等进行了公示。

（二）严格行政执法人员监督管理。开展行政执法主体和行政执法人员“清理”工作，全面梳理行政执法机关的机构性质、执法主体类别、执法职权类型等内容和行政执法人员资格。组织全县行政执法单位开展行政执法“三项制度”自查工作，对部分行政执法单位行政执法“三项制度”落实情况进行实地督导，充分了解掌握各执法单位在制度建立完善、执法设备配备、法制审核人员配备、法制审核目录清单编制等方面的具体做法和存在的问题。

五、完善多元化矛盾纠纷解决机制

（一）健全依法化解纠纷机制。目前我县已建立县、镇、村三级调委会，县人民调解委员会1 个，镇街人民调解委员会9

个，村级人民调解委员会236个，调委会已覆盖到全县所有行政村和社区。在建立人民调解三级网络的基础上，积极探索建立专业性行业性调委会，目前在诉调对接、医疗纠纷、交通事故、物业管理等方面建立了行业性专业性调委会15个，实现了全县人民调解工作村居（社区）、重点行业领域“两个全覆盖”，其中医疗纠纷调委会和诉调对接调委会发挥了突出的作用。制定了《临沭县加强人民调解工作的意见》、《临沭县人民调解案件补贴审核管理办法（试行）》等文件和考核办法，组织开展了“十佳人民调解委员会”和“十佳人民调解员”双十佳评选活动，并对评出的集体和个人进行表彰奖励。通过发放各类补贴和表彰奖励，调动人民调解员工作积极性。

（二）加强和改进行政复议工作。不断畅通行政复议通道，提高行政复议案件纠错率。到目前为止，今年共受理行政复议案件74 件，结案57 件，纠错12 件，纠错率为21％；其中作出

撤销决定的案件为10件，确认违法的案件2件。

（三）加强法治宣传教育。以县公共法律服务中心、镇街公共法律服务站和村居司法行政工作室为依托，健全县、镇、村三级普法网络。加强普法队伍建设，发挥县“七五”普法讲师团和“以案释法”讲师团作用，成立专兼职法治宣传队伍，组织开展各类普法宣传活动260场次。全面推行“3W”普法责任制，落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁调解谁普法”责任制，推进实时普法、精准普法、订单普法，开展有针对性的普法宣传，使普法更加贴近基层、贴近群众、贴近生活。