为深入推进法治政府建设，县发改局根据《中共临沭县委全面依法治县委员会2019年工作要点》（沭法委发〔2019〕1号）和《临沭县2019年法治政府建设工作计划》（沭政发〔2019〕5号）要求，立足本局工作职责，不断提高依法行政意识和能力、完善行政决策机制、规范行政执法，法治政府建设工作取得了明显成效。

一、2019年度工作情况

（一）强化组织领导，不断推进法治政府建设能力建设。

年初召开法治政府建设部署会，对2019年工作依法行政工作提出新要求，做出新部署，建立分管领导具体负责，办公室（法规科）牵头，各科室组织配合，具体工作专人负责的工作制度。同时，继续将法治政府建设工作情况纳入局年度目标责任制考核，作为评先树优的重要依据。

（二）夯实工作基础，依法全面履行政府职能。

1、加大社会诚信体系建设力度，营造良好环境。

一是推广应用信用监管机制。开展涉天然气、煤炭、房地产开发、道路客运等领域信用监管工作。目前我县开展行业监管评价的部门有住建局、交运局、环保局、税务局、人社局、自然资源和规划局。根据各行业主管部门对企业主体的公共信用综合评价结果,按照“谁主管、谁约谈”的原则实施分级分类信用监管，对评价结果为“中”“差”级别的企业主体进行重点关注，在日常检查、专项检查中增加检查频次，及早排查、发现和消除隐患。

二是全面推进联合惩戒。制定《临沭县人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》（沭政发〔2018〕12号），要求各有关部门单位，结合临沭实际情况，起草联合惩戒实施意见；针对各领域认定的“黑名单”和专项治理对象等开展联合惩戒工作，建立失信联合惩戒工作长效机制。目前我县环保局出台了《关于对生态环境保护领域违法失信行为实施联合惩戒的工作方案》（沭环委发〔2019〕6号）。

三是推动信用信息归集公示。根据《临沂市公共信用信息管理办法》，目前已征求各相关部门意见，正在完善；强化“双公示”工作，调整更新数据标准规范，按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，督促相关部门严格按照行政许可和行政处罚等信用信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开工作，提升数据报送质量、提高数据公示比例；截至11月份，全县共归集公共信用信息数据34204条，其中行政许可类32406条行政处罚类1798条。

四是加强重点领域失信问题专项治理。扎实推进政府与企业所作承诺未兑现事项和政府与企业纠纷案件的清理整治工作。目前我县已清理完成政府与企业纠纷案件。并将各部门报送的行业黑名单及时推送至信用中国（山东临沂）进行公示。

2、不断深化公共资源交易平台监管体制改革。

一是创新思路措施，深入推进公共资源管理监管落实。严格贯彻落实《招投标法》、《公共资源交易平台管理办法》、《政府采购法》等法律法规，制定完善《关于进一步加强工程建设项目招投标管理的通知》、《招标代理机构考核管理办法》等文件，切实增强了招标人的监督责任感，违法分包、转包等不良行为得到有效遏制。

二是加强公共资源交易管理，规范中介机构活动。强化公共资源交易规范化建设，加强公共资源交易事项的事中事后监管，定期审查备案的招标代理机构信用评价，对代理机构和从业人员进行信息登记制度，确保代理服务质量和水平。

3、创新项目监管方法，切实推进事中事后监管。

一是创新项目监管方法，发挥各级资金效益。制定出台《中央预算内投资项目日常监管办法》，是对总结经验的基础上的创新。根据《监管办法》，县发改局及时转发投资计划，与项目单位签署承诺书，告知项目单位注意事项；在审核项目信息的基础上，现场督导，在项目建设关键环节，聘请专业力量对工程质量、工程造价、资金使用等方面进行检查；建立日常监管台账，详细记录日常检查和问题整改等情况。《监管办法》的实施，加强了项目监管，确保了资金安全，充分发挥了各级预算内资金撬动作用。

二是做好对上争取工作，强化事中事后监管。主动加强与上级业务部门的沟通联系，筛选优质项目，搞好申报对接，力争更多项目进入省市重点盘子。紧盯省市新旧动能转换基金，加大对重点产业、关键领域支持力度，为我县重点项目争取更多的政策、资金支持。对已立项的项目，要重点加强事中事后监管，进一步规范项目管理。帮助协调解决项目推进过程中存在的突出困难和问题，不断提高开工率和投资完成率。

4、强化社会治理和公共服务大数据应用。

为加快推进临沭县城市运行综合指挥中心建设，科学编制实施方案，构建“平安临沭、安全临沭、生态临沭、城管临沭、幸福临沭”五大板块，满足惠民和现代化城市管理需求，组织浪潮集团有限公司、中国电信临沭分公司、中国移动临沭分公司、临沂金诺视讯数码科技有限公司对全县30家部门、单位开展调研，了解各单位信息化建设情况，并形成城市运行综合指挥中心建设方案。组织召开专家评审会，对4家单位的建设方案进行评审，根据专家组评审意见，进一步突出重点，凝炼亮点与特色，科学合理编制临沭县城市运行综合指挥中心建设实施方案。

二、存在的不足和原因

一是干部队伍法律知识有待提高。主要是对法律知识学习不够，法律知识有限，整体法治素质提升缓慢。在招录的工作人员中，法学专业学生较少。

二是法治理念还没有普遍树立。有的工作人员缺乏依法执政的理念，在安排工作、检查指导、协调问题时，还存在凭主观、靠经验、拍脑袋作决策、作决断，没有真正依照法律法规的规定去想问题、办事情。

三、主要负责人落实第一责任人情况

（一）加强学习教育，强力推动法治建设。局长认真履行第一责任人职责，自觉做尊法学法守法用法的模范，把依法治理工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动，列入重要目标来考核。年初制定《党员学习计划》，年内安排不少于4期的学法任务。

（二）严格依法依规决策，执行重大行政决策法定程序。

制定《三重一大议事规则》，严格遵守行政决策规则和程序，全面执行重大决策合法性审查制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。

（三）深入推进政务公开，促进权力在阳光下运行。继续深入推进政务公开工作，不断拓展政务公开工作的深度和广度，通过政务公开工作进一步促进权力在阳光下运行。修权责清单，对每项行政权力都明确了相对应的责任事项。

四、2020年工作打算

一年来，我局法治政府建设工作取得了显著成效，但与目前各项社会发展和改革要求相比，依然存在着不小差距，制度建设相对滞后，法治政府建设能力需要继续提升，行政执法有待进一步规范，行政决策的民主化法治化进程亟待加快推进。2020年，我们将进一步理清工作思路，加大工作力度，重点做好如下几点：

一是健全决策机制，有效保障行政决策质量。健全重大行政决策制度和程序。完善制度规定，进一步规范重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策跟踪评价、责任追究等程序行为，强化对行政决策程序的刚性约束。

二是规范行政执法，着力提升依法行政水平。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真组织行政执法人员资格审查和资格考试工作。对行政执法人员进行严格管理，未经执法资格考试合格，没有执法资格。完善行政执法全过程记录实施办法，明确记录规则和记录程序。

三是加大教育培训，全力营造良好法治氛围。强化法治教育培训，认真制定年度学法计划，明确学习方式和主要内容，坚持学习习近平总书记关于依法治国系列重要论述和中国特色社会主义法治理论，学习宪法和本部门相关的法律法规，培育强化法治意识和依法办事习惯，提高干部队伍运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

2020年2月29日