袁新惠代表：

您提出的关于推进农村老年幸福食堂建设的建议已收悉，现答复如下：

一、对您提出的“科学规划布局，分步推进实施”的建议，县民政局牵头制定了《临沭县孝善食堂建设运营实施方案》，并经县政府办公室印发实施。方案明确按照“三不一坚决”（不要求设施全覆盖、不看财政资金投入、不看是否免费就餐、坚决不允许开门后关门）基本思路，依托现有设施改建一批，谨慎新建一批，依托养老机构发展一批，由点到面、分期分批开展孝善食堂建设运营。综合村（社区）老年人数量、结构、需求及就近方便等因素，合理进行布点、因村制宜、分类推进，优先选择建设意愿强烈、老年人固定就餐人数较多的村（社区），本着节俭实用的原则，以自有场所为主，配备必要的餐饮设施设备。选址充分考虑老年人出行便利，依托现有养老机构、社区老年人日间照料中心、农村幸福院等发展老年助餐服务。自2024年起支持有条件的镇街（村居）择优先行先试，成熟一处建设一处，到2025年底前老年助餐服务进一步向村居延伸，到2026年底前全县城乡社区老年助餐服务网络更加完善。

二、对您提出的“建立多元投入机制、保障持续运营”的建议，县民政局建立了“政府奖补+集体经济+慈善捐赠+市场运营+群众互助+个人自费”的多元筹资长效机制。在财政奖补方面，创新实施孝善食堂星级评定制度，从食堂安全、卫生、满意度、收益等四个方面进行评定，共分为1-5星级，结果作为阶梯式奖补的依据。根据星级等级给予阶梯式奖补：五星级奖补运营总费用的30%，四星级奖补25%，三星级奖补20%，二星级奖补15%，一星级奖补10%。运营总费用包括80周岁以上老年人每日一餐费用及工作人员工资费用。对于使用自有场所且对老年人就餐实行不低于正常就餐标准8折优惠的社区孝善食堂，每年每处给予2万元的优惠奖补。在社会参与方面，鼓励公益慈善组织、爱心企业、爱心人士、乡贤能人等以慈善捐助方式参与老年助餐服务。大兴镇古龙岗村幸福食堂由县委宣传部驻村第一书记捐款助力、多方争取创建而成，老人每天只需花费一元钱即可享受热乎可口的午餐；店头镇前细柳村创新“共富工坊+孝善食堂”长效机制，工坊生产手工煎饼、清真月饼等食品，收益反哺食堂运营，实现“以产养餐、轻量可持续”。特困供养人员实行免费就餐。

三、对您提出的“规范运营管理、确保食品安全”的建议，县民政局明确孝善食堂运营主体可包括村集体、社会组织或专业机构，创新探索“政府引导、社会参与、企业运营”的“政社企”协同运营模式。依托原有或新选择专业服务能力强的社会组织入驻运营。在食品安全管理方面，压实安全管理责任，镇街充分发挥属地管理作用，积极稳妥推进孝善食堂建设和日常监督管理，确保食品安全、卫生达标。建立食材采购、储存、加工、留样等全流程监管机制。探索建立老年人代表参与监督机制，从食堂安全、卫生、满意度、收益等四个方面进行星级评定，确保服务质量。从业人员定期接受培训，确保服务规范。

四、对您提出的“拓展服务功能、提升综合效益方面”的建议，县民政局推动孝善食堂不仅提供助餐服务，还拓展为老年人综合活动场所。在满足食堂功能的基础上完善日间休憩、文化娱乐、健康检查等为老服务项目。店头镇前细柳村孝善食堂定期联动村卫生室开展健康义诊、血压血糖检测，端午包粽、腊八熬粥、节日座谈等活动常态化开展，志愿者与老人唠家常、送温暖。同时鼓励低龄健康老人参与志愿服务，曹庄镇党员纷纷积极报名成为志愿者，为年长老人提供切配、烹饪、洗碗、送餐上门等志愿服务。郑山街道郑山社区孝善食堂对行动不便的老年人提供送餐上门服务；店头镇针对高龄失能、行动不便的特殊老人，组建专属志愿服务小队每日定时上门送餐，打通助餐服务“最后一米”。玉山镇营子村知青孝善食堂开业当天，村党支部书记和村“两委”成员及志愿者们一起切肉、择菜、炒菜，村民也主动加入，互帮互助。通过拓展服务功能、建立互助机制，实现了“一室多用”，既降低了运营成本，又促进了邻里守望。

五、对您提出的“加强政策支持、形成工作合力方面”的建议，县民政局高度重视孝善食堂建设，组织相关部门、镇街不定期分析研究全县孝善食堂工作开展情况，全方位推进落实。在用地方面，统筹利用城乡公共服务设施、各类闲置设施场地等，通过新建、改建等方式因地制宜新增老年助餐服务设施。在用能方面，孝善食堂经营所需的水、电、暖、燃气按规定执行居民价格。在宣传引导方面，充分利用各级各类媒体，大力弘扬沂蒙精神和孝善文化，加大养老政策宣传力度，引导社会力量参与管理和运营，在全社会营造尊老孝老敬老的良好氛围。

下一步，我局将持续深化农村孝善食堂建设，按照“试点先行、梯次推进、有效覆盖”的思路，不断优化助餐服务供给，完善长效运营机制，切实解决好农村老年人“一餐热饭”问题，让更多农村老年人享受到“舌尖到心间”的幸福。

临沭县民政局

2026年6月23日